北京市密云区河南寨镇人民政府2025年政府工作报告

——2025年2月21日密云区河南寨镇

第二届人民代表大会第八次会议

张  磊

各位代表：

我代表河南寨镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是区委确定的“高质量发展年”。一年来，河南寨镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕全区“高质量发展年”部署要求，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，以党建工作为统领、以经济建设为中心、以文化文明为支撑、以生态环境为基础、以乡村治理为保障，全面推进“经政文社生”五位一体全面发展，努力建设“五兴乡村”，加快打造以现代设施农业和时尚冰雪文旅为核心的“密云门户”新形象，全镇经济运行总体平稳有序，社会大局保持和谐稳定，各项事业全面蓬勃发展。初步统计，全镇实现财政收入4861.5万元，税收同比增长2%；完成工业产值3.28亿元，出口交货值同比增长12.1%；完成固定资产投资7970万元，超额超前完成全年任务；完成农林牧渔业总产值6.39亿元，同比增长14.7%；实现农村经济总收入13.43亿元，同比增长10.6%，农民人均纯收入27526元，同比增长8%。经济结构持续优化，发展质量稳步提升。

一年来，主要做了以下工作。

（一）聚焦高质量发展，全域发展格局更加明晰

科学规划优化发展格局。完成密云新城0405-0408四个生态复合街区控规方案，谋划实施粮食烘干晾晒、“鱼菜共生”等产业融合创新项目，地区发展活力不断增强。深化0303街区规划编制，吸引农业高新企业落地，谋划实施“中试城”等一批新质生产力项目，奋力打造“农业科创硅谷”。优化用地布局，顺利实现南山云谷项目和滑雪场设施配套升级项目与0306街区控规对接融合，“北冰雪、南大田、设施农业在中间”的全域发展格局进一步凸显。

优化营商激发发展活力。锚定指标任务，强化财源建设，全面落实“全民招商、以商招商”工作要求，累计引进落户企业227家，超额完成两区招商13家、注册资本5.6亿元的任务指标。优化落实企业“服务包”制度，实地走访规上工业企业30余次，下大力气助企纾困、助企发展，实地解决企业诉求46个。强化重点项目储备和调度，围绕市区决策部署确定的重点工程17项、民生实事20项、关键任务55项全部有序推进，经济活力得到有效激发。

落地项目蓄势发展动能。积极融入全域发展格局，打造高质量发展示范镇，用足用好政策红利，“五好两宜”和美乡村试点、河南寨镇高铁绿化提升工程、高标准农田建设项目、冰雪大道景观提升工程等圆满完成，发展环境得到不断优化。顺利推动多彩南山森林步道获得项目可研批复，有序推进“黍谷先春”示范基地、地下仓储智慧冷库等一系列新质生产力项目储备入库，后续发展动能持续加强。圣水泉路南延完成拆迁补偿，新东路南延道路工程顺利通车，镇域路网得到进一步完善。

（二）推进乡村振兴，和美乡村成色更足

精准发力夯实农业根基。成功获评北京市农业产业强镇，获得市级3个项目、1000万元资金支持。深化拓展“五方共建”发展模式，翻建、备案日光温室225栋，智能化改造56栋，设施农业蓬勃发展。聚力稳粮保菜，完成粮食播面1.56万亩、产量6.61万吨；蔬菜播面1.81万亩、产量5.63万吨，其中设施生产西红柿856栋、面积2560亩，汉姆九、普罗旺斯等亩产超1.5万斤，农产品质量安全合格率100%。做优产销衔接，密农人家、密水农家、南山鑫农等六家电商龙头企业年销售连破亿元，全区领跑态势强劲。

多元融合赋能产业振兴。紧扣密云区全域发展生命健康产业的工作要求，加快推进精品民宿提档升级，新建南山南舍、悠然韶光等6家精品酒店、民宿，积极打造浅山森林康养区。主动融入“时尚运动和体育旅游发展带”，加快冰雪特色乡镇建设，实现南山雪场麦罗公园、后山区域雪道全新升级。做好“旅游+”文章，依托东方绿洲、泰民同丰、安哉文化等大力发展露营经济、星空经济、研学旅游新业态，不断补足“吃、住”短板。围绕名片打造、活动引流，深化三产融合，完成“麦香微马”商标注册，成功举办第二届“麦香微马”麦田马拉松文化节、特色粮经作物丰收节等活动。2024年累计接待游客72万人次，实现旅游综合收入1.89亿元。

多措并举壮大集体经济。积极培育新型经营主体，完成家庭农场申报5家，实施密农人家、和合园等新主体项目6个。创新利益联结机制，巩固拓展“五方共建”成果，13个村实现自我造血，土地年收益753.3万元；28个村集体经营性收益超10万元。多渠道增加村集体收入，为莲花瓣、钓鱼台等4个村争取乡村振兴补助资金120万元。培育新型职业农民，用好乡村金融助理和驻村第一书记，实现助企贷款3500余万元，落地各类项目32个，乡村振兴人才支撑不断强化。加强与高校、科研院所等单位的合作与交流，提辖庄村“北京科技小院”正式揭牌成立。深化农村“三资”管理，推动台上村开关厂闲置资产盘活，团结、荆栗园村农业合作开发项目顺利签约。

（三）守护绿水青山，生态底色更加亮丽

强力拆违腾挪发展空间。坚决啃下“硬骨头”，将功能异化的养殖小区作为拆违主攻方向，坚持挂图作战，领导靠前指挥、干部包户落实，十组队伍攻坚、高效协作实现破局，如期超额完成拆违15.32万平方米、腾地11.42万平方米。拆后可利用土地近300亩，为产业发展和项目落地释放了宝贵的土地资源，赢得了干部群众的认可和支持。

综合整治优化生态环境。深化河林田“三长”联动、一巡三查机制，“三长制”工作成效显著。深入推进全民保水，河长制考核持续名列前茅。有序推动林长制工作，高效管护林木2万亩。全面推行“田长制”，完成700余亩高标准农田建设。坚决整治“非农化”“非粮化”，实现“三棵菜”农药减药控残目标。环保督察整改坚决有力，21件市级督办及信访难题逐一攻克。精准实施“一微克”攻坚行动，完成三方任务整治263处、裸地整治24处，空气质量显著提升。坚决遏制新生违法建设，完成卫片整改46处，办结疑似耕地流出图斑核实整改246宗，土地保护成效明显。

长效治理改善人居环境。扎实推进美丽乡村建设，完成提辖庄、沙坞、套里3个村地上工程和中庄等12个村供水及污水配套工程，实现地上、地下工程有序衔接。积极争取移民项目，实施河南寨镇产业配套设施建设和提辖庄村排洪沟防护项目，村民生产生活条件得到大幅改善。深入开展“五边整治”和“千村整治月”活动，打造一批示范样板，6条街巷获评美丽街巷，668户家庭获评美丽庭院，美丽乡村秀出“高颜值”，农村人居环境保持全区前列。成功创建垃圾分类示范片区，钓鱼台、前金沟、台上等村被评为垃圾分类市级示范村。常态长效推进创城工作，开展文明创建五类活动近千场，连续在15轮交通路口大比拼中位列第一。深入开展国家卫生镇创建，各项创建指标全面达成。

（四）深化基层治理，民生福祉有效改善

用情用力解决群众诉求。严格落实“1135”“三上门”和“六个到一线”工作机制，实行“主要领导周调度、主管领导日调度”机制，强化压力传导和监督问责，及时研判、解决疑难诉求，督办难点问题。坚持“刀刃向内”，严格自查自纠，深化“吹哨报到”、街巷长、网格化等机制，荆平路和单平路道路设施修复、高铁站停车秩序等一批治理难题得到彻底解决。强化未诉先办和主动治理，全年受理市民诉求5355件，同比下降25.44％，群众“急难愁盼”问题得到有效解决。

全心全意办好民生实事。深入实施安居工程，新批宅基地翻建179户、改造危房21户，全力保障辖区8700余户煤改电群众温暖过冬。有序推进确权登记颁证工作，完成莲花瓣、赶河厂等3个村地籍调查。落实好各项惠民政策，筑牢社会保障网，向高龄失能老人、残疾人等重点群体发放民生补贴1370余万元；救助低保户、低收入家庭850户，发放救助金119万元；推动劳动力就业3531人。丰富群众文娱生活，策划开展“河美乡村”四季村晚系列活动，创新开展“艺动乡村 融合共享”主题文化活动、公益培训280场，惠及群众约2万人次。完善公共文化服务设施，完成提辖庄、北金沟屯等7个村文化大院建设，镇级图书馆获评北京市最美基层公共文化设施和北京市十佳优读空间荣誉称号。全面提升地区医疗服务水平，新建中医药体验馆线上平台，增设小针刀诊疗，开展知名医师高血压专病特色坐诊，受到辖区百姓欢迎。2024中考再创佳绩，平均分居农村校前列。

常抓常严推进平安建设。常态化开展安全隐患大排查大整治大提升和安全日检查，查改隐患183处，实现“企安安”平台检查覆盖率和隐患整改率100%。深化违规电动三四轮车综合治理，确保违规车辆“零反弹”。扎实推进诉源治理，综合运用人民调解、行政调解和“说法评理”平台，着力解决、推动化解群众急难愁盼诉求，受理信访195件，接待群众来访528人次，实现2名十年以上重点信访人息诉罢访。紧盯关键时期、关键节点，在党的二十届三中全会和新中国成立75周年等重点时段，实现越级访“零发生”。强化社会风险防范，防火防汛、应急管理等各项工作平稳有序。持续强化禁毒、反恐、扫黑除恶、反电信网络诈骗等工作，社会大局和谐稳定。

（五）坚持马上就办，务实担当持续彰显

系统治理转变工作作风。坚持把党的政治建设放在首位，聚焦狠抓落实，稳步推进污水治理、接诉即办等14个重点领域整治提升行动，全力做好市委巡视、环保督察、自然资源督察等问题整改，推动高质量发展取得新成效。扎实开展党纪学习教育，深化整治民生领域突出问题，坚决惩治群众身边的腐败行为和不正之风，干部作风明显转变，纪律意识和规矩意识明显增强。

依法行政强化法治建设。主动自觉接受人大监督，高质量办理人大代表意见建议10件，开展政府部门进家站活动20次。强化执法联动，累计纠正各类违法行为1800起，罚款40.5万元；全面推行政务公开，主动公开政府信息80条，受理依申请公开4件，法治水平不断提高。

深化改革提升工作效能。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费，压减非刚性非重点一般性支出，盘活存量资金，从严从紧开展项目预结评审50个，核减金额210.3万元，综合审减率5%；优化服务流程，简化办事环节，推行“一网通办”和“无事不扰”，累计受理办件1288件，行政服务效能显著提高。深化行政体制改革，持续优化完善项目管理、内部控制、绩效考核等制度机制，高效完成拆违腾地、接诉即办等市区督办100余件。

此外，国防动员、双拥共建、民族宗教、医疗保障、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、志愿服务等事业也取得新进步。

各位代表，成绩来之不易，这是全镇聚力攻坚，社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表河南寨镇人民政府，向全镇人民，向给予政府工作监督和支持的人大代表、向辛勤工作在各个岗位上的干部群众，向所有关心支持河南寨镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，未来的发展还面临着许多困难挑战，工作中还存在一些不足：一是生态价值转换仍有空间，实现绿色发展和人民富裕“双赢”依然任务艰巨；二是高质量发展仍有不足，新质生产力落地不够，农业全产业发展链条不够完善，以现代设施农业和时尚冰雪文旅为核心产业支撑作用还不够明显；三是基层治理仍需精细，村庄管理水平还需提升，基础设施和公共服务设施与人民群众的美好期待还有差距；四是政府系统干部谋发展抓落实的本领和韧性有待进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力有效措施加以改进。

二、2025年重点任务

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革的关键一年，是“十四五”规划收官之年，也是密云区“狠抓落实年”，做好政府各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢记习近平总书记重要回信嘱托，认真落实区委三届九次全会和镇党委二届四次党代会要求，紧扣高质量发展主题，聚焦“三个跟进”、突出“三个落实”，坚定向经济建设这个中心聚焦发力，将做强设施农业作为核心支撑，将拓展冰雪文化作为牵引抓手，将升级大田景观作为增长引擎，深入推进“冰雪运动旅游区、设施农业示范区、景观农业休闲区”建设，奋力打造以现代设施农业和时尚冰雪文旅为核心的“密云门户”新形象。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入完成区级下达指标；实现农村经济总收入和农民人均纯收入与经济增长同步，人居环境、河长制等指标排名保持全区前列，高质量完成区定各项任务指标。

2025年我国经济社会形势仍面临很多不确定性，实现上述目标并不容易，需要付出更多的艰辛和努力。今年的工作中着重把握好以下几个方面：一要坚定信心、抢抓机遇。困难挑战年年有，但我们从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中长大的。随着稳增长一揽子增量政策的实施，房地产、投资、消费等一批有力度的措施的出台，必将为经济增长注入强劲动力。发展的道路上，我们要摒除“等靠要”思想，以自力更生、艰苦奋斗精神砥砺前行，满怀信心，把握大势，服务大局，努力将各方面积极因素转化为发展实绩。二要改革创新、攻坚克难。面对发展的各种难题，主动出击，敢为人先，在农业经营模式、文旅项目打造等方面大胆创新，积极探索基层治理、产业融合的发展路径，用新理念、新模式拓展农文体旅融合发展新空间。三要担当作为，真抓实干。路虽远，行则将至，事虽难，做则必成。我们要坚持干字当头、实干为要，努力将各项规划与设想落地生根，在实干中汇聚力量，向着首都设施农业强镇和北方冰雪名镇的目标奋勇前进！

为此，我们要着力做好以下工作：

（一）加快塑造新动能，开创高质量发展新局面

坚持规划引领发展。科学编制规划蓝图，深化0303街区规划编制，加快推进密云新城0306街区和0405-0408四个生态复合街区控规方案通过市级审定，努力打造密云发展新引擎。加快培育发展新质生产力，在农业产业化、产业融合发展、村级机制创新方面精心布局，通过农业重点项目推动，文旅活动引流、机制创新突破，持续激发内生发展动力。坚持绿色高质量发展要求，科学编制“十五五”规划，加快推进西红柿产业集群核心区建设，系统规划打造冰雪特色乡镇，大力发展浅山森林康养，不断构筑“北冰雪、南大田、设施农业在中间”的全域融合发展格局。

加快释放发展动能。深化“放管服”改革，深入落实首席数据官机制，推进政务服务数字化，为企业减负松绑，激发市场活力。强化财源建设，深化落实优化营商环境新版政策，优化企业全过程跟踪服务机制，高质量完成年度固投、财收等经济指标任务。持续招优引强，以森林康养、生态环保、智能制造、物流电商为靶向，强化高精尖项目引进，推进中国中试城研究院落地，全面激活农民就业基地，加快打造“农业科创硅谷”。深化对口支援工作，实现互补共赢、协同发展。动态完善在建、新开、储备项目清单，健全项目推进和保障机制，加快推进燕山山脉综合治理、圣水泉路南延等项目落地建设，积极推进南河路提升改造、百千工程示范片区创建等项目储备，持续夯实地区发展基础。

（二）加快推进乡村振兴步伐，绘出和美乡村新图景

巩固农业主导地位。聚焦产业兴旺，持续深化“五方共建”机制，实施一系列农业重点项目，推进国家级农业产业强镇建设。加快推进中庄117栋，沙坞、新兴等9个村217栋老旧设施园区翻建以及新增耕地的新建棚室工作，加快设施农业集群式、智能化发展。大力推进西红柿特色产业集群核心区建设，打造首都绿色有机农产品“平急两用”保供基地。新建下屯农产品烘储中心，实现贯通全要素的农业产业闭环链条。投产两河220亩“鱼菜共生”基地，探索工业化“种鱼”，实现农业有税收。打造黍谷先春综合示范园区，依托中庄、套里、芦古庄等村1600余亩连片复耕地块，引入市场、资本、信息、人才，全力打造集现代农业、休闲旅游为一体的田园综合体发展模式。深入推进林菌、林禽、甘薯及帐篷露营等林下经济发展，促进农民增收。

优化融合发展布局。聚焦密云区全域打造密云生命健康之城，以冰雪特色乡镇建设为抓手，以休闲运动、竞技运动和极限运动产业为重点，培育特色产业承载区，高质量建设总长约48.7公里的多彩南山森林步道，串联圣水鸣琴、黍谷山、西严寺、南山逸等多处自然景点和文化古迹，形成一条贯通南北的多彩文旅动线。挖掘丰富麦香文化 ，建设麦香博物馆、麦香文化廊等地标，构建“麦香”IP。在确保主粮丰产基础上，种植1600亩油菜、5000亩油葵，策划开展“芸苔季”“葵花季”系列亮点活动，不断拓展农旅空间。组织谋划四季连续开展的体育赛事 ，在冬季，发挥南山滑雪场名片效应，投建滑冰场地。在春季，办好麦田马拉松文化节。在夏季，结合潮河干渠改造，探索铁人三项。在秋季，筹划开展融入自然、奔跑田野的超级马拉松，打造河南寨镇时尚运动与体育旅游金名片。

创新集体发展机制。聚焦深化改革，探索一系列村级机制创新，破解发展瓶颈制约，提升乡村发展活力。借鉴江浙乡村振兴经验，发挥镇、村经济合作社作用，在平头、中庄等村开展集体资产增收试点，探索集体经济新的实现方式和运行机制，扎牢村集体主导产业，壮大村集体经济，实现先强村后富镇。以和美乡村建设为抓手，在圣水头、北单家庄等村开展乡村物业管理试点，探索网格精分、积分制管理，由村合作社注册物业队伍，破解农村环境整治难题。在全镇试行村干部“基本报酬+集体经济增收绩效”待遇机制，激发村干部干事创业的激情。

（三）扎实推进生态建设，擦亮生态环境新名片。

扎实推进生态建设。高标准履行保水首要政治责任，坚持治山、治水、治林、治地、治环境一体推进，打造更高质量的生产、生活和生态空间。深化河长、林长、田长“三长”联动、一巡三查机制，开展常态化巡查检查，推进全民保水。加强镇域1万亩生态林管护，严格林木采伐审批。严守耕地保护责任，加强高标准农田建设，遏制耕地“非农化”“非粮化”，推进中庄等14个村土地整治项目，确保“三长制”考核成绩始终保持全区前列。深化“一微克”攻坚，持续扩大绿色生态空间，实施燕山山脉综合治理项目，不断提高地区生态文明建设水平。

全力提升人居环境。严厉打击自然资源领域违法行为，对新生违法建设“零容忍”，坚决完成2025年拆违腾地、卫片整改、乱占耕地建房整治等工作任务。加快推进北金沟屯、金沟等6个村美丽乡村地上工程建设，切实改善村容村貌。健全环境长效管护机制，制定积分制管理办法，并在4个村推广试行；研究制定民宅翻建产生的建筑垃圾消纳管理机制，彻底解决建筑垃圾长期积存问题。推进垃圾分类常态化管理，做好东套里示范创建工作；强化再生资源管理，成立1家大型的再生资源回收站点，实现集中管理、有序发展。持续打造一批环境示范样板，在套里、芦古庄、沙坞3个村打造美丽街巷5条、美丽庭院200户。巩固提升创卫成果，做好验收迎检工作，确保各项生态建设考核位居全区前列。持续开展“一微克”攻坚行动，确保空气质量不断改善。

（四）创新基层治理模式，交出民生改善新答卷

优化社会治理效能。大力推进智慧河南寨建设，全面推进乡村治理智能化平台应用，实现乡村全流程、全周期、全覆盖智能管理。推进“智慧微脑”系统上线运行，通过数智化平台提升治理能力，以数据驱动乡村治理能力水平显著提升。强化日常调度研判，推进群众诉求解决。深化“大城管”体系建设，推动主动化、精细化工作模式融入日常。持续完善“吹哨报到”和“12345”工作机制，以群众诉求为导向，主动靠前，及时回应群众关切。

持续增进民生福祉。继续推进房地一体宅基地确权登记工作，基本实现“应登尽登”、颁证到户。严把惠民补贴审核关，实施精准就业帮扶，织密织牢民生兜底保障网。保障“老老人”晚年生活品质，着力提升邻里互助点、晚年驿站服务质量，优化居家养老服务，谋划实施平头村养老驿站改造项目，变养老为“享老”。落实普惠托育政策，全面营造“小小孩”安全、健康、科学的成长环境。推进优化家庭医生签约服务，实现全人群签约率不低于50%。大力弘扬中医药文化，开展中医痹症专病特色诊疗，优化中医药健康文化体验馆服务，构建全方位全周期健康屏障。深入打造文化品牌，持续开展“四季村晚”系列活动，实施“艺动乡村 融合共享”主题文体项目，推进“书香文艺进驿站”，不断丰富群众文娱体验。坚持五育并举，通过狠抓课堂教学、与海淀实验小学开展拉手式共建项目等措施，不断提升育人质量水平。

全面强化平安建设。积极构建大安全格局，持续深入推动安全生产治本攻坚三年行动，落实安全生产大排查和“安全日”工作要求，狠抓限额以下工程安全管理，巩固三四轮车治理成果，驰而不息抓好各领域安全生产隐患排查，筑牢安全发展基石。深入推进“八五”普法工作，深化公民法治素养提升行动。健全矛盾纠纷多元化解机制，用好镇村两级“说法评理”平台和普法驿站，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题就地消”。强化安全风险防范，提升防火防汛、安全生产、农业生产等领域应急管理能力水平，坚决树牢安全底线。

（五）全面加强自身建设，展现履职尽责新担当

坚守忠诚履职之基。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实各项决策部署，坚决抓好市委巡视、环保督察、自然资源督察等问题整改，让忠诚、干净、担当成为政府工作最鲜明的底色。

筑牢依法行政之梁。持续强化法治思维，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府决策机制，充分发挥法律顾问作用，广泛听取公众意见，提高决策的科学性与民主性。加强执法队伍建设，规范执法行为，确保执法公正、透明、规范，让法治精神贯穿政府工作的全过程。

弘扬实干担当之风。面对发展中的难题与挑战，始终保持“逢山开路、遇水架桥”的闯劲和“滴水穿石”的韧劲，积极作为、勇于担当，不等不靠。深入落实“狠抓落实年”工作要求，坚持马上就办、主动靠前，健全工作责任制，确保事事有人抓、件件有着落。深化调研，提高本领，鼓励干部敢于创新、善于突破，在推动经济发展、乡村振兴、民生改善等重点领域出实招、求实效，用实实在在的工作成绩赢得群众的信任与支持。

各位代表，使命在肩，奋斗有我！新的征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，自力更生、艰苦奋斗，以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风，在产业发展中争先进位，在乡村振兴中奋发作为，在民生福祉上持续深耕，全力打造“首都设施农业强镇”和“北方时尚冰雪名镇”，奋力开创河南寨镇高质量发展新篇章！