密云区信访办深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，认真落实《信访工作条例》，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，履行法治政府建设各项工作，推进信访工作法治化。立足信访本职工作，用心用情办理群众来信来访，持续加强信访问题源头治理，推进突出问题妥善化解，努力提升信访工作质效。全区信访形势总体平稳，信访秩序稳中向好。现将2024年法治政府建设情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设情况
1.政治引领，筑牢法治基础
一是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。坚持“第一议题”制度，及时反复学习习近平总书记系列重要讲话精神。办党组“领学示范”，以深入推进信访法治化工作为契机，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，推动密云区信访法治化各项部署落实落细。在区委党校对110名处级干部解读《信访工作条例》和信访工作法治化。党支部“深学提高”，依托“三会一课”制度，使办全体干部更好地领会习近平法治思想的深刻内涵，引导全办党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻与党中央、市委、区委决策部署保持高度一致。党员干部“自学强识”，落实机关学法用法制度，注重融会贯通，把习近平法治思想与关于加强和改进人民信访工作的重要思想结合起来学，强化自身法治素养，提升依法行政能力，党员干部参学率100%。
二是开展《信访工作条例》法治宣传活动。全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，围绕“信访法治宣传月”等工作重点，开展形式多样的法治宣传活动。5月，区信访办联合区社会工作部、区检察院、区法院、区司法局、区住建委、区人保局、区城管委及鼓楼街道等9家单位以及律师等联合开展广场宣传和释法活动。通过设立咨询台、摆放展板、发放宣传折页、大屏滚动播放等形式，向群众宣传《信访工作条例》和信访工作法治化的主要内容和重要意义，对群众关心的信访事项受理办理等问题进行耐心细致的讲解，引导群众自觉维护信访秩序，通过合法有序方式维护权益。分管区领导参加了活动，并面对面为群众发放宣传册和现场答疑。活动现场共发放《信访工作条例》单行本、宣传折页等500余份，解答群众咨询20余人次。
三是深化政务公开，接受各方监督。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时将群众密切关注的热点问题、信息通过政府信息公开平台进行发布，2024年线上公开工作动态63条。将法治政府、诚信政府建设，纳入办党组中心工作，在信访领域相关的履约活动中依法诚信，及时处置涉法治政府投诉的信访诉求，促进法治环境健康发展。
2.依法履职，规范开展信访工作
一是深化矛盾纠纷风险排查，推进源头预防法治化。落实矛盾源头治理和前端化解机制，健全完善日常研判、矛盾纠纷定期排查化解机制，及时向区委、区政府报送重要访情，并提出合理化建议。参与区政府实施重大项目风险评估联审6项，涉及水务、住建、市政等领域，提出项目风险源头管控建议，有效防范信访矛盾产生和激化。
二是用心用情接访阅信，推进受理法治化。强化信访干部管理，围绕群众满意导向，真情真意、规范高效接待来访群众，带着感情阅办群众来信。严格按照信访工作法治化“路线图”和工作指南要求，对照信访人的诉求，细致登记，认真甄别。严格规范受理办理信访事项，区分性质，找准受理办理信访事项的责任单位和法定办理程序，切实提高转办交办准确率。在登记处理的过程中研判分清受理、不予受理、不再受理的各种情形，按照诉讼与信访分离制度明确告知信访人维权路径，引导信访群众通过法定救济程序维权。
三是规范处理，推进办理法治化。监督指导责任单位严格落实“应录尽录、规范录入”要求，确保群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。根据《信访工作条例》及相关法律法规规定的法定程序，依法分类处理信访诉求。在法定时限内，积极化解矛盾，依法及时送达告知和答复意见。以事实清楚、依据准确、结论明确、维权路径清楚为标准，规范处理信访事项法律文书。发挥信访复查复核工作作用，积极为各单位提出甄别、处理建议，参与矛盾化解，有效提高基层案件法治化、规范化程度。
四是压实信访责任，推进监督追责法治化。充分发挥信访工作“三项建议”作用，加强督查督办和监督问责，推动信访事项化解。对应受理不受理、应办理不办理、化解进度缓慢、成效不明显的信访案件，向责任单位发出“提醒函、督办函”。对于问题突出的发出“工作改进建议、完善政策建议”，对于造成不良影响的发出“追究责任建议”，从而纠正工作不规范、不作为问题，监督促进相关责任单位依法履职。2024年发出书面工作建议16件次。
五是加强劝诫引导，推进维护秩序法治化。按照“三到位一处理”要求，积极化解信访矛盾，维护群众合法诉求。对信访人违反《信访工作条例》等相关规定，滋事扰序、缠访闹访、扰乱社会稳定的违法行为人，配合公安机关及时收集固定证据，坚决予以打击。2024年共教育处理违法行为人5人次。
3.坚持多元解纷，推动矛盾高效化解
一是强化访调对接，充分发挥“说法评理”平台作用。深入推进信访法治化与“说法评理”平台有机融合，坚持访调结合、调解先行、联合接访工作机制，打造一站式解决信访问题的格局。凝聚合力，清晰高效回应市民的疑问和困难，有效防止群众在各部门之间“跑断腿”的情况发生，促进了信访问题的及时就地化解。
二是践行“四下基层”优良作风，推进领导干部带头接访下访。进一步完善全区领导干部接访下访机制，将领导接访安排表上墙公开、网络公示。积极做好市、区领导接访下访服务保障工作，督促检查落实镇街（地区）领导干部开门接访、约访下访工作要求，登门入户解决群众急难愁盼信访问题。今年以来区领导接访下访140余人次，镇街（地区）领导干部接访下访1500余人次，有力的推进了信访问题实质性化解。
三是强化队伍建设，提高信访干部履职能力。通过以案说法、带案培训、督促整改等方式，加强业务学习、培训指导，推动密云区信访工作基础规范化、法治化水平稳步提高。引导干部职工牢记信访工作初心使命，持续加强宗旨意识教育，牢固树立为民意识，鼓励激励信访干部把以人民为中心的发展思想贯彻落实于依法信访工作实践。
二、法治政府建设中存在的不足
虽然我办在推进法治政府建设及信访法治化工作上，总体顺利、成效明显，但也存在一些问题，制约了全区信访工作法治化水平的提升，主要表现为：
一是发挥“三项建议权”作用不够。今年以来，我办提出改进工作建议、完善政策建议较少，未充分发挥“三项建议权”作用。履行“三项建议权”的形式不规范，造成部分单位对工作建议采纳转化效果不明显。对人民建议工作重视程度不够，“举一反三”开展建议转化能力不高，向区委、区政府提供决策依据不够。
二是信访工作法治化水平有待提高。我区信访工作法治化考核中，部分指标仍有进步空间。个别单位对信访工作法治化认识片面、理解程度不高，工作理念、方法还未能与时俱进。个别工作人员在工作能力、工作态度上还存在不足，业务规范化、精细化水平还需提高，重程序办理、轻实体化解仍然存在，导致工作成效不均衡不稳定。
三是普法宣传教育和培训力度不够，措施方法缺乏创新。部分信访群众对信访法治化要求不理解，依法维权和自觉维护信访秩序意识不强，“信访不信法”的问题仍然存在。个别信访干部工作中学法用法不够深入，不够系统，存在甄别和转送不准确、信访事项办理效能不强等问题。在实际信访工作中理论联系实际不够，通过法治思维和法治方式处理解决社会矛盾的水平不高。主动调解信访矛盾，促进和解意识不强，热情不高。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1.“一把手”带头学法。主要领导带头，以讲促学、以学促用、学用结合、重在实践，利用党组会、党组理论学习中心组等形式学习法律法规以及党内法规，带动党员干部对新实施法律法规的学习，促进干部法律素质的提升。发挥领导干部“头雁”作用，全面提升全办运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
2.“一把手”督促用法。持续健全完善信访工作法治化制度，对年度法治政府建设工作作出具体安排，班子成员分管工作实现全覆盖，不断探索创新法治政府建设的考评方法，全面推动法治工作走深走实。将领导干部带头学法尊法守法用法等内容纳入年终领导干部述职当中，促责促干，压实法治建设责任。
3.严格落实法治政府建设年度报告制度。推进法治政府建设年度报告制度法定化、规范化、常态化。办主要领导亲自组织落实法治政府建设报告工作安排部署，对报告的内容等事项作出明确安排，积极做好法治政府建设年度报告工作。通过每年集中向社会公开法治政府建设情况，接受人民群众监督，进一步强化主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，区信访办将以全面推进信访工作法治化为主线，深入开展信访矛盾源头治理和信访矛盾攻坚化解，不断提高业务办理水平、压实信访工作责任、提升信访干部队伍建设。不断拓宽信访渠道，规范高效办理信访事项，促进人民群众满意，为全区经济社会高质量发展提供信访保障。
1.深入推进信访工作法治化。围绕“五化四到位”，严格落实前端预防化解，中端规范受理办理，后端监督追责与秩序维护规定要求，加强培训和督查力度，履行“三项建议”工作职责，加强责任单位在受理办理阶段正确区分信访途径和其他法定途径，落实“精准办理”要求，全面回应群众诉求，做到应受理尽受理、依法分类受理、应办理尽办理，严格规范受理办理程序，提高基础业务规范化水平。
2.强化信访问题源头治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进矛盾纠纷排查化解工作，充分发挥区、镇街（地区）信访工作联席会议作用，助力矛盾纠纷快速化解。进一步拓展畅通信访渠道，充分发挥“说法评理”机制作用，依托矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，调解优先，应调尽调，能调尽调，将调解贯穿到信访工作的全过程，努力促进矛盾诉求化解和解、事心双解。推动领导干部接访下访制度走深走实，促进领导干部进村入户与群众沟通和化解矛盾成为常态。主动将信访工作融入党建引领基层治理当中，发挥党的社会工作优势和群众工作优势，切实形成做好信访工作的强大合力，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。
3.加强宣传引导和调解队伍建设。抓好全民普法教育和法治信访宣传工作，积极创新方式方法，积极为来访群众普法，将普法教育融入信访工作全过程。加大法律顾问等第三方专业力量参与信访事项调解的频次和力度，为群众提供更多、更专业的法律服务。提高群众通过合法途径解决信访诉求的意识，营造依法、靠法、用法的良好氛围。加强调解队伍建设，吸收有较强调解能力、丰富法律知识和广泛群众基础的年轻优秀人才到调解队伍中，逐步实现调解队伍的专业化、年轻化、知识化。通过以案带训，模拟演练等多种形式组织专业培训，不断提升调解队伍的法律政策水平和调解能力。
