2024年，密云区应急管理局深入贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，在区委和区政府的坚强领导下，将法治贯穿到法治政府建设各项工作中，全面推进依法行政，加快建设法治政府，有力促进了全区经济社会平稳健康发展。现将有关情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设情况
（一）提升领导干部和行政执法人员法治素养情况
1.深入推进全面从严治党。一是层层压实党建主体责任。制定年度落实全面从严治党主体责任任务安排，制定党建业务“一本账”，明确具体内容、责任领导、责任部门以及完成时限，全面落实全面从严治党主体责任考核问题暨政治生态分析评价报告的整改工作。二是牢牢掌握意识形态主动权。将意识形态纳入局党委理论学习中心组计划，纳入领导班子成员工作任务清单和述职报告，纳入基层党组织建设，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。三是持续强化理论武装。用好“学习强国”“党员E先锋”和党报党刊等学习资源，充分发挥“三会一课”、主题党日、专题党课、民主生活会作用，组织党员领导干部深入学习领会习近平总书记重要论述，学习党的二十届三中全会精神。四是加强基层党组织建设。按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》及中央、市委和区委有关规定，召开党员大会，圆满完成机关党委（纪委）换届选举工作，选举产生了新一届机关党委委员、机关纪委委员。
2.深入开展党纪学习教育。一是原原本本学。局领导班子成员通过党委理论学习中心组等形式深入学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，集体学习《条例》4次、交流研讨2次。邀请第四综合纪检监察组组长开展专题辅导1次。各支部累计开展集中学习26次，基层党组织书记讲党课7次。二是强化警示教育。召开全局“以案为鉴 以案促改”警示教育大会2次，组织观看《以案为鉴、以案促改警示辑》等警示教育片3次。在全局范围内传达区纪委区监委关于2起违反中央八项规定精神典型案例的通报，并用好中央纪委国家监委编写的违纪行为典型案例，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。三是加强解读培训。依托北京干部网络学院、应急管理网院等学习平台对《条例》进行深入学习，局领导班子成员累计学习4次，各支部党员累计学习15次。处级领导全部完成了“中国干部网络学院”《条例》解读专栏的学习。
3.加强党风廉政建设和反腐败斗争。一是强化政治监督。节假日前，以局党委名义制定印发关于做好节日期间正风肃纪工作的通知，部署安排节日期间落实中央八项规定精神、纠“四风”树新风各项工作；制定《2024年纪检监察工作要点》，局全体党员签订《2024年度党员廉政承诺书》。二是强化日常监督。召开大会对全体机关干部进行集体约谈4次；结合重要时期重点工作对部分科室进行工作约谈，对新晋升人员、新招录人员、调整科室人员进行工作提醒；聚焦基层减负，每月2次梳理统计基层减负工作情况，文件、会议等数量连续下降。三是完善工作制度。梳理完善廉政风险点，突出关键岗位和重要环节，制定防控措施；完善婚丧喜庆报告制度、请销假制度。
（二）本单位法制机构作用发挥情况
1.强化执法监督。编制并督促落实监督检查计划。按照原国家安监总局《监督检查编制办法》，制定印发本局《安全生产监督检查计划》，确定计划监督检查企业 ，并加强日常监督，适时统计分析执法数据完成情况。加大案卷复核力度。按照《案卷评查标准》《重大行政处罚案件集体讨论制度》等要求，一个案卷至少审核三次，立案审核、处罚决定前审核以及归档前审核，审核后法制出具审核意见书，并报分管领导，如存在基础性和标准性问题，按照《复核意见书》进行补正，直至通过法制审核，各分管领导见法制复核意见书没有问题后进行签字审批。通过严格把关审核，为领导依法作出决定提供了法治保障，同时也降低了诉讼和复议的风险。
2.规范执法资格。按照市局相关文件要求，开展行政执法资格培训和考核，保障执法人员全部持证上岗。根据全市统一部署，组织参加北京市应急管理系统行政执法资格网络培训班，参加市司法局组织的行政执法资格考试。
开展综合行政执法制式服装和标志配发统计工作。根据全市统一部署，严格按照本单位“三定”方案和人事部门报机构编制部门的内设机构核定编制数备案材料，确定执法部门和核定编制人数，依据北京市行政执法信息服务平台持证人员备案数据审查执法资格、核验执法证件，开展申报需求统计、人员资格审查和财政资金申请等工作。
3.强化法治宣传。
一是根据区司法局《关于举办2024年密云区第一期领导干部依法行政专题研讨班培训通知》文件要求，组织相关人员在密云区党校大学堂参加2024年全区第一期领导干部依法行政专题研讨班。
二是《北京市应急管理局关于举办2024年北京市应急管理系统行政执法资格培训班的通知》文件要求，组织相关人员在北京经济管理职业学院参加培训。
三是根据区司法局《关于举办2024年密云区第二期领导干部依法行政专题研讨班培训通知》文件要求，组织相关人员在密云区党校大学堂参加2024年全区第二期领导干部依法行政专题研讨班。
四是通过局微信公众号持续开展285号令、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的宣传。
五是组织开展“法律十进”主题普法宣传活动。区安办在全区范围内组织开展“法律十进”及“以案释法”普法宣传活动。活动分为宣传启动、推荐报名、上报材料、评选推荐、组织参加培训、组织参加试讲、组织观看“以案释法”专题片和发放普法宣传资料、组织观看巡讲八个步骤。全区各镇（街道）、地区、安委会各成员单位经过层层筛选推荐“法律十进”兼职法宣员，上报演讲稿及PPT；最终选拔出熟悉法律法规、语言表达能力强、宣讲材料内容充实丰富的法制宣讲员推荐到市应急局。
六是根据市应急局《关于转发“我（们）的法治故事”作品征集评选活动有关文件的通知》，组织各镇人民政府，地区、街道办事处、中关村密云园，安委会各成员单位参加此次活动。
七是根据市应急局《关于征集应急管理普法作品的通知》，组织各镇人民政府，地区、街道办事处、中关村密云园，安委会各成员单位参加此次活动。经过层层筛选，最终选择一部视频推荐到市应急局。
（三）行政执法规范与效能情况
1.制度建设与完善。
一是严格遵守并执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，结合实际制定了一系列文件和工作计划，如《安全生产监督检查计划》等，确保行政执法有章可循、有据可依。
二是建立了行政规范性文件合法性审查工作机制，对涉及安全生产、应急管理等方面的行政规范性文件进行严格审查，确保其符合法律法规要求。
2.责任落实到位。
一是始终坚持依法行政，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，形成了局长负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系。
二是定期召开全局会议，研究部署依法行政工作，确保事事有人管、件件有落实。
3.严格规范执法行为。
一是全面落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。通过政府网站、公示栏等渠道公开执法信息，接受社会监督；在执法过程中严格使用执法记录仪等设备记录执法全过程；对于重大执法决定实行法制审核制度。
二是执法程序严格规范，从立案、调查取证、告知、作出处罚、结案等全过程都经过严格的审查审批程序，确保整个案件程序合法和公正。
4.强化执法力量与装备。
持续加强执法队伍建设，提升执法人员的业务素质和执法水平。配备先进的执法装备，如执法记录仪等，确保执法过程全程留痕和可回溯管理。
二、法治政府建设中存在的不足
1.执法人员专业能力有待提升。部分执法人员法律素养和专业技能与当前执法需求存在差距，尤其在应对复杂法律问题时，分析和解决问题的能力不足。
2.普法宣传形式单一。法治宣传主要依赖传统手段，缺乏创新性和针对性，未能充分利用新媒体平台和技术手段。在以案释法、典型案例发布等方面，宣传深度和广度不足，未能形成有效的社会影响力。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，落实《关于党政主要负责人述法工作的实施方案》（京密法委〔2021〕5号）文件要求，做好党政主要负责人年度述法工作。
（二）深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法模范”的重要讲话精神，带头学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等重要论述，开展“一把手”学法用法工作，带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
（三）局党委书记作为推进法治建设第一责任人始终把法治建设摆在全局工作的重要位置、纳入本单位发展总体规划和年度工作计划 ，与业务工作同部署、同推动、同落实，定期听取法治建设工作情况汇报 ，及时研究解决有关重大问题 ，充分发挥好引领示范作用 ，自觉为全机关作表率。健全法治建设领导协调机制，形成了主要领导全面抓、副职领导具体干、业务科室密切配合，齐力推进的工作局面。
（四）始终坚持集体领导，严格执行重大行政决策报告制度、落实重大决策社会稳定风险评估机制，对于涉及政策性强、事关大局的热点问题，涉及干部选拔管理使用的重点问题，以及涉及财务资金、重大项目等关系党风政风的敏感问题，一律提交局党委集体研究决定，严格履行决策制度规范，并聘请法律顾问对本单位涉及的重要决策、行政行为、合同行为等进行法律论证并提出法律意见，保证行政决策的合法性、科学性、民主性。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
1.加强执法培训，组织全局行政执法人员参加年度公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，提升执法人员的专业素养和执法水平。邀请专家学者进行授课，开展案例研讨活动，提高执法人员在面对复杂法律问题时的分析和解决能力。
2.创新普法形式，利用新媒体平台和技术手段，开展线上线下相结合的普法宣传活动，提高普法教育的覆盖面和影响力。制作安全生产微电影、微视频、公益广告等多元化的普法产品，增强普法的趣味性和互动性。
北京市密云区应急管理局
2025年2月6日
