2023年，密云区农业农村局在区委、区政府及上级部门的正确指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，坚决落实党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，紧紧围绕密云区法治政府建设工作目标，扎实推进依法行政，切实加强农业农村系统的法治建设工作，现将我局2023年法治政府建设情况汇报如下：
一、2023年推进法治政府建设情况
（一）落实依法行政工作
1.积极推进行政规范性文件制定监督管理。全面推行行政规范性文件审核机制，依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。对于规范性文件制发，由法制部门负责文件内容的合法性审查，建立“内脑+外脑”相结合模式，积极发挥外聘法律顾问作用，强化合法性、可行性、适用性审查，做到有件必审，严格备案。
2.完善行政纠纷解决机制，提高依法行政水平。一是健全行政调解、行政复议、行政诉讼等矛盾纠纷化解机制。在收到复议、应诉通知书后，第一时间协调责任科室与当事人沟通，通过政策解读、说服劝导等方式争取当事人自愿撤诉。针对数量较多的信息公开类复议、诉讼案件，法制部门制定了办理流程，建立信息公开部门、代理律师及区司法局三方沟通协调机制，提高案件法制审核水平，降低败诉率。2023年我局共收到行政复议通知书案件28件，案由均为信息公开，结果维持13件，结果纠正7件，尚未审结8件。收到应诉通知书18件，驳回原告诉讼请求7件，撤诉5件，尚未审结6件。二是建立案件研判分析机制，通过召开专题座谈会的方式对行政复议结果纠正案件进行分析讨论，提出整改措施，提高复议答复规范化水平。
3.深化“放管服”改革，优化涉农领域营商环境。一是做好2023年度政务服务事项标准化工作，加强与市级部门沟通接洽，梳理完成57条农业农村领域区级实施的新版行政许可事项指南填报工作；畅通74项事项网办渠道，简化办事流程，提高企业、群众办事便捷度。二是加强信用信息共享，推进社会信用体系建设。严格落实行政许可和行政处罚等信息7个工作日内公开制度，确保及时上报“双公示”信息数据，2023年已对163件行政许可项目和165件行政处罚案件进行了网上公示。三是进一步落实“6＋4”一体化综合监管改革工作，加强事前事中事后全链条全领域监管。抓好牵头统筹，建立健全农业行业跨部门综合监管机制，协调解决监管中存在的实际问题；着力降低风险低信用好市场主体的现场检查量，提升行政执法人员A岗绑定率和“扫码检查”应用率，以精准高效监管护航优化涉农领域营商环境。
（二）强化行政执法工作
1.行政执法绩效完成情况。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。2023年行政处罚案件239件（普通案件200件，简易案件39件），罚没款8.88万元，人均行政处罚3.14件；行政检查14152次，人均行政检查186次；行政执法A岗人员关联率100%；行政执法A岗人员执法参与率100%；行政处罚案件撤案率0%；违法行为纳入检查率100%。行政处罚和行政检查结果均按要求在政府网站进行公示。
2.提升执法人员业务能力。一是加强案件指导，规范办案程序。不定期对法律法规的解释套用、案件文书格式的规范要求作出了具体的指导意见，通过队务会、微信、座谈会等方式发出指导建议，使办案人员在后期案件办理过程中，拥有更加明确规范的指导，提高业务执法水平，规范案件办理程序。二是重视案审评查交流，提升业务能力。组织召开行政处罚案件自评会、队务会，分析实际办案过程中常见的思维误区、程序错误以及文书格式错误，同时互相学习借鉴优秀办案经验和明晰的办案思路，提升依法行政水平。三是强化专业素养培训，聚焦执法焦点提升执法能力。多次开展线上、线下法制培训会、座谈交流会，邀请专家及市局骨干人员授课，对一线执法人员面临的执法焦点、难点做了详细阐述，真正做到学有所得，学以致用。
（三）推进普法宣传工作
持续提升农业法律法规的宣传力度，严格落实普法责任制。通过与市总队、区级部门及委局科室联合等形式，采取现场普法、媒体普法、以案释法、送法进村等方式，开展了3.15普法、农机安全，农产品质量安全、农资打假等普法活动。全年开展现场普法53次、媒体普法24次，发放宣传材料8000余份，中央电视台就春耕备耕执法工作报道1次，市级电视台就春耕备耕工作报道1次，区级电视台在净水保水、农资打假、动物诊疗、农产品质量安全等方面执法工作报道6次。
二、法治政府建设中存在的不足
1.执法力量薄弱。存在一线执法力量、执法装备不充足的情形，导致监管和执法效果还不理想。部分执法人员对法律知识的掌握还不够深入，依法行政能力和水平还需进一步提升。
2.普法广度还需拓宽。普法意识还需进一步强化，普法宣传方式的针对性和实效性还需进一步提高。在“八五”普法任务落实过程中，依然存在对普法责任落实不到位的情况，普法实际效果有待进一步提升。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是成立由农工委书记任组长，农工委委员任组员的法治政府建设工作领导小组，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务部门协同抓，全局干部齐力抓的工作格局。统筹谋划全局工作，认真落实《北京市密云区创建全国法制政府建设示范区工作事实方案》和《中共密云区委全面依法治区委员会2023年工作要点》，坚持把法治建设与业务工作同安排、同部署、同推进，有效推进农业农村法治建设工作。二是定期听取法治政府建设有关工作汇报，并提出工作要求。贯彻落实学习习近平法治思想常态化机制和会前学法制度。全年组织局长办公会会前学法4次，理论学习中心组（扩大）会议上专题学习习近平法治思想等相关内容2次。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
1.持续强化依法行政工作。全面实行政府权责清单制度，定期梳理、公开、动态调整完善本部门权责清单，同时加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。依托密云区政务服务审批平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推行行政审批告知承诺制，减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。有序推进“证照分离”改革全覆盖，将更多涉企经营许可事项纳入改革。让群众少跑腿、好办事。不断提升公共服务水平和群众满意度。做好行政复议、行政诉讼应诉等工作，积极开展社会信用体系建设工作。
2.聚焦执法能力建设。持续加强农业执法能力建设，提升综合执法能力。结合工作重点，季节特点，确定培训主题，有针对性的开展培训。一是围绕农宅土地执法、农产品质量安全等难点问题，开展大队执法人员及属地政府、村级相关人员不同层级的业务培训，提升辖区整体法治水平。二是围绕种植管理、养殖管理等需规范领域，开展培训，对行业行为进行规范，有效防止违法行为的发生。三是围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书制作、应用及案卷管理等方面，积极开展“岗位大练兵”，通过以练代训、以干代训，培养执法办案能手，努力打造复合型农业综合执法人才。四是邀请市、区专家开展案卷评查工作，针对重点问题，集中讲解，精准提高执法人员办案能力。
3.提升科技执法水平。2024年按照区法治政府建设考核要求以科技创新赋能行政执法，不断提升行政执法水平。一是按照执法装备配备要求，积极与区司法局、区财政局协调沟通，加快推进新执法装备的更新，努力提升科级执法水平，助推农业综合执法工作再上新台阶、展现新气象。二是克服困难，创造条件，持续推进“农业执法综合管理系统”使用。利用系统完成执法检查、执法案件办理、执法人员管理、监管对象管理等日常业务管理，有效实现科技助推执法效能。
4.丰富普法宣传内容。广泛开展农业法律法规和农业执法工作的宣传，结合重要时间节点，结合各项专项行动开展精准普法宣传，特别是在日常检查、案件查处中普及农业法律知识，增强农业生产经营人员守法经营的意识，提高农民依法维权意识。通过电视台、电台、网站等媒体平台，展示农业执法工作的成果，树立更新执法形象。
北京市密云区农业农村局
2024年2月27日
