2024年，密云区卫生健康委在区委、区政府的坚强领导下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，围绕以改革促发展的理念，以守护人民生命健康为目标，按照创建全国法治政府建设示范区工作要求，始终坚持依法行政，全面履行部门职责，卫生健康各项工作依法有序推进，法治政府建设取得实效。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设情况
（一）加强卫生健康法治建设，推进依法行政工作
1.以法善治保障密云卫生健康事业高质量发展。深入贯彻落实习近平法治思想，制定印发《北京市密云区卫生健康系统2024年法治政府建设工作计划》，明确2024年法治工作重点任务，凝心聚力完成年度重点工作。一是加强制度建设，保障国家基层卫生健康试验区工作稳步推进，分别印发基层医务人员薪酬分配和乡村医生待遇保障实施方案，有效推动基层医疗卫生服务事业持续健康发展；启动健康密云信息化平台建设工作，印发健康密云信息化平台建设工作方案。二是强化建章立制，推动医疗质量稳步提升，编制修订完成卫生应急预案3部，促进院前急救服务水平显著提升；制定《进一步完善接诉即办工作机制的通知》，推动“接诉即办”体系化、规范化；印发社会办医疗机构行为规范，加强社会办医疗机构规范管理；印发《密云区基层医疗卫生机构巡查工作实施方案（2024—2026）》，进一步加强行风管理。
2.落实行政调解工作机制。全年共收到3件群众书面行政调解申请和2件口头行政调解咨询，3件书面申请均按照《北京市行政调解办法》的规定进行办理，有2人次经双方当事人同意，适时引入了“说法评理”机制，其中1人次在组织双方见面后，双方通过自行协商的方式，妥善解决了纠纷，我委的工作获得了双方认可，行政机关的社会公信力得到有效提升。
（二）监督执法工作有序推进，营商环境持续优化
1.严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对27起普通程序行政处罚案件，在公示前进行审核，确保无迟报漏报错报；落实重大行政执法事项法治审核制度，对8起罚款数额较大的行政执法案件、1起不予行政处罚案件和1起申请法院强制执行案件进行法制审核。对80项权责清单有序进行梳理，并将清单事项明确到科室，实施有效监督。
2.监督执法工作有序推进。严格落实“双随机、一公开”工作机制，2024年度，现场监督检查4000多户次，非现场监督检查460多户次；共接收、受理各类卫生行政许可材料1000余份，发放各类许可证件1000余件，办结率100%。全面落实行政裁量基准制度、行政执法告知制度，2024年依申请对1起案件组织听证。规范行政执法程序、执法文书使用和文书送达。全年作出行政处罚110余起，累计罚没款金额43万余元。继续加强部门协作，进一步加大非法行医、非法医美打击力度。落实镇街与职权下放部门执法协同协作规则和争议协调、案件移送、执法协助工作要求。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。参与市区两级行政执法案卷评查和案例报送、评析工作，并取得优秀成绩。
3.法治化营商环境持续优化。按要求开展小微企业职业健康管理帮扶工作；将非现场监管与“风险+信用”分级分类名单、无事不扰白名单有机融合，实现差异化分级分类监管，提升市场监管的有效性、精准性；积极配合区政务服务局，将一个行业经营涉及的多项行政审批整合实现集成办理，探索事项办理便捷路径，促进办理流程优化，畅通办理渠道，实现“一口申报、自动流转、一次办结”，确保改革政策落地见实效。在公共场所美容、理发等多行业实行“一业一证”，2024年共办理“一业一证”业务92件；探索“一照多址”改革措施在民宿行业落地，4个镇获批开展乡村民宿“一照多址”改革。
（三）落实规范性文件合法性、公平竞争性审查机制
按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则，落实行政规范性文件管理制度，按照《行政规范性文件制发程序》的要求，对出台的规范性文件由行文科室、办公室、政法科，层层把关，评估论证、征求意见环节邀请专家、律师座谈，征求专业意见，按程序进行合法性和公平竞争性审查，切实做到应审尽审。2024年对1件规范性文件进行合法性审核；落实公平竞争审查制度，对1件涉及市场主体经济活动的规范性文件进行公平竞争审查。
（四）落实政府法律顾问制度。发挥法律“智囊团”作用，聘请专业律师及时为重大行政决策、重大行政执法决定、重要文件和合同、疑难复杂案件等提供法律支持并代理行政诉讼。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷
落实矛盾纠纷化解机制，行政调解、“说法评理”、信访、12345市民热线等渠道有力衔接，有效化解卫生健康领域的矛盾纠纷。
（六）开展普法宣传培训
组织观看“法律讲堂”和“医案说法”等相关视频，组织召开以学习《医疗纠纷预防和处理条例》为主题的普法培训会，邀请律师、法官从医疗纠纷诉讼角度谈医纠预防。组织辖区内口腔医疗机构依法执业专项培训会，旨在提高辖区内医疗机构运用法治思维预防和化解医疗纠纷能力。围绕宪法宣传周活动，开展法治培训、宣传，邀请专家讲解题为“从医疗损害判定原则谈纠纷化解三部曲”的培训，充分运用报、网、端、微、屏全媒体矩阵，面向各类群体开展 “宪法”进机关、进医院、进学校、进社区等有针对性的宣传活动，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。
落实“谁执法、谁普法”责任制，以职业卫生宣传周为契机，进企业开展职业卫生防治法治宣传活动，努力提高用人单位和企业职工的职业病防治意识；组织行政执法案例分享交流会13次，旨在提升执法人员执法办案能力。
二、法治政府建设中存在的不足
一是规范性文件征求意见的范围还需进一步扩大，审核人员的专业水平还需提高；二是在加强法治政府建设背景下，专业法治工作人员稍显不足。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
区卫生健康委始终坚持党对法治政府建设工作的集中统一领导，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，持续压实党政“一把手”工作责任，不断促进党建、业务、法治工作深度融合，把习近平法治思想落实到我区卫生健康事业发展全过程。
（一）坚持党建引领，明确责任述职述法
坚持党建统领各项工作，年初制定党建工作责任清单，逐级签订党建责任书，认真贯彻“一把手”负总责，班子成员“一岗双责”的工作要求，形成管业务必须管作风，一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。通过一把手“述法”加强法治责任落实。持续坚持和深化法治政府建设年度情况和依法行政专项工作数据“双报告”制度。落实党政主要负责人年终述法制度。
（二）落实领导干部定期学法制度
年初向各科室征集学法内容，形成2024年度领导干部会前学法目录，坚持领导班子会前学法，学习新修订的《行政复议法》、《北京市优化营商环境条例》、《北京市人口和计划生育条例》和《公平竞争审查条例》等，用法治思维和法治方式维护群众健康、化解医疗纠纷。充分发挥理论学习中心组龙头作用，坚持党建与业务学习两手抓，推动理想信念法治教育常态化制度化。一把手组织举办法治讲座3次，单位主要领导参加区司法局组织的领导干部依法行政培训班。
（三）坚持依法科学民主决策
严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格履行行政决策法定程序，决策过程和材料归档有记录、有制度。不断健全科学依法民主决策机制，认真执行“三重一大”集体决策制度，重要人事任免、重大建设项目、重大决策及5000元以上大额资金使用等重大事项均由集体讨论决定。
自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真办理人大及其常委会审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，并对各位代表委员所提建议、提案进行答复。支持法院依法受理和审理行政案件，履行行政应诉职责，对4起行政诉讼案件进行应诉。认真落实司法建议和检察建议，及时整改并按期回复。
全面落实《北京市密云区法律顾问工作管理办法》，合同、招标、规范性文件制发等决策前听取法律顾问意见，重大行政决策进行风险评估和合法合规性审查，重大问题主动征询法律意见，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。
（四）坚持干部培训常态化
强化干部培训，注重学用结合，重点聚焦学习党的二十届三中全会精神，有效探索卫生健康系统党建工作与业务融合，举办系统内基层党组织书记脱产培训班，会后再分次分批对基层党员进行培训，确保全覆盖。选树典型，持续深化“密云先锋”行动。深入开展“党员身边无投诉”岗位创建活动。切实做好统战工作，明确主要领导为统一战线工作第一责任人，开展党的统战理论方针政策学习。
压实责任，落实全面从严治党。坚持和加强党对公立医院的全面领导，将党建工作列入医院管理章程，进一步突出党支部的政治引领地位。扎实开展党纪学习教育，召开卫生健康系统党纪学习教育专题辅导会，领导班子带头学习《中国共产党纪律处分条例》，全系统以学习《条例》为主题，结合“三会一课”等组织生活，开展集体学习、专题辅导、交流研讨。制定意识形态工作研判、培训、处置、督查等12项规章制度，确保意识形态工作制度化规范化。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是深入落实党的二十届三中全会精神，深入实施改革举措的一年，也是基层卫生健康综合试验区创建的关键一年。区卫健委将继续深入推进党建、业务、法治深度融合，做好法治政府建设各项工作。
一要坚持依法行政，继续加大法治宣传培训的覆盖面，继续落实领导班子定期学法制度、行政执法“三项制度”、政府法律顾问制度、“三重一大”集体决策制度、行政规范性文件合法性审核制度等。
二要坚持严格执法，继续做好非现场监督和综合监管E码查工作，提高非现场监督比例。进一步落实密云区一体化综合监管改革相关工作，执法坚持“无事不扰”。
三要继续做好社会信用体系建设工作，进一步规范信用承诺工作机制，将诚信教育纳入政务服务流程，提高信用承诺及履约践诺信息归集报送数量。
四要继续优化营商环境，做好公共场所卫生行政许可“一业一证”、证照“一照多址”改革。
五要继续提升医疗纠纷调处化解能力，充分利用信访、12345等平台，抓住核心诉求，通过医调委、行政调解、约谈等多种形式妥善解决医疗纠纷，切实提高群众就医的获得感、幸福感、安全感。
北京市密云区卫生健康委员会
2025年2月7日
