密云县2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

-----2012年12月26日在密云县

第十五届人民代表大会第三次会议上

县长  王海臣

各位代表：

现在，我代表密云县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是党的十八大和北京市第十一次党代会胜利召开之年，也是新一届县政府肩负全县人民嘱托，加快发展的关键之年。一年来，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实科学发展观，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，攻坚克难，团结奋进，圆满完成了县第十五届人大一次会议确定的各项任务，实现了届首之年的良好开局。

预计2012年全县实现地区生产总值178.2亿元，同比增长 10%；公共财政预算收入22亿元，同比增长12.9%；全社会固定资产投资145亿元，同比增长10%；社会消费品零售额104亿元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入29320元，同比增长10%；农村居民人均纯收入14475元，同比增长12%。

（一）深入实施招大引强战略，经济总量进一步增加

重大项目建设全面推进，发展内生动力加速释放。年初确定的34项重大项目全面启动。北汽福田多功能汽车厂批量投产，预计年内生产整车5.6万辆，实现销售收入32亿元，成为拉动现代制造业发展的重要力量。北新建材住宅产业项目一期全部竣工投产。古北水镇建设快速推进，已实际投资33亿元，开工面积35万平方米，一个有山有水、特色彰显、气势恢宏的国际休闲度假区即将投入运营。司马台新村全部回迁。华润希望小镇一期新民居展示区顺利竣工，木棉花乡村酒店、天福号农庄等产业项目进展顺利。

招大引强工作再创佳绩，一批新的增长点正在形成。全年共引进实体项目56个，协议投资额120亿元，已到位36亿元，其中亿元以上项目16个。第十六届京港洽谈会取得丰硕成果，通用集团综合产业园、中国恐龙谷、贝尔·中国汇、港佳农庄四大项目成功签约。抓住低空开放的战略机遇，大力推进航空产业发展，华彬天星通航机场建设、美国乔治海茵茨飞机制造项目落户我县，形成航空产业聚集的良好态势，为建设通航产业基地奠定了坚实基础。

经济开发区展现新风貌，生态商务区实现新突破。巩固体制机制改革成果，开发区发展动力持续增强。规划工作加快推进，A区规划修编已通过市规委审查。基础设施升级改造步伐加快。继续加大闲置资产盘活力度，盘活闲置企业10家，新引进企业7家，协议投资额9.7亿元。异地注册企业回迁取得重大进展，27家企业中已有15家回迁。数字信息产业基地500亩起步区控规已获市规委批复，中国福利彩票电子运营中心项目正在积极推进。北京科技成果转化（密云）示范基地正式授牌启动。2012年，经济开发区预计完成工业收入200亿元，同比增长21%，占全县工业收入的69%；纳税形成县级财政收入4.5亿元，同比增长9.7%；新增劳动力就业3300人，就业总数达到3.3万人。

生态商务区建设快速推进，前期手续基本办理完毕。项目涉及的四个街区控规深化方案（含商务区控规）通过市规委审查，A地块控规得到批复。商务区一期A组团搬迁和总投资60亿元的华润生态乐活城一期土地入市交易顺利完成，大规模建设即将启动。坚持建设与引进同步，已有90个项目入驻商务区，注册资本达37.1亿元。预计商务区全年完成税收1亿元，其中形成县级财政收入3000万元，同比分别增长1.1倍和1.5倍。

经过2010年改革的经济开发区和全新谋划的生态商务区，正焕发出勃勃生机。

（二）坚持转方式、调结构不动摇，科学发展基础更加牢固

休闲旅游业实现新提升。以国际绿色休闲旅游产业综合示范区为平台，大项目建设为引领，旅游环境建设和传统产业提升为抓手，民俗旅游迅速跟进，产业深度融合发展步伐明显加快。紧紧围绕旅游重大项目建设与重要区域开发，按照“一个民俗村就是一个乡村酒店”的理念，以“规范化、标准化、组织化、网络化”建设为重点，加速推进民俗旅游业规范提升，全县民俗村发展到67个、民俗户突破2000户，“五有四统一”率达到60%，63个民俗村成立了旅游专业合作社，民俗旅游彰显出前所未有的活力。荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县称号。预计全年实现乡村旅游综合收入5.2亿元，同比增长32.7%，人均消费同比增长23.4%，增幅均跃居五个生态涵养发展区首位。

站在统筹区域发展的战略高度，制定出台推进休闲旅游示范区建设支持办法，建立完善网络服务、道路导示、旅游咨询三个平台，在14个镇设立旅游管理科，建立起县旅游委统一组织下的“规范化管理、全方位服务”新机制。随着一批大项目落地建设和民俗旅游“四化”提升，全县域打造国际绿色休闲旅游产业综合示范区的战略格局正在形成。

农业结构调整持续深化。大力发展以休闲农业、景观农业、绿色农业为主要特色的都市型现代农业。在酒乡之路规划区域，实施了6000亩葡萄基地标准化、设施化提升工程，高标准建设8000米葡萄长廊；围绕主要景区和节点，发展大地景观农业3550亩，标准化采摘园9000亩。司马台--雾灵山、穆九沟域和酒乡之路三条沟域建设在重大项目带动下快速推进。持续提升农民组织化程度，新发展农民专业合作社129家，累计突破1000家，居全市之首。通过调整，农业与旅游业发展的链接融合、互动互促愈加紧密，农业提质增效步伐明显加快。

推进企业上市成效显著。深入落实县政府《关于培育和扶持企业上市的意见》，将推进企业上市作为转方式、调结构、促发展的重要抓手，研究确定了7家重点上市资源企业，强化协调服务和督促引导。目前，弘浩明传、中科恒源和金诚信矿业上市申请已经中国证监会受理；中建正和、富泰革基布进入上市辅导期。通过全力推进企业上市，7家重点上市资源企业逆势而上，预计全年资产总额同比增加14.7亿元，纳税总额增加1.2亿元，形成了多点开花、做大做强、强劲增长的新格局。

实施品牌战略效果初显。深入落实《密云县品牌战略实施意见》，积极开展品牌建设。“倍舒特”和“奥克斯特”两件商标被认定为中国驰名商标，北京亨通斯博等5家企业产品被评为北京知名品牌。通过品牌创建，增强了企业品牌意识、创新意识，有效提升了企业核心竞争力。

企业创新能力显著提升。深入落实《北京市高新技术企业认定条件及管理办法》，提升企业创新能力，增强发展内生动力。45家高新企业全年研发费用达4.42亿元，同比增长58%。8家企业被认定为北京市科技研发机构，位居生态涵养发展区首位。“苏灵”等6项科研成果填补了国际、国内空白。

节能减排工作深入推进。强化节能管理，对181家重点用能单位进行了考核。大力实施节能工程，通过集中供热整合，预计一个采暖季可节能3.85万吨标准煤，对2012年全县节能贡献率达到32%。加快节能技术推广，6家重点用能企业实施了节能技改。2012年，预计全县万元GDP能耗同比下降3.47%，圆满完成市政府下达任务。

通过持续深入实施产业结构调整，基础产业更加稳固，支撑产业动力增强，支柱产业发展壮大，经济又好又快发展的基础进一步夯实。

（三）巩固深化体制机制改革成果，发展活力与日俱增

深化投融资体制改革。财政管理持续规范化、制度化、系统化，科学理财的作用显著增强。金融控股公司全年实现项目融资15.25亿元，有力支持了开发区基础设施改造、集中供热整合等一批重点工程项目建设。新偿还政府债务9.6亿元，近三年累计偿还本息25.8亿元，政府债务由2009年末的54.8亿元降至37.5亿元，有效降低了财政风险。办理融资担保52笔，在保资金1.47亿元，始终保持零风险运作，在解决农业和中小微企业融资难方面发挥了重要作用。

加强政府投资项目评审。深入落实政府投资项目事前评审、事中监督、事后结算和分类归口管理的长效机制，全年共评审项目131个，送审金额30亿元，审减5.05亿元，审减率达到16.83%。三年来，累计评审项目212个，送审金额77.79亿元，审减10.15亿元，综合审减率13.05%，不仅大大提高了政府资金的使用效益，而且有效防范了政府投资领域腐败问题的滋生。

落实土地储备工作新机制。坚持规范、有序、集约、高效利用土地，在土地入市日益趋紧的形势下，观光塔住宅小区、商务区A-1等4个地块完成入市交易，实现政府土地收益2.76亿元。三年来，累计实现政府土地收益11.84亿元，是2007-2009年的3.15倍。

深入推进国有企业改革。按照“政府主导、部门负责、统一管理、规范运作”的原则，组建了北京心连心热力有限公司，投入5.23亿元，收购了城东北、城西北两大热源厂。组建北京大美山水旅游发展有限公司，统一实施政府投资重要旅游设施建设，开创了休闲旅游业发展“专业管理、专业施工、统一规范、科学推进”的新局面。电动出租车公司正式成立并投入运营。密云机械电子公司等3家国有企业破产工作扎实推进，国有劣势资本有序退出。

深化农业农村各项改革。全面完成镇、村两级集体资产清产核资和资源清查工作，为加强集体资产管理奠定了坚实基础。深入推进农村集体经济产权制度改革，已完成改革任务的97%，改革进程居全市前列。规范推进农村土地流转，新流转土地2665亩，累计达到7.5万亩，占确权总面积的27%。

通过全面深化改革，为经济和社会各项事业又好又快发展注入了强大生机与活力。

（四）全面统筹城乡建设与区域发展，城乡一体化加速推进

规划水平明显提高。高度重视并切实抓好规划这一重要战略性基础工作，全面加强新城规划、镇村规划和重大项目规划编制审批。启动新城规划实施评估，18个街区深化方案全部得到批复，依法依规、科学推进城市开发与建设的基础明显夯实。高标准完成了中国印·密云国际文化旅游度假区、通航产业基地、酒乡之路等重要产业项目规划和县殡仪馆、中储粮库、看守所迁址新建等重点工程选址规划编制审核工作。加快推进镇村规划编制，需编制镇域总体规划的14个镇中，已有11个镇域总体规划经市规委审批；溪翁庄镇中心区控规修编和太师屯镇中心区控规已经市规委审查；90%的村庄规划通过审批或审查。

新城功能全面提升。基础设施建设实现重大突破。依托新组建的心连心热力有限公司，在成功收购城东北、城西北两大热源厂及16座小型燃煤锅炉房的基础上，短短两个月内，铺设供热管网14公里，关闭小锅炉房27个，确保了城区1100万平方米纳入大型集中供热管网，集中供热面积同比增加1倍，实现了县城分散供热向集中供热的历史性转变。新城地表水厂、垃圾综合处理中心、天然气分支管网连接等市政工程进展顺利。司马台35千伏输变电站等8个重点电力工程建设扎实推进，唐庄110千伏输变电工程已经竣工。县域内全长92公里的大唐煤制气进京工程全面启动。老旧小区改造力度前所未有。投资5200万元，完成果园新里北区等10个居住小区、30万平方米综合改造任务，极大改善了老旧小区居住、出行环境。投资1.76亿元，完成康居南区等8个居住小区、35万平方米既有房屋节能改造任务，旧小区展现出新风貌。夜景照明工程扎实推进。率先对鼓楼东西大街、滨河路两条城区主要大街实施了景观照明工程，“夜晚绚丽多彩”的效果初步展现。城区环境治理取得明显成效。重点对鼓楼东西大街等5条街道实施环境建设与整治，完成20个路口改造，施划500个停车泊位，改善了城市交通微循环，提高了道路通行能力。环境管理长效机制得到深入落实。全面推行“门前三包”责任制，落实属地、部门和网格员责任，城市精细化管理水平得到提升。

城乡路网不断完善。西统路跨京承高速立交桥完工，云蒙山大桥主体工程基本完工。大关桥新桥建成投入使用。密关路已完成工程总量的83%。白云街跨白河桥主体工程完工。马北路支线、司曹路一期、密兴路二期、京承高速与琉辛路连接线等在建道路工程进展顺利。马北路、司曹路二期等道路工程前期工作有序开展。

重点镇建设扎实推进。对重点镇（包括新城范围内的河南寨镇和十里堡镇）中心区规划逐一进行审查，明确了总体布局、建设重点、开发方式及时序。加快实施重点镇市政基础设施和公共服务设施建设，太师屯镇中心区路网一期工程全部完工，溪翁庄镇中心区路网工程已完成总量的35%，穆九路、学府路等一批重点镇道路工程进展顺利，供水、供电、供热等基础设施和文化、教育等公共服务设施建设同步推进，重点镇功能得到进一步完善。全力提升农民就业产业基地，5个试点基地共盘活企业11家。同时，因地制宜推进9个特色镇基础设施建设和产业发展，镇中心区规划建设和产业发展水平得到提升。

生态环境持续改善。深入落实“六护”机制，全面加大水库周边环境综合整治力度，确保了水体质量。围绕“三河三路一渠”，高标准造林1.2万亩，超额完成市政府下达任务，平原地区生态环境为之一新。加强小流域综合治理，治理水土流失面积75平方公里。继续实施京津风沙源治理，完成封山育林6万亩、造林7000亩。完成京承高速三期绿化1.8万亩。加快实施密云水库一级保护区污水处理设施建设与恢复工程，新建污水处理厂站4个、管网2.5万米，恢复运行厂站80个，实现了一级保护区污水处理全覆盖。深入开展“打非治违”专项行动，累计拆除违法建设400余处、3.45万平方米。加强大气污染综合治理，空气质量持续位居全市前列。

（五）以民为本抓好各项民生工作，社会建设迈出新步伐

实施“农民三大工程”成效显著。农民增收工程全面加快。持续加大帮扶力度，大力开发二三产业就业岗位，积极鼓励扶持有条件农户发展民俗旅游，深入落实各项支农惠农政策，农村居民人均纯收入连续四年保持12%以上增速。农民健康工程全面推进。新农合参合率再创新高，达到99.89%。累计改扩建乡镇卫生院10家，率先将247家村卫生室纳入新农合报销体系，山区群众不出村就能拿到减免药。广泛开展农民免费体检，做好城乡居民健康档案建档工作。全力解决农民安全饮水问题，4万人的饮水条件得到改善。农民安居工程全面提升。投资9200万元，实施农民住宅抗震节能改造。对“7·21”特大暴雨灾害进行深入分析，重新调整并确定了1340户、3304人的山区搬迁任务，年底前已搬迁651户、1739人。实施农村社救对象危旧房改造370户。立足当前，着眼长远，在全市率先启动6个镇级应急避难场所建设。今年，从农民安居工程中直接受益农户达1.3万户。

通过实施“农民三大工程”，越来越多的农民增收有门路、就业有载体、健康有保障、居住有改善。

社会服务保障体系不断完善。落实城乡低保政策，支付保障资金5200万元，实现了应保尽保。加大社会救助力度，支出救助资金3450万元，救助困难群众2.37万人。“九养”、老年人优待等福利政策得到落实。加快保障性住房建设，云北小区363套经济适用房、105套公租房已经完工。加强就业服务平台建设，实施积极的就业政策，输出农村劳动力4500人，开发就业岗位4496个，保持了“零就业家庭”动态为零。立体分类式网格化社会服务管理持续深入，建成“一网建设、两级指挥、四级服务管理”运行模式，在全市率先实现网格化体系城乡全覆盖。探索建立“三级联动”便民服务体系，政务服务更加高效、便捷。

各项社会事业全面协调发展。加强科技资源统筹融合，完善科技创新服务体系和农业科技推广服务体系，科技对产业发展和农民增收的支撑作用显著增强。强化教育软硬件建设，实施新建、改扩建工程10项；启动新一轮教师岗位交流，城乡师资配置进一步优化；高考本科上线率连续三年达到70%以上。文化服务体系不断完善，实现了有线广播“村村响”工程全覆盖，创作了大量讴歌美丽密云的文艺作品，文化志愿者服务活动荣获全国优秀项目奖。完善县、镇、村三级医疗服务网络，加强名医引进和培养，医疗服务水平进一步提高。县医院迁址新建工程快速推进，已完成工程总量的70%。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，丰富群众生活。成功举办了CBSA2012密云国际9球公开赛。强化档案管理，重大项目、重点工程建设档案收集、整理、归档工作进一步规范。征兵工作圆满完成。计划生育、工会、共青团、妇女儿童、双拥、民族宗教、民防、地震、对外交流、对口支援、红十字会等各项工作取得新成绩。

社会保持安全和谐稳定。安全形势总体平稳。狠抓各项安全责任制落实，全面加强隐患排查，杜绝了重特大安全事故的发生。全国非煤矿山整顿关闭暨“打非治违”工作推进会在我县召开，安全矿山建设的“密云模式”作为典型经验在全国推广。“十八大”安保工作圆满完成。抗汛抢险取得全面胜利。全力以赴做好“7·21”特大暴雨和“7·28”短时大风冰雹灾害应对处置和灾后恢复重建工作，涌现出了以李建民烈士为代表的一大批杰出党员干部，成为践行“密云精神”的时代楷模。各项维稳工作持续推进。落实领导接访制度，以行政调解为重点的大调解工作格局全面形成，重大疑难复杂案件协调和案件评查工作扎实推进。深入开展反邪教工作。严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感满意度持续保持全市前列。

（六）坚持依法、专业、用心履职，科学执政能力不断增强

面对严峻的形势和繁重的任务，各级干部按照“五个底线”的总体要求，紧紧围绕“三个履职”，强化学习、狠抓落实，工作水平明显提升。一是规范管理，依法行政。严格落实政府重大决策听取意见等六项制度。认真接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议98件、政协提案57件，办复率达到100%。扎实推进“六五”普法工作，民主法治建设取得新进展。二是加强学习，专业执政。坚持政府常务会议学习制度，召开政府常务会议23次，学习事项25项。针对发展中的薄弱环节，组织相关部门到其他区县参观学习10余次。三是狠抓落实，从严治政。累计开展决策督查与专项督查60余次，执法监察18项，有力推进了县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。加强廉政监察，查处违法违纪案件11件，切实维护了行政纪律。四是强化自律，廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。深入开展廉政风险防控管理，健全监督制约机制，努力从源头杜绝腐败问题滋生。强化服务意识，政风行风建设得到加强。

各位代表，在2012年11月北京市发布的2011年各区县经济社会发展实绩考核评价结果中，我县位居生态涵养发展区首位。通过今年一年的工作，为全面实现“三个走在前列”奋斗目标奠定了更加扎实的基础。成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于密云新时期科学发展思路体系的正确指引，得益于县人大、县政协和社会各界的监督、支持,得益于全县广大干部群众的奋力拼搏。

在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向中央市属在密单位、驻密部队、武警官兵，向所有关心支持密云建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

当前，全县经济社会发展中仍然存在一些问题：一是面对当前的复杂经济形势，保持经济较快增长，实现既定发展目标，需要付出艰苦努力；二是地区竞争日益激烈，进一步突出生态优势和产业优势，加大投资、深化调整，扩大总量、提高质量的要求愈发迫切；三是事关全县发展的重大项目推进力度还需加大，特别是前期基础工作和审批手续办理等短板环节需要进一步加强；四是城乡、区域之间的差距依然较大，亟需加大力度，全面推进城乡发展一体化，促进区域均衡发展。这些问题，在今后工作中需要高度重视并采取有力措施，切实加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我县向着“三个走在前列”奋斗目标奋进的攻坚之年。刚刚胜利闭幕的县委十二届五次全会，就贯彻落实党的十八大和市第十一次党代会精神，推动密云经济社会更好更快发展进行了全面部署。

当前，我县已经进入新一轮快速发展时期。虽然宏观形势日趋复杂，区域竞争日益激烈，但是随着首都建设中国特色世界城市进程的不断加快和我县以绿色为特征、以国际为水准、以高端重大项目为支撑的“绿色国际休闲之都”建设的全面推进，全县经济社会更好更快发展的基础更加稳固，内生动力加速释放，实现弯道超越的时机愈加成熟。只要我们发挥优势，抢抓机遇，坚定信心，攻坚克难，就一定能够实现“三个走在前列”奋斗目标，开创密云经济社会发展的新局面！

2013年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会和市第十一次党代会精神，按照县委十二届五次全会总体部署，把生态文明建设放在突出位置，牢牢扭住发展主题不动摇，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，围绕“三个走在前列”奋斗目标和“绿色国际休闲之都”发展定位，大力实施招大引强战略，加强规划指导，加快要素聚集，突出项目支撑，筑牢发展载体，优化产业结构，强化城乡统筹，抢抓机遇，乘势而上，奋力实现弯道超越，为全面完成“十二五”时期各项任务提供更加有力的保障。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售额分别比上年增长10%，城镇居民人均可支配收入比上年增长10%，农村居民人均纯收入比上年增长11%。

围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：

（一）继续实施招大引强战略，夯实可持续发展基础

招大引强是实现跨越发展的关键。当前及今后一段时期，我们必须毫不动摇地按照绿色高端高效高就业的产业发展方向，实施招大引强战略，在全力推进落地项目建设的同时，吸引更多、更好的生产要素加快集聚，为全县发展注入不竭动力。

更加扎实有效地做好基础工作。强化规划保障。规划工作是基础、是前提、是关键、是保障，要在坚持土地利用总体规划、新城规划和“十二五”规划三规合一的基础上，加快完善重点功能区、重点产业和重大项目规划，全面完成镇域总体规划、镇中心区控规和村庄规划的编制审查报批。强化土地保障。完善土地储备工作机制，加大土地储备和供应力度，积极推进土地一级开发和入市交易，保障重大项目用地需求。加强土地开发管理，按照“尊重历史、实事求是、依法依规、合情合理”的原则，着力解决历史遗留问题。推进“打非治违”专项行动常态化，切实保护好弥足珍贵的土地资源，为项目顺利落地创造良好的基础条件。

更加坚定不移地抓好项目引进。完善和创新招商机制，多方位、多渠道、多形式招商，营造更加浓厚的招商氛围。加强宣传推介，积极参加京交会、京港洽谈会、国际投资贸易洽谈会等宣传推介活动，提高我县知名度和影响力。突出招商重点，落实好重大项目审批、准入制度，坚持总量与质量并举，结构与效益并重，全力引进符合发展定位和产业方向的项目。

更加积极主动地推进项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，服务项目就是服务发展”的理念，全力抓好重大项目建设，尽快将招商引资成果转化为经济发展成效。全面提高规划、土地、建设等各项前置审批效率。健全重大项目协调推进机制，及时有效解决项目推进中的困难和问题。积极争取小城镇发展基金、文化创意基金、旅游发展基金等资金支持，推进金融机构与县内重点产业、重大项目对接。通过全县统筹、部门联动，形成全力以赴抓项目、凝心聚力抓发展的良好氛围。

通过恒持不懈的努力，尽快促成中国印·密云国际文化旅游度假区、远大集团、中国福利彩票电子运营中心、民生金融租赁等一批在谈项目签约，推动贝尔·中国汇、通用地产、中国恐龙谷等一批签约项目尽快落地，保障古北水镇、华润希望小镇等一批在建项目进度，全力支持北汽福田多功能汽车厂进行乘用车生产线改造，形成重大项目“见效一批、建设一批、签约一批、在谈一批”的良好局面。

（二）全力推进重点功能区建设，构建多点支撑新格局

重点功能区是关乎全县经济发展的重要战略平台，随着规划体系的不断完善和一批重大项目的引进建设，开辟新功能区的时机已经成熟，必须更加自觉地按照“两区、两带、一基地”的产业布局，紧紧抓住县经济开发区、生态商务区纳入中关村“一区十六园”和北京市加快发展旅游业的政策机遇，在巩固提升推进的同时，扩大重点功能区规模和数量，加快形成多点支撑、分类集聚、区域联动的战略性产业发展新格局。

重点围绕新城和白河、潮河两条产业带，着力打造八大主体功能区：

在新城西部，持续做大做强经济开发区，提速发展主引擎。提高综合承载能力。尽快取得A区规划修编批复，加快B区1000亩扩规手续办理。继续实施区内路网建设和供电、供热等基础设施升级改造。提高土地利用效率。严格项目准入，增加多功能用地，提高引进项目投资强度和土地投入产出效率。继续加大闲置土地盘活力度，年内盘活企业10家以上。加强协调，创新办法，尽快促成区外注册企业全部回迁。提高管理服务水平。本着精简、效能、统一的原则，进一步理顺管理体制。加快建立开发区金融服务中心，解决企业融资瓶颈。用足用好中关村“一区十六园”政策，为园区发展营造一流的服务环境。将经济开发区建设成为京郊重要的环境友好型工业和高新技术产业集聚区。

在新城南部，高质高效建设生态商务区，加快打造总部基地。经过一年的不懈努力，商务区开发建设的条件已经具备。重点推进华润生态乐活城一期建设。全力协调中央公园、生态展示中心、商业综合体、住宅等工程方案编制报审，确保上半年28.7万平方米全面开工建设。加快办理商务区A-2地块土地一级开发各项手续，确保上半年入市交易。全面加快商务区整体开发建设进程。启动商务区B、C地块土地一级开发。积极争取资金，尽快完善商务区基础设施，启动南山路（商务区段）、水景街和商务区110千伏变电站等工程建设。牢固坚持建设与引进同步推进。力争年内实现税收2亿元。要将“山水商务、田园总部”的理念深刻融入到商务区开发建设的始终，使之成为全市践行绿色发展、循环发展、低碳发展的商务示范园区。

在新城东南部，全力推进通航产业基地建设，开拓产业发展新空间。集全县之力，努力在全市通航产业布局中赢得先机。按照整体规划、分步实施的原则，进一步提升北区穆家峪机场建设水平，加快推进南区通航公务机场规划建设，大力支持华彬天星、乔治海因茨等通航企业发展。加强与在谈通航企业的沟通联系，尽早签定合作协议。要以时不我待的紧迫感，抢抓机遇，加大政策争取力度，加快项目建设进度，力争在短时间内形成通航产业项目集聚密云的强劲态势，形成与首都国际机场错位发展、互联互动的通航产业集聚区，开创密云产业发展的新格局。

在白河产业带南北节点，打造云蒙山绿色休闲度假区和太子务综合开发区，为西线产业发展提供有力支撑。根据西统路、密关路明年全线贯通、西统路北延开工在即的新形势，以中国印·密云国际文化旅游度假区、中国恐龙谷等项目为引领，以黑龙潭等传统景区为基础，统筹推进云蒙山区域旅游开发，打造山水与人文交相辉映、环境与产业和谐共赢的区域性绿色休闲度假区。立足太子务废弃矿区邻城、邻河的重要区位优势，充分发挥太子务开发区管委会职能作用，以发展文化创意产业和休闲服务业为重点，加紧规划建设，加大招商力度，努力打造矿山生态治理与产业发展相结合的新亮点。

在潮河产业带东西节点，推进古北水镇国际休闲度假区和酒乡之路特色产业带建设，打造东线产业发展的龙头与引擎。全力服务好古北水镇建设，及时解决项目推进中的困难和问题。加快马北路支线等景区重要联络线建设。加紧完善司马台民俗村民俗旅游发展的新机制，提前与古北水镇对接，确保景区营业后民俗村发展乘势而起。充分发挥古北水镇度假区管委会职能作用，统筹区域资源，拓宽发展视野，将古北水镇国际休闲度假区建设成为带动县域东北部和拉动潮河产业带快速发展的重要功能区。加快推进酒乡之路建设，全力支持葡萄酒产业聚集区发展。深入推进区域农业产业结构调整，在南山低坡疏林区域，打造更多更美的大地景观。统筹沟域整体开发，加强基础设施配套与衔接，强化重大项目对区域发展和农民增收的引领带动作用。加大推介力度，扩大招商选资范围。加强产业引导，避免各类酒庄的无序发展和雷同发展。要通过全力推动，把酒乡之路建设成为京郊规模最大的红酒文化产业带。

高度重视、提早谋划非水源保护区中的产业园区建设。立足长远，高标准制定完善发展规划。按时序抓好各项基础设施建设，为下一步发展奠定坚实基础。实行最严格的土地管理制度，切实保护好宝贵的战略后备空间。

以上八大功能区在发展现状、组织管理、产业方向等方面各不相同，县政府将坚持“巩固先进、提升后进、因地制宜、统筹推进”的原则，全面加大开发建设与管理力度，使之成为推进密云永续发展、协调发展的八大重要平台。

（三）持续深化产业结构调整，加快转变经济发展方式

在全球经济结构深度调整、内外部环境更加复杂的形势下，深化产业结构调整是我县在新一轮竞争中脱颖而出的关键，必须紧紧围绕中央经济工作会提出的“提高经济增长质量和效益”这个中心，把转方式、调结构作为各项工作的重中之重，全力以赴抓紧抓好。

以产业培育为抓手，进一步壮大新兴产业。围绕现代制造业基地建设，积极支持北汽福田、北汽摩、万都等汽车企业发展壮大，推动汽车产业集群发展。支持北新建材等新型建材企业、康辰药业等生物医药企业和今麦郎等食品饮料企业做大做强，加快形成产业集群。围绕数字信息产业基地建设，尽快完成500亩起步区入市交易；与远洋地产加强合作，加快确定基地规划建设方案，启动配套基础设施建设。以发展数字服务、电子商务、信息技术服务等信息产业为方向，加大引进力度，促进相关产业集聚。围绕北京科技成果转化（密云）示范基地建设，积极搭建科技成果转化及服务平台，率先启动示范基地北区建设，积极吸引重大科技成果转化项目入驻。围绕国际休闲生态产业科技园建设，用足用好国家、市级科技政策，建立农业科技项目库，培育特色生态农业科技示范基地6家，提高都市型现代农业发展水平。围绕农民就业产业基地建设，加快实施基础设施改造升级；加大“腾笼换鸟”力度，计划盘活闲置企业14家，腾退企业2家。加强经济开发区与周边三个农民就业产业基地的对接合作，实现以大带小，共同发展。

以示范区建设为载体，大力发展休闲旅游业。全力推进重大项目建设。确保古北水镇10月正式运营，中国恐龙谷、中国印·密云国际文化旅游度假区全面启动。加快推动民俗旅游发展。将“一个民俗村就是一个乡村酒店”理念和“四化”建设更加广泛、深刻融入到民俗旅游发展中，实现民俗旅游质量、数量双提升。确保年内实现“321”（3千民俗户、2万张床位、1万人就业）目标，使民俗旅游成为促进农民增收致富的重要途径。全面提升旅游基础设施。加快推进传统旅游景区景点升级改造，提高景区的综合服务能力。围绕“一城三线”（密云新城，旅游东线、西线及北线），大力实施旅游环境提升工程。完善旅游交通体系，开通重点景区旅游公交线路。加快旅游咨询服务站建设，完善道路交通和数字信息导示系统。

着力营造一流旅游软环境。以来密云休闲神清气爽、来密云度假心情舒畅为目标，使游客来了还想再来。众所周知，从古至今，坑客、宰客、糊弄客走不上长久致富路；不用心尽力谋发展，拐弯抹角瞎折腾，同样走不上富裕路。因此，要上下一心，县、镇、村各级干部和群众齐心协力，用淳朴民风展真情、热情待人展自信、明礼诚信展风采、包容厚德展精神、一流服务展水平、幸福快乐展和谐，全力提高旅游服务质量。

以促上市抓品牌为突破口，提高企业竞争力。深入落实县政府《关于培育和扶持企业上市的意见》，加强与市证监局、金融局、发改委工作对接，强化对重点上市资源企业的支持与服务，及时研究解决企业上市进程中遇到的困难和问题，力争年内实现县内企业上市零突破。按照《密云县品牌战略实施意见》，重点推进开发区品牌基地创建，不断扩大企业的竞争力和市场占有率。

以沟域经济为依托，推进山区产业融合发展。按照“规划、归整、建设、管理”的思路，抓好重点沟域规划编制、产业定位、资源整合、基础设施完善、项目建设等工作。依靠大项目带动，集成政策，聚集资金，统筹整合旅游、文化、生态、农业等各方面资源，全面推进司马台--雾灵山、穆九沟域和酒乡之路3条重点沟域建设开发，使沟域经济成为承载山区发展和农民增收的重要平台。

（四）加大统筹发展力度，全面推进城乡一体化进程

城乡一体化是推动新一轮发展的强力引擎。面对前所未有的新机遇，我们一定要“三位一体”，科学谋划，统筹推进新城、重点镇、新农村建设，加快形成城乡协调发展的一体化新格局。

加大新城建设力度。以生态商务区建设为核心，高标准推进新城建设，不断提高密云新城对全县发展的辐射带动作用。进一步提升城市综合承载力。巩固深化城区集中供热整合工作成效。已关闭的小锅炉房场址，一律不准搞房地产开发，在广泛征求街道、居委会和居民意见的基础上，全部用于小区公共服务配套设施建设。加快手续办理，确保新城地表水厂、云西再生水厂年内开工。加大工作力度，全力推进殡仪馆迁址新建、白云街和新中街改造工程。继续做好天然气分支管网连接、乡镇调压站建设和运营机制完善等工作。落实属地责任，加强协调配合，做好大唐煤制气进京工程密云段征地拆迁工作。提升雨水、污水管线建设标准，加快解决城区部分地段雨季积水问题。进一步加快城市开发步伐。统筹城市规划建设、产业发展和村民安置，积极争取资金，大力推进城中村改造。集中力量，攻坚克难，恒持推进檀营旧村改造搬迁工作。持续推进河西六村、一街新村、南菜园新村等城中村拆迁改造。促进原圆明三园、观光塔住宅小区、黄金酒店等项目建设。进一步加强城市服务管理。完善城市管理体制机制，健全城市管理联席会议制度。深入落实“门前三包”责任制，加大脏乱点治理力度。强化环境秩序分级管控。进一步规范住宅小区物业管理。完善公交设施，优化运营线路，提升新城交通运输服务水平。推进垃圾分类处理，加快垃圾综合处理中心建设，启动垃圾转运站建设。努力打造功能完备、形象靓丽、宜居宜业宜游的现代化新城。

加快重点镇建设步伐。按照“环境更优美、居住更舒适，交通更畅达、生活更便捷，产业更发展、就业更充分，服务更全面、保障更有力，让人民生活更美好”的工作目标，集成政策，加快推进重点镇建设，使重点镇成为城乡发展一体化的重要推动力和县域经济的重要增长极。坚持规划先行。在抓紧完成重点镇镇域总体规划和镇中心区控规编制报批的基础上，认真做好道路、供水、供热等专项规划；结合各镇的资源和特色，高水平编制产业发展规划。加快投资建设步伐。积极争取政策支持，加快镇中心区拆迁改造，推进中心区路网、供水、供电、供热等基础设施和文化、教育、医疗等公共服务设施建设，完善垃圾、污水处理体系，提高镇中心区综合承载能力和辐射带动能力。争取启动一批对未来发展、功能提升具有重要影响的产业项目。加快平原地区路网建设。充分利用政策机遇，加快完善路网布局，提升平原地区路网密度。确保西统路云蒙山大桥完工，密兴路二期、密关路改造工程年内竣工通车；启动西统路北延、雁密路东延、云西四路、县医院配套道路建设。同时，加快推进城西路、司曹路二期、白金路、京承高速至太师屯镇联络线、古北口火车站与101国道联络线前期各项工作，争取早日开工建设。

深入推进新农村建设。以实施“农民三大工程”为抓手，努力开创新农村建设的新局面。持续实施农民增收工程。深化农村“两权”制度改革，进一步规范农村土地流转，增加农民的财产性收入。不断优化农业产业结构，推进农业产业化发展；继续鼓励扶持有条件的农户发展民俗旅游，增加农民的生产性收入。积极开展农民就业技能培训，加快转移农村富余劳动力，大力开发公益性就业岗位，增加农民的工资性收入。深入落实各项惠农政策，增加农民的转移性收入。大力实施农民健康工程。扎实做好为农民免费体检和完善健康档案工作。调整优化新农合筹资标准和补偿政策，持续减轻参合农民医疗负担。加强农村环境整治、污水处理，提高农村环境质量。抓好农村精神文明建设，完善农村公共文化服务设施，使广大农民身心更健康、生活更美满。加快实施农民安居工程。坚持“政府主导、农民主体、政策集成、部门联动”，加紧实施山区泥石流易发区和生存条件恶劣地区农户搬迁，年内完成搬迁1000户、2500人；将山区搬迁同产业发展、农民增收相结合，确保老百姓搬得出、稳得住、能致富。按照“六统一”（统一规划、统一设计、统一建设标准、统一招投标、统一监理和统一验收）原则，加快北部山区6个镇级应急避难场所建设，确保汛前投入使用。扎实做好农民住宅抗震节能改造和社救对象危旧房改造工作。

（五）提高生态建设管理水平，全面加强生态文明建设

良好的生态环境是密云最大的优势、最大的财富、最大的品牌。保护环境就是保护全县发展大局，保护环境就是保护全县人民的根本利益，保护环境就是保护密云发展的未来。必须牢固坚持“保水是第一责任、生态是第一资源”的理念，恒持不懈地推进具有首都水源区特色的生态文明建设，全力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

加强调查研究和整体规划。深入总结生态建设和生态文明试点建设经验，修订《密云县生态文明建设纲要》，制定生态文明建设三年行动计划，完善生态文明建设组织体系，积极推进全国生态文明建设示范区创建工作。

高标准履行好保水职责。完善联合执法机制，加大执法力度，实现水库周边无缝隙管理。规范水库消落区种植行为，确保水体不受污染。完善水库一级保护区污水处理设施市场化运营机制，强化运行监管，确保污水处理率达到100%。完善水源保护区应急预案，增强水污染事故的预防和应急处置能力。加强组织协调，做好南水北调工程的服务保障工作。

大力提升生态涵养能力。完善并深入落实“六护”机制，全面推进“六护”队伍进网格。高标准实施2.5万亩平原地区造林工程，营造山水林田路满眼尽绿、处处皆景、浑然一体的生态景观。完成新城滨河森林公园(续建)二期1225亩绿化。按照“生态治理、综合利用”的原则，深入开展矿山生态恢复。继续实施京津风沙源治理，建设清洁小流域13条，治理小流域50平方公里，完成封山育林7万亩，人工造林1.5万亩。进一步加强生态林管护，巩固提升绿化成果。

持续开展城乡环境治理。按照“水务牵头、属地负责、部门联动”原则，以“拆违、清障、清淤、疏浚”为重点，全面实施中小河道治理。年内完成汤河、清水河、龙潭沟等9条河道综合整治和“7·21”水毁修复工程。推进潮河、白河河道治理和景观提升工程，打造“以河为基、以水为魂、以路为骨、以桥为景、以树为韵”的城市景观带。启动鼓楼南北大街和新南路景观照明工程，使新城之夜更加绚丽多彩。深入落实属地责任和部门责任，继续保持打击盗采盗运矿产资源行为的高压态势。加大道路交通执法力度，严厉查处超限超载等严重违章行为，切实维护好道路交通安全秩序。

深入推进节能降耗减排。强化节能管理，严格节能目标责任制考核，深入开展节能专项监察。实施重点用能单位清洁生产审核，提升企业清洁生产水平。大力实施节能技术改造，积极推广利用新能源和可再生能源。在招大引强中把好节能关。全面开展节能宣传，提高全社会节能意识。确保完成市政府下达的年度节能任务。全面落实《密云县2012-2020年大气污染治理措施实施方案》，以降低PM2.5值为重点，深入推进大气污染治理，确保空气质量持续位居全市前列。

加强生态文明宣传教育。创新形式，整合力量，以绿色创建活动为载体，突出环境保护、资源节约、节能减排、绿色生活主题，广泛开展群众性生态文明宣传教育活动，使生态文明理念深刻融入经济、政治、文化、社会建设各个领域，推动社会生产、生活、消费方式的根本转变。

（六）着力保障和改善民生，全面提升社会事业发展水平

保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，是社会和谐稳定的基础。我们要切实做好保障和改善民生的各项工作，让人民群众更加充分地共享改革发展成果。

着力抓好重点民生工作。高质量办好直接关系群众生活的30件重要实事。全面落实各项促进就业政策，深化就业服务对接机制，千方百计扩大本地劳动力就业。全年计划开发就业岗位3000个，输出农村富余劳动力3500人，确保“零就业家庭”动态为零。加快保障性住房建设，年内开工460套，同步抓好配租配售和后期管理工作。继续扎实做好既有房屋建筑抗震节能改造和老旧小区综合改造工作。完善落实社会保障、社会救助和社会福利政策，加大对困难群体帮扶力度。自2013年起，县政府出资每年为全县人民免费上见义勇为救助责任险和自然灾害公众责任险。大力发展慈善事业。加强养老服务体系建设，启动“幸福晚年工程”，加快县、镇（街道）两级养老服务机构新建和改扩建，让城乡居民老有所养。

全面发展各项社会事业。进一步优化科技创新环境，加速科技成果产业化，全面提升科技服务能力。启动“智慧密云”顶层设计工作，加快建设无线城市。坚持教育优先，围绕“学有优教”的目标，以密云二中为重点，抓好中小学校新建、改扩建工程，进一步改善城乡办学条件；深入实施“名校、名师、名校长”工程，加强教师岗位交流，促进城乡教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务网络，加快推进县医院迁址新建和精神卫生保健院建设，不断提高医疗卫生事业整体水平。创新文化管理体制，完善政策保障机制，大力发展公益性文化事业，积极培育密云特色文化活动品牌，促进文化创意产业与旅游业融合发展。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展。继续抓好重大项目、重点工程建设档案收集、整理、归档工作，确保档案规范齐全。

继续强化社会服务管理。完善立体分类式网格化社会服务管理体系。积极推进“六型社区”建设，实现社区居民基本公共服务全覆盖。充分发挥村务监督委员会作用，提高居民自治水平。积极筹备，精心组织，确保圆满完成第九届村委会换届选举工作。完善流动人口调控机制，提高人口管理服务水平，促进人口长期均衡发展。在全市率先建成“三级联动”便民服务体系，让群众更满意。

全力维护社会安全稳定。严格落实信访责任，做好信访矛盾源头预防和排查化解，完善重大决策社会稳定风险评估机制，确保社会稳定。切实抓好防火、防汛、生产、流通等各领域、各环节安全工作，严格落实安全主体责任、部门监管责任和属地管理责任，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强应急机制和应急队伍建设，强化基层应急管理，不断提高应对和处置突发公共事件的能力。保持打击各类违法犯罪的高压态势，使人民群众安全感满意度恒持位居全市前列。

各位代表，为确保明年各项任务圆满完成，县政府将在依法履职、专业履职、用心履职的基础上，紧紧围绕县委十二届五次全会提出的“两会、两能、两强”（会干事、会表达；能带好队伍、能管住自己；强化群众工作能力、强化经济工作能力）六种能力，进一步加强政府自身建设。

一是切实转变工作作风。全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。继续学习借鉴企业管理的先进经验和方法，用企业追求效益的标准来要求政府，用企业服务客户的标准来服务发展、服务群众。坚持廉洁从政，从严治政，坚决纠正有令不行、有禁不止、履职不力、作风懈怠的现象。加强政府绩效考核与行政效能监察，确保各项工作不折不扣得到落实。

二是全面深化改革创新。用创新的思路、改革的方法、务实的举措解决发展中出现的新问题，推动密云发展不断提速度、上水平。围绕征地拆迁、审批手续办理等制约发展的瓶颈问题，大胆创新、勇于探索，创造新方法、积累新经验、建立新机制，为持续发展不断注入新的动力与活力。

三是牢固坚持执政为民。认真接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，以高度负责的精神办好人大代表建议和政协提案，以虚心诚恳的态度听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见，畅通社情民意反映渠道，着力解决好人民群众关心关注、反映强烈的实际问题，使政府工作更加合民心、顺民意。坚持“量入为出，勤俭持家”，把有限的资金用在谋发展、为民生的无限事业上，使各项工作经得起实践和人民的检验。

各位代表，回顾过去，成绩令人振奋；展望未来，前景无限美好。让我们以党的十八大精神为引领，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续秉持造福家乡、惠泽人民的朴素情怀和让全县人民过好日子的不懈追求，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，按照“绿色国际休闲之都”发展定位，与时俱进，开拓创新，求真务实，迎难而上，为实现“三个走在前列”奋斗目标，建设生态、富裕、和谐的美丽密云而努力奋斗！