2025年，密云区人力资源和社会保障局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市、区关于法治政府建设的决策部署，持续深化依法行政，扎实推进法治人社建设，为促进我区高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设情况
（一）强化政治引领，夯实法治建设根基
1.深入学习贯彻习近平法治思想。党委（党组）理论学习中心组将习近平法治思想列入学习清单，领导干部通过集中学习、交流研讨、个人学习相结合的方式，将学习党内法规列入党组织“三会一课”内容。围绕党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”开展集中学习，理论学习中心组成员结合自身思想、工作实际以及各自分管领域，进行交流研讨。
2.推进领导干部学法常态化。全年举办领导干部法治专题讲座3次，开展4次局党组成员集中学法活动、会前学法活动。党组成员定期通过党组会的形式学习《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《北京市消防安全责任制实施细则》等法律法规，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）健全制度体系，提升依法决策水平
1.规范决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及市、区相关规定，完善本局重大行政决策程序实施细则。对涉及公众切身利益、社会关注度高的政策制定等事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，印发实施《密云区关于做好稳就业促就业的若干措施（试行）》，强化政策供给与落实，全方位构建政策保障体系。
2.加强合法性审查。全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度，做到应审尽审。充分发挥法律顾问在重大决策、合同签订、涉法事务处理中的专业作用，本年度共对1件行政规范性文件、5项重大决策事项（重大行政处罚）、32份重要合同协议进行合法性审查，并提出审查意见，从源头上有效防范了法律风险。
3.动态清理规范文件。按照区委办公室要求，根据上位法调整和改革发展需要，组织开展1949年至2023年3月之间的行政规范性文件动态清理工作，梳理行政规范性文件16件，提出初步清理意见，建议废止1件、失效2件、修改1件，以确保各项制度规定合法有效、协调统一。
(三) 加强执法监督，规范基层执法行为
1.深化“三项执法制度”落实。通过区政府门户网站主动、及时、准确公开行政执法主体、人员、职权、依据、程序、监督方式等信息，按要求公示行政处罚、行政检查的结果。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，为一线执法人员配备执法记录仪、移动执法终端等设备，对行政检查、调查取证、送达执行等环节实现全过程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。建立行政执法备案制度，要求科室逢检查必备案，规范行政检查和行政执法的内容、程序及行为，从源头上清理五项基层执法问题。明确重大执法决定法制审核范围、标准和程序，配备专职法制审核人员，审核执法主体合法性、证据充分性等内容，本年度完成重大执法决定法制审核5件，确保重大行政处罚合法适当。
2.加强执法队伍建设。开展行政执法知识测试、执法案卷评查活动，组织行政执法干部参加推进依法行政的业务培训和岗位练兵活动，提升执法人员的法律素养和业务能力。认真梳理信访举报、接诉即办、行政复议、行政诉讼等方面的问题线索，针对我局行政执法方面出现的问题，通报人社领域行政执法典型案例，对行政执法重点科室进行批评教育，要求执法人员深刻认识问题的严重危害，深刻反思问题产生的根源，坚决抓好整改落实。
（四）聚焦重点领域，纵深推进集中整治
1.围绕行政执法行为规范、行政检查频次、社保稽核案件办理等整治重点，发现问题8个，明确整改责任科室、整改措施和整改期限，整改完成率100%。2025年度共对8卷行政处罚卷进行抽评，抽评成绩均优秀，切实增强行政执法监督合力和实效。针对暴露出的共性问题，印发《北京市密云区人力资源和社会保障局关于加强行政检查和行政执法工作的通知》，要求逢检查必备案，统一行政检查和行政执法内容，避免五项基层行政执法重点问题的出现。制定《北京市密云区劳动人事争议仲裁院劳动保障监察工作守则》，强化执法机构内部管理，规范行政执法行为。
2.完善行政执法日常监督检查机制。深入开展“双随机、一公开”监管，本年度按照计划完成了年度行政执法检查工作，加强对根治欠薪、规范人力资源市场秩序、打击骗取社会保险基金、维护新就业形态劳动者权益等重点执法领域的监督指导，努力让人民群众在每一起执法案件中感受到公平正义。全年共有24名执法人员参与行政执法检查567次，非现场检查量占比为72.18%，
其中，跨部门联合检查460次，与区市场监管局等部门开展“综合查一次”监管活动，减少了入企检查频次，进一步提升执法检查质效，集中整治工作获得初步成效。建立健全欠薪治理长效机制，落实“包项目监察员”制度，开展5轮次拉网式排查专项行动，确保欠薪问题接案、核实、督办“三迅速”，全年为1197名劳动者追回工资1046.8万元。聚焦政府、国企项目，排查处置欠薪线索757件，为527名劳动者解决欠薪855.8万元，有力维护了劳动者合法权益与社会稳定。
(五) 深化普法宣传，营造浓厚法治社会氛围
1.制定并落实年度普法责任清单。推动人社法律法规宣传与业务工作深度融合，要求各业务科室在履行职责过程中加强政策解读和法治宣传，将普法宣传教育融入执法、管理、服务全过程。
2.开展主题宣传活动。结合“三八妇女节”“宪法宣传周”、“民法典宣传月”等重要节点，依托门户网站、“就业直通车”栏目、现场宣传等多种平台，采取案例解读、政策问答、在线访谈、短视频等多种形式，面向用人单位、劳动者和社会公众，广泛宣传人社领域法律法规。
3.开展精准宣传。加强对用人单位、劳动者、高校毕业生、农民工等重点群体开展针对性法治宣传和政策辅导，深入企业、社区、工地、校园开展法律宣讲和服务活动，引导用人单位依法用工、劳动者依法维权，从源头上预防和减少劳动纠纷。
4.强化政策推送。加强就业创业、社会保险、人才引进等政策的宣传解读和推送服务，推动失业保险稳岗返还、技能提升补贴、社保费用缓缴等政策措施精准直达、快速兑现，助力市场主体纾困发展，保障和改善民生。
二、法治政府建设中存在的不足
一是行政执法规范化、精细化水平仍有提升空间，特别是对新业态、新模式下劳动用工监管的探索和实践需加强。二是法治思维与业务工作的深度融合有待进一步加强，运用法治方式破解难题的能力需持续提升。
三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化组织领导，统筹部署法治工作
我局党政主要负责人严格履行推进法治建设领导职责，深刻认识到法治建设在人社事业发展中的基础性、保障性作用，切实发挥领导核心作用，将法治政府建设纳入年度工作总体布局，统筹协调、督促指导全局法治建设工作，定期听取法治工作汇报，确保各项任务有序推进、落地见效。召开局党组（党委）会议、全局干部大会，研究部署年度法治建设工作要点、依法行政重点任务，将法治思维和法治方式贯穿就业、社会保险、劳动关系、人事人才等人社工作各领域、全过程，全面推进法治政府建设与人力社保深度融合，确保法治建设与全局中心工作同部署、同推进。
（二）坚持依法行政，提升人社治理法治化水平
带头尊法学法守法用法，推动全局严格规范公正文明执法，提升依法决策、依法行政水平，坚持将宪法法律和党内法规纳入党组（党委）理论学习中心组学习重要内容。印发《北京市密云区人力资源和社会保障局领导班子“三重一大”事项集体决策制度》，严格执行重大行政决策程序规定，切实在宪法、法律和党内法规允许范围内开展决策活动，对制定规范性文件或者涉及法律问题的决策事项，采取聘请法律顾问、单位内部法制机构审查等方式进行合法性论证，并出具书面审查意见。建立健全局内法律顾问制度，充分发挥其在重大决策、合同审查、涉法事务处理中的专业作用，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。
（三）依法化解矛盾，维护劳动关系和谐稳定
高度重视矛盾纠纷多元化解机制建设，着力防范化解人社领域重大风险。畅通诉求渠道，依法分类处理信访诉求，优化劳动保障监察举报投诉和劳动争议调解仲裁流程，提质增效。通过流程再造与“繁简分流”，案件平均审理周期压缩，为劳动者维权提供便捷高效的服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层调解组织建设，主动应对新就业形态劳动纠纷，牵头成立区级 “新就业形态劳动纠纷一站式调解中心”，提供“一窗受理、全链条”服务。自觉接受司法监督，认真履行行政复议决定和人民法院生效判决，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，对涉及重大公共利益、社会高度关注或可能引发群体性事件的案件，主要负责人或分管负责人按要求出庭应诉。
（四）自觉接受监督，确保权力在阳光下运行
牢固树立监督意识，带头自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持以公开为常态，及时通过政府网站发布人社政策、行政审批结果、执法信息、财政预决算等重要信息，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。主动向人大报告工作、接受政协民主监督，认真研究办理人大代表建议和政协委员提案。积极配合审计、纪检监察等部门的监督工作。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
一是持续强化理论武装，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神，不断提升全局干部职工的法治素养和依法履职能力。二是完善依法行政制度，健全重大行政决策程序，加强行政规范性文件管理，进一步提升制度建设质量。三是严格规范公正文明执法，全面深化行政执法“三项制度”，加强执法队伍专业化建设，加大监管力度，提升执法效能和公信力。四是深化法治宣传教育，创新普法理念、机制和载体，增强普法的针对性和感染力，努力营造社会理解、支持、参与人社法治建设的良好氛围。
