政 府 工 作 报 告
——2026年2月2日在密云区新城子镇第二届人民代表大会
第十次会议上
各位代表：
现在，我代表北京市密云区新城子镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。
一、2025年工作回顾
2025年是习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们重要回信五周年，也是“十四五”规划收官、谋划“十五五”发展蓝图的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记重要回信嘱托，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，认真落实区委、区政府工作要求，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，围绕“古树名镇”发展和乡村振兴主线，团结带领全镇人民攻坚克难、砥砺前行，有效应对“25·7”区域性大洪水等风险挑战，推动各项事业稳步向前，较好完成了年度目标任务。
2025年，全镇农林牧渔业总产值9262.89万元，社会消费品零售额4661.2万元；全社会固定资产投资4675万元，同比增长467.5%；完成财政收入4157.9万元，同比增长47.6%。镇二届人大第七次、第八次和第九次会议确定的目标任务顺利完成。
我们主要做了以下工作：
（一）聚焦生态立镇，绿水青山底色更加鲜明
始终将守护好密云水库上游生态作为头等大事，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和治理，生态屏障持续筑牢。严格落实河长制，镇村两级河长、巡河员有效巡河1542公里，切实保障全域河流生态健康。加强水资源管理，全面完成水费计量收费工作，节水宣传深入人心。深化林长制改革，更新完善“一长两员”网格83个，设立公示牌20块，确保一地一山一树管护到位。完成燕山山地生态综合治理项目和苏家峪、遥桥峪花园村庄建设项目，积极推进大角峪西沟小微湿地修复和森林健康经营林木抚育项目，绿色家底更加浓厚。加强古树巡查养护，采取复壮保护措施，对新城子“九搂十八杈”古柏、苏家峪流苏等20株古树实时监测，古树保护管理体系日益完善。持续提升人居环境，推进美丽乡村地上工程，推动环境治理从“突击整改”向“常态保持”、“精细管理”转变。坚持依法拆违、稳定拆违，圆满完成全年1.42万平方米拆违任务。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施“0.1微克”行动，PM2.5平均浓度降至20.8微克/立方米，排名全区第三，全年空气质量保持优质。积极探索生态价值转换，吉家营小流域成为密云区首单水土保持生态产品价值实现项目，形成“取之于生态，用之于民生”实践案例。
（二）聚焦高质量发展，产业发展基础更加牢固
持续推动文旅产业。借助专业力量深化南北两条旅游线路设计，制定旅游产业体系建设方案，突出打造农文旅融合发展的“古树有约，新城有你”特色品牌，全年接待游客17.85万人次，实现旅游综合收入4691.12万元。顺利完成139号敌台、太古石五道庙等多项文物抢险修缮工程，全面筑牢历史文化遗产安全防线。培养精品民宿，以企业为主、政府支持的方式，合力推进塔沟村“蜜塔小镇”、大树洼村“归璞南山”、吉家营村“棉花棠”等高端精品民宿改造提升，引领带动168家经营民宿协同发展。苏家峪村古流苏盛花期，吸引十余家主流媒体发布报道20余篇，带动周边消费2万余人次，实现综合收入超100万元，古法工艺泉水豆腐成功入选区级非物质文化遗产，成功激活传统文化经济价值与社会价值。吉家营村传统村落风貌建设项目进入审定阶段，将持续修缮并有效传承古村落特有风貌，促进文化保护与产业发展。2025年元旦期间，配合中央电视台新闻频道完成“北京第一缕阳光”线上直播，累计浏览量超1.5亿次，“古树名镇”影响力持续扩大。
持续发展苹果产业。研究制定《苹果产业发展三年方案》，为系统提升全镇果品质量、规范产业升级提供行动指南，持续保障4300亩苹果产业健康发展。有序推进果园更新换代，累计向果农发放优质苗木8000株，持续保障果品品质与产业活力。投资211万元完成老北京水果示范基地建设项目，降低果农生产成本127万元，助力提高产业效益。联合中国邮政创新打造“6+1”快递专线，破解鲜果运输痛点，实现苹果当日采、次日达，累计发货超1万件，打通从田间到餐桌的快速通道。积极拓宽销售渠道，主动对接区总工会、区商务局等部门和多方电商平台、社会企业，线上线下帮扶141户果农销售苹果12万斤，促进农户稳定增收。
持续筑牢农业基础。全面落实“田长制”，坚决遏制耕地“非粮化”，完成粮食播种面积12448亩，实现产量4179吨、产值1038万元；完成蔬菜播种面积1399亩，实现产量1806吨、产值750万元，牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线。大力支持塔沟红薯、遥桥峪精品大棚蔬菜、崔家峪樱桃、二道沟酸枣茶等产业建设，以及新城子煎饼、苏家峪非遗豆腐等一批本地特色美食发展，进一步巩固农业产品基础。多措并举壮大集体经济，吉家营关门城堡、大树洼雾灵山墅等精品民宿相继投入运营，东沟村产教一体化和崔家峪村精品民宿项目稳步推进，全镇18个行政村经营性收入均突破10万元，其中塔沟、吉家营、遥桥峪3个村超过100万元。深入开展“三资”专项整治，对全镇18个村集体债权债务、资金出借、合同管理等问题进行全面排查审计，建立台账并制定专项整改方案，系统强化农村集体“三资”管理的规范性与安全性。
（三）聚焦“百千工程”建设，经济发展动能更加强劲
千方百计招商引资，全年走访20余家重点企业，为230家新设及变更企业提供“一对一”帮办服务，有效解决企业实际问题25个。完成财政收入4157.9万元，五年来首次完成年度目标，同比增长47.6%。全力推进北京市“百千工程”第二批示范片区项目建设，高质量完成一期遥桥古堡风貌提升和流苏产业园建设等8个项目，提前谋划二期4个重点项目并通过区政府审定。会同市农业农村局、市农研中心精心筹备“百千工程”招商引资和金融助力对接活动，引进5家新业态企业，努力构建“多元业态、多员参与、多源投入”的农文旅融合发展格局。针对旅游空间不足、旅游线路不清晰、接待设施不完善、旅游消费承载能力差等短板，争取上级资金1500万元，积极谋划古柏公园改造、镇域主街道风貌提升等一批项目，全面提升示范片区整体风貌和游客文化体验。
（四）聚焦民生福祉，社会保障体系更加健全
有序推进灾后恢复重建，面对历史罕见的“25.7”大洪水，全镇上下众志成城，第一时间开展抢险救灾和清淤清障，保障了道路畅通和群众基本生活。截至目前，受损房屋修缮和补助发放工作已经完成，13条受损乡村公路和4条水毁沟道进场施工，4个紧急地灾治理点位完成意向公开。有力落实社会保障，政务服务225件次，受理率、办结率达100%，为1029名城乡无保障老人办理生活补助，发放补助金93.7万元；为低保、特困、残疾人、高龄老人等群体发放各类补贴1780.64万元，实现应保尽保，切实兜牢社会保障底线。对镇级社会福利中心和村级养老驿站加强监管，基本满足镇域养老服务需求，充分发挥11家温馨家园和11处邻里互助点作用，为失能、独居和重残老人提供上门服务，养老服务体系不断健全。扎实开展就业服务，全年开展求职推介、政策宣传468次，摸排大学应届毕业生、农村劳动力等目标人群就业需求3122人次，摸排率100%，28名大学应届毕业生全部实现就业，排名全区前列。修订接诉即办考核办法，完善工作机制，全年处理工单1737件，运用“吹哨报到”机制17次，及时解决煤改电维修、冬季供水保障、拖欠工资等突出问题，全年8次考核进入优秀行列，5个月获得满分考评，有效回应群众诉求。
（五）聚焦平安建设，社会安全形势更加平稳
坚决守好密云区东北大门，圆满完成全国“两会”、抗战胜利80周年纪念活动等重大安保维稳和服务保障任务。严格落实意识形态责任制，妥善处理舆情并正向引导，切实维护意识形态领域安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，检查生产经营单位559次，整改隐患140处，整改率100%；强化燃气安全专项整治，检查非居民用户83家次，消除隐患35起，全年未发生重大安全生产事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，镇村两级“说法评理”平台调解矛盾纠纷600余次，主动化解历史遗留问题，解决新城子村迁坟、曹家路村违建等重点积案3件，全镇社会大局保持稳定。扎实推进森林防灭火工作，全面织密森林防火“安全网”，实现全年“零火情”“零火灾”。坚持人民至上，毫不动摇落实好各项防汛措施，在隐患排查、人员转移、抢险救灾各环节衔接紧密、平稳有序。全年未发生因汛因火导致人员伤亡安全事故，切实保障人民生命财产安全。
（六）聚焦自身建设，政府履职效能更加提升
持续加强作风建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不断深化为基层减负，大力弘扬求真务实的政府工作作风。自觉接受镇人大监督，重大事项与人大进行会商，4件人大代表建议全部办结。深入推进依法行政，严格执行“三重一大”集体决策制度，召开镇长办公会23次，常态化开展会前学习，研究讨论各类事项500多项，切实提升政府依法履职能力。完善内部控制和廉政风险防控体系，强化权力运行监督，持续筑牢法治根基。开展基层执法专项治理，制定整改方案，推动问题立行立改并长期坚持。坚持过“紧日子”，办公用品采购额同比下降29.13%，有效降低行政成本。全面完成市委巡视问题整改，以整改实效推动政府工作水平提升。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这得益于区委、区政府和镇党委科学决策、坚强领导，得益于镇人大有效监督、大力支持，更得益于全镇广大干部群众同心同德、奋力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向所有关心、支持、参与新城子镇建设发展的社会各界人士和全镇人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要客观清醒地认识到面临的困难和挑战：农文旅融合深度不够，产业体系还有薄弱环节，带动社会经济发展动力不强；环境保护精细化管理水平仍需提升，长效管护机制和管理运营模式需要不断完善；部分基础设施在极端天气下仍显脆弱，灾后恢复重建任务艰巨，整体应急水平有待提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期主要发展成就和“十五五”时期主要目标任务
过去五年，镇政府以“古树名镇”建设为抓手，扎实推进生态保护、产业发展、民生改善与安全维稳，乡村振兴取得阶段性成果。一是生态建设成效显著。落实市委主要领导到新城子调研精神，保护3500年“九搂十八杈”古侧柏，高标准建成320亩古柏公园，“为一棵树挪一条路”的佳话受到社会各界广泛关注，成为生态环境保护的典型案例。全镇在册古树增至20株，古树特色元素进一步丰富。完成多项造林绿化与生态修复工程，荣获“2022年度首都全民义务植树先进单位”等荣誉称号，绿色生态底色更加鲜明。二是高质量发展稳步推进。2024年6月，成功列入北京市“百千工程”第二批示范片区，编制“古树觅境·新城拾光”规划方案，围绕遥桥峪、苏家峪2个示范村和10个提升村，有序实施一系列建设项目，乡村振兴取得新成效。精品民宿数量连续四年居全区第一，成功举办流苏文化节、苹果文化节等活动，“古树名镇”品牌影响力持续扩大。多个村通过民宿等项目实现稳定增收，村集体经济不断壮大。持续推进有机果品基地和老北京水果示范基地建设，建设密植果园191亩、精品果园431亩，完成种苗繁育基地建设项目，全镇苹果更新换代22.5万株，有力保障了果品质量和特色品牌。三是民生福祉持续改善。扎实推进美丽乡村建设，农村基础设施与人居环境明显提升。完善社会救助与养老服务体系，建成多家养老驿站与邻里互助点。“接诉即办”工作机制不断健全，群众诉求得到有效解决，群众获得感、幸福感不断增强。四是安全基础不断巩固。圆满完成森林防灭火任务，获评2021-2023年度北京市森林防灭火先进集体。严格落实防汛责任，有效应对多次强降雨风险，保障了人民生命财产安全。创新基层治理模式，相关经验做法和典型案例被多家媒体广泛报道并入选司法部优秀案例库，社会大局保持和谐稳定。
“十五五”时期是深入落实习近平总书记重要回信嘱托，夯实基础、全面发力、重点突破，统筹推进更高水平保护与发展，奋力开创高质量发展新局面的关键时期，我们要在“十四五”奠定的坚实基础上，继续坚持生态优先、绿色发展，奋力打造产业兴、生态美、百姓富的“古树名镇”，努力实现以下目标。一是持续深化生态保护。加强古树保护与复壮，深化林长制、河长制、田长制，运用更多科技手段提升管理水平，筑牢生态安全屏障。二是着力推动产业升级。以“百千工程”为引擎，深化“古树名镇”品牌建设和旅游发展规划，探索发展康养产业，推动“民宿+”多元业态融合，培育新的经济增长点。持续做强苹果产业并探索林下特色经济，着力加强品牌培育与电商平台建设，全面促进农业产业链、价值链升级。三是全面增进民生福祉。在完成美丽乡村建设基础上，持续提升道路、供水、污水等基础设施和公共服务水平。精准落实社会救助政策，拓展为老、助残服务，加强退役军人服务保障，兜牢民生底线。四是扎实筑牢平安建设防线。完善防火防汛基础设施，强化镇村应急联动，提升防灾减灾救灾能力，建设更高水平的“平安新城子”。
三、2026年工作安排
2026年是习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们重要回信六周年，是“十五五”规划开局起步之年，做好政府各项工作责任重大、意义深远。
总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委市政府、区委区政府决策部署和镇党委工作要求，严格执行《密云水库水源保护条例》，紧紧围绕“以水润城、以水兴业、以水富民”发展战略，更好统筹高质量发展和高水平安全，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以推进乡村全面振兴为统领，以“百千工程”示范片区建设为抓手，持续深化“古树名镇”建设，切实保障和改善民生，不断提升政府履职效能，奋力谱写新城子镇高质量发展新篇章。
2026年，我们将重点抓好以下六方面工作：
（一）持续筑牢生态屏障，在守护绿水青山上展现新作为
一是严格落实河长制，强化河道及小微水体日常巡查与问题整改，巩固“清四乱”成果。加强水源地保护和违规取水监管，做好管水员队伍建设和节水宣传。二是强化林业资源管护，建设林长制示范镇，坚决遏制和打击各类违法行为。加强古树名木精细化养护，建立“一树一档”管护机制，推动古树保护活化利用。三是提升环境治理水平，持续推进垃圾分类，确保新建转运站正式投运。加强大气污染精细化治理，强化施工扬尘、道路扬尘管控，确保空气质量保持全区前列。扎实做好环保督察反馈问题整改“回头看”，落实整改“后半篇文章”。
（二）全力推动产业振兴，在促进富民强镇上实现新突破
一是推动文旅产业提档升级，全力推进“百千工程”示范片区一期项目收尾和二期项目实施，确保古堡风貌提升、古柏公园改造、苏家峪旅游服务中心等项目按期完成。深挖古树、古堡、长城、戍边文化内涵，串联精品旅游线路，办好流苏文化节、古堡文化节等活动，加强宣传运营，提升“古树名镇”品牌影响力。二是促进特色农业提质增效，深入落实《苹果产业发展三年方案》，打造具有引领示范作用的精品果园，探索林下经济发展黄精种植，加强品牌建设和电商销售，更好带动村民就业增收。做好粮食蔬菜生产和补贴发放工作，切实保障群众的“菜篮子”和“米袋子”。三是强化招商引资和财源建设，落实重点企业“服务包”制度，确保重点税源企业不流失；加快推动北京智云信息科技、北京税捷通科技、翔鲲水务和金河水务等重点大户企业落地，尽快形成新的经济增长点；努力盘活安达木山庄闲置资源，打造新城子医疗器械产业园，以更实举措增加财政收入，全力扭转全镇经济紧张局面。
（三）扎实推进乡村建设，在打造宜居家园上呈现新面貌
一是加快灾后恢复重建，确保2026年主汛期前完成沟道治理、公路桥梁恢复、地灾点位等重点工程，全面提升防灾减灾能力。二是推进“平急两用”应急避险项目，填补固定避难场所空白，构建“平时宜居宜业、急时安全可靠”的新型配套体系，同步实现民宿产业提质与山区应急能力提升。三是深化美丽乡村建设，推动地上工程尽快完工，按期完成供水设施、污水改造、农村环境整治等项目，不断强化公厕、浴室等公共设施管理，进一步改善农村生产生活条件。四是加大城乡环境整治力度，常态化保持村庄干净优美、整洁有序。五是加强规划管理，规范宅基地审批和房屋翻建，以“零容忍”态度坚决遏制新生违建。
（四）用心用情保障民生，在增进群众福祉上取得新成效
一是提升“接诉即办”工作水平，完善“热线+网格”治理模式，强化主动治理、未诉先办。深化“吹哨报到”和部门协同，着力破解高频难点问题。二是健全社会保障体系，精准落实社会救助政策，做好养老、助残服务，提升福利中心、养老驿站、温馨家园运营水平。三是促进高质量充分就业，重点做好大学毕业生、就业困难人员就业服务，加强职业技能培训。四是繁荣发展社会事业，组织开展文体活动和爱国卫生服务，深化双拥共建，提升退役军人服务保障水平。
（五）坚决守住安全底线，在平安建设上构筑新防线
一是捍卫首都政治安全，全面落实意识形态工作责任制，全力做好重大活动安保维稳和服务保障工作，严厉打击各类违法犯罪行为，深入开展反诈宣传防范，切实保障社会安定、人民安宁。二是抓实安全生产，深入推进安全生产治本攻坚三年行动和违规电动三四轮车综合治理，压实各方责任，聚焦燃气、消防、建筑施工、有限空间等重点领域，加强安全宣传教育，持续排查隐患，坚决守牢安全底线。三是完善应急体系，规划新建消防站一座，补齐公共安全基础设施短板。完善防汛抗旱应急预案，加强风险隐患排查和物资储备，开展防汛演练，确保安全度汛。完成森林防火基础设施一、二期工程，建设高山监控4处、防火道6条、蓄水池2座、检查站7座、林木智能保护基站1座和多功能防火警示系统20套，全面提升森林防火监测预警和应急处置能力。四是维护社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥镇村“说法评理”和综治中心作用，深化信访问题源头治理和积案化解，常态化开展扫黑除恶、反邪教、禁毒等工作，强化社会治安整体防控。五是规范执法行为，在镇域环境、市场秩序、食品药品安全等领域持续发力，营造规范有序的社会环境。
（六）全面加强政府建设，在提升履职能力上迈出新步伐
一是强化政治引领。牢记“看北京从政治上看”的要求，持续加强理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保中央、市、区和镇党委决策部署落地生根。二是坚持依法行政。严格落实“三重一大”制度，履行重大行政决策程序，自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议，坚持有言必行、有诺必践、有约必守，打造诚信政府。三是强化实干担当。坚持干字当头，马上就办、真抓实干，始终保持干工作的拼劲、钻劲、韧劲，树立和践行正确政绩观，多做打基础、利长远、增后劲的工作，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。坚持聚力攻坚，抢抓战略机遇，敢于战胜艰难险阻，勇于破解发展难题。四是恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，持续深化党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，切实为基层减负，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”，把有限的财力全部用在推动发展、改善民生上。
各位代表！大道至简，实干为要。新征程已经开启，新蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，坚定信心、开拓进取，埋头苦干、勇毅前行，为全面推进乡村振兴、加快建设生态优美、产业兴旺、百姓富足的“古树名镇”而努力奋斗！
