北京市密云区溪翁庄镇人民政府2024年度法治政府建设情况报告

2024年，在区委、区政府的正确领导下，我镇党委、镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，认真贯彻我区推进法治建设的总体要求，围绕依法履职、依法化解矛盾、抓好法治宣传工作等方面，充分发挥党委在推进我镇法治政府建设中的领导作用，自觉运用法治思维破解重点、难点问题，聚焦法治政府创建的各领域、全过程持续发力，将法治贯穿到生态保护、经济社会发展各项工作中，全面推进依法行政，法治政府建设取得积极成效。现将本年度我镇法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设情况

（一）突出党建引领，压紧压实法治“责任制”

1.法治学习常态化。将习近平法治思想作为重要学习内容纳入领导班子成员会前学法制度中，树牢法治思维，从而不断提升领导干部的法律素养，深入推进法治政府建设，为依法决策奠定强有力的法治保障。

2.充分发挥镇党委在推进我镇法治政府建设中的领导作用，自觉运用法治思维破解重点、难点问题，将法治发展贯穿到生态保护、经济社会发展各项工作中。认真贯彻落实区委、区政府关于推进法治政府建设的决策部署，深刻把握新时代深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，全面梳理法治政府建设的目标任务和思路举措，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。进一步加强基层法治机构队伍建设，明确推进法治政府建设层级责任，全面强化法治政府建设。加强督促检查，保证党内法规制度在本单位的全面落实。加强党内规范制度建设，提高党内规范制度执行力。

3.加强行政执法人员的培训力度。镇主管领导、行政执法工作人员和司法所工作人员积极参加区级第一期、第二期线上依法行政培训班，深入学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》等行政执法相关内容，对行政执法工作人员就处罚法修改的亮点进行培训；同时根据我镇特点，自行组织对《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《中华人民共和国行政强制法》、《北京市市容环境卫生条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、密云区控烟执法典型案例培训、《土地复垦条例》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等科目30学时的培训，切实提高工作人员依法行政、依法办事的能力和水平

4.培育机关及两委干部的法律素质。基层法治思维的形成，离不开法律法规的学习力度，我镇积极组织机关干部、村“两委”干部学习法律法规、党风廉政相关制度，引导基层干部用法治思维指导实践工作。

5.着力加大环境治理力度，生态文明建设成果丰硕。认真做好垃圾分类工作，明确垃圾分类新目标、新责任、新任务。持续巩固大气污染防治成效。结合我镇实际情况，全力以赴做好镇域内空气质量保障工作，元旦、春节、国庆节期间全镇范围内部署警力、看护管护力量，确保落实禁放工作。

6.法治保水标准化。认真贯彻落实习近平总书记重要回信精神，全面落实“5+2”保水工作要求，构建保水、护水、管水长效机制，不断加强依法保水，持续开展生态清洁小流域治理，水库一级圈污水收集率、处理率、达标排放率100%，全镇生态林木覆盖率82%，PM2.5浓度处于较低水平，保证清水下山，净水入库。全力推进巡查管控常态化、长效化，推动人防、物防、技防全面提档升级，保水护水“防护网”更加牢固。精心组织落实习近平总书记重要回信四周年系列汇演宣传活动，广泛开展保水志愿服务，溪翁庄镇中心小学、东方神韵护水志愿服务队被首都文明办评为2024年度优秀环保公益组织。深化推进“一微克”攻坚行动，全年PM2.5平均浓度24.5微克/立方米，同比下降13.1%，空气质量在全区各镇（街道）城区周边组最优。大力推进“零碳村”试点工作，发布金叵罗“零碳村”白皮书，金叵罗小米被认证为零碳农产品。完成无废机关一期项目建设。建成走马庄村、东智北村光伏发电项目，每年产生绿电约75.6万度。坚定不移推进市级生态环保督察整改，问题点位全部完成整改。

（二）强化执法监督，统筹谋划守法普法“路线图”

1.我镇对行政执法严格审核，为文明公正执法提供有力保障。全年通过城管巡查系统审核城管执法案件401件。确保在执法过程中程序规范，全面实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理。

2.全年重大执法案件法制审核6件，实现重大执法决定法制审核全覆盖。一是严守执法“程序关”。逐一对照相关法律法规和规章制度要求审核执法的程序是否合法合规，对其中有待完善之处及时指出，建议补充完善。二是严格审核“时限观”。按照审核重大行政执法案卷的时限予以严格执行，并按时按点提交镇政府领导班子集体讨论。三是严谨讨论“建言馆”。严格按照程序规范卷宗的制作，通过开展随机抽取5本卷宗进行自评工作，梳理存在的问题，并及时向综合行政执法队予以反馈。按时报送区司法局案卷评查抽查卷宗，对区司法局抽卷督查情况及时沟通。拿回卷宗后就扣分原因与综合行政执法队法制员充分讨论，找准失分点，找出薄弱项，以促整改。

（三）推进执法规范化，提升行政执法水平“高效能”

1.规范行政执法人员相应的责、权，把法定权利和义务进行量化分解，明确执法范围、权限、程度、标准，坚持亮证执法与执法事项告知原则，落实权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，使执法权限条规划，执法责任明晰化，执法程序公开化，全面提升行政执法效能。

2.强化监督，严格落实行政执法“三项制度”。按照区政府统一部署，按时在密云区政府网站行政执法“三项制度”专栏公示公开我镇执法主体、执法人员信息、行政执法依据等内容，并进行了信息公开内容的自查，查遗补缺，确保信息公开内容准确。全年按要求公示公开我镇2024年度行政执法检查计划、季度行政执法检查结果、涉企检查单和行政执法统计年报。确保群众的知情权，自觉接受全社会的监督。

3.严格执法，深入推进行政执法工作。在北京市行政执法信息服务平台中，我单位共设置行政执法岗位10个，核定执法总人数10人，实际关联执法人员7人。其中A类行政执法岗位7个，岗位核定人数10人，实际关联执法人员7人。2024年，A岗人员参与执法率为100%，全年共计完成行政执法检查2183次，人均检查量为311.86次；共作出行政处罚案件 356 件，行政强制案件 0 件；共接到包含行政处罚、行政强制案件线索的各类投诉、举报1357件，来源分别为 12345热线、其他单位移送。我单位受理的投诉、举报案件，均在规定时限内办结。

（四）着眼基层治理，用心绘就乡村振兴“规划图”

1.全面开展多元调解工作，三调融合有力度。积极协调镇矛盾纠纷多元化解体系建设，加强与信访办、溪翁庄镇人民法庭的沟通，进一步完善访调、诉调对接工作机制。2024年5月16日在我镇协调召开溪翁庄镇与区法院矛盾纠纷化解工作座谈会，健全完善化解矛盾纠纷的府院联动机制。全年共组织镇村（居）人民调解组织开展矛盾纠纷排查1264次，其中日常排查1218次，专项排查46次。调解各类纠纷20件，调解率100%。圆满完成新中国成立75周年、全国两会及2024首届密云环湖国际公路自行车赛等重点时期安全维稳工作。严格落实安全生产责任制，认真贯彻“安全日”制度，深入开展安全生产大排查大整治，消除各类安全隐患289项，有效防范遏制重特大事故发生。持续抓好防火、防汛工作，镇域未发生重大森林火情、火警、火灾，成功应对强降雨、持续低温等极端天气考验，及时处置“8.10”强降雨而引发的麓秀佳园北侧山体塌方。持续巩固违规电动三四轮车治理成果，努力构建安全有序的道路交通环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定实施“小镇有理”方案作为镇级说法评理品牌，推动矛盾纠纷源头预防、就地化解、多元化解。全镇受理信访系统转来信访件同比下降20.3%，来访同比下降67.7%，信件同比下降4%。实现区级扫黑除恶重点镇摘帽。

2.乡贤助力有温度。倾力打造“小镇有理”志愿服务队金字招牌。紧紧围绕镇党委“一、二、三、四、五”工作发展总体思路，响应打造“小镇有理”志愿服务队的党委号召，建立人才资源库，广泛吸纳新老乡贤、专业律师团队、典型人物参与其中，积极协助镇党委、镇政府参与本镇内的人民调解工作，深入开展新时代背景下人民调解助力乡村振兴工作，为溪翁庄镇域内矛盾纠纷的排查化解工作作出应有贡献。

3.说法评理有速度。响应区委政法委说法评理平台建设的安排部署，制定《中共北京市密云区溪翁庄镇委员会关于溪翁庄镇“说法评理”平台建设的实施方案》，在此基础上初步建立说法评理平台建设，有效化解矛盾纠纷。2024年，我镇坚持党组织引领、资源整合和问题导向的原则，在借鉴传统人民调解、司法调解和行政调解的基础上，整合“街乡吹哨，部门报到”“多元调解”等多方资源，达到矛盾调处工作目标，依法依规建立参与更加广泛、调解更加深入的“说法评理”工作新机制，为完善乡村治理，保持农村社会和谐稳定，提升农村治理水平，化解农村社会矛盾。

4.加强基层社会治理，“接诉即办”落实有效。坚持“民有所呼，我有所应，闻风而动，接诉即办”，加大统筹调度力度，加强对重点工单和高频诉求问题的分析研判，压紧压实村级责任。选优配强专班工作力量，加强各村和科站办所沟通配合，推动群众诉求办理。深入推行“三上门”工作机制，提高解决群众诉求的能力和水平。创新“接诉即办”形式，推动“被动接诉”向“主动治理”转变。用心用情用力做好接诉即办工作，推动解决群众诉求8886件，考核成绩同比去年实现“两降两升”，月均工单下降27.7%，市级考核失分工单下降63.5%；市级直派成绩上升1.5分，市级平均排名上升11名。紧扣候鸟式居住人群社区服务管理、生态涵养区主动治理两个方面，探索完善相关机制措施，不断提高精准治理水平。候鸟式人群引发诉求同比下降47.7%，环境保护类诉求同比下降41.9%，获得区政府主要领导肯定。全力推进违建拆除工作，共销账违法建设7.16万平方米，腾地面积8.41万平方米，年度拆违任务全部完成。大力开展农村人居环境“五边整治”专项行动，严格“门前三包”责任落实，从严从速整治完成东智东村填埋建筑垃圾问题，创建完成白草洼村市级垃圾分类示范村。大力推进全国文明城区创建，深化文明素养提升行动，尖岩村获首批“北京市新时代文明实践示范阵地”称号，石马峪村荣获“首都文明村”称号。

5.牢固树立“一盘棋”思维，既分工明确，又相互协作。强化组织协调，进一步加强法治政府建设的业务联动、工作配合、履职协同，以各类民事、行政诉讼案件为抓手，在案件庭审中学习、收获、成长，坚守法治红线和底线思维不逾界、不越轨，逐步建立起高效、协同、规范的部门协调联动机制，调动整合工作资源，推动依法行政工作高质量发展和法治政府建设行稳致远。

（五）贴心法律服务，夯实为民法治服务“硬实力”　

1.法智赋能决策更规范。完善政府法律顾问制度，积极有序地推进政府法律顾问制度建设，镇政府聘请专业律师作为我镇法律顾问，负责我镇日常法律事务。由顾问律师对重大决策、行政行为、重大经济项目建设出具法律论证意见，进行合法性论证及法律风险评估，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策、依法决策；对规范性文件的起草提出修改意见及建议；参与行政复议、行政应诉、民事纠纷及重大、复杂信访案件接待等相关工作。

2.充分发挥村居顾问律师作用，助推基层民主法治建设。我镇22个村（居）委会统一配备了村居公益律师。依托各村（居）公共法律服务室平台，充分发挥资源优势开展以案释法，法律咨询、法治宣传等工作，为各村完善村规民约、审查合同、解决疑难纠纷等提供法律意见。2024年着重围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》对村居委会和群众进行普法宣传和法律咨询，开展各类法治宣传教育13场，发放各类宣传材料2600余份，教育群众1600余人，获得良好的宣传效果。通过对村居干部和群众进行法律知识宣讲，不断推进我镇基层法治建设引向深入。

3.为维护村集体合法权益，在村居公益律师服务的基础上，镇政府组织14个行政村与专业律师团队签订《聘请法律顾问合同》，作为村集体的法律顾问，专门为14个村集体提供法律服务。

二、法治政府建设中存在的不足及原因

2024年度，虽然我镇法治政府建设取得初步进展，但与人民群众的法治需求及上级的要求之间，仍亟需进一步改善并不断补短板强弱项，主要体现在：一是均等化公共法律服务不健全。受限于村居法律顾问工作地点在大兴区，村（居）民寻求法律服务时往往依赖于线上点对点的咨询，即时反馈感不强。二是整体推进法治政府建设不均衡。鉴于建设法治政府系长期性、系统性工程，我镇虽然整体上达到工作要求，但是在法治化轨道上推进乡村治理及各科室协同推进法治政府建设中仍需持续发力，久久为功。三是法治宣传工作有待强化。部分普法内容开展形式枯燥乏味，未结合具体案例生动阐释，全镇法治宣传资源、力量仍待进一步合理统筹。宣传形式、载体有待于进一步创新。四是法治政府建设工作缺乏创新。我镇的法治政府建设工作很大程度仍停留在原有的基础上，未能很好结合我镇实际进行创新，暂未探索出独具我镇特色的法治政府建设工作。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

2024年，我镇严格贯彻落实上级关于推进法治政府建设的各项工作部署，镇党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，使我镇法治政府建设工作迈上了新的台阶。

（一）强化组织领导，高位统筹谋划

领导班子成员特别是党政主要负责人认真学习贯彻习近平法治思想，制定工作规划和年度工作计划，全面加强政府班子建设，以开展会前学法为契机，以学习贯彻习近平法治思想为主线，进一步强化党员干部及时研究解决法治政府建设各项工作。认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（以下简称“《规定》”）主要内容，领会《规定》基本精神，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。结合全区统一部署，对法治政府建设年度目标任务、工作重点、工作要求进行全面安排部署，并制定具体实施方案，对重点工作任务完成情况进行定期检查，针对问题与不足，及时进行整改提高，有效保障了全年目标任务顺利完成。

（二）坚持和落实领导干部学法制度

始终坚持把学法用法摆在突出位置，坚持会前学法制度，组织学习《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规和政策性文件，将最新法律法规要求和上级政策精神落到实处。加强行政执法人员培训，扎实推进普法宣传，深入推进“八五”普法，深入开展“谁执法谁普法”工作，镇主管领导、综合行政执法队队员和司法所工作人员积极参加区级第一期、第二期领导干部依法行政培训班，切实提高本级政府工作人员依法行政、依法办事的能力和水平。

（三）完善制度机制，依法科学决策

坚决贯彻区委、区政府指示《北京市密云区法律顾问工作管理办法》要求，全面建立、推行党政机关法律顾问制度。大力加强法律顾问、公职律师和公司律师队伍建设，强化法律顾问“独立性、权威性、专业性”，充分发挥法律顾问在党委政府各项工作中的法治保障作用，切实提高党政机关科学决策和依法决策的能力和水平，加强规划建设、土地开发等重点领域监督机制改革，推动各类监督有机贯通、相互协调，切实做到抓早抓小、防微杜渐。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年是习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信五周年，是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，做好政府各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢记习近平总书记重要回信嘱托，认真落实区委、区政府和镇党委工作要求，坚持生态优先、保水富民、绿色发展、特色一流，坚持“一、二、三、四、五”工作思路，以进一步全面深化改革为动力，继续守护好密云水库，守护好绿水青山，推动实现高质量发展，推进乡村全面振兴，提高人民群众生活品质，更好统筹发展和安全，深入落实全面从严治党要求，全力建设“五兴”小镇，为进一步加快推进全域发展格局建设，培育壮大生命健康主导产业贡献溪翁庄力量。

（一）坚持把保水保生态作为头等大事，以更高标准守护好绿水青山

全面履行保水护水首要政治责任。严格落实“5+2”保水工作要求，进一步完善人防、技防、物防建设，加强岗卡管理，常态化开展联合执法，全面排查一级区内污水处理站运行情况，织密织牢保水护水“防护网”，持续确保密云水库绝对安全。扎实开展贯彻习近平总书记重要回信精神五周年宣传文化活动，继续讲好新时代保水故事，不断凝聚全民保水合力。持续深化“一微克”攻坚行动，强化源头防控治理，确保PM2.5浓度始终处于全区较低水平。深化林长制、河长制、田长制“三长联动、一巡三查”。积极开展“无废机关”“无废乡村”建设。不断巩固拓展城乡环境整治工作成果，持续深入开展“周末大扫除”活动，聚焦环境整治死角盲点，加大清理力度。定期组织环保督察“回头看”，切实将整改成果转化为全面提升生态环境保护的新成效。

（二）坚持主动精准治理长效化，以更大力度打造更加宜居生活空间

全力抓好接诉即办，不断加大接诉即办高位统筹调度、重点诉求攻坚、科室与村居协同配合、责任落实、监督检查等各项工作力度，强化主动治理、未诉先办，着力加强接诉即办干部队伍的培训教育和监督管理，用好《向前一步》《接诉即办》栏目，切实提高接诉即办工作实效。总结复制推广主动精准治理成功经验，深化提升基层治理能力。加强农村宅基地日常管理，持续开展宅基地及建房动态巡查，确保及时发现和处置各类违法违规行为。继续深化疏整促专项行动，完成2025年违法建设治理任务，坚决以“零容忍”态度遏制新生违建，确保动态清零。持续巩固全国文明城区创建成果，健全环境综合整治长效机制，深化精神文明建设，提升市民文明素养。抓好两个“关键小事”，完善垃圾分类长效机制，提升物业服务水平。

（三）坚持总体国家安全观，以更高站位全力维护社会和谐稳定

深入贯彻习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，全力做好中国人民抗日战争胜利80周年纪念活动等重大活动的安保维稳和服务保障工作。严守安全生产底线，严格落实安全生产责任制，全面深化安全生产治本攻坚行动，坚持“安全日”制度，持续开展重点行业领域、重点场所、重点地区的安全隐患大排查大整治，坚决防范遏制重特大和有社会影响的事故发生。突出抓好防火、防汛工作，持续提升极端天气应对能力。深入开展违规电动三四轮车综合治理。全面落实“八五”普法规划，大力提升群众法治意识和法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“说法评理”平台，深化“小镇有理”品牌建设，深化矛盾纠纷源头治理，提升社会矛盾纠纷和信访问题预防化解水平。严厉打击各类违法犯罪行为，全力保障社会安定、人民安宁，持续提升群众安全感、满意度。

（四）聚焦人民群众需求，健全完善公共法律服务

拓展法治服务渠道。深入了解村（居）民法治需求，查找法治乡村建设短板，建实公共法律服务场所，强化法治宣传教育平台，着力以法治手段破解乡村治理难题；创新服务手段。结合主动精准治理，积极融入接诉即办及信访接待工作，坚持“有一办一，主动治理”的原则，把人民群众的满意度作为公共法律服务提供的出发点和落脚点，不断强化对村（居）人民调解组织的业务指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以法治力量护航乡村振兴。

（五）聚合部门协调联动，持续做好依法行政工作

牢固树立“一盘棋”思维，既分工明确，又相互协作。强化组织协调，进一步加强法治政府建设的业务联动、工作配合、履职协同，以各类民事、行政诉讼案件为抓手，在案件庭审中学习、收获、成长，坚守法治红线和底线思维不逾界、不越轨，逐步建立起高效、协同、规范的部门协调联动机制，调动整合工作资源，推动依法行政工作高质量发展和法治政府建设行稳致远。

（六）聚力法治宣传教育，着力提升普法宣传力度

统筹人民调解员、村居法律顾问、派出所警官、法庭法官、司法所司法助理员以及普法志愿者等力量，在“妇女节”“宪法日”等重要时间节点开展普法宣传教育活动，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极协调各职能科站所开展各类法治宣传教育，引导开展区委、区政府法治宣走深走实，扎实推进“民主法治示范村”创建工作，认真开展镇域内1个全国“民主法治示范村”、3个市级“民主法治示范村”自查工作，健全并完善乡村“法律明白人”助力矛盾纠纷排查化解工作，织密织牢法治“保障网”，提升普法宣传的频次、力度和方法。

乘风破浪启新程，砥砺奋进谱华章。2025年，我镇将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在传教育活动和镇党委的坚强领导下，始终厉行法治要求，严格履行重大行政决策法定程序，持续推进法治政府建设，俯下身子、撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，加快推进“五兴”小镇建设，奋力开创溪翁庄镇高质量发展新局面，为全力打造新时代首都生态文明建设金名片贡献溪翁庄力量！