2023年，石城镇党委、政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，坚持以人民为中心，扎实推进法治政府建设各项工作，将法治精神贯穿到水库涵养、生态保护、经济社会发展等各项工作中。为促进镇域发展提供坚实的法治保障。开创了石城镇法治建设工作新局面，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现将有关情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设情况
（一）加强行政执法监督工作，持续推进严格规范公正文明执法
根据《中共北京市委全面依法治市委员会执法协调小组2023年工作要点》要求，制定我镇行政执法业务培训计划，组织我镇行政执法人员参加业务培训活动24学时，2023年5月17日至5月19日组织参加司法局组织的领导干部依法行政专题研讨培训活动30学时。提升依法执政能力，推进阳光执法。
2023年，系统审核54件，组织行政执法培训2场次，执法资格考试2场次。共有4名年轻同志顺利通过执法证考试。严格落实行政执法三项制度，推动行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作，依托北京市行政执法信息服务平台，完成行政执法信息完善和公示工作，按照区司法局要求采取先自查、再抽查的方式开展行政执法案卷评查工作，督促执法部门依法履行执法权，落实“三项制度”，完成各项执法指标要求，对于被抽查的卷宗存在的问题及时开会研究，立即整改。推进严格规范、公正文明执法。
（二）增强矛盾纠纷化解力度，提升法治宣传覆盖面，筑牢社会稳定防线
1.着重开展矛盾纠纷排查化解工作，确保特殊群体接受法律服务。为了做好辖区内热点、难点、易激化的矛盾纠纷的排查化解，着力解决涉及婚姻家庭、老年人赡养、夫妻感情、子女教育、农民工讨薪、生产经营、相邻关系、房屋宅基地等涉法维权问题。积极推动落实平安政府建设，全面促进我镇社会稳定与经济协调发展。根据我镇居住分散、交通不便等因素，司法所联合镇相关部门，充分发挥“石城镇‘娘家人’法律服务队”及、 石城镇“娘家人帮帮团”优势，鼓励2023年培养的乡村“法律明白人”积极发挥作用，认真开展纠纷的排查、接待、登记、协调、调处工作，为合法权益受到侵害的居民提供高效便捷的法律服务。
2.石城镇按照密云区司法局统一部署，积极落实乡村“法律明白人”培训工作。以集中培训、线上培训等形式，对全镇45名“法律明白人”共计开展4次32课时的培训，切实提高了“法律明白人”的业务能力。加强各村法律服务队伍的宣传工作，通过制作展板，将各村民调主任、公益律师、“法律明白人”照片和联系方式公示在各村显著位置，并利用“村村通”广播、新时代文明实践站活动等形式，宣传法律服务工作，使老百姓遇有民事纠纷、法律问题能够清楚倾诉渠道。“法律明白人”队伍自2023年成立以来，参与调解婚姻家庭纠纷1件，相邻关系纠纷3件，取得较好的社会效果、得到群众满意的评价。
3.加强人民调解与法律服务工作，注重抓早抓小抓苗头。组织全镇各村级调委会开展不间断矛盾纠纷排查，2023年共开展矛盾纠纷排查1890余次，第一时间掌握隐患问题。积极探索全镇矛盾纠纷多元化解体系建设，进一步完善访调、诉调对接工作机制，深化人民调解与行政调解、司法调解“三调对接”，多次与派出所、法庭联合调处化解疑难复杂纠纷，发挥人民调解前端化解作用，通过人民调解成功化解12345疑难诉求10余人次。健全公共法律服务体系，积极推进镇、村两级实体化法律服务平台建设，以镇村公共法律服务站（室）为阵地，为辖区群众提供法律咨询、法律援助等法律服务。
4.积极开展法治宣传工作，力求营造良好的法治氛围。积极向社会宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》等常用法，保护辖区内干部群众的合法权益，真正做到服务保障民生，维护公平正义。调解纠纷的同时宣传有关法律、法规、政策，在全社会形成良好的法治氛围；对案件纠纷实行定期分析研究制度，制作合法规范的调解协议，形成案例，对广大村民进行以案释法的直观教育；规范各种文档资料的管理，特别是典型案例要建档立卷，有接案笔录、有处理结果。注重协同执法部门，开展行政处罚案件的宣传工作，普及行政法规。
二、法治政府建设中存在的不足及原因
（一）具备专业法律资格的工作者不足
随着法治政府建设的深入推进，涉法工作任务日益增多，且具有较高的复杂性，但目前我镇司法部门中尚未有具备法律职业资格人员，对新增行政执法监督、重大决定合法性审查、行政诉讼等几项专业化程度高的职能任务应对不足，专业化法治力量不足，队伍建设方面有待充实。
（二）对执法人员的业务培训存在不足
2023年，我镇新增4名获得行政执法证人员，执法队伍日渐丰满，但面对复杂的社会环境，不仅需要执法资格，还需要有丰富的工作经验，以应对复杂多变的违法问题。也就对执法者自身的能力有更高的要求。但部分科室、部门的工作人员仍存在依法行政能力与新形势下法治政府建设的目标任务不相适应情况，执法能力培训的长期性、针对性、有效性存在不足。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）领导干部带头学法、用法、讲法
坚持领导干部会前学法制度，2023年制度了石城镇领导干部会前学法工作计划，学习习近平总书记全面依法治国的重要指示精神、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《重大行政决策程序暂行条例》、《北京市接诉即办工作条例》等法律法规，积极参加市区组织的领导干部依法行政各类培训，推进领导干部学法经常化、制度化，提升领导干部法治思维和依法办事能力。
1.认真学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想，纵深推进“法治、德治、自治”三融合 ，扎实推进法治政府建设 ，努力推进法治政府建设上新水平。深入贯彻落实习近平法治思想，努力开创法治政府建设新局面。
石城镇处于密云区生态涵养区，为保护密云水库这盆“生命之水”，石城镇在落实“保水、护山、守规、兴城”任务的同时，持续推进保水保生态的社会治理工作，不断提高法治政府建设，把法治政府建设摆在最为重要的位置。镇党委、政府认真学习宣传研究贯彻落实习近平法治思想，党政班子成员利用理论学习中心组时间，认真学习习近平法治思想。党委书记利用学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，给全镇党员讲党课，并组织机关干部及村级党员代表认真学习习近平法治思想，取得了良好的效果。
2.将习近平法治思想作为普法宣传的首要任务。为学习宣传、研究阐释、贯彻落实习近平法治思想，我镇将学习习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，纳入“八五”普法规划并推动落实。
3.各部门负责人为本部门学法、用法、普法带头人，组织开展丰富多彩的学习宣传、研究阐释、贯彻落实习近平法治思想活动。为充分落实国家机关“谁执法谁普法”的原则，石城镇各职能部门采取多种形式，开展了学习宣传、研究阐释、贯彻落实习近平法治思想活动。
（1）紧紧围绕“八五”普法规划，认真开展普法教育，加大法治宣传力度，提高全民的法治意识。以岁末年初农民工讨薪、三八妇女节维权、全民国家安全教育日、全国助残日、八一建军节、九九重阳节、民法典宣传月等重要节点为契机，针对不同群体的法律需求，开展有针对性的法治宣传教育，2023年分别在水堡子、梨树沟、王庄、石城、张家坟、捧河岩、二平台、四合堂、黄土梁、西湾子、黄峪口、红星、贾峪、河北、中心小学、镇文化活动中心，邓玉芬广场等共计开展了法治宣传及讲座27场。发放宣传资料3000余份，挂图300余份，现场解答法律咨询120人次，受教育人数1500余人次。为群众提供了精神食粮，提高了群众的法治观念，增强了公民守法的自觉性，减少了矛盾纠纷的发生，促进了全镇的社会稳定。利用传统的法治宣传栏，定期张贴法治宣传挂图，将法治宣传教育工作向纵深发展，起到学习法律，崇尚法律、敬畏法律的作用。
（2）充分发挥各村法律明白人作用，组织各村法律明白人参加网上法律知识培训，并且邀请人道律师事务所侯律师给全镇46名法律明白人授课。提高法律专业知识，更好地为村民服务。按要求做好我镇“八五”普法规划中期验收工作，及时汇总相关资料，查找不足，为促进我镇法治宣传工作奠定基础。在2023年北京市密云区法治文艺大赛中荣获优秀组织奖。
（3）镇机关各支部组织全体党员认真学习宣传、研究阐释、贯彻落实习近平法治思想，在会上交流学习心得，为今后的工作指明了方向。
（4）学习《宪法》、遵守《宪法》、宣传《宪法》形成风尚。2023年“12·4”国家宪法日宣传日，镇长利用机关干部理论学习的机会，为全体机关干部上法治课，大家一起学习《宪法》，诵读《宪法》。
（二）严格落实述法制度
述法制度是推进法治建设的重要组织保障，是推进法治建设的有力抓手。党政负责人年度述职时，将法治责任落实情况作为重要部分，使述法与述职、述德、述廉并重，通过述法加强对法治责任落实的自查，形成自上而下的压力传导，形成一级抓一级、层层抓落实的法治责任落实工作格局，提升党政负责人运用法治思维和法治方式深化改革、推动法治、化解矛盾、服务群众、维护稳定的意识和能力，对法治建设重要工作部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办，确保法治建设第一责任人职责落实到位，推动依法治镇向纵深推进。
（三）持续推进依法科学民主决策
严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《北京市密云区石城镇重大行政决策事项目录管理办法》，加强重大行政决策事项目录管理，履行重大决策事项申报，规范重大行政决策事项目录制定程序，提高决策效率。严格执行重大行政决策法定程序，确保重大决策有法有据，扩大公众参与范围，涉及重大决策的事项广泛听取群众及人大代表的意见建议，始终坚持民主集中制，重大行政集体讨论决定，杜绝长官意志、个人意愿、专武独断。健全政府法律顾问，严格把关重大决定，凡是涉及重大决策和重大事项，均听取法律顾问、法制部门意见，开展法律研判，提供法律意见，确保重大决定纳入法治化轨道，审查各类合同、协议，对其中的法律风险进行分析评估，为领导依法科学决策提供专业法律意见。严格落实司法所长参加镇长办公会制度。
（四）依法做好行政复议和应诉工作
扎实推进行政复议应诉工作，进一步完善行政复议委员会工作模式和工作制度，积极推进办案场所规范化，办法人员工作制度程序正规合法化。2023年我镇行政机关负责人共出庭参与行政诉讼应诉案件8件，参与行政复议案件1件，行政机关负责人出庭率达到了100%。有效提升了行政诉讼效能，使行政机关负责人依法行政工作真正发挥了实效。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续强化对法治政府建设的统筹协调
积极贯彻落实党的二十大关于法治政府建设新要求，严格落实“十一个坚持”聚焦领导干部“关键少数”和基层治理，认真完成石城镇领导干部会前学法工作计划，不断强化法治政府建设组织领导，着力提升法治环境，加强依法科学民主决策，推动严格规范公正文明执法，持续深化社会矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥人民调解、多元调解、行政调解、诉前调解等职能作用，下大力量重点化解信访积案。
（二）突出重点工作，深入推进法治政府建设
深刻把握新时代深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，将法治政府建设同“两山”理论、美丽乡村、重大工程、接诉即办等中心、重点工作统筹推进，把本单位各项工作纳入法治化轨道，细化分解任务，督促落实依法行政考核各项指标任务，扎实推进法治政府建设。
（三）规范行政执法行为，提高依法治理能力
在执法活动中，执法人员严格在法律法规规章的授权范围内开展执法活动，严格按照法定程序执法，执法过程中严格落实“三项制度”，树立实体与程序并重的意识，严守法定时限，规范自由裁量权，提升执法规范能力，纠正行政不作为和乱作为的现象。适时组织全镇机关干部进行依法行政知识和新法律法规知识学习轮训，特别是加强对行政执法人员专业知识、执法能力水平、卷宗制作规范等重点内容的培训和指导，通过线上、线下学习相结合，集中学习、自学相结合的形式着力提高培训质量，在全镇机关干部中牢固树立权由法定、权依法使的法治理念。
（四）整合基层法治资源，全面提高村级法治化水平
坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥“法律明白人”作用，进一步织密、织全调解组织网络。深化诉调衔接机制，加强诉前调解工作力度，促进非诉纠纷解决机制落实见效。持续做好人民调解协议司法确认工作，提升人民调解的权威性和公信力。积极开展诉源治理，加强人民调解、行政调解、司法调解的协调联动和有序衔接。通过“一村一所”机制，充分利用结对律所资源优势，优化法律服务供给，促进专业律师下沉村居为辖区群众提供法律事务咨询、加强村“两委”干部法律知识培训、为依法管理村民事务提供专业法律支持、提供村级制定自治章程、村规民约等方面的法律服务，调解疑难复杂纠纷。构建乡村“法律明白人”与村居顾问律师对接模式，利用司法、公安、法庭等辖区法治力量联动机制，对涉法涉诉、复杂矛盾诉求合力进行研判调处，最大限度实现矛盾纠纷就地化解不上交，实现基层社会治理问题源头化防控，健全自治、法治、德治相结合乡村治理体系，推动形成法治乡村共建、共治的局面。
（五）推动法治政府与法治社会建设双促进
聚焦学习宣传宪法和民法典。以现行宪法颁布施行42周年为契机，推动宪法家喻户晓、深入人心，实现宪法宣传教育常态化、制度化。积极培养乡村“法律明白人”，加强规范化、动态化管理。综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台开展普法活动，增强提升法治文化传播力和影响力。
2024年，石城镇党委、政府将在区委、区政府的坚强领导下，牢固树立法治理念，校准依法行政思维，不断完善石城镇各项制度，梳理制约法治建设推进的难点、热点问题，稳步推进石城镇法治政府建设，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的法治环境，全力建设“山水靓镇大美石城”。
