政 府 工 作 报 告
——2016年12月13日在密云区
第二届人民代表大会第一次会议上
区长 潘临珠
各位代表：
现在，我代表第一届密云区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是“十三五”的开局之年，也是密云“县改区”后的第一年。一年来，面对复杂的形势和艰巨的任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府认真贯彻党的十八大及历次全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入落实密云区总体工作思路，攻坚克难、奋勇争先，全区经济社会各项事业展现出新的局面。
初步核算，2016年全区预计实现地区生产总值241.5亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入31.17亿元，增长5.6%，同口径比增长10.8%；实现各项税收75.5亿元，增长25.2%；社会消费品零售额127.3亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入36588元，增长8%；农村居民人均可支配收入20909元，增长9%。万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和6.1%，PM2.5年均浓度60微克/立方米，下降11.5%。圆满完成了年度各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。主要做了以下八方面工作：
（一）坚持保水第一责任，生态环境质量不断提升
以高度的政治自觉，创新和完善生态保护机制，全力保护首都生命之水，生态密云、绿色密云更靓更美。
生态保护机制更加完善。整合市、区16个部门、7个镇保水力量，构建起区、镇、村三级保水体系，突破条块分割，强化属地责任，统一执法尺度，下沉执法力量，创新形成了执法与管护相统一的保水格局。将生态环境保护纳入干部绩效考核，实行一票否决；强化生态环境保护审计；建立了环境信息公开、跨区域生态文明建设等6项制度。不断完善的生态保护机制，为高标准履行保水职责，进一步提高生态环境质量提供了强有力保障。
水库生态环境全面改善。全力以赴，攻坚克难，库区155米高程以下10.4万亩土地全部退耕禁种，一级保护区内养殖行为年底前全部清退，94个库中岛全面退出生产经营。密云水库库滨带一期109公里围网全部建成，造林1.7万亩。启动污水处理三年行动计划。实施中小河道治理项目4项，建设生态清洁小流域6条，治理水土流失面积51平方公里，实现“清水下山、净水入库”。密云水库全面实现了封育保护、涵养水源目标，水体质量始终保持在国家地表水二类标准以上，2000年以来蓄水量首次超过16亿立方米。
空气质量明显提升。干群同心、上下联动，全面完成平原地区46个村煤改清洁能源和276个村“减煤换煤”任务。顺利完成城西北供热中心等燃煤锅炉清洁能源改造，全年压减燃煤15.9万吨。退出6家工业污染企业，减少主要大气污染物排放47.4吨。淘汰高排放老旧机动车5536辆，投入清洁能源公交车111辆、公共自行车2500辆，绿色出行比率显著提升。通过全面实施清洁空气行动计划，PM2.5浓度始终保持在全市最好水平，位居京津冀前列。
绿色密云形象彰显。完成平原地区重点区域绿化造林1194亩、山区彩叶林2500亩，健康营林抚育7万亩，京津风沙源治理2.9万亩，绿化公路、河道30公里，义务植树63万株。加强5.1万亩平原造林工程日常管护。加大城区绿化力度，新增绿地面积9万平方米，对鼓楼大街、滨河路等重要道路和节点进行景观提升。全区林木绿化率达72.5%，满眼尽绿、处处皆景的生态景观逐步显现。
（二）坚持问题导向，城市精细化管理成效显著
从群众最关切的问题出发，突出便民利民，坚持疏堵结合、标本兼治，用改革创新破解城市精细化管理的难题。
城市管理运行机制更加顺畅。改革城市管理工作体制，按照“区级牵头、区直参与、属地主责、事权人权财权有机衔接”的原则，推进执法力量下沉至街道。强化联勤联动，综合执法与日常管理相结合、治标与治本相结合，提高了执法效能。针对群众反映突出的沙河早市、法制公园周边和果园路等环境秩序问题，实行重点整治，有效弥补了城市管理中的短板。
“三起来”工程效果显著。打通了檀阳路等3条断头路，滨河路交通综合整治和14处公交港湾、5处路口渠化顺利完工，胡同巷道畅起来。43条无灯道路和34个社区照明工程全部完工，居民小区亮起来。城区39万平方米步道维修、久润等4个片区环境提升工程全面完工，52座公厕实现提档升级，道路清扫保洁全覆盖试点成效显著，“一带十桥八景”照明工程点亮白河两岸，市容市貌美起来，密云新城白天美丽如画、夜晚绚丽多彩。
物业服务水平有效提升。以提升服务水平、改善社区环境和提高业主满意度为目标，加强物业服务管理。建立健全物业服务为主、自我管理为辅的模式，组建业主委员会110家，24个无物业小区引入管理企业，在全市率先实现了业委会和物业管理全覆盖。推广物业订单服务模式，实现小区环境和服务水平双提升。房屋漏雨、路面破损、停车混乱等居民关心、关注的问题得到妥善解决。
（三）坚持执政为民，城乡居民生活持续改善
把人民的期望作为政府工作的强大动力，牢记宗旨、主动作为，切实解决群众实际困难，增进民生福祉，提升人民群众的幸福指数。
众志成城，打赢“8·12”强降雨攻坚战。在区委坚强领导和统一部署下，全区防火、防汛等应急处置能力进一步提升。面对百年一遇特大暴雨，及时预警、科学应对，部队官兵紧急动员、迅速反应，镇村党员干部群众齐心协力、不畏艰险，受困群众第一时间得到援助，未造成人员伤亡。协调各方力量，迅速展开灾后生产自救，破损道路、供电、供水设施短期内全部抢通。
尽心竭力，为民办实事谋实惠。127项惠民政策全部落实，全年用于民生方面的支出97.9亿元，占一般公共预算支出的84.6%。30项为民办实事工程解决了一批关系群众切身利益的现实问题。建成5分钟便民蔬菜零售网点319家，社区蔬菜零售网点实现全覆盖。推广“邻里互助”“老年扶助”居家养老服务模式，20家“幸福晚年驿站”、10个服务点投入使用。加快社区一刻钟便民服务圈建设。强化就业保障，城镇登记失业率稳定在2%左右，“零就业家庭”保持动态为零。顺利完成642套保障性住房配租、300套自住型商品房配售。进一步提高退役士兵、优抚对象抚恤优待标准和社区工作者待遇。
情系三农，切实保障农民增收健康安居。通过产业发展、增加就业岗位、拓宽增收渠道，持续增加农民收入。加大低收入农户增收工作力度，率先在全市启动精准识别建档立卡，精准帮扶举措全面展开，鼓励北部山区和密云水库周边低收入农户发展养蜂等绿色产业，5000个低收入户越过低收入线，2800余名农村富余劳动力实现转移就业。巩固扩大新农合成果，出台乡村医疗机构和乡医补贴政策，农村公共卫生服务水平不断提升。完成80个村、涉及3.5万人的农村饮水提升工程。地质灾害易发区和生存条件恶劣地区搬迁525人，农宅抗震节能改造8100户。
统筹推进，社会事业均衡发展。教育事业再上新台阶，高考本科上线率91.6%，同比提高6.7个百分点，高考成绩位居郊区前列。第六中学和大城子、高岭一贯制学校等6项校园建设工程投入使用，办学条件明显改善。医疗卫生服务水平持续提升，二级医院全部取消药品加成。京郊最大的科技馆正式对外开放。在郊区率先实现农村地区高清信号全覆盖。开通密云便民频道，为群众提供全面及时的综合服务。顺利通过全国文化先进单位复检。区体育中心一期工程竣工，中式台球国际公开赛成功举办。
齐抓共管，社会治理水平进一步提升。人口调控工作扎实推进。第三次全国农业普查顺利开展。深入落实“智慧密云”行动计划，信息化建设进程不断加快。强化隐患排查治理，对阳光街建材市场等重点区域进行集中整治，立案查处一批破坏自然资源和环境的典型案件。启动食品药品安全三年行动计划，食品药品安全得到有效保障。坚持矛盾纠纷排查化解机制，社会治安防控不断加强，综合治理工作考核连续两年位居全市第一，群众安全感满意度连续五年排名全市前列，连续八年被评为首都社会治安综合治理先进区。
（四）坚持创新驱动，产业结构调整步伐加快
主动适应经济发展新常态，立足“高精尖”，优化产业结构，坚定不移推进供给侧结构性改革，全区经济发展质量和效益进一步提高，后劲明显增强。
农业结构更趋优化。完成粮田、菜田和果园划定，为调粮、稳菜、大力发展林果业提供了空间支撑。着力推进农业品牌化发展，初步形成了库南精品蔬菜生产集群和库北有机杂粮、特色林果产业集群。奥金达蜂蜜产品获国家生态原产地产品保护认定。深度推进农业与休闲产业融合发展，形成了以玫瑰情园、人间花海、天葡庄园为代表的一批精品观光园、采摘园。积极推进“互联网+农业”，形成了以密农人家、春播为代表的一批充满生机与活力的新型农业企业。
新兴产业蓬勃发展。国家高新技术企业达到120家，市级以上研发机构33家，“新三板”挂牌企业24家，位居生态涵养区前列。现代制造业快速发展，产值占规模工业七成以上。搭建北京智能装备协同创新中心等三个科技创新平台，储备创新项目100余项，22项科技成果填补国际国内空白，“创新中心+孵化器+产业园”的产业发展态势开始显现。“互联网+”企业迅速成长，战略性新兴产业集群正在加速形成。
休闲旅游势头强劲。全年预计实现旅游及相关产业收入43.7亿元，同比增长10%，增速位居全市第一，总量位居五个生态涵养区首位，连续四年荣获全市唯一的“旅游业最美中国榜目的地城市”称号。重大项目引领作用凸显，古北水镇年接待游客240万人次，实现营业收入7亿元，分别占全区旅游业的29%和16%，带动司马台雾灵山沟域旅游快速发展，周边农民增收1.3亿元。引进北京城建集团和北京文投集团，开启云蒙山区域整体开发新阶段。启动北线旅游基础设施工程，改造传统古村落5个，建设高标准旅游厕所46座。深入推进乡村旅游标准化、规范化、组织化、信息化、特色化建设，全区70%的民俗户年均收入超过十万元，成为生态涵养区中乡村旅游发展的典范。
（五）坚持做大做强，重点功能区经济发展主引擎动力强劲
依托中关村密云园，统筹推进重点产业项目建设，经济开发区、生态商务区齐头并进，率领全区经济快速发展。
经济开发区支撑作用明显。全年预计实现工业收入305亿元，同比增长19%，占全区工业的80%;纳税形成区级财政收入7亿元，同比增长17.7%；解决本地劳动力就业人数达1.32万人。高端制造、节能环保、生物医药等重点产业快速发展，北京宝沃实现从商用车到乘用车的转型升级。超同步智能装备产业园、中科智能超精密制造产业园等重点项目快速推进。引进落地实体企业6家。基础设施升级改造进展顺利，B区路网建设全部完成，园区综合承载能力显著提升。
生态商务区建设快速推进。商业综合体结构封顶，品牌店铺签约面积达到73%。58万平方米的国际健康产业园全面开工，沿河体验式商业楼、总部办公楼结构封顶。北区地块征收工作有序推进。生态导则深入实施，园区道路、电力、通信等市政基础建设进展顺利。预计全年完成税收6亿元，同比增长71%；形成区级财政收入1.8亿元，同比增长47.3%。
（六）坚持重点突破、攻坚克难，城乡基础建设成效明显
贯彻中央和北京市关于城市工作的会议精神，加大依法征拆力度，维护群众合法权益，大力推进城乡基础设施建设，加快城镇化发展步伐。
营造风清气正征拆环境。分类制定补偿政策，一套标准管全部、一把尺子量到底。以铁的纪律、严的标准、实的作风，严厉打击京沈客专密云段“四抢”违法行为，目前征地拆迁工作进度居全市首位。101国道绕城线遗留拆迁问题彻底解决，垃圾综合处理中心、西统路北延一期、马北路等重点工程拆迁工作顺利推进。征拆及补偿坚持“不让老实人吃亏、不让违法者获利”，赢得了广大群众的信任与支持。
全力推进重点工程建设。年初确定的44项重点工程进展顺利。新城地表水厂开工建设，垃圾综合处理中心完成总投资的50%。西统路北延一期完成总工程量的65%，污泥无害化和新城再生水厂工程主体完工。以京承高速、101国道为骨架，环水库周边道路为一环，乡村道路为支脉的公路网络日益完善，总里程达到2139公里。云西四路、白云街竣工通车，水景街、南山路、新北路东延、檀营平改立工程相继开工建设，城区五横九纵棋盘式路网结构基本建成，有效缓解了交通拥堵问题。
加快城镇建设步伐。棚户区改造工作进展顺利，超额完成市政府下达任务。十里堡镇王各庄项目成为全市首个集体土地棚户区改造试点，取得控规批复，正在加快推进；密云镇长安新村、南菜园新村棚改项目拆迁顺利启动，预签约率超过90%；穆家峪镇新农村、刘林池项目顺利推进。加强重点镇和特色镇基础设施建设，冯家峪、巨各庄、大城子镇污水处理厂完工，新城子、西田各庄镇污水处理厂完成主体工程。溪翁庄镇中心区拆迁改造进展顺利。
（七）坚持深化“放管服”改革，经济社会发展活力倍增
深入采取一系列放权、松绑、减负的改革措施，政府管理进一步规范，服务效率进一步提升，发展活力进一步增强。
落实简政放权。主动清理非行政许可审批，规范行政审批中介管理，优化审批流程，提高审批效率。推行企业网上登记，正式实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，企业营业证照办理时间缩短至4个工作日。
强化管理能力。主动公开政府权力清单，公布行政审批事项384项、行政处罚事项8933项、行政强制等权力事项1188项。区本级财政、“三公经费”等预决算信息公开率达到100%。建立规范的政府举债融资机制，实行规模控制、分类管理。全面推进“双随机、一公开”监管和企业信用监管，加大事中事后监管力度。
提升服务水平。积极推进区级政务服务网上大厅建设，建立“互联网+政务服务”模式，服务效率明显提高。“三级联动”政务服务体系成为全市首个政务服务标准化试点。通过落实系列改革措施，营造了良好的发展氛围，共新增市场主体9800个。
（八）坚持加强政府自身建设，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设迈出新步伐
区政府党组认真履行从严治党责任，扎实开展“两学一做”学习教育，努力建设政治强、业务精、作风硬、效率高的班子，政府履职能力、行政效能和服务水平全面提升。修订政府工作规则，严格按规矩办事，认真贯彻落实民主集中制和“三重一大”制度，形成了行为规范、运转协调、公正透明的行政管理机制。加强廉政建设，大力推行政务公开，促进决策的科学化和民主化，加大资金使用监管力度，注重从源头上预防腐败。诚恳接受人大、政协监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案99件，办复率达到100%，解决了一批群众关心、社会关注的问题。
各位代表，通过不懈努力，区第一届人代会确定的主要预期目标全面完成。我们深切感到：即将过去的一年，是筑牢保水职责，强化生态建设，环境水平大幅提高的一年！是加快城市建设，实施精细管理，城市面貌大幅改善的一年！是全面改善民生，社会均衡发展，群众获得感大幅提升的一年！是奋发有为，攻坚克难，各项工作取得突破性进展的一年！
我们所取得的各项成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展依然面临着一些问题和困难，主要是：全方位保护水源，提升生态环境质量的任务更加艰巨；经济结构向“高精尖”转型发展的步伐还需加快；农村地区基础设施和环境还需要进一步提升、改善；实现低收入农户增收的任务依然繁重；民生工作与群众的期盼仍有差距；城市精细化管理成果需要进一步巩固，社会管理和公共服务仍需加强；落实全面从严治党，不断改进作风、提高效能，加强政府自身建设需要常抓不懈。我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取切实有力的措施，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
各位代表，今后五年，区政府将以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实党的十八大、党的十九大精神|中共十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，按照区第二次党代会要求和部署，统筹协调推进生态环境保护与经济社会发展，全面建设和谐宜居的首善之区。
全区经济社会发展的总体目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。实现“四个走在前列”的奋斗目标，全面建成小康社会，和谐宜居的首善之区建设取得重大进展。围绕实现上述目标，着力抓好以下五方面工作：
（一）大力推进生态文明建设，努力实现绿色发展
