北京市密云区石城镇人民政府2025年政府工作报告

                                    政 府 工 作 报 告

                         ——2025年3月9日在北京市密云区石城镇

                               第二届人民代表大会第七次会议上

                             北京市密云区石城镇镇长人选  李友宁

各位代表：

我受石城镇人民政府委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标的关键之年。一年来，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照“保水、护山、守规、兴城”总要求，真抓实干、奋发有为，推动全镇经济社会各项事业再上新台阶，“山水靓镇、大美石城”高质量发展蓝图更加清晰、动力更加强劲、成效更加突出。

全年实现农村经济总收入26229.2万元，同比增长10.5%；人均劳动所得33588元；固定资产投资3331万元；财政收入完成2748.6万元。乡村旅游综合收入5577.3万元，接待39.3万人次。

一年来，镇政府主要做了以下几方面工作：

（一）践行两山理论，走好生态优先绿色发展之路

积极应对水库高水位运行。2024年11月1日，密云水库水位达到155.35米，再创历史新高，镇政府提前研判，及时制定并实施一系列举措，全力应对水库水位上涨带来的影响和挑战。明确污水网线“高处抽、低处堵、中端群众转移外出减少生活污水”的措施，杜绝生活污水、垃圾对密云水库造成污染。发放《致水库周边村民的一封信》，出台租房补助政策，组成4个工作组，深入村户，动员192户群众搬离库区，封堵检查井70座，打捞水库漂浮物近2吨，新修（垫）路近4公里。加快推进水库一级区疏解工作，及时响应解决群众诉求。通过实施一系列务实举措，切实做到守土有责、守土尽责，全力实现市、区“保安全、多蓄水”工作目标。

系统治理守好生态底色。全面落实河长制，坚持“5+2”保水机制，巡河率长期保持100%。坚持执法与管护相结合，开展清河、百日整治等行动，白河沿线河畅、水清、岸绿、景美，入库水质保持Ⅰ类标准。一河碧水，两岸青山，2024年首次在石城水域出现的国家二级保护动物大鲵为石城水质代言。深入开展大气污染防治工作，“一微克”行动和污染防治百日攻坚行动取得突破进展，PM2.5平均浓度23.35微克/立方米，位居全区前列。长效落实“林长制”，加大林木资源保护力度，完成森林健康经营林木抚育等项目1.5万亩。绿色生态空间持续扩大，生态基底更加优越，《新闻联播》展播了石城春日山花、秋日红叶美景。石城镇获评北京市绿化美化先进单位、荣获密云区“两山”理论守护奖。

（二）聚焦经济增长，全面激活高质量发展动能

营商环境持续优化。落实镇领导联系重点企业和企业服务走访制度，主要领导带队走访服务企业13家。全面落实优化营商环境5.0版改革，实施企业“服务包”“服务管家”机制，加强企业走访力度，精准建立服务台账。坚持招大引强、招新引优，邀请企业家走进石城考察，全年新引入企业111家，其中新引进注册企业82家，迁入企业29家。

农林产业蓬勃发展。做实“田长制”，超额完成土地复耕任务，复耕土地635.85亩。粮菜播面和产量全面完成，播种粮食2998.1亩，产量768.8吨；种植蔬菜294.5亩，产量550.2吨，高质量完成市级下达的粮食生产任务指标。加大对镇域蜂产业发展的扶持力度，黄峪口村依托北京惠生养蜂专业合作社，积极推广“云蒙一号”中华种蜂，推进中华蜜蜂产业多元化发展。聚焦山区果，不断加大对核桃、板栗等镇域主要农产品的技术指导和服务力度。拓宽村集体经济收入渠道，集合3个村资金在捧河岩、贾峪建造精品民宿，利用6个村资金购买华远市场股份，确保经济薄弱村收入达10万元以上。

文旅产业融合发展。主动对接和融入全区发展战略布局，加快构建“一心三翼”旅游产业发展格局。完成捧河岩“五好两宜”和美乡村试点项目建设，形成村域景区化、景区村域化的整体风貌。“十百千万”畅游行动项目（石城村、王庄村）、云蒙风情大道（石城镇段）沟域生态修复及配套基础设施建设工程、旅游基础设施及蜂旅融合项目等重点工程基本完工。成功举办“北京市攀冰节”“冰雪风铃节”“黄峪口割蜜节”，进一步丰富了旅游市场。推进“文旅+体育”融合，推动北京市全民健身社区杯骑行活动在石城镇落地，发展3个景区攀岩体育项目，完善骑行驿站等旅游基础设施，成功入选2024年北京市体育旅游十佳精品目的地。推进“文旅+康养”融合，因地制宜发展度假养生、田园休闲等新业态，构建康养度假新地标。广泛征集石城旅游“宣传口号”，打造形象鲜明、风格独特的文创IP。

（三）加快基层治理，夯实乡村振兴发展基石

着力提升城乡环境。加快重点工程建设，10个村污水配套管网基础设施建设工程、132个村供水及污水前端收集系统建设工程、PPP项目等民生工程，率先完成地下工程验收，工程进度排名全区第一。2024年国债资金支持捧河岩村、贾峪地质灾害综合治理项目，完成总工程量100%。高效拆除违法建设，组织对青菁顶、石塘路静水苑、原四合堂小学等多处违法建设的强拆工作，完成全年3.56万平方米的拆违任务量。坚持人居环境、城乡环境、垃圾分类三管齐下，开展环境综合整治行动，整改问题3200余处。强化村庄风貌管控，常态化开展周末大扫除活动，稳步推进爱国卫生、文明城镇创建工作，人居环境、垃圾分类工作位居全区前列，连续两年被评为首都城市环境建设管理样板单位。

重点打造“四色乡村”。以点带面，打造乡村振兴石城样板。建设张家坟“红色摇篮”示范村，稳步推进中组部红色美丽村庄项目，英雄母亲邓玉芬雕塑主题广场完成提升建设；建设王庄“绿色家园”示范村，发展“一起养老吧”品牌，培育山区农村居家养老新业态；建设捧河岩“蓝色梦想”示范村，“五好两宜”和美乡村试点建设项目基本完工；打造梨树沟“金色收获”示范村，建设全区第一家“果园公园化”模式梨园。

（四）增进民生福祉，筑牢以人民为中心发展理念

民生保障坚实有力。坚持民生优先，落实各项惠民政策。城乡社会救助政策进一步落实，特困人员供养、城镇医疗救助、残疾人生活补贴护理等工作进一步开展，累计发放各类民政资金约590万元。创新就业服务，拓展就业空间，关注大学生、残疾人等特殊就业群体，就业做法被《密云新闻》《就业直通车》报道，在全区就业大会代表发言。持续做好拥军优属工作 ，认真落实好各项优抚政策待遇。推行“社会福利中心+养老驿站+居家”养老新模式，在黄峪口、王庄、梨树沟等村开展邻里互助点建设，构建更加多元的养老服务体系。优化卫生条件，完成镇卫生院、河北村卫生室等改造工程，建立AI+健康一体化门诊，开展互联网诊疗。加强农村文化供给，深入推进全民阅读、全民文化活动，丰富群众精神文化生活，“曲韵传经典、密云展新篇”戏曲曲艺获密云区戏曲曲艺大赛三等奖。始终注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，多项民生措施获得学习强国、文明北京等官方平台报道。

矛盾纠纷稳妥化解。聚焦“七有”“五性”，主动治理、未诉先办，持续做好接诉即办工作。高频率调度12345工作，主动回应群众关切，制定《石城镇“吹哨报到”工作办法》，协调区级部门现场办单12次，成功调解果树合同纠纷、京都第一瀑占地补偿等问题。完成兴阳路高家岭路口处拓宽改造工程，困扰了高家岭村几十年的通车问题得到有效解决。在石城镇全域建立“说法评理”平台，全年累计调处各类矛盾纠纷共84件，调解成功率98%，信访数量逐年下降，实现基层矛盾纠纷“一站式”多元化解。

安全防线筑牢扎稳。严格落实“安全日”制度，党政主要领导带队，开展安全联合生产检查。全年检查生产经营单位282家次，出动人员579人次，查处整改隐患44项，全年未发生安全生产事故。持续巩固违规电动三四轮车综合治理成效，构建安全、文明、有序的道路交通环境。落实防汛应急预案，签订防汛工作责任书，加强河道、小水库、塘坝巡查力度。压实防汛责任，完成群众转移5次，转移险户1925户、4160人次，为群众安全度汛保驾护航。制定年度森林防灭火工作方案、应急预案、奖惩办法等措施，层层签订防火责任书，定期开展应急演练，2024年全镇未发生火情，荣获2021-2023年度北京市森林防灭火先进集体。

（五）加强自身建设，政府行政效能显著提高

坚持党建引领。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，毫不松懈纠治“四风”，以“高质量发展年”为抓手，向作风要动力，向发展要实绩。始终保持昂扬向上的精神状态，坚持埋头苦干，以钉钉子精神推动各项任务落地见效。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，加强纪律建设，履行好“一岗双责”。持续加强科室监督，持续涵养风清气正的政治生态。

建设法治政府。全面贯彻习近平法治思想，严格依宪施政、依法行政。全面提升镇村干部依法行政能力，抓好全面普法，以农民工讨薪、国家安全教育日等节点为契机，开展法治宣传教育活动20多场。认真履行行政主要负责人职责，加强对法治政府建设的组织领导。坚持会前学法制度，健全完善重大行政决策和行政规范性文件管理制度机制，严格执行重大行政决策法定程序。抓实代表意见办理，办结镇人大代表建议13件。

增强政府效能。聚焦重点领域，统筹使用资金。坚持政府过紧日子、百姓过好日子思想，从节约每一滴水、每一张纸、每一度电、每一升油做起，大力压减“三公”经费，完善后勤管理制度，集中财力办民生实事。荣获由国家发改委、财政部等部门授予的“节约型机关”荣誉单位称号。持续优化政务服务、公共服务，逐步建立完善高效的社会应急管理体系，切实提升重大社会风险防范化解能力。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是驻镇单位和社会各界大力支持的结果，也是各位人大代表和广大干部群众共同奋斗的结果。在这里，我代表石城镇人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的人大代表和干部群众，向所有关心支持石城经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，还面临着一些问题：一是区位优势、资源优势尚未充分转化为产业优势和发展优势，乡村全面振兴任务依然繁重；二是市场主体总量不大、质量不高、韧性不强，营商环境优化还需加力；三是基础设施短板仍然存在，基本公共服务与人民群众的期待还有不小差距；四是一些政府干部视野不宽、能力不足、工作不力等问题亟需改进。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

当前，石城的发展站在新的起点，经济社会发展机遇多、活力足、潜能大。中央、市委、区委为奋进新征程谋划了系列发展蓝图、明确了众多行动指引、出台了有力的增量政策。我们必须提高政治站位、坚持党的领导，必须事不避难、改革创新，必须整合资源、集聚力量，必须实事求是、联系实际，必须狠抓落实、埋头苦干。我们要坚定信心，保持定力，坚持高质量发展这个首要任务，奋力续写石城现代化建设新篇章。

今年是习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信五周年，是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

2025年全镇经济社会发展的主要预期目标是：圆满完成区委区政府下达的指标任务，镇公共预算收入进一步提高，城镇居民和农村居民人均可支配收入持续增长；招商引资取得更大成果，产业结构进一步优化；社会保持和谐稳定，公共服务设施体系日益完善，完成区委区政府下达的拆违和保水保生态等指标任务。

（一）以更大力度保水保生态，打造密云生态文明建设金名片

加大保水护水力度。深入贯彻落实习近平总书记重要回信精神，强化生态保护意识，加强生态环境保护。准确把握密云水库高水位常态化运行面临的新形势，严格贯彻市委“保安全、多蓄水”要求，认真落实“5+2”保水工作要求，织密织牢保水护水“防护网”，全力推进水库一级区疏解提升工作，持续确保密云水库绝对安全。着力强化保水网格化管理和保水员队伍建设，全面增强巡查管护实效。深化落实“河长制”，不断改善水生态环境。加强“水库儿女”等志愿者队伍建设，凝聚更大保水合力。

强化生态保护建设。持续推进蓝天保卫战，深化“一微克”攻坚行动，加大对各种大气污染行为的查处力度，始终保持PM2.5位于全区较低水平。坚持高要求守住生态红线。以更实举措深入推进污染防治攻坚。扎实打好净土保卫战，强化土壤污染源头管控，推进土壤生态环境持续向好。实施白河廊道治理，牢牢守住山脉山体、水系湿地等自然生态安全边界，推动入库河水保持I类水质。推进云蒙山自然保护区建设，养护好名树古树，优化生物多样性保护空间格局。深入落实“田长制”，实行最严格的耕地保护制度。深入开展“疏整促”专项行动，持续保持高压态势，严厉打击各类违法用地行为，确保新生违法建设“零增长”。抓好自然资源督察和环保督察反馈问题整改，实现整改销号率达100%。拓展“两山”理论转化路径，推动生态产品价值实现。

（二）以更大力度推动新质生产力，实现经济绿色高质量发展

统筹谋划产业发展。科学编制“十五五”规划，加快培育发展新质生产力，推动乡村旅游提档升级。实施抓党建促乡村振兴“领航工程”，大力推动体育、教育、康养、乡村等产业与文旅融合发展，培育壮大新兴产业，激发经济内生动力。

促进旅游产业升级。全面促进文旅体农融合发展，激发经济内生动力。立足“山水资源＋红色文化”双核驱动，加快构建“一心三翼”产业布局。以红色文化教育小镇建设为枢纽，串联革命老区遗址保护与景区资源盘活，通过修复抗日根据地遗迹、创新“景区＋老区”联动模式，打造全国乡村旅游重点村镇，实现红色基因与生态旅游深度融合。实施旅游产品提质工程，继续深化“民宿一件事”改革，推动建设“云水之家”精品民宿集群，推行标准化服务与特色化运营，推动我镇成为京津冀市民周末“微度假”目的地。培育壮大以健康服务为主的生命健康产业，发展王庄村“一起养老吧”旅居品牌，推动桃源仙谷景区与健康养老产业共同发展，促进“生态、生命、生活”融合；开发四季全域全时旅游产品，冬季依托黑龙潭冰雪风铃节、云蒙峡攀冰节打造市级冰雪IP，夏季拓展生态露营、山地运动等业态，推动“冷资源”与“热经济”动态转化。

创新产业发展路径。推进“镇村+第三方”合作，深化白乙化烈士纪念馆爱国主义教育基地和邓玉芬雕塑主题广场规范管理，开发红色研学课程，拓展党性教育实践场景，推进主题教育和学生研学蓬勃发展，带动党性教育和红色文化教育，打造红色文化小镇；培育乡村民宿、农耕体验等新业态，打通农产品旅游商品化渠道；构建研学旅行基地网络，开发自然教育、非遗传承等主题线路，建设地质文化小镇。

构筑一流营商环境。坚持筑巢引凤、招优引强，制定出台适合镇域实际的政策措施。丰富行业类型，重点引进规模大、税源多的项目，提高招商实效。坚持企业有需求、政府必回应，积极主动为企业送信息、送政策、送服务、送温暖。规范管理在集中办公区注册的企业，打造“更便利、更优越、更公平”的营商环境，努力推动项目建设和招商引资取得更大突破。定期召开招商引资调度会，跟踪推进财政收入、财源建设等目标任务，确保全年收入预期平稳有序完成。

（三）以更大力度推动乡村全面振兴，建设美丽乡村

持续改善城乡人居环境。落实城乡人居环境长效管护机制，压减环境类问题。持续巩固“基本无违法建设镇”创建成果，实现新生违法建设“零新增”。落实生态环境建设工作机制，完成全年拆除违建任务，持续开展农村人居环境治理，城乡环境不断提升。

有序推进美丽乡村建设。以“百千工程”为抓手，深化美丽乡村、和美乡村建设和国家乡村振兴示范区创建，完善村居基础设施。抓紧推进美丽乡村地上工程项目建设，完成剩余3个村的竣工验收及结算工作。持续推进农村集中供水厂新建及扩建工程，强化农村节水管理和水费收缴治理，改善农村用水条件。打造梨树沟村“金色收获”示范村，建设全区第一家“果园公园化”模式梨园，以点带面，探索乡村全面振兴新模式。办好黄峪口村“割蜜节”和乡村旅游艺术节，丰富乡村旅游产品供给和文化产品服务。推进农村“强村公司”建设，发展壮大集体经济，鼓励农民参与合作经营，完善联农带农利益联结机制。完善乡村人才引进培养机制，推动捧河岩村“第六自然村”发展，着力推动人才、技术、资金向农村集聚。

（四）以更大力度保障和改善民生，全面提升人民群众幸福指数

全力深化接诉即办。进一步健全接诉即办工作机制，加快推动向“未诉先办、主动治理”方式转变，强化源头治理。突出主动治理，不断优化治理机制、健全治理体系、提升治理能力。积极探索新形势下联系服务群众的平台载体，加强宣传引导，使群众增强主动协商意识，提高依法有序调处实效。开展信访积案、历史遗留问题“大起底”，解决群众身边的操心事、揪心事、烦心事，进一步提高解决率和满意率。优化工单协调处置机制，定期组织系统性业务培训，提升办单人员能力水平。建立健全12345热线全流程监管体系，对工单受理、任务派遣、处置落实、结果审核、考核评价等环节实施动态监管，促进各类问题协调处置到位。

切实提升民生福祉。严把惠民补贴审核关，实施精准就业帮扶，全力保障困难群众基本生活。落实城乡居民医疗保险制度，分级分类精准开展医疗服务。深化爱国卫生运动，强化公共卫生服务保障。健全“一老一小”服务体系，提升全周期服务能力。提升邻里互助点、幸福驿站服务质量，满足群众多元化医疗养老需求。健全完善社会保障体系和救助机制，用好用足各项惠民政策，发挥镇“爱心救助”协会作用，加强对留守儿童、残疾人、困难老人等特殊群体关爱帮扶，兜牢民生保障底线。扎实开展校园安全综合整治，提升平安文明校园创建水平，不断提高义务教育教学水平。继续推进政务服务“一网通办”，提高服务质量。巩固创建文明城镇成果，大力发展文体事业，丰富群众精神文化生活。

扎实推进平安建设。积极构建大安全格局，持续深入推动安全生产治本攻坚三年行动，落实安全生产大排查和“安全日”工作要求，狠抓限额以下工程安全管理，巩固三四轮车治理成果，驰而不息抓好各领域安全生产隐患排查，筑牢安全发展基石。深入推进“八五”普法工作，深化公民法治素养提升行动。健全矛盾纠纷多元化解机制，用好镇村两级“说法评理”平台和普法驿站，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题就地消”。强化安全风险防范，提升防火防汛、安全生产等领域应急管理能力水平，坚决树牢安全底线。

（五）以更大力度持续强化政府自身建设，提高政府履职能力和水平

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，具体工作做到“党委有部署、群众有诉求、政府见行动”，及时将“规划图”转化为“施工图”，把对党绝对忠诚落实在实际行动上、体现在高质量发展上。

依法行政强法治。深入贯彻落实习近平法治思想，深入开展法治政府建设示范创建，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。落实“八五”普法规划。主动向镇人大报告工作，自觉接受人大监督、纪检监察专责监督、群众监督，加强审计监督、财会监督和统计监督。扎实推进第五次全国经济普查工作，全面准确摸清经济“家底”。严格落实重大行政决策程序规定，完善政府部门权责清单，确保政府各项工作在法治轨道上运行。

专业履职提水平。牢固树立和践行正确政绩观，把实事求是贯穿政府工作始终，坚持用新发展理念谋划、推动和衡量发展。建设学习型政府，主动更新知识观念，自觉运用现代技术，持续加强专业训练，不断提高经济工作和服务群众的能力本领。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”的要求，用心用情为群众办实事解难事。把狠抓落实作为生命线，推动工作闭环，坚持鲜明奖优罚劣导向，确保各项重大部署落实落地见效。

勤政廉洁优作风。巩固党纪学习教育成果，进一步增强纪律意识、规矩意识。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治懒政怠政等问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义。习惯过紧日子，严控“三公”经费。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，营造更加风清气正的政治生态。完善重点领域廉政风险防控机制，严肃财经纪律，加强政府采购、工程招投标等领域全过程监管，确保权力在阳光下运行。

各位代表，大道至简、实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，为全面建设“山水靓镇、大美石城”而努力奋斗！