密云县2014年政府工作报告

各镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：

县长王海臣代表县政府在密云县第十五届人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位的实际，认真贯彻落实。

                                             密云县人民政府

                                                        2013年12月31日

政 府 工 作 报 告

-----2013年12月25日在密云县

第十五届人民代表大会第四次会议上

县长 王海臣

各位代表：

现在，我代表密云县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实科学发展观，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，按照县委十二届五次、六次全会的总体部署，坚定信心，攻坚克难，推动密云科学发展取得新成就。

初步核算，全县实现地区生产总值196.3亿元，同比增长10%；公共财政预算收入25亿元，增长12.7%；全社会固定资产投资165亿元，增长13.6%；社会消费品零售额116.3亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入32510元，增长10%；农村居民人均纯收入16200元，增长11%；全县林木生态覆盖率达到78.8%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.12%和10.5%，大气主要污染物年均浓度下降2.1%。圆满完成年度各项目标任务。

   （一）筑牢发展载体，强化产业支撑，内生发展动力加速释放

统筹谋划，全力推进重点功能区发展和重大项目重点工程建设，重点功能区呈现出由一枝独秀向多点支撑转变的良好态势，重大项目重点工程辐射带动作用明显增强，为全县经济快速持续发展提供了强大动力支撑。

经济开发区主引擎作用更加突显。A区规划修编通过市规委审查。18条区内道路升级改造工程全面竣工。盘活闲置企业10家，新引进落地实体企业20家。80家企业被认定为中关村高新技术企业。偿还银行贷款本息7.65亿元，累计达18.09亿元。预计开发区全年完成工业收入230亿元，同比增长15%，占全县工业收入的66%；纳税形成县级财政收入5.2亿元，同比增长20.7%；安置本地劳动力就业1.2万人。通过改革的持续巩固与深化，开发区已成为全县名副其实的经济发展主战场、提速发展的发动机和劳动力就业的重要平台。

生态商务区总部基地后发优势强劲。A2地块完成入市交易，B、C地块土地一级开发全面启动。华润中央公园及生态展示中心即将完工。新引进企业32家，入区项目达到112个，注册资本61.1亿元。京沈（京冀）铁路客运专线有限公司、中航油石化管道有限公司等大型企业在区内注册。预计商务区全年完成税收2.1亿元，形成县级财政收入7000万元，同比分别增长103.8%和81%。生态商务区被正式认定为“北京市总部经济发展新区”，并被列为全市首批“绿色生态示范区”。

其他重点功能区建设同步推进。通航产业基地北区通用机场开设航线16条，空域范围扩大至850平方公里。建立了贝尔直升机及塞斯纳公务机华北地区交付中心，中船海丰通航公司、亚盛通航公司等一批知名企业落户我县，航空产业聚集态势更加明显。太子务开发区新引进企业187家，预计实现税收1.3亿元，形成县级财政收入6700万元。计划投资50亿元的雅达密云未来家园高端养老项目已达成投资意向，前期工作正在扎实推进。巨各庄沟域经济特色产业带初具规模，在2013年沟域经济建设考核验收中居全市首位。

重大项目建设取得新进展。福田多功能汽车厂预计年内生产整车 6.3万辆，实现收入38亿元，同比增长16%；二期扩建项目进展迅速，已完成投资5亿元。古北水镇项目已累计完成固定资产投资39亿元，随着水镇演艺街区等一批核心区域的建成，一个集观光旅游、休闲度假、文化体验于一体，人文底蕴深厚、服务设施一流的国际旅游综合目的地跃然展现于司马台长城脚下。司马台民俗旅游新村8月17日正式开村，村民步入了快速增收致富的幸福路。华润希望小镇195套新民居全部封顶，木棉花乡村酒店、天福号农庄等产业项目进展顺利，市政基础设施建设快速推进，依靠党组织引领建设的希望小镇，已经展现出美好的前景。

重点工程建设实现新突破。城乡路网建设捷报频传，密云·云蒙大桥、西统路、密关路改扩建等重点道路工程相继完工，全年新建、续建、改扩建道路通车里程达90余公里。司马台35千伏、太北110千伏输变电站工程竣工投入使用。中储粮直属库、县看守所搬迁选址规划和垃圾综合处理中心环评已获批复。大唐煤制气进京工程管道建设全部完工。南水北调工程拆迁补偿工作顺利完成。全力以赴、恒持不懈推进檀营旧村改造搬迁工作，已累计搬迁847户，完成总任务的90.3%。

（二）坚持规划先行，强化重点镇建设，城乡一体化迈出新步伐

将“6+2”重点镇建设作为加快城乡发展一体化和实现“三个走在前列”奋斗目标的重要抓手，超前谋划、提前部署、全力推进，为实现新型城镇化的美好蓝图奠定了坚实基础。

加快编制重点镇建设和发展规划。溪翁庄、太师屯、巨各庄镇域总体规划、中心区控规和穆家峪镇域总体规划已获批复，古北口、西田各庄镇域总体规划已经申报，十里堡、河南寨镇战略性发展规划已编制完成。按照“规划先行、功能明确、产业支撑、项目带动、政策支持”的总体思路，精心编制了《重点镇基础设施建设和经济发展规划》、《平原区路网规划》，为实现重点镇科学发展、快速发展奠定了坚实基础。

同步推进基础设施建设和产业发展。学府路、久黄路、巨四路、穆九路等重点道路工程相继竣工，供水、供电、供热等基础设施和文化、教育等公共服务设施建设快速推进，重点镇功能进一步完善，综合承载力大幅提升。深入分析农民就业产业基地发展现状，明确发展思路，加快实施“腾笼换鸟”，新盘活基地内企业12家，协议投资额21.8亿元。

（三）立足科学发展，转变发展方式，发展质量明显提高

紧紧围绕全县发展的产业方向、产业结构和产业布局，持续深入实施产业结构调整，基础产业更加稳固，支撑产业动力增强，支柱产业发展壮大，又好又快科学发展的基础进一步夯实。

休闲旅游业发展异彩纷呈。在抓好古北水镇等龙头项目建设的同时，继续按照“一个民俗村就是一个乡村酒店”理念和“四化”标准，大力推进乡村旅游发展，顺利实现“321”阶段性发展目标（3000民俗户、2万张床位、1万人就业），民俗旅游收入和人均消费持续位居生态涵养发展区前列。制定出台《密云县乡村旅游星级评定暂行办法》，全面启动了星级评定工作。2013年11月，我县荣获新华网组织评选的“‘最美中国’生态旅游目的地市（县）”称号。

环境友好型工业支撑作用突显。汽车及零部件、生物医药、数字信息、新型建材、新能源等主导产业预计年内实现收入254.7亿元，占全县工业收入的74.3%，其中汽车及零部件和生物医药产业实现收入同比增幅分别达到19.8%和63.9%。规模以上工业产能持续扩大，预计实现工业总产值285.6亿元，同比增长9%。

都市型现代农业结构持续优化。深入推进农业与休闲旅游业融合互动发展，围绕“六河、三路、一沟”，发展大地田园景观6000亩，展现出绚丽多彩的田园风光。加快实施农业提质增效工程，改造提升休闲农业园8个，有机果品基地30个，总面积达6.5万亩。生态养殖、绿色林果、特色种植业发展齐头并进，农产品附加值显著提升。

（四）坚持环境立县，全力攻坚克难，环境质量明显改善

牢固坚持“保水是第一责任、生态是第一资源”，按照全县拆违打非暨城乡环境建设动员大会部署，统一思想、坚定信心，展开了一场拆违打非、治理环境的攻坚战。

拆违打非取得阶段性重大胜利。累计拆除违法建设815处、24.7万平方米，销帐比例位居生态涵养发展区前列。在短短3周时间内，一举拆除了507栋、3.7万平方米“大棚房”。查处新生违法建设30处，确保了新生违法建设动态为零。在这场力度空前的战役中，各级干部不畏困难、敢于碰硬，拆出了民心所向，拆出了公平正义，拆出了发展空间，为实现又好又快科学发展提供了坚强有力的保障。

实施清洁空气行动计划成效显著。以降低PM2.5为重点，制定了《清洁空气行动计划》和《农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动计划实施方案》。圆满完成了集中供暖锅炉脱硝治理、规模化养殖小区粪污治理、煤改气等年度任务。严格执行项目环境影响评价和审批，严控机动车尾气排放污染，加强空气重污染应急管理，全县空气质量持续位居全市前列。

城乡污水处理设施建设加速推进。制定了《加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》。檀州污水处理厂改造工程完工并投入运行，新城再生水厂、经济开发区再生水厂建设扎实推进，穆家峪等4个镇级污水处理厂（站）建设完工。水库一级保护区污水处理率达到100%。

城乡环境综合治理取得明显成效。制定了《城乡环境建设与管理工作职责》，落实责任，加强监管，在全市环境建设动态考核排名中连续7个月位居生态涵养发展区首位。深入落实“六护”机制，加大水库周边环境综合治理力度，确保了水体质量。扎实推进汤河等10条主要河道治理工程，完成了77条中小河道治理任务。实施小流域综合治理55平方公里。对39个重点民俗村实施了环境标准化提升，村容村貌焕然一新。

绿化美化工作向全域和纵深拓展。新城滨河森林公园一期工程全部竣工。高标准实施平原地区造林工程2.5万亩，三年累计完成造林4万亩，平原地区森林覆盖率由2010年的23%提高到了34.4%。实施封山育林7万亩, 人工造林1.5万亩，进一步提升了生态景观，增强了水源涵养能力。

（五）完善体制机制，深化各项改革，为发展注入了新动力

通过制定、完善并落实一系列新的体制机制和改革措施，使政府经济管理步入了更加规范的轨道，切实提高了管理的效益与水平。

政府投资项目管理不断加强。完善落实《政府投资项目评审管理规定》，全年共评审政府投资项目225个，送审金额30.77亿元，审减4.67亿元，综合审减率达15.2%。《规定》实施四年来，累计评审项目440个，送审金额109.6亿元，审减14.9亿元，综合审减率13.6%。全面开展了镇街政府投资项目监督检查，有效规范了基层政府投资行为。

投融资改革持续巩固并深化。制定出台了《支持民俗旅游发展融资财政贴息实施办法》，提供融资担保900万元，为民俗旅游发展提供了有力的资金保障。依托融资平台，全年融资4.98亿元。新偿还政府债务本息9.6亿元，近四年来累计偿还本息35.3亿元，政府债务风险明显降低。

土地储备开发效果显著、效益倍增。坚持土地入市和储备开发工作例会制度，科学制定土地供应计划，加强土地一级开发成本审计，实现了规范、有序、集约、高效利用土地。全年完成12宗土地入市交易，总用地面积201.23公顷，成交金额41.73亿元，实现政府收益17.39亿元，为城乡建设与发展提供了有力保障。

农村“新三起来”成效初显。规范推进农村土地使用权流转，累计流转土地8.5万亩，占确权总面积的30%。农村集体经济产权制度改革已完成总任务的97%，改革进程居全市前列。探索建立农宅股份合作社，为农民闲置资产有效经营起来奠定了基础。新成立农民专业合作社84家，总数达到1131家，农户入社率84%，农民组织化程度进一步提高。

（六）坚持以人为本，加强社会建设，公共服务均等化水平显著提升

牢固坚持“以人为本，执政为民”理念，整合内外资源，凝聚全县力量，着力保障和改善民生，人民群众更加充分地享受到了改革发展成果。

农民三大工程进展顺利。大力推进农民增收工程。农村居民人均纯收入连续五年保持11%以上增速，新一轮促进低收入农户增收工作全面启动。积极实施农民健康工程。坚持为广大农民免费体检，建立农民电子健康档案23.9万份；持续扩大新农合覆盖面，参合率达到99.9%。加快实施农民安居工程。全力推进山区搬迁工作，全县637个险户中，除69户因选址问题尚未实施搬迁，其余568户已全部落实；抓好农宅抗震节能改造工作，完成新建翻建2200户，单项节能保温改造1.2万户。6个山区应急避难场所建设扎实推进。

民生保障工作不断加强。社会保障体系更加完善。持续加大就业帮扶力度，转移城乡富余劳动力6213人，继续保持“纯农就业家庭”和“零就业家庭”动态为零。全面启动了“幸福晚年工程”。城乡低保、困难救助、老年优待等各项政策得到有效落实。保障性住房建设进展顺利。云北小区二期434套经济适用房已完成主体工程，清水湾小区三期480套经济适用房、226套限价商品房已经开工。349户家庭通过公开摇号获得保障性住房。老旧小区和城中村改造快速推进。14个老旧小区142栋住宅楼综合改造、71.5万平方米建筑节能改造全部完工。河西六村改造、兴云小区改造工程进展顺利。集中供热整合效果明显。实施热计量改造225万平方米，改造老旧供热管网8.5公里,城区近1200万平方米纳入集中供热管网，供热质量得到了长期有效保障。立体分类式网格化社会服务管理不断加强。在全市率先建成“上下联动、层级清晰、覆盖城乡、服务高效”的“三级联动”便民服务体系和农村网格化社会服务管理标准化体系，群众满意度显著提升。第九届村委会换届选举圆满完成。农村基层组织建设经验得到中组部、民政部肯定与推广。

各项社会事业全面发展。强化科技资源统筹融合，科技服务发展、推动发展的能力显著增强。加强知识产权申请、保护与利用，荣获2013年度“全国知识产权系统人才工作先进集体”称号。编制并实施《教育基础设施建设专项规划》，投资1.6亿元，实施教育重点工程19项，城乡办学条件全面改善。高考本科上线率连续四年保持70%以上，2013年高考录取率达93.5%。文化服务体系不断完善，在全市率先实现有线广播农村地区全覆盖，文化志愿者“暖心工程”获得第十届中国艺术节项目类群星奖。加强名医引进和培养，医疗服务水平进一步提高。县医院迁址新建工程已完成工程总量的95%。全民健身活动深入开展。少数民族乡村经济发展取得新成效。规范实施村民一事一议筹资筹劳，2013年11月，我县被农业部评为“全国一事一议规范管理县”。征兵工作圆满完成。档案史志、计划生育、工会、共青团、妇女儿童、双拥、民族宗教、民防、地震、对外交流、对口支援、红十字会等各项工作取得新成绩。

安全稳定工作进一步强化。研究制定了《关于进一步加强本县应急能力的实施意见》，应急保障和处置能力进一步增强。全面推行重大决策社会稳定风险评估，加强社会矛盾源头预防化解，集体访、越级访批次、人次大幅下降。落实安全责任，加强安全监管，实现安全度汛，杜绝了重特大安全事故的发生。完善社会治安防控体系，荣获“2009-2012年度全国社会管理综合治理先进集体”称号，群众安全感满意度继续保持全市首位。

（七）强化“六种能力”建设，公务员队伍整体素质和工作水平明显提高

今年以来，县政府各部门紧紧围绕县委提出的“两会、两能、两强”，不断提高履职能力、行政效能和服务水平。

一是强化组织学习。继续坚持政府常务会议学习制度，召开政府常务会议22次，学习事项14项。坚持理论学习与实践学习相结合，利用实地参观学习等方式，积极推广好经验、好做法、好典型，形成了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

二是坚持依法行政。认真接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议79件、政协委员提案118件，办复率达到100%。重大事项、重大项目、重大资金安排使用，坚持集体研究决定，确保了依法、科学、民主决策。圆满完成“六五”普法中期各项任务。

三是强化督查落实。建立了重大决策事项、重大项目重点工程建设三级预警督查机制，开展决策督查与专项督查70余次，行政效能监察15项，有力推进了县委、县政府重大决策部署的落实。构建了全程跟踪、实时预警、及时纠错的密云县电子监察平台，提升了行政监察科学化水平。建立健全政府部门内部督查机制，将督查体系建设向基层和纵深拓展，为各项工作扎实推进提供了有力保障。

四是加强自我约束。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定、市委十五条意见和县委十九条规定等党风廉政建设要求，加强“四风”整治，严肃查处了一批违纪违法案件，营造了“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好氛围。

各位代表，一年来，面对复杂的发展环境和艰巨的发展任务，全县上下和衷共济，攻坚克难，夺取了“十二五”关键之年的新胜利。成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于密云新时期科学发展思路体系的正确指引，得益于县人大、县政协和社会各界的监督、支持,得益于全县广大干部群众的团结奋斗。

在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体和各界人士，向中央市属在密单位、驻密部队、武警官兵，向所有关心支持密云发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些较为突出的问题：一是全面落实市委、市政府关于加强环境建设的要求，实现生态环境持续改善，还有很多工作需要巩固、推进和强化；二是按照全市新一轮低收入农户增收工作部署和要求，我县低收入农户基数大、底子薄，多渠道促进农民增收任务艰巨；三是政府部门行政效率和服务水平与人民群众以及社会各界的新期待相比还有差距，依法履职、专业履职、用心履职的能力还有待进一步提高。对于这些问题，县政府将在今后工作中高度重视并采取有力措施，切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革的关键之年，也是我县深入实施“十二五”规划，向着“三个走在前列”奋斗目标砥砺奋进的攻坚之年。尽管任务艰巨，但是只要我们坚持县委制定的密云新时期科学发展思路体系不动摇、不懈怠，坚定发展理念、发展思路、发展方式、发展成果、发展后劲的自信，统一思想、凝聚力量，坚持一张蓝图干到底，就一定能够开创又好又快科学发展的新局面！

2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照县委十二届六次、七次全会的总体部署，以科学发展为指导，以深化改革为动力，深刻认识和把握密云发展的阶段性特征，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，围绕“三个走在前列”奋斗目标和“绿色国际休闲之都”发展定位，坚持密云发展的产业方向、产业结构和产业布局，稳中求进，开拓创新，不断壮大经济实力，持续提升发展质量，努力建设生态富裕和谐美丽新密云。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值比上年增长9%左右，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，大气主要污染物年均浓度下降2%，万元地区生产总值能耗、水耗完成市政府下达任务。

围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：

（一）立足当前、着眼长远，恒持不懈推进重点功能区建设

紧紧围绕“两区两带一基地”产业布局，以发展实体经济为重点，推进重点功能区建设全面提速，加快构建多点支撑、分类集聚、区域联动、协同发展的战略性产业发展新格局。

着力提升经济开发区发展质量。按照“531”的发展目标（到“十二五”期末，实现就业5万人、税收30亿元、财政收入10亿元），集中力量做大做强经济开发区。尽快取得A区规划修编批复，加快B区1000亩扩规手续办理，拓展优化发展空间。继续实施区内基础设施升级改造，提高园区承载能力。加快“腾笼换鸟”步伐，进一步提高土地利用效率。以现代制造业产业基地、北京数字信息产业基地、北京科技成果转化（密云）示范基地等园中园为载体，进一步加大招商力度，引导同类产业上下游企业聚集发展。加强体制机制创新，强化政策对接与落实，使开发区更加充分地融入中关村“一区十六园”发展体系。

全面加快生态商务区建设。按照“662”的发展目标（到“十二五”期末，实现就业6千人、税收6亿元、财政收入2亿元），推进生态商务区提速发展。加快商务区B、C地块土地一级开发和区内道路交通等配套基础设施建设。超前谋划、有序推进潮河以南区域规划建设，高标准做好京沈高铁密云东站一体化规划设计。加强与华润集团、绿地集团合作，按照先商业、后住宅的建设时序，加快华润生态乐活城项目建设，年内实现商业综合体和花园企业总部基地全面开工。着力引进研发型、生态型、创意型企业落户，努力建设好“北京市总部经济发展新区”。

全力建设通航产业基地。优化提升北区。以机场建设信息化、服务内容多样化为重点，持续提升北区穆家峪机场建设水平，增强产业发展承载能力。加快推进贝尔·中国汇项目规划报批、手续办理等工作，尽快启动土地一级开发。加快建设南区。积极协调空军、铁三院、市属有关部门，抓紧做好南区公务机场选址论证、空域批复、临空经济规划等项工作，争取公务机场建设取得实质性进展。推动产业集聚。大力支持华彬天星、乔治·海因茨等通航企业发展，加大通航产业实体企业引进力度，不断完善通航产业链，加快形成通航产业集聚密云的强劲态势。

着力打造东西两线经济功能区。以古北水镇项目正式运营为契机，统筹区域资源，完善对接机制，尽快将古北水镇国际休闲度假区建设成为带动县域东北部和拉动潮河产业带快速发展的重要功能区。加快推进巨各庄沟域经济特色产业带发展，完善各项规划，加强道路、环境等基础设施建设，支持产业项目加快落地。积极推进蔡家洼等重点区域土地一级开发，努力打造一流的生态旅游区。利用密关路改扩建工程全线竣工的有利契机，积极引进优势企业，加快云蒙山区域旅游开发步伐。全面推进太子务开发区建设，扎实做好雅达未来家园高端养老项目规划编制、土地一级开发、协调服务等工作，力促项目尽早开工。

（二）坚持招大引强、做大做强，进一步增强经济发展后劲

把招大引强、做大做强作为扩大经济总量、提升发展质量的重要抓手，坚持引进与建设同步，扩大增量、优化存量，为经济持续快速发展不断注入新动力。

加大招商引资力度。建立健全招商引资统筹协调评估工作机制，深入落实《密云县招商引资管理办法》，严格项目准入，着力提升引进的质量和效率。坚持总量与质量并举，结构与效益并重，加大重点产业项目、落地实体项目、结算型企业总部引进力度。瞄准重点发展领域，密切关注国家相关规划和政策动向，提升捕捉优质项目能力，吸引更多高端项目、高端要素注入。积极参加京交会、京港洽谈会等宣传推介活动，提高我县知名度和影响力。牢固秉持“延伸为企业服务内容无止境，拓展为企业服务范围无界限”的理念，打造一流的投资环境。

加快项目建设进度。提前谋划、抓紧解决项目建设中的规划、征地、融资、基础设施配套等问题。强化与金融机构的对接，不断拓展融资渠道。加大土地收储力度，积极推进土地一级开发，依法依规、合理有序安排土地供应，保障重大项目落地需求。牢固树立“项目建设一盘棋”意识，强化部门合作，简化审批手续，提高办事效率，缩短项目建设周期。坚持和完善重大项目拆迁建设联动机制，全力破解重大项目推进过程中的瓶颈制约。按照引进项目抓质量、签约项目抓落地、在建项目抓投产、建成项目抓效益的要求，通过全县统筹、部门联动，形成重大项目建设有序推进的良好局面。

优化提升存量经济。深入落实《关于培育和扶持企业上市的意见》，加强与市证监局、金融局、发改委工作对接，强化对重点上市资源企业的支持与服务，及时研究解决企业上市遇到的困难和问题，加快企业上市步伐。按照《品牌战略实施意见》，坚持和完善“政府引导、部门联动、企业主体”的品牌建设机制，重点推进开发区品牌基地创建，不断提高企业的竞争力和市场占有率。深入实施创新驱动，支持企业提高自主创新能力。全力扶持中小微企业发展，促进各类企业权利平等、机会平等、规则平等，推进非公经济上规模、上水平。

（三）深入推进产业结构调整，进一步提升发展质量

紧紧围绕区域功能定位，以提质增效为核心，坚持有所为有所不为，着力优化产业结构，为县域经济持续快速健康发展提供更加有力的产业支撑。

优化发展都市型现代农业。完善农业产业链条，支持农业龙头企业做大做强，提高农业组织化程度和市场化水平。巩固提升安全优质农产品基地建设。大力发展休闲农业、景观农业，促进农业与旅游业深度融合发展。按照“规划、归整、建设、管理”的思路，统筹整合旅游、文化、生态、农业等各方面资源，推进司马台—雾灵山、穆九沟域、云蒙风情大道、玉龙谷等重点沟域发展。

提高环境友好型工业发展水平。支持汽车及零部件企业集群发展，促进生物医药企业做大做强，鼓励新型建材和新能源企业加快集聚，积极发展电子商务、数字服务和信息技术产业。围绕绿色高端高效高就业的产业方向，坚持创新发展、培育龙头企业，引导产业结构优化升级。鼓励企业开展技术创新和升级改造，加快传统产业转型升级步伐。进一步淘汰落后产能，促进土地、水、电、煤等资源能源集约高效利用。

推动休闲旅游业提档升级。大力实施旅游环境提升工程，加快传统旅游景区景点升级改造。加大旅游商品开发力度，不断提升旅游产品市场竞争力。坚持“增加人次”和“提高消费”两手抓，延伸旅游产业链，促进旅游业与其他产业联动发展。牢固坚持“一个民俗村就是一个乡村酒店”理念，按照“642”的目标（到“十二五”期末，发展6千民俗户、4万张床位、2万人就业），恒持不懈抓好民俗旅游发展。科学编制《密云乡村旅游发展规划》，全面落实支持民俗旅游发展的各项政策措施，引导广大民俗户“开眼界、转观念、增技能、淳民风”。增强旅游合作社造血功能，充分发挥其在提升民俗旅游组织化水平方面的作用。扎实做好乡村旅游星级评定、“四化”、“六有四统一”工作，通过提档升级，进一步促进民俗户增收。

加快培育新的经济增长点。深入落实促进县域经济发展若干政策，大力发展实体经济，不断增强经济实力。积极推进现代服务业发展，完善商业设施，丰富商业业态，提升商贸服务业发展水平；落实鼓励消费的各项政策，持续扩大城乡居民消费；完善金融服务体系，提高金融服务区域发展的能力。强化政策扶持引导，积极发展健康养老、文化创意等新兴产业。加大统筹力度，科学有序推进建筑建材及房地产业发展。

（四）以“6+2”重点镇建设为重要抓手，加快推进城乡发展一体化

城乡发展一体化是今后一个时期引领我县经济社会跨越发展的一条主线。要坚持规划先行,强化基础设施和产业发展支撑，突出抓好重点镇建设，全面加快城乡发展一体化步伐。

进一步发挥规划引领作用。深入落实“十二五”规划、土地利用总体规划、新城规划等事关全县发展大局的综合性规划和重要专项规划。全面完成新城街区控规深化方案审批。抓紧完成重点镇镇域总体规划和镇中心区控规、村庄规划的编制审查报批，着力满足镇村建设发展需求。高标准编制重点产业发展规划和重大项目规划，为产业发展和项目建设提供规划保障。加强道路交通、地下管网等基础设施规划的统筹编制与审查报批，强化规划刚性，确保城乡基础设施有序建设、安全运行。

全面加速重点镇建设。有计划、分步骤地推进《重点镇基础设施建设和经济发展规划》的实施。加快推进镇中心区土地一级开发，加大重点镇基础设施、公共服务、环境建设投入力度，吸引人口向镇中心区集中，产业向农民就业产业基地集聚。尽快启动一批对未来发展、功能提升具有重要作用的产业项目，为重点镇建设提供有力支撑。加快实施农民就业产业基地基础设施改造升级，盘活基地内存量土地，推动土地集约高效利用。要通过恒持不懈的努力，使重点镇成为城乡发展一体化的重要推动力和县域经济的重要增长极。

加大统筹城乡发展力度。加快开发建设。集中力量，攻坚克难，全面完成檀营旧村改造搬迁工作。扎实推进河西六村、一街新村、南菜园新村等城中村拆迁改造。加快推进云溪花园、上河湾住宅小区、黄金酒店等项目建设。统筹城市规划、产业发展和居民安置，加快解决新城周边村庄的建设和改造问题。积极推进棚户区改造工作。加强基础设施建设。加快城乡道路建设，确保101国道绕城线、县医院配套道路工程竣工，西统路北延、司曹路二期等一批道路开工。全力推进垃圾综合处理中心、新城地表水厂、新城再生水厂、经济开发区再生水厂等工程建设。强化城乡管理。落实缓解交通拥堵各项措施，优化城区道路循环系统。加强城市管理综合执法，提升城市服务管理水平。巩固新农村建设成果，健全农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。积极探索新型农村社区建设的有效模式，稳步推进新型农村社区建设试点。

（五）恒持不懈推进生态文明建设，打造天蓝地绿水净的美丽家园

牢固坚持以保护生态环境为前提，全面落实《密云县生态文明建设纲要》，积极推进全国生态文明示范区建设，建立健全生态文明制度体系，将密云生态文明建设推向更高水平。

抓好城乡环境治理，打造整洁有序的城乡环境。完善落实环境治理长效机制，确保在全市环境建设“月检查、月曝光、月排名”中持续保持领先。加快推进潮河、白河河道治理和景观提升工程，打造水清岸绿的城市景观带。深入开展拆违打非专项行动，确保明年一季度拆除所有挂帐违法建设。坚持专项整治与常态管理相结合，确保新生违法用地、违法建设动态为零。持续保持打击盗采盗运矿产资源行为的高压态势。深入推进“六护”队伍进网格。扎实做好无证无照经营行为治理工作。完善“户分类、村收集、镇运输、县处理”的垃圾运行管理机制，提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。

高标准履行保水第一责任，打造一流水环境。全面推进全国水生态文明城市试点建设。全力做好南水北调工程的服务保障工作。完善联合执法机制，加大执法力度，实现水库周边无缝隙管理。加强水库一级保护区污水处理设施运营管理，确保一级区内污水收集率、处理率、达标排放率全部达到100%。全面实施《加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》。完善水源保护区应急预案，增强水污染事故的预防和应急处置能力。落实防汛责任制，确保安全度汛。持续推进中小河道治理工程，建设“安全之河、生态之河、阳光之河、富民之河”。

坚决落实清洁空气行动计划，打造清新的大气环境。切实抓好现有燃煤锅炉清洁能源改造、烟花爆竹燃放管理、减煤换煤、煤改气、控车减油、治污减排、清洁降尘等工作，确保完成市政府下达的主要污染物总量减排和空气质量指标任务，使空气质量持续保持全市领先水平。大力倡导清洁生产、绿色出行、绿色消费等低碳生产生活方式，鼓励一刻钟内步行上下班。

高标准做好绿化美化工作，打造绿色生态的景观环境。继续实施平原造林工程，完成1.5万亩造林任务，建立完善长效管护机制。完成国家级公益林管护工程3万亩，森林健康经营项目6.8万亩。围绕重点道路、重要节点，大力推进绿化美化和景观体系建设。按照“生态治理、综合利用”的原则，深入开展矿山生态恢复。继续实施京津风沙源治理、小流域综合治理，不断提高生态涵养能力。进一步加强生态林管护，巩固提升绿化成果。

加强生态文明宣传教育，营造“生态文明，全民共建”的浓厚氛围。以全国生态文明示范区建设为契机，广泛深入开展生态文明宣传教育活动，使生态文明理念深刻融入经济、政治、文化、社会建设各领域和全过程。调动和凝聚全县力量，形成全面推进生态文明建设，共建美丽密云的强大合力。

（六）坚定不移地深化各项改革，为全县经济社会又好又快科学发展注入新活力

全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照县委的统一部署，进一步解放思想，大胆探索，坚持把体制机制创新作为破解难题、加快发展的重要手段，统筹推进全县重点领域和关键环节改革工作。

深化行政体制改革。紧紧抓住经济社会发展中的突出矛盾和关键问题，正确处理政府与市场的关系，及时推出改革举措，使市场在资源配置中发挥决定性作用，政府管理好应当管理的事务。深化行政审批制度改革，优化审批流程，强化行政服务中心职能，提高审批服务效率。进一步简政放权，切实用好下放的行政审批权限，研究探索县级部分行政审批权限向镇街下放。

深化财政和投融资改革。完善镇街财政体制，使镇街事权、财权、人权相匹配，职、责、权相统一。加强预算绩效管理，优化支出结构，把钱用在刀刃上。落实好政府投资项目事前评审、事中监督、事后结算和分类归口管理的长效机制，进一步提高财政资金使用效益。创新融资模式，拓宽融资渠道，做大做强政府融资平台。加强政府债务管理，严格举债程序，进一步控制和降低政府债务风险。积极探索BT、BOT等融资模式，吸引社会资金参与城乡基础设施建设。

增强经济发展活力。深化国有企业改革，提高国有经济运行质量和效益，促进国有企业做大做强。巩固深化集体经济产权制度改革和林权制度改革。把深化改革作为农村经济发展的根本动力，推动农村土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。深入研究农村土地流转方式，积极搭建平台，在符合规划和用途的前提下，推动集体建设用地、闲置农宅有效利用。加强农民专业合作社规范化管理，扶持优势特色农民专业合作社做大做强。

（七）统筹推进以民生为重点的社会事业发展，营造安全稳定幸福和谐的社会环境

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让全县人民生活更加幸福。

着力抓好重点民生工作。高质量办好直接关系群众生活的31件重要实事。深入落实各项支农惠农政策，加大帮扶力度，加快推进低收入农户增收。全面落实各项促进就业政策，完善就业服务体系，千方百计扩大本地劳动力就业。大力改善城乡居民居住条件，完成40万平方米节能改造和60万平方米老旧小区综合改造，继续做好山区搬迁工作，建设、分配、管理好保障性住房。完善落实社会保障、社会救助和社会福利政策，加大对困难群体帮扶力度。编制完善《密云县养老设施专项规划》，持续实施“幸福晚年工程”。积极推进城区蔬菜零售网络建设。

全面发展各项社会事业。进一步优化科技创新环境，加速科技成果产业化，全面提升科技服务能力。坚持教育优先发展战略，围绕“学有优教”目标，深入落实《教育基础设施建设专项规划》，进一步改善城乡办学条件。大力实施“名校、名师、名校长”工程，深化教师岗位交流，提升基础教育优质均衡发展水平。统筹各级各类教育协调发展，进一步提升市民整体素质。继续加强县、镇、村三级医疗服务网络建设，深化医药卫生体制改革。完成县医院迁址新建工程，建立完善运行管理机制。加快推进中医院迁址、精神卫生保健院改扩建。加强公共文化服务基础设施建设，大力发展公益性文化事业，丰富群众精神文化生活。加快体育中心建设，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展。

加快社会治理体制机制创新。推动立体分类式网格化社会服务管理体系向纵深发展。加快完善社会动员长效机制。健全政府购买社会组织服务机制，培育社会治理主体。持续推进“六型社区”和“一刻钟社区服务圈”建设。按照“提升功能、限定用途、加强管理”的原则，高标准完成腾退锅炉房改建工程。加强村务公开和民主管理，提高居民自治水平。完善流动人口调控机制，提高人口和计划生育管理服务水平，促进人口长期均衡发展。积极推进“三级联动”便民服务体系“国家级服务业标准化试点”建设。强化和规范住宅小区物业管理，切实提高物业管理水平。

全力维护社会安全稳定。严格落实信访责任，做好信访矛盾源头预防和排查化解。完善重大决策社会稳定风险评估机制。落实安全责任制，加强各领域安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急机制和应急队伍建设，不断提高应对和处置突发公共事件的能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，确保人民群众安全感满意度恒持位居全市前列。

各位代表，在新一年的工作中，县政府将按照县委十二届七次全会的总体要求，以党的群众路线教育实践活动为主线，积极转观念、增本领、清政风、抓落实，全面加强政府自身建设，确保圆满完成全年各项发展改革任务。

一是转观念。认真学习领会党的十八届三中全会精神，按照县委的统一部署，全面深化各项改革，激发经济社会发展活力。加快政府职能转变，进一步提高政府行政服务的效率与水平。在坚持发展不动摇的前提下，更加注重以人为本，更加注重全面、协调、可持续发展。在持续巩固生态优势的基础上，深入推进“以生态促发展，以发展促生态”的良性互动。

二是增本领。围绕县委提出的“两会、两能、两强”，加强公务员队伍建设，提高依法履职、专业履职、用心履职水平。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，虚心听取县政协对政府工作的意见，以更高的标准办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。始终把握新形势下群众工作的特点和规律，认真践行群众路线，不断增强联系群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领。加强公务员职业道德教育和专业技能培训，全面提升队伍整体素质。

三是清政风。严格落实中央、市委和县委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定、意见，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。强化政治意识和大局意识，坚决贯彻落实县委工作部署，维护县委权威，确保政令畅通、令行禁止。强化廉政教育和群众路线教育，全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实做到勤政、为民、务实、清廉。加大审计监督力度，加强对权力的约束和监督。加大重点领域监督检查和源头防控力度，严肃查处各类违纪违法案件。坚持节能降耗减排率先由机关做起，深入推进节约型机关建设。

四是抓落实。大力弘扬求真务实、实干兴邦的作风，以一流的业绩来回报人民群众的信任与期待。全面推进政府绩效管理，建立科学合理的指标体系和评估机制。加大督查督办力度，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，推动各项决策有效落实。坚持积极作为、主动作为，严禁不作为、乱作为；坚持统筹联动，严禁推诿扯皮；坚持实事求是，严禁浮躁虚夸；坚持勤俭节约，严禁铺张浪费，不断提高政府的执行力和公信力。

各位代表，广大人民群众的致富梦、幸福梦是我们前进的动力，真抓实干、变革创新是我们成就梦想的途径。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的有利发展形势，倍加珍惜政通人和的政治生态环境，坚定不移地按照密云新时期科学发展思路体系描绘的美好蓝图，统一思想，凝聚力量，锐意进取，真抓实干，为实现“三个走在前列”奋斗目标，建设生态富裕和谐美丽的新密云而努力奋斗！

详见附件：政府工作报告——2013年12月25日在密云县第十五届人民代表大会第四次会议上