密云区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导下，在市局的精准指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建为统领。认真落实开展《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025）》。紧紧围绕市、区法治政府建设重点工作部署，全面推进依法行政，采取各项措施提升法治工作水平。现将有关情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设总体情况
（一）优化市场监管职能，高效服务人民
1.汇智聚力紧抓经营主体发展质量。增强为企服务， 落实重点企业“服务包”制度，建立与重点企业的常态联系机制，发挥行业管家作用，开展送政策、送法律、送服务等工作百余次，助企纾难解困，规范企业经营行为，提高风险防控能力。实施精准帮扶，联合发改、经信、财政等11部门，印发《北京市密云区开展个体工商户分型分类精准帮扶工作方案（试行）》，以分型提供差异化帮扶，以分类发挥示范带动作用，并加大对“名特优新”四类个体工商户重点培育，不断提升个体工商户的稳定经营能力、总体生存周期、活跃度和发展质量。目前，已完成全区个体工商户分型工作，其中“生存型”15020户、“成长型”1297户、“发展型”1191户。选树优秀榜样，开展“北京市优秀私营企业者”和“北京市个体工商户优秀经营者”评选工作，推选3家私营企业和5家个体工商户参加市“双优”表彰，以评促进，鼓励支持引导私营个体经济健康发展。助力重塑信用，畅通渠道，以“在线申请+数据核查”方式，分类开展信用修复工作，累计帮助192家经营主体完成信用修复，重获市场信任。
2.攀高向新打造登记服务品牌。聚焦“高效办成一件事”目标，落实打造“北京服务”市场准入环节系列改革举措，依托“e窗通”平台，持续推动“线上+线下”融合办理，在“减环节、减材料、减时间、减成本、优服务”等核心要素上持续发力，企业开办便利度不断提升，全程电子化率达到95%以上。推进“一标四维”登记服务体系建设，打造登记服务密云样本。以经营主体需求为导向，创新制作《餐饮准入全程通》指导手册，细化餐饮准入环节证照审批业务流程图，提升餐饮企业开办效率。固化简易注销制度，优化一般注销流程，明确破产企业府院联动，着力破解“僵尸企业”退出难问题。做好外商投资企业登记服务，支持京津冀三地外国投资者主体资格证明文件互认。截至目前，全区实有市场主体11万户，同比增长10.99%。新设市场主体8562户，同比增加1.52%，新设排名位于生态涵养区第2位、同比增幅位于生态涵养区第1位；注销“僵尸企业”1221户，同比增长92.28%。企业平均寿命和活跃度高于生态涵养区平均水平。
3.加强消费者权益保护方面行政调解，依法妥善推进矛盾纠纷化解。依托《北京市接诉即办工作条例》，强化“接诉即办”机制建设，以完善热线管理系统为牵引，建立层级审派盯单制、红单回首提升制、数据分析报告制、干部素质提升制四项工作机制，实现接诉即办“四轮驱动”的高效办理模式，同时发挥“每月一题”主抓手的突出，以群众痛点为攻坚，开展了餐饮业食品安全“每月一题”工作，逐步让“接诉即办”向“未诉先办”转型，推进以问题为导向的源头治理，全年共处理接诉即办群众诉求9361件；同时依托全国互联网12315平台系统、96315消协系统作为投诉渠道的补充，全年互联网12315平台、96315消协系统共接投诉举报19361件。
（二）持续完善行政执法程序，推进严格规范公正文明执法
1.全面落实行政执法“三项制度”。按照《北京市行政执法公示办法》相关规定，认真落实密云区2024年行政执法“三项制度”公示要求，年初公示全年包括双随机在内的各项检查计划，并将每季度实际执法检查情况进行公示，同时公示机构改革后新施行的行政执法裁量权。通过全面公示，进一步推进全局行政执法透明化。依托北京市行政执法信息服务平台，推动各部门行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作。
2.健全综合执法工作体系。积极推进《关于建立“优化法治营商环境，打造健康有序市场”合作机制的实施意见》和《北京市密云区人民检察院北京市密云区市场监督管理局协作工作办法》的落实，与法院、检察院建立常态化沟通联系机制，就疑难复杂、反向行刑衔接、司法审查标准和法律适用等问题，不定期开展会商研讨，切实增强“司法+行政”两翼合力，进一步强化市场主体法治化监管，为密云辖区营造更加公平、透明的法治营商环境发挥重要作用。
3.完善联合监管工作方式。优化“双随机、一公开”跨部门监管，拓宽补充“双随机、一公开”检查事项，高效开展“进一次门、查多项事”，累计组织联合双随机119批次、抽查对象2688户次，推动跨部门综合监管提效增效。
4.宽严相济，落实包容审慎监管制度。为进一步营造更加规范的监管执法环境，深入贯彻《中华人民共和国行政处罚法》坚持处罚与教育相结合，按照市局《轻微违法行为容错纠错清单(第三版)》，对社会危害性小、情节较轻并及时纠正、未造成危害后果的轻微违法行为，依法不予行政处罚，避免过度或者是生硬的监管，助力企业度过时艰、释放活力。2024年度全局共查办行政处罚案件2770件，罚没款总数325.27万元。容错纠错案件156件，免罚金3820.71万元。
二、法治政府建设中存在的不足及原因
一是对全面依法治国的新思想、新理念、新战略学习的还不够系统，在充分结合实际工作开展学习上做的还不够，还需加强学习；二是对法治政府建设方面形成的先进做法和有益经验总结还需提升。日常各职能科室严格落实本领域法治政府建设工作任务，但对业务开展过程中形成的先进做法和有益经验未能及时进行总结形成可供推广和借鉴的典型材料。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设相关工作情况
（一）注重学习引领，提升法治素养
严格执行领导干部和国家工作人员学法用法制度。认真落实领导干部学法用法制度，把习近平法治思想及对北京工作的一系列重要讲话指示精神、宪法、市场监管法律法规和党内法规列入会前学法内容，全年共组织办公会会前学法6次，党组会政治理论学习14次，强化了领导干部法治思维和法治意识。
认真落实行政诉讼法行政负责人出庭应诉制度。全年法院建议负责人出庭应诉案件7件，实际负责人出庭7件，出庭率达到100%。负责人通过参与庭审，面对面了解原告诉求，了解相关工作依法行政情况，审视实际工作中存在问题，既强化了领导干部法治意识，同时有效推进群众急难愁盼问题的解决。
（二）充分发挥法律顾问和公职律师作用，切实提高依法决策水平
按照《北京市密云区法律顾问工作管理办法》，严格落实党政机关法律顾问制度。不断加强法律顾问、公职律师队伍建设，充分发挥法律顾问和公职律师在市场监管各项工作中法治保障作用，切实提高我局科学、依法决策能力和水平。本年度，外聘法律顾问代理我局复议、诉讼案件113件，局5名公职律师参与处理法律事务每人至少3件；同时法律顾问、公职律师积极参与重大疑难复杂案件会商，研提专业意见，带动全局领导干部运用法治思维和法治方式解决问题。
（三）强化内外监督，规范行政行为
加强与法院和复议机关的沟通和座谈，主动接受司法机关的外部监督。本年度组织交流研讨共计4次，按照市局《司法建议书办理规定》办理程序，接收司法建议7份，现均已按照检察建议，及时采取措施，确保整改落实到位。通过多种交流形式，收集司法机关对我局在行政执法过程中法律风险的相关提示和工作建议，针对“过罚相当”“职业打假”等法律问题开展了深入探讨，与司法机关形成了良性互动，提升执法干部依法行政水平，促进行政争议源头化解。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实区委、区政府各项决策部署，深刻把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以人民为中心的发展思想贯穿始终，系统谋划、推进市场治理体系和治理能力现代化建设，全面履行市场监管职责。
1.继续加强党建统领工作，强化法治政府的细化工作，突出加强法治政府自身能力建设；
2.聚焦市场主体需求变化，提升促发展新举措的法律基点准确适用；
3.加大重点领域执法力度，保证违法必究、执法必严，依法行政，营造公平有序的市场环境；
4.坚决筑牢依法行政的安全底线，推行审慎包容监管，全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
