密云县2015年政府工作报告

各镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：

县长王海臣代表县政府在密云县第十五届人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位的实际，认真贯彻落实。

密云县人民政府

2014年12月30日

政 府 工 作 报 告

-----2014年12月27日在密云县

第十五届人民代表大会第五次会议上

县长  王海臣

各位代表：

现在，我代表密云县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。

一、2014年工作回顾

预计全年实现地区生产总值212.7亿元，同比增长9 %；公共财政预算收入27.5亿元，同比增长10%；社会消费品零售额125.5亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入35466元，增长9%；农村居民人均纯收入17822元，增长10%；全县林木生态覆盖率达83%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%和8.4%，大气主要污染物年均浓度超额完成市定下降2%的年度任务。

一年来，以习近平总书记对北京工作的重要指示精神为指针，以稳增长、促改革、调结构、惠民生为主线，以党的群众路线教育实践活动为契机，在市委市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进、与时俱进、迎难而进，全县经济社会发展取得新成绩。主要做了以下六方面工作：

（一）恒持推进经济功能区建设，全力打造经济发展主引擎

抢抓机遇，统筹谋划，加快推进经济功能区建设，经济功能区呈现出特色鲜明、多点支撑、协同发展的良好态势。

经济开发区主战场地位进一步提升。A区规划修编顺利完成，23条重点道路及管网升级改造工程完工，园区空间布局得到优化，综合承载能力进一步增强。加快减负增效步伐，新盘活土地653亩，偿还银行贷款本息5.1亿元，近五年累计偿还19.4亿元。全面加强与中关村示范区的对接，区内高新技术企业达98家，位居生态涵养发展区首位。重点项目扎实推进，北汽福田全年预计生产整车7.25万辆，同比增长15.1%，实现收入51.2亿元，同比增长34.7%；二期扩规项目累计投入10.2亿元，已进入设备调试阶段。预计开发区全年完成工业收入260亿元，同比增长13%，占全县工业总量的70%；纳税形成县级财政收入6.3亿元，同比增长15%。

生态商务区总部基地建设快速推进。区内重大实体项目进展顺利，总面积20万平方米的华润商业综合体全面开工；绿地国际医疗健康城一期9.5万平方米潮河总部聚集区开工在即。市政基础设施建设加快推进，北区水、电、气、热等8个专项规划编制完成，南山路、水景街、110千伏电站建设前期工作有序开展；B、C地块征收前期工作进展顺利。大力发展生态型总部经济，新引进总部企业75家，注册资本47.8亿元。预计生态商务区全年完成税收2.74亿元，同比增长28%；形成县级财政收入8750万元，同比增长20.1%。

东西两线重点经济功能区加快发展。投资45亿元的古北水镇正式营业，预计全年接待游客突破100万人次，旅游综合收入2亿元，吸纳本地劳动力就业近千人，成为北京市新的旅游目的地和文化旅游新地标。司马台雾灵山沟域乘势而起，预计全年接待游客215万人次，实现旅游综合收入3亿元,同比分别增长115%和249%。太子务开发区规划编制工作已经启动，预计全年实现税收6000万元，形成县级财政收入3000万元。通航产业基地建设扎实推进，贝尔中国汇项目选址规划已上报市规委,密云机场被国家旅游局正式授予“低空旅游示范基地”，成为全国首家开通空中观光旅游的通航机场。

（二）着力促进结构调整和优化升级，进一步提升发展质量

按照全市调整疏解非首都核心功能、构建“高精尖”经济结构的总体要求，牢固坚持做优一产、做强二产、做大三产，产业转型升级、提质增效步伐明显加快。

都市型现代农业结构持续优化。消减畜禽养殖规模15.4万头（只）。发展和提升有机特色农业7.8万亩。推进农业与休闲旅游业融合互动发展，围绕主要景区建设白河、汤河等5条景观种植带，打造农业景观1万亩。大力发展高效节水农业，节水灌溉面积达到14.5万亩。稳定市级“菜篮子”工程，新建、改造设施棚室400亩，完成7家规模养殖场标准化改造。推进库南精品设施农业园集群建设，对河南寨镇套里等20个重点设施园区实施了全面升级改造。以精品农业、休闲农业为主要特征的都市型现代农业稳步向前推进。

环境友好型工业发展势头良好。预计规模以上工业企业全年完成总产值308亿元，在生态涵养发展区中位居第二。企业创新成效显著，高新技术企业研发投入达4.7亿元。品牌建设扎实推进，企业核心竞争力进一步提升。恒持不懈推进企业上市，完成股改企业7家，形成两批共24家上市资源企业梯次推进的工作格局，3家企业上市申请已被证监会受理，赫宸工程、百特莱德、北超伺服三家企业在“新三板”成功挂牌上市，金诚信公司有望明年在沪市主板上市，上市资源企业资本聚集速度明显加快，效益持续提升，呈现出多点开花、强劲增长的良好态势。

休闲旅游业提档升级步伐明显加快。以古北水镇等重大旅游项目为引领，大力实施旅游环境提升工程，休闲旅游业呈现出深度融合、提速发展的良好态势。按照“一个民俗村就是一个乡村酒店”理念，全面启动乡村旅游星级评定工作，民俗旅游合作社发展到93个，民俗户达到4500户，累计评定星级民俗户538户，乡村旅游规范化、标准化、组织化、网络化同步推进，彰显出前所未有的生机与活力。预计全年实现乡村旅游综合收入6.7亿元，人均消费86元，均位居生态涵养发展区首位。年内，密云入选由数十家新闻网站参评的“2014年度十大特色休闲城市”，并成为全市唯一荣获“第二十届亚洲旅游业金旅奖·十佳绿色生态旅游目的地”称号的区县。

商贸服务业发展水平进一步提高。调整结构、完善设施、丰富业态，商业市场保持繁荣稳定。积极发展电子商务，建立了以“一品密云”为标识的全国首家合作社移动电子商务平台。落实鼓励消费各项政策，城乡居民消费稳步增加。对外贸易发展态势良好，预计全年进出口总额8.52亿美元。金融机构存款余额432亿元，贷款余额155亿元，有力支持了全县经济发展。

招商引资的质量和效率持续提升。加强招商引资统筹协调，突出引进工作重点，以集约利用土地为核心，以绿色、高端、高效、高就业为目标，积极引进符合功能定位和产业方向的重大项目。全年预计新引进实体项目28个，协议投资额63.9亿元，同比增长21%；实际到位资金27.5亿元，同比增长19.7%，为全县经济持续健康发展提供了有力保障。

（三）推进重点领域和关键环节改革，为发展注入新动力

按照全面深化改革的总体要求，以县委十二届八次全会提出的“新城核心区、绿色发展区、绿色拓展区、水源保护区”的功能分区为重点，深入研究、狠抓落实，重点领域和关键环节改革稳步推进，经济发展活力进一步增强。

行政体制改革扎实推进。深化保水机制改革，密云水库保水协调委员会职能得到强化。推进“三级联动”便民服务体系建设，获批全国首批、全市首个“三级联动”政务服务标准化试点。建立了土地储备开发项目五级联审制度，土地储备开发机制进一步完善。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项36项，承接市级下放行政审批事项51项，行政审批效率明显提高。

财政改革进一步深化。进一步加大对不同功能区镇街的财政支持力度，预计全年让渡财力2.1亿元，近五年累计达8.2亿元；制定了《关于加大镇街一般转移支付方案》，每年将新增镇街一般转移支付1.8亿元。建立健全镇、村资金管理机制，基层财政财务管理明显规范。加强政府投资项目评审管理，机制建立以来，累计评审项目719个，送审资金131.7亿元，审减资金达19.5亿元，综合审减率14.8%。强化政府债务管控，新偿还债务本息10.1亿元，近五年累计偿还45.5亿元，政府债务风险率由124.4%降至26%。依托政府融资平台，积极拓宽融资渠道，成功发行中期票据5亿元，为发展提供了有力资金保障。

激发市场活力成效显著。非公经济发展活力持续提升，成为推动全县发展和市场繁荣的重要力量。引入BOT模式，实施了溪翁庄镇集中供热和8座镇级污水处理厂改造提升工程。深入推进农村“新三起来”，累计完成322个村集体经济产权制度改革，流转土地9.9万亩，占确权总面积的35.4%。在全国率先成立两家农宅专业合作社，为农村闲置资产经营起来奠定了基础。

（四）持续加大城乡统筹力度，扎实推进城乡发展一体化

深入落实首都新型城镇化总体部署，坚持规划先行,完善基础设施，强化服务管理，城乡发展一体化迈出新步伐。

城乡建设水平进一步提升。县城18个街区控规深化方案全部编制完成，14个镇的镇域规划全部获得批复。坚持高起点规划、高标准建设，着力优化城市功能布局，以生态商务区为核心的南部新城建设全面启动，以密云二中为核心的教育功能区得到强化，以新县医院为依托的区域医疗中心初步建成。恒持不懈推进檀营旧村改造搬迁，累计搬迁院落836个，完成总任务的90%。华润希望小镇一期217套新民居全面竣工，村民顺利回迁。穆家峪、十里堡棚户区改造试点扎实推进，王各庄村棚改已进入方案审批阶段。制定了《美丽乡村建设实施方案》，美丽乡村建设全面启动。在北京市2014年社会主义新农村建设评选中，我县荣获综合奖励（包括促进农民增收奖励、体制机制创新奖励）和创新项目奖励。

城乡基础设施进一步完善。城乡路网不断优化，密兴路二期、新县医院配套道路工程如期竣工，历时十年的101国道绕城线开通在即，西统路北延等道路工程前期工作扎实推进。新城地表水厂、新城再生水厂、经济开发区再生水厂建设有序推进，100余公里老旧小区供热管网改造顺利完工，城市运行保障能力进一步提升。

城乡服务管理进一步加强。全面落实“门前三包”责任，扎实推进网格化社会管理服务“国家级服务业标准化试点”建设，

城市精细化管理水平明显提高。顺利通过国家卫生县城复检，连续19个月在全市环境建设“月检查、月曝光、月排名”中位居生态涵养发展区前列。大力开展城乡环境综合治理，密溪路、101国道、鼓楼东西大街两侧和京承高速沿线环境综合整治工程顺利完成。深入开展“拆违打非”专项行动，成为全市5个保持“零增长”的区县之一。“六型社区”达到40个，实现了城区全覆盖。完成15个市级农村社会服务管理创新示范点建设。完善落实流动人口目标管理责任制，全县共有流动人口8.48万人，同比减少5.5%。

（五）高标准履行好保水第一职责，全面加强生态文明建设

牢固坚持“保水是第一责任、生态是第一资源”理念，具有首都水源区特色的生态文明建设正在向更高水平迈进。

水源保护工作得到全方位加强。圆满完成南水北调工程密云段地上物拆迁补偿工作。迅速落实市政府《关于进一步加强密云水库水源保护工作的意见》，库区148米高程以下6.25万亩“押宝地”全部退耕，“库中岛”清理工作进展顺利，一级区内17家规模养殖场关闭工作正在有序推进。深入落实“六护”机制，强化密云水库联合执法，保水工作网络进一步完善。

实施清洁空气行动计划成效明显。以PM2.5治理为重点，全面落实清洁空气行动计划年度各项任务，开发区燃煤设施及10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源改造如期完成，4家页岩砖厂全部退出生产，农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动持续推进。加大贯彻《北京市大气污染防治条例》执法力度，立案查处违法行为27起，处罚金额157万元，同比增长104.6%。预计密云大气监测子站PM2.5年均浓度为73.5微克/立方米，处于全市最好水平。

生态涵养能力得到进一步提升。高标准完成平原造林1.3万亩，建立起完善的平原造林长效管护机制，平原地区森林覆盖率由2010年的23%提高到42.5%。深入实施京津风沙源治理、小流域综合治理，治理水土流失面积110平方公里。治理河道54条，总长170.2公里，在提高行洪能力的同时，打造出优美的山水景观，为推进生态优势向发展优势转变奠定了坚实基础。

生态文明建设制度体系不断健全。全面落实《密云县生态文明建设纲要》，开展“密云生态服务价值评估分析”调研，初步建立了生态文明基础数据库。“全国水生态文明城市建设试点”、“国家主体功能区建设试点”、“国家生态文明先行示范区”建设扎实推进。广泛开展生态文明宣传教育，调动和凝聚全县力量，形成了全面推进生态文明建设，共建美丽密云的强大合力。

（六）深入践行群众路线，统筹抓好各项民生事业发展

以党的群众路线教育实践活动为契机，聚焦解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全县发动、上下互动、部门联动，人民群众更加充分地享受到了改革发展成果。

“农民三大工程”深入实施。农村居民人均纯收入连续六年保持10%以上增速，连续六年获得市委市政府表彰。全面开展第二轮低收入村户帮扶攻坚，低收入农户年人均纯收入达到8104元，同比增长12%，1.76万农户年人均纯收入越过低收入线。持续巩固扩大新农合成果，参合率达到99.94%。全力解决农民安全饮水问题，4000户农民的饮水条件得到改善。涉及12个村、2300余人的山区搬迁工程全面开工，两个村已搬迁入住，6个村

主体工程已经完工。6个山区应急避难场所建设进展顺利,已有3个验收备案。实施农宅抗震节能改造8772户，农村危旧房改造420户。今年，从农民安居工程中直接受益农户达10260户。

民生保障工作取得新成绩。认真倾听人民群众和社会各界呼声，虚心诚恳接受监督，高质量办理人大代表建议166件、政协委员提案129件，办复率达100%。完成122万平方米老旧小区抗震节能改造和综合改造，受益居民达15270户。强化就业服务，7381名城乡劳动力实现就业。保障性住房建设进展顺利，通过公开摇号，新解决518户轮候家庭住房困难。持续实施“幸福晚年工程”，完成果园街道等3家养老照料中心建设。将城乡低保认定标准统一提高到650元，在生态涵养发展区率先实现城乡一体化。县民政局再次被民政部评为“全国农村五保供养工作先进单位”。加快城区蔬菜零售网络建设，新建配送中心一家，发展社区便民菜店100家。改建绿荫停车场2.8万平方米，新增和补划停车位10900个，城区停车难得到有效缓解。

各项社会事业健康发展。“十年育树，百年育人”，立足长远、攻坚克难，实施二中、五小、高岭九年一贯制学校等教育新建、改扩建工程14项，城乡办学条件明显改善；高考再创佳绩，本科上线率达83.2%，同比提高10.1个百分点。公共文化服务设施进一步完善，群众文化活动丰富多彩。新县医院投入使用，与北京大学第一医院全面合作，实施委托管理，力争五年内打造成为具备三级甲等医院水平的区域医疗中心。强化科技支撑，科技服务向全领域、纵深化拓展。制定了《“智慧密云”行动计划》，全县政务网络带宽从2010年的100兆提高到1300兆，为全面提升信息化水平奠定了基础。县、镇、村三级贯通的“村村响”实现全覆盖。群众体育和竞技体育协调发展，连续三年成功举办国际九球公开赛。在北京市少数民族经济发展工作表彰会上，我县连续两年被市政府评为“区县主体作用发挥”一等奖。征兵工作圆满完成。档案史志、人口计生、妇女儿童、双拥、民族宗教、民防、对口支援、残疾人等各方面工作取得新成绩。

和谐密云建设扎实推进。重大决策社会稳定风险评估机制进一步完善，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的社会矛盾多元调解机制进一步建立,有效预防和化解了社会矛盾。狠抓安全责任制落实，实现了安全度汛,杜绝了重特大安全事故的发生。加强应急演练，应对突发事件能力进一步提高。深化社会治安防控体系建设，群众安全感满意度连续六年保持全市前列。

各位代表，上述成绩的取得，得益于市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持与帮助，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持帮助的人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和各界人士，向中央市属在密单位、驻密部队、武警官兵，向所有关心支持密云发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，还应清醒地看到，全县经济社会发展依然面临以下突出问题：一是面对京津冀协同发展的新格局和首都新的产业发展要求，扩大经济总量、提高发展质量的任务依然艰巨。二是城乡发展还不平衡，统筹新城开发、重点镇发展和美丽乡村建设，还有很多工作要做。三是城乡环境建设与治理的精细化水平还需提高，水源保护、环境治理工作中仍然存在一些亟待解决的问题。四是政府工作“三效”、“三个履职”水平有待进一步提高，群众路线教育实践活动成果还需进一步巩固和深化。对此，我们将切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委十一届五次、六次全会和县委十二届八次、九次全会的总体部署，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，坚定“三个走在前列”奋斗目标不动摇，主动适应经济发展新常态，牢固坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生，努力把密云建设成为和谐宜居的首善之区。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值比上年增长8%左右，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9%，大气主要污染物年均浓度和万元地区生产总值能耗、水耗下降完成市政府下达任务。

做好2015年工作，总体上把握好五个方面：

一是坚定发展信心，坚持一张蓝图干到底。近年来，在密云新时期科学发展思路体系指导下，全县发展思路更加清晰，产业方向更加明确，经济社会步入又好又快科学发展的新阶段。密云的发展方式与国家和北京市提出的新的战略部署高度契合，已经赢得了换挡变速的发展先机。要牢牢把握发展机遇，凝心聚力，一张蓝图干到底，努力推动密云经济社会发展再上新水平。

二是深刻领会新常态，坚持科学发展不动摇。中央提出经济发展新常态，深刻揭示了我国经济发展的阶段性特征。新常态主要有三个特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我们必须充分认识新常态、从容迈进新常态、主动适应新常态，立足密云实际，科学处理好舍与得、进与退的关系，坚持有所为有所不为，实现扩大总量与提升质量、优化存量与培育增量并举并重、有机统一。

三是深入实施各项改革，推进法治政府建设。要正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。牢固坚持政府经济行为讲效益、社会服务管理讲效率、为民办实事讲效果的执政理念，通过深化各项改革，着力提高政府部门经济管理能力、服务发展能力、为民办事能力。立足推进依法治县，将政府“三效”牢固建立在依法执政、依法行政的基础之上，坚定不移地推进法治政府、法治社会建设。要把思想和行动高度统一到中央、市委和县委关于全面深化改革、推进依法治国决策部署上来，努力开创政府工作的新局面。

四是认真谋划未来发展，科学编制“十三五”规划。“十三五”时期，是实现两个百年梦想的第一个梦想，全面建成小康社会的决胜时期，也是首都落实习近平总书记重要指示精神，着力疏解非首都核心功能和推进京津冀协同发展的攻坚时期。科学审视密云发展所处的历史方位，准确把握新时期我县发展面临的新形势、新任务和新要求，高质量研究和编制好“十三五”规划至关重要。我们要以高度的责任感和使命感，科学、务实编制好“十三五”规划，精心、尽心描绘好“十三五”发展的美好蓝图，续写首都水源区又好又快科学发展的辉煌篇章。

五是站在更高的视野统筹谋划，助推京津冀协同发展。密云是首都建设国际一流和谐宜居之都的生态屏障，是京津冀协同发展的重要节点，是首都安全稳定的重要门户。要主动跳出密云看密云，切实加强与周边地区特别是承德市的合作，在水源保护、交通一体化、产业对接、护林防火、安全维稳等方面全面加强区域交流与合作，实现互惠共赢、协同发展。

围绕上述目标和重点，主要抓好六方面工作：

（一）坚持扩大总量、优化存量，着力提升经济发展规模和质量

凝心聚力推进重点经济功能区建设，使经济开发区、生态商务区更加充分融入中关村“一区十六园”发展体系，打造“高精尖”产业聚集的高地；其他重点经济功能区顺势而为、提速发展，集全县之力构建多点支撑、分类集聚、区域联动的战略性产业发展新格局，为县域经济持续健康发展提供有力支撑和保障。

恒持做大做强做优经济开发区。大力发展符合首都城市战略定位的“高精尖”产业，积极引进和培育总部经济，重点引进生物医药、电子信息、节能环保、高端制造、高新技术等实体企业。抓住北京核心区功能转移的契机，全面深化与中关村示范区的政策对接和产业对接，促进高端生产力要素向密云园集聚。加快推进开发区生态化建设。进一步完善区内基础设施，完成B区二期热力管网升级改造、云西二街等3条道路及地下综合管网建设，更好满足企业发展需要。积极推进北汽福田二期扩规项目建设。继续抓好资产盘活和异地注册企业回迁，重点盘活澳柯玛、晶鑫联合等8家企业，加快推进同方系列、北陆药业、京东方等企业回迁。要以对密云未来发展高度负责的精神和恒持不懈的毅力，倾力打造好开发区这一经济发展的主战场、提速增长的发动机和劳动力就业的重要平台。

高水准推进生态商务区提速建设。在新引进3家实体项目基础上，加快推进重大实体项目建设，确保华润商业综合体、绿地潮河总部聚集区年底前结构封顶，30万平方米绿地项目3月开工建设。立足南部新城建设和园区发展两个定位，完善基础设施专项规划，全面统筹推进各项基础设施建设，确保南山路、水景街A地块路段4月开工，供水外源管线6月完工。加快实施京沈高铁一体化项目和B、C地块拆迁，同步推进潮河以南区域开发。大力发展生态型总部经济，着力引进科技创新、健康医疗、绿色环保、设计创意、商务服务等产业。通过全方位推进园区建设，努力把商务区建成理念的示范区、绿色的示范区、产业的示范区、管理的示范区、新城的示范区。

抓好其他重点经济功能区发展。古北水镇要在完善服务管理基础上，积极协调开通市区至景区的旅游公交专线和列车专线,扎实推进二期手续办理，更好地发挥带动县域东北部和拉动潮河产业带快速发展的龙头作用。通航产业基地要加快贝尔中国汇项目规划审批进度，抓紧前期手续办理，加大通航产业实体企业引进力度，积极发展通航总部经济。巨各庄沟域经济特色产业带要积极推进蔡家洼等重点区域土地一级开发，着力打造以“密云菜园、密云果园、密云花园”为基础，集精品农业、农产品加工、旅游休闲、文化创意于一体的综合示范区。太子务开发区要在加强引进工作的同时，高标准编制园区规划，切实管理好、谋划好、利用好弥足珍贵的土地资源。

按照构建“高精尖”经济结构的总体要求，深入贯彻落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》，全面加快产业结构调整，主动适应经济发展新常态。

夯实都市型现代农业基础地位。坚持把“三农”工作作为重中之重，按照全市“调粮、稳菜、减畜牧、控水产、大力发展林果业”的目标，进一步优化都市型现代农业产业布局。按照地下水管起来、中水用起来、雨水蓄起来的“水新三起来”要求，积极发展高效节水农业和休闲观光农业，新增节水灌溉面积1.1万亩，打造农业景观示范工程2万亩。扎实推进龙头企业培育、“密云农业”品牌建设等重点工程。抓好设施农业提质增效，打造3-5个精品蔬菜园。健全农产品质量安全监控体系，大力发展农产品电子商务，深化农超、农餐、农社对接，全方位、多角度提升“密云农业”品牌竞争力。加快推进司马台雾灵山、穆九沟域、云蒙风情大道等重点沟域发展，吸引要素聚集，促进资源高效开发利用。

强化环境友好型工业支撑作用。围绕绿色、高端、高效、高就业的产业方向，积极培育制造业龙头企业，抓好战略性新兴产业提质增效，支持企业创新成果应用。落实重大项目建设调度推进机制，密切与项目方的沟通对接，全力突破项目报批、资源配置、企业融资等关键制约因素，确保重大工业项目高效有序推进。加快培育电子商务、数字服务、信息技术等新兴产业，促进相关产业集聚。研究探索7个农民就业产业基地整合归并的路径，积极稳妥做好企业退出和提档升级工作。

加快乡村休闲旅游业跨越发展。高标准编制好全县乡村旅游发展规划。深入落实全县乡村旅游大会部署，牢固坚持“一个民俗村就是一个乡村酒店”理念，持续引导广大民俗户“开眼界、转观念、增技能、淳民风”，营造“爱家乡、爱密云、爱环境、爱生活”的浓厚氛围。深度挖掘镇、村、户特色，最大限度实现旅游与其他产业融合，加快乡村旅游发展。以乡村旅游星级评定和美丽乡村建设为抓手，持续带动乡村旅游提档升级。充分依托互联网、微信等信息平台，加强宣传营销，3月底前实现镇级网站和微信全部上线，年底前力争实现民俗村网站全部上线，微信上线率达到50%以上，助力乡村旅游蓬勃发展。

促进现代服务业全面提速发展。深入落实促进县域经济发展若干政策，积极推进现代服务业，特别是新兴服务业发展。强化政策扶持引导，积极发展健康养老、文化创意等新兴产业。落实《“智慧密云”行动计划》，全面实施“光进铜退”通讯网络升级改造，加强信息化基础设施建设和深度应用。完善商业设施，丰富商业业态，提升商贸服务业发展水平；落实鼓励消费各项政策，持续扩大城乡居民消费。完善金融服务体系，加强银政、银企合作，提高金融服务区域发展能力。全力扶持中小微企业发展，持续推进非公经济上规模、上水平。

（二）坚持深化改革、创新驱动，为经济社会发展不断注入新动力

按照县委统一部署，积极创新体制机制，全面推进重点领域和关键环节改革，推动经济社会又好又快科学发展。

完善招商引资工作机制。进一步加强对投资促进工作的统筹领导，完善项目准入和考核评价机制，建立项目退出机制，切实发挥县级层面对重大项目的审核把关作用和投资促进机构在全县招商引资工作中的统筹协调作用，全面提升引进质量和效率，努力在发展中赢得先机。

深入推进政府机构改革。做好卫生和计划生育委员会组建工作。适时推进妇幼保健与计划生育技术服务机构、居民基本医疗保险与新型农村合作医疗机构、人力资源与职介机构整合。针对不同类型的事业单位探索不同的管理办法。扩大政府购买服务范围。研究探索管办分离、法人治理结构试点等改革重点难点工作。

持续提升社会服务管理水平。充分发挥市场决定作用，创新融资模式，拓宽融资渠道，鼓励社会资本进入非基本公共服务领域。深入推进“三级联动”政务服务标准化试点及农村社会服务管理中心建设，巩固深化便民服务成果。全面落实网格化社会管理服务标准，深入推进“国家级服务业标准化试点”建设。积极探索加快推进物业公司健康发展和住宅小区业主委员会建设的有效做法，切实提高物业管理水平。

大力推进企业上市和品牌建设。将企业上市和品牌建设作为转方式、调结构的重要抓手，集成政策、集中精力，全力支持企业提高自主创新能力。力争金诚信公司年内在沪市主板上市，实现密云上市企业“零突破”，重点支持富泰革基布等4家企业上市。积极培育2-4家工业企业进行高新技术企业认证。做好3-5家企业北京市著名商标申报工作。

有效落实基层资金管理机制。严格执行《关于推行镇街国库集中支付改革建立镇街财政资金管理机制的实施意见》和《村集体经济组织资金管理暂行办法》。完善镇村之间拨款告知和村级重大资金使用情况公示制度，实现资金分配、审批、拨付、结算等环节的规范化管理。推进村级公章镇村共管模式，切实提高财政资金使用效益，严防违规违纪行为发生。

深入实施农村“新三起来”。摸清底数、设立台账，建立全县统一、规范、有序的农用地、宅基地和农村集体经营性建设用地管理机制。加强农村产权交易平台建设，完善土地流转价格指导机制，制定出台《密云县农村产权交易工作实施意见》，积极稳妥推进农村土地规范有序流转。创新农村闲置资产管理经营方式，探索农民宅基地使用权融资、入股有效实现形式，支持有条件的村利用集体经营性建设用地集中发展二三产业。

坚决完成流动人口调控任务。深入落实流动人口目标管理责任制，健全联席会商和联合执法工作机制，细化“以房管人、以证管人、以业控人”各项措施，压缩低端业态发展空间，加强流动人口规模调控。强化基层组织自治功能，持续开展流动人口聚集区突出问题综合整治，规范出租房屋管理，提高出租房屋备案率。加强协管员队伍建设，推进流动人口有序管理，确保实现流动人口调控目标。

（三）坚持城乡统筹、以城带乡，着力构建城乡发展一体化新格局

充分发挥规划引领作用，统筹推进新城，重点镇、特色镇和美丽乡村建设，进一步缩小城乡差距，实现城乡一体、协调发展。

加快规划编制审批。以北京市总体规划修编和“十三五”规划编制为契机，在实现“三规合一”的基础上，认真梳理县域各种资源，科学制定未来发展战略，严格划定城市建设边界和生态保护红线。按照县委关于四个功能区的划分，立足差异化、特色化，认真研究制定未来发展规划。加快新城街区控规深化方案、镇中心区控规、村庄规划编制审批。加强道路交通、地下管网等基础设施规划统筹编制与审查报批，确保城乡基础设施有序建设、安全运行。

加快建设现代新城。在积极推进以生态商务区为核心的南部新城、以密云二中为核心的教育功能区和以新县医院为依托的区域医疗中心建设的基础上，立足城市功能定位，继续优化调整新城功能布局，高标准推进新城建设。确保新城地表水厂年内投入运行，加快推进新城再生水厂、经济开发区再生水厂、垃圾综合处理中心、看守所迁址新建等工程建设。全力做好京沈高铁征地拆迁工作。完成檀营剩余102个院落搬迁，确保檀营110千伏输变电工程竣工。推进密云镇等新城核心区发展，加快解决河西六村、一街新村、南菜园新村等城中村及建材市场改造问题。完善国有土地征收和集体土地拆迁补偿工作机制，严格实施《土地储备开发项目管理办法》，按照五级联审制度，扎实推进土地一级开发及收储工作，力争城后街等5个地块年底前入市。加快新城蔬菜零售网络体系建设，新建60家社区便民菜店，更好地方便群众生活。完善和落实“县级牵头、县直参与、属地主责、事权人权财权有机衔接”的城市管理机制，实现城市精细化治理。

加快各重点镇发展。尽快实现101国道绕城线剩余730米竣工通车；年内完成西统路北延主路地上物拆迁和云西四路续建、马北路改建工程，加快形成完善的平原路网体系。抓紧实施司曹路二期等道路工程。积极推进东进路立项工作。加快推进溪翁庄、巨各庄等重点镇中心区拆迁改造、路网建设和集中供热工程。确保年底前远大黄金酒店3万平方米、原圆明三园土地一级开发项目6万平方米开工建设。在做好华润希望小镇居民回迁服务管理基础上，进一步完善市政基础设施，助力北京国际青年营地、木棉花乡村酒店等产业项目发展。加快实施十里堡镇王各庄棚户区改造试点。因地制宜推进9个特色镇基础设施建设和产业发展。

加快打造美丽乡村。落实好《美丽乡村建设实施方案》，完善美丽乡村建设标准体系，结合平原造林、农宅抗震节能改造、山区搬迁、农村地区环境整治和重点民俗村发展，加快电力、污水处理等市政基础设施建设，全面推进美丽乡村建设，年内完成70个美丽乡村创建工作。

（四）坚持生态优先、提升环境，举全县之力保护好首都生命之水

生态是我们最大的资源，也是密云发展的最大优势。要扎实推进“全国水生态文明城市建设试点”、“国家主体功能区建设试点”、“国家生态文明先行示范区”建设，持续提升生态环境质量，加快推进生态优势向发展优势转变。

坚决履行好保水第一责任。认真落实《关于加强密云水库水源保护工作的实施方案》，研究制定水库及周边环境保护中长期规划，建立水库一级保护区最严格的水资源管理制度。全力服务保障好南水北调工程，做好密云水库155米高程以下退耕禁种、“库中岛”生态修复、一级保护区内规模养殖场关闭拆除、148-155米高程范围内库滨带生态工程及围网工程建设等工作，提高水源环境保护水平。新建小城镇污水处理配套管网28公里，继续推进镇中心区污水处理厂和水库上游主要河道两侧污水处理设施建设。加强水库一级保护区污水处理设施运营管理，确保一级区内污水收集率、处理率、达标排放率和中水回用率达到100%。

深入实施清洁空气行动计划。认真落实节能减排责任制，确保完成市政府下达的主要污染物总量减排和空气质量指标任务。加快淘汰落后产能，全力做好污染企业关停退出工作。扎实推进燃煤设施清洁能源改造，在完成城东北热源厂两台锅炉煤改气工程基础上，确保完成农村地区“减煤换煤”6.5万吨。加快高排放机动车淘汰速度，增加天然气新能源公交车54辆，同步推进加气站建设，减少流动污染源。抓好重点大气污染源在线监测系统和节能在线监测服务平台建设，促进主要污染物总量减排，确保空气质量持续保持全市领先水平。

切实抓好城乡环境治理。巩固城乡环境建设成果，确保在全市环境建设“月检查、月曝光、月排名”中持续保持领先。坚持“拆违打非”力度不减，确保新生违法建设“动态为零”，同时做好拆违后的绿化美化工作。继续保持打击盗采盗运矿产资源的高压态势。加强无证无照经营行为治理。进一步完善垃圾分类减量收集运输处理体系，完成8个小区垃圾分类工作；采取试点先行方式，逐步提高垃圾无害化处理水平。在落实市定治理任务基础上，完成76条52.5公里中小河道治理工程。

大力开展绿化美化工作。建立完善自然资源资产产权和用途管制机制、体现生态文明要求的干部评价考核体系和环境信息公开制度。完成3065亩平原造林任务，加强新城滨河森林公园绿化美化及后期管护工作，保护、巩固好绿化成果。实施30平方公里京津风沙源治理和75平方公里小流域综合治理，不断提高生态涵养能力。加快专业森林消防队伍正规化建设，加大科技投入，确保全县林木生态安全。

（五）坚持以人为本、改善民生，让改革发展成果更加广泛地惠及人民

深入践行党的群众路线，持续巩固扩大教育实践活动成果，以改善民生赢得民心，形成全县人民凝心聚力共建美丽密云、共创美好生活的强大合力。

继续抓好“农民三大工程”。深入落实县委县政府《关于进一步推进低收入村发展和促进低收入农户增收的实施办法》，强化县、镇、村三级帮扶机制，深入开展就业帮扶、产业帮扶、对口帮扶、救助帮扶，确保年底前全县有劳动能力的低收入农户，年人均纯收入全部越过低收入线。完成好山区泥石流易发区及生存条件恶劣地区500户1300人搬迁和1.2万户农宅抗震节能改造,继续为9万户农房投保房屋保险；加快编制村庄临时整治规划，解决好农民宅基地审批问题；继续实施幸福晚年工程,完成古北口等3个镇级社会福利中心新建、改扩建工程。完善农村公共文化服务设施。巩固提高新农合成果，确保参合率99%以上；实施好农村饮水维修改造工程，解决2.3万人安全饮水问题；加强农村环境整治、污水处理，提高农村环境质量。

创造更多的岗位增加就业。充分发挥开发区、商务区就业重要平台作用，开展好产业、企业用工需求与职业教育、技能培训的对接工作，增强就业培训针对性和实效性，千方百计增加本地就业。按照“642”目标，大力发展乡村旅游，切实增加农民经营性、财产性收入。实施农民培训工程，培训农村实用人才10万人次。针对水源保护区农民等重点帮扶对象，积极开发保水、环保等生态公益性就业岗位，促进城乡劳动力充分就业，实现新增就业6600人。

统筹推进各项社会事业发展。优化科技创新环境，加速科技成果产业化，进一步提升科技服务能力。在确保完成密云六中改造基础上，加紧推进密云二中改扩建、一六一中学密云分校新建、新七小建设等14项教育重点工程。加大教育合作交流力度，着力推进“名校、名师、名校长”建设。按照“积极、稳妥、有序、渐进”原则，扎实推进与北京大学第一医院的合作，力争在人才培养上取得新进展、重点学科建设上取得新突破、医院管理上再上新台阶、医疗质量上再创新水平。抓紧推进中医院搬迁和精神卫生保健院建设。加强公共文化服务设施建设，继续抓好腾退锅炉房场地改造，为社区居民生活、休闲提供便利条件。加快县体育中心项目建设，完成一期1.3万平方米建设改造工程。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展。推进全县馆藏档案数字化处理，加强镇街、村、社区档案工作。

全力保障社会安全稳定和谐。高质量完成受益14508户居民的70万平方米老旧小区综合改造和40万平方米抗震节能改造任务。完成城区117.4公里老旧供热管网改造及10个临时换热站改建工程。抓好清水湾607套公租房、华远澜悦226套限价房等保障性住房建设、管理和分配。尽快解决好县域内部分房地产开发项目历史遗留问题。认真落实城乡居民最低生活保障、库北乡镇生态保护专项补助、民俗旅游贷款贴息、对口帮扶等各项政策。加快推进民政基础设施建设。加强食品药品安全管理。积极推进安全生产隐患排查治理体系构建，强化安全生产监管，确保各领域安全。完善信访工作督查和责任追究制度，切实维护群众合法权益。加强法治宣传，做好“六五”普法验收工作，营造人人守法良好氛围，确保群众安全感满意度继续保持全市前列。

（六）坚持拓展视野、内引外联，在京津冀协同发展的舞台上有所作为

站在讲政治、讲大局的高度，积极承接首都功能疏解任务，充分发挥密云作为首都东北部重要辐射节点的战略优势，为京津冀协同发展的全面推进提供有力支撑。

努力承接首都功能疏解任务。立足科学发展和基础功能完善，加快研究首都优质基础医疗、教育、养老资源向外疏解的对接机制，加快高端资源要素向密云集聚。强化与首都重点学校对接机制，采取名校办分校等方式，着力提升全县教育教学水平。编制并完善《养老设施专项规划》，加快县级养老中心建设，完善镇村养老服务体系，提升养老服务水平，承接市区居民高端养老需求。

建立与周边区域协同发展机制。畅通保水信息沟通渠道，建立工作会商机制，形成信息共享、措施联动的保水工作格局。按照密云县与承德市合作共建的意见，与承德市建立全面合作共建

关系，在建设首都绿色生态屏障、加强产业发展对接协作、共建共享公共服务资源、联手打造首都东北安全屏障、共同推进政策机制创新等方面，加强沟通合作，实现互利共赢、携手发展。

各位代表，明年是承上启下的关键之年，县政府将按照县委十二届八次、九次全会总体部署，巩固扩大教育实践活动成果，全面加强法治型、服务型政府建设，确保圆满完成“十二五”各项发展改革任务，为实现“十三五”良好开局打下坚实的基础。

一是依法行政。依法行政就是要做到依法履职、按照法律办事。要全面贯彻党的十八届四中全会精神，落实县委关于大力推进依法治县的总体部署，加快推进法治政府建设。认真接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，以高度负责精神办好人大代表建议和政协委员提案。进一步完善公众参与、风险评估、集体讨论决定等重大决策法定程序。规范健全法律顾问制度。把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准，加强法律法规培训，严格规范公正文明执法，全面提升公务员队伍法律素质。

二是科学执政。科学执政就是要做到专业履职，学在深处、谋在新处、干在实处。完善政府常务会、专题会等议事决策程序。多同群众直接交流、听取群众意见，掌握第一手资料，了解真实情况。在明确应该“干什么”，研究清楚“怎么干”基础上，提振精神，鼓足干劲，狠抓落实。

三是从严治政。从严治政就是要做到有制度必执行、执行必严格、违反制度必严查。要按照“三严三实”要求，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，努力在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。全面推进政府绩效管理，以刚性的制度约束、严格的制度执行、有力的监督检查、严厉的惩戒机制抓好落实。

四是为民勤政。为民勤政就是要做到用心履职，为官一任，造福一方。要在高质量办好直接关系群众生活的28件重要实事基础上，紧紧围绕县委县政府确定的重点工作任务，进一步增强工作责任感，真正沉下心去做事情、干事业，真心、精心、尽心地投入到抓发展、抓民生具体工作中，绝不当庸官、懒官、太平官。

五是廉洁从政。廉洁从政就是要做到“想干事、能干事、干成事、不出事”。要加强财政资金监管，严格执行《政府投资项目评审管理办法》等制度规定。加强全预算口径管理，完善公务卡改革相关制度，大力压缩“三公”经费和一般性支出。提高行政监察和审计联动效果，加大领导干部经济责任审计力度。注重“抓早”、“抓小”，以零容忍的态度，坚决惩治腐败。

各位代表，站在新的历史起点，我们充满信心，同时深感责任重大。让我们深入贯彻落实习近平总书记对北京工作的重要指示精神，紧密结合密云发展实际，继续保持和发扬脚踏实地、同心创业、自觉奉献、勇于争先的密云精神，认清目标不动摇、抓住机遇不放松、推进发展不停歇，坚持一张蓝图干到底，为建设和谐宜居首善的新密云而努力奋斗！

附：政府工作报告名词解释

政府工作报告名词解释

1.经济发展新常态：2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是新一代中央领导首次以新常态描述新周期中的中国经济。以新常态来判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略高度，表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。因此，新常态绝不只是增速降了几个百分点，转向新常态也不会只是一年两年的调整。认识不到新常态下的新趋势、新特征、新动力，不仅难以适应新常态，更难以把握经济工作的主动权。

2.新三板：“新三板”市场原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业，不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ系统（全国证券交易自动报价系统，1999年停止运行）、NET系统（为证券市场提供服务的系统，1999年停止运行）挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，“新三板”不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司，而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

3.沪市主板：沪市主板是在上海证券交易所上市的股票，股票代码以6打头，一般主板股票较其他板块的股票市值大，风险较低。

4.BOT模式：BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

5.新三起来：2013年9月22日，北京市召开“新三起来”工程新闻发布会，首次明确了“新三起来”概念。“新三起来”是指“处理好农民与资源的关系，推动土地流转起来；处理好农民与积累的关系，推动资产经营起来；处理好农民与市场的关系，推动农民组织起来”。

6.水新三起来：2014年3月，习近平总书记对保障首都水安全作出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的重要指示。为贯彻习近平总书记重要指示精神，中央政治局委员、北京市委书记郭金龙就首都发展和水安全问题提出“把再生水用起来，把雨洪水蓄起来，把地下水管起来”的明确要求，简称“水新三起来”。

7.六型社区：是指根据《关于开展评选北京市建设和谐社区示范单位的工作意见》的精神，在首都社区建设的新阶段，重点围绕干净、规范、服务、安全、健康、文化，深入推进和谐社区建设，打造“六型社区”。 “六型社区”建设是当前和今后一个时期和谐社区建设的主要内容和重点工作，是推动首都和谐社区建设开创新局面的突破点。

8.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，面积大，活性强，易附带有毒、有害物质（例如，重金属、微生物等），且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。

9.农民三大工程：密云县第十二次党代会就“三农”工作做出的重要部署，包括农民增收工程、农民健康工程、农民安居工程。

10.光进铜退：是固网运营商对接入层网络部署的先进理念，主要是指实现以"窄带+铜缆"为主网络向以"宽带+光纤"的网络转变的具体实践。

11.三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

12.乡村旅游发展“642”目标：近几年，县政府提出乡村旅游发展“三步走”目标的“第二步”，即到“十二五”期末，全县乡村旅游规模力争达到6000民俗户、4万张床位、2万人就业（第一步是“321”目标，已经实现；第三步是“百村万户”目标）。

13.政府工作“三效”：近几年，县政府提出的重要执政理念之一，即政府经济行为讲效益、社会服务管理讲效率、为民办实事讲效果。

14.政府工作“三个履职”：近几年，县政府提出的加强政府自身建设重要内容之一，即政府工作要做到依法履职、专业履职、用心履职。