2023年，密云区应急管理局深入贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，在区委和区政府的坚强领导下，将法治贯穿到法治政府建设各项工作中，全面推进依法行政，加快建设法治政府，有力促进了全区经济社会平稳健康发展。现将有关情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设情况
（一）提升领导干部和行政执法人员法治素养情况
将法治学习纳入局党委理论学习中心组学习和会前学法计划，把《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》和《北京市安全生产条例》等法律法规的学习，作为领导干部和行政执法人员培训学习、学法述法重点内容。一是集中学习党的二十大精神。组织全局干部职工开展党的二十大精神专题学习。将学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，周密安排部署，精心组织实施，确保全面把握党的二十大精神实质和精髓要义。严格对照党的二十大报告对应急管理工作提出的新要求，持续提高应急处突能力，以“时时放心不下”的责任感抓紧抓实各项工作，真正当好党和人民的“守夜人”。始终牢记“人民至上、生命至上”的理念，紧紧围绕安全生产监管基本盘、防灾减灾救灾新职能新任务、应急管理能力提升关键点着力点，把贯彻党的二十大精神与做好当前应急工作结合起来，坚决维护人民群众生命安全和社会安全稳定。二是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。处级以上领导班子建立“5+2”学习机制，主题教育启动后进行5天集中学习，之后每月开展一次至少半天的集中学习。各党支部制定主题教育读书计划，依托“三会一课”，与领导班子同步学、跟进学。领导班子、各党支部每月集中研讨一次，深化主题教育学习成果。局领导班子成员每人确定一个选题领题调研，结合工作实际，深入基层单位持续开展调查研究，梳理形成问题清单，有针对性地提出措施办法，切实做到真研究问题、真解决问题。领导班子围绕密云区应急指挥体系建设情况开展集体调研，加强对应急管理事业的研究思考，进一步推动解决难点痛点堵点问题。聚焦习近平总书记和党中央关心关注的问题、影响制约高质量发展的问题、人民群众急难愁盼的问题、防范化解重大风险中的问题、全面从严治党中的问题，全面检视查找问题，共查找出5项问题，形成区应急管理局整改整治问题清单，细化整改措施，明确责任科室，扎实推进问题整改整治。三是严格落实全面从严治党主体责任。逐级签订全面从严治党主体责任清单、岗位责任书，落实全面从严治党（党建）工作考核问题反馈暨政治生态分析评价报告的整改工作，针对考核反馈的各项问题，制定整改措施，逐条落实整改任务。
（二）本单位法制机构作用发挥情况
1.强化执法监督。编制并督促落实监督检查计划。按照原国家安监总局《监督检查编制办法》，制定印发本局《安全生产监督检查计划》，确定计划监督检查企业,并加强日常监督，适时统计分析执法数据完成情况。加大案卷复核力度。按照《案卷评查标准》《重大行政处罚案件集体讨论制度》等要求，一个案卷至少审核三次，立案审核、处罚决定前审核以及归档前审核，审核后法制出具审核意见书，并报分管领导，如存在基础性和标准性问题，按照《复核意见书》进行补正，直至通过法制审核，各分管领导见法制复核意见书没有问题后进行签字审批。通过严格把关审核，为领导依法作出决定提供了法制保障，同时也降低了诉讼和复议的风险。
2.规范执法资格。按照市局相关文件要求，开展行政执法资格培训和考核，保障执法人员全部持证上岗。根据全市统一部署，组织参加北京市应急管理系统行政执法资格网络培训班，参加市司法局组织的行政执法资格考试。
开展综合行政执法制式服装和标志配发统计工作。根据全市统一部署，严格按照本单位“三定”方案和人事部门报机构编制部门的内设机构核定编制数备案材料，确定执法部门和核定编制人数，依据北京市行政执法信息服务平台持证人员备案数据审查执法资格、核验执法证件，开展申报需求统计、人员资格审查和财政资金申请等工作。
3.强化法制宣传。
（1）根据区司法局《关于参加司法部专题培训班的通知》和《关于专题培训班的补充通知》文件要求，组织全体执法人员通过京办“视频会议”参加司法部专题培训班。
（2）根据区司法局《关于举办2023年密云区第一期领导干部依法行政专题研讨班培训通知》文件要求，组织相关人员在密云区党校大学堂参加2023年全区第一期领导干部依法行政专题研讨班。
（3）根据《北京市应急管理局关于举办 2023 年北京市应急管理系统法制人员和专兼职法制员培训班的通知》文件要求，组织相关人员在北京经济管理职业学院参加培训。
（4）根据区司法局《关于举办2023年密云区第二期领导干部依法行政专题研讨班培训通知》文件要求，组织相关人员在密云区党校大学堂参加2023年全区第二期领导干部依法行政专题研讨班。
（5）密云区政府召开第55次常务会议，会议在区委1号楼1层报告厅设立主会场，各相关部门、各镇街（地区）设立分会场。按照会议安排和会前学法制度要求，会上，市应急管理局法制处戴贺霞处长分别从《北京市安全生产条例》修改的背景、修改的过程、修改的总体思路和主要内容解读等方面，对《条例》全文6章66条进行了解读，并对贯彻落实《条例》规定提出意见。会后，我局通过播放录音的形式对执法人员进行培训。
（6）通过局微信公众号持续开展285号令、《民法典》、《安全生产法》等法律法规的宣传。
（7）根据全市统一部署，密云区安委会办公室转发《关于开展第四届应急管理普法知识竞赛活动的通知》，组织各镇人民政府，地区、街道办事处、中关村密云园，安委会各成员单位安排职业院校学生参加第四届全国应急管理普法知识竞赛活动。活动为期二个月，参赛者通过扫描 竞赛答题平台二维码进行学习答题。截至活动结束，密云区近万名职业院校学生参与了此次活动。
（8）组织开展“法律十进”主题普法宣传活动。区安办在全区范围内组织开展“法律十进”及“以案释法”普法宣传活动。活动分为宣传启动、推荐报名、上报材料、评选推荐、组织参加培训、组织参加试讲、组织观看“以案释法”专题片和发放普法宣传资料、组织观看巡讲八个步骤。全区各镇街、地区、安委会各成员单位经过层层筛选推荐“法律十进”兼职法宣员，上报演讲稿及PPT；最终选拔出熟悉法律法规、语言表达能力强、宣讲材料内容充实丰富的法制宣讲员推荐到市应急局。
（三）行政执法规范与效能情况
1.持续推进综合行政执法体制改革。进一步理顺行业主管部门与综合执法机构职责关系，推进行政执法与刑事司法衔接，2023年9月以来，我局召开了多次专题会议，研究综合执法机构标准化管理工作，分解任务，明确责任人员，制定详细的达标推进工作计划，对各项标准进行模拟打分，分析推进相关工作存在的问题并提出相应的对策措施。目前，已完成大部分标准化管理工作，包括人员配置、内部管理、专用场所、执法文化建设等多个方面的项目。
完善街道、乡镇综合执法体制机制，稳步推进行政执法权限向街乡延伸，加强基层综合执法队伍规范化建设，对向街道、乡镇下放执法职权履行情况进行评估。一是进一步加强职能部门专职安全员队伍建设，由过去的17个部门37个编制增加到17个部门51个编制，强化月度考核、核定工作、取证、换证等日常管理工作；二是开展职能部门专职安全员和城市协管员业务培训，共计2批次149人，精心编制课程，理论与实践相结合，督促指导业务工作，提升职能部门、属地安全生产检查水平；三是做好兼职安全生产巡查员资金申请、指标划拨专项工作。
2.深入推进严格规范公正文明执法。落实北京市规范行政裁量权基准相关制度，进一步巩固轻微违法免罚和初次违法慎罚清单制度。一是深入学习，掌握标准。组织全体执法人员对“轻微违法免罚、初次违法慎罚”清单进行集中学习，逐条培训解读，准确掌握清单标准和实施范围等，为全面实施打下坚实基础。二是广泛宣传，接受监督。第一时间将“轻微违法免罚、初次违法慎罚”清单印发企业，让企业知晓清单内容、标准、实施范围等内容，自觉接受企业监督。三是严格执行，提升效能。严格贯彻执行“清单标准”，对企业符合“轻微违法免罚、初次违法慎罚”标准的企业，免于行政处罚，赢得企业一致好评。四是开展行政执法指导案例编纂工作，切实发挥行政执法典型案例在营造法治化营商环境中的示范引领和警示教育作用。
3.加强行政执法协调监督。推进北京市行政执法信息服务平台三期应用，积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，智慧赋能，强化全方位、全流程监测。继续推进全区移动执法终端普及，强化全区行政执法案件数据汇集、分析和评估能力，总结好已有的非现场检查工作经验，利用好现有平台的技术优势，细化工作目标，加大工作力度，促进密云高质量发展。
二、法治政府建设中存在的不足及原因
行政执法效能还需进一步提升。行政执法考核任务还没有全部满分完成。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，落实《关于党政主要负责人述法工作的实施方案》（京密法委〔2021〕5号）文件要求，做好党政主要负责人年度述法工作。
（二）深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法模范”的讲话精神，带头学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等重要论述，开展“一把手”学法用法工作，带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
（三）局党委书记作为推进法治建设第一责任人始终把法治建设摆在全局工作的重要位置、纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,与业务工作同部署、同推动、同落实，定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥好引领示范作用,自觉为全机关作表率。健全法治建设领导协调机制，形成了主要领导全面抓、副职领导具体干、业务科室密切配合，齐力推进的工作局面。
（四）始终坚持集体领导，严格执行重大行政决策报告制度、落实重大决策社会稳定风险评估机制，对于涉及政策性强、事关大局的热点问题，涉及干部选拔管理使用的重点问题，以及涉及财务资金、重大项目等关系党风政风的敏感问题，一律提交局党委集体研究决定，严格履行决策制度规范，并聘请法律顾问对本单位涉及的重要决策、行政行为、合同行为等进行法律论证并提出法律意见，保证行政决策的合法性、科学性、民主性。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
开展加大重点领域执法力度、强化保障公共安全应急管理能力、提高突发事件依法处置能力、增强基层应对突发事件能力等相关法治政府建设工作。
北京市密云区应急管理局
2024年2月20日
