政 府 工 作 报 告
——2023年2月8日在北京市密云区石城镇
第二届人民代表大会第三次会议上
北京市密云区石城镇镇长 冯波
各位代表：
现在，我代表石城镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。
2022年工作回顾
2022年，我们踔厉奋发、笃行不怠，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，深化落实习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信精神，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全面统筹“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，奋发有为推动经济、生态、民生、文化等各项事业高质量发展，人民群众幸福感、获得感不断提升。
2022年，完成财政收入3759.2万元；固定资产投资2693万元，农林牧渔业总产值4106.4万元；完成农村经济总收入23167.1万元，同比增长6.1%；人均可支配收入31756元，同比增长2.9%；乡村旅游综合收入5388万元，同比增长5.9%，乡村旅游接待40.6万人次，与上一年度基本持平，主要景区接待49.6万人次，同比增长14.4%。
一、践行保水保生态，全面筑牢绿色发展根基
始终践行保水保生态首要政治责任，落实《密云水库流域生态保护与绿色发展方案》，新华社专题报道我镇河长制优秀案例。持续拓展“5+2”保水机制，深化科技保水，生态保水防火瞭望平台建成并投入使用。镇村河长巡河率长期保持100%，河长共巡河924人次，有效巡河里程1808.69公里。村级河长在巡河过程中发现问题846个，整改率100%，保水大队整改问题12处。出动执法车辆800余次，常态化巡查整治非法捕鱼、钓鱼行为，处理非法捕捞2起、一级区倾倒垃圾6起、钓鱼79起。
打好污染防治攻坚战，扎实推进无燃煤镇和基本无裸露镇建设。深化“一微克”行动，加强巡查督导，重点对餐饮企业、施工工地、裸露土堆、重型柴油车、垃圾秸秆焚烧、露天烧烤、非法燃放烟花爆竹等行为监督检查，PM2.5平均浓度24微克/立方米，TSP平均浓度60微克/立方米，空气质量全区排名第二。推进农药化肥减量增效行动。强化督察整改，扎实完成中央、市级生态环境保护督察整改年度任务。
二、坚持“一盘棋”思想，乡村振兴呈现高质量发展
着力推进美丽乡村建设。密云水库一级区污水设施提质改造工程（石城镇）项目、农村环境建设“三起来”污水及供水工程项目和一级区提质改造管网工程涉及西湾子等7个村9个场站，已全部完工。污水配套管网基础设施建设工程和供水及污水前端收集系统建设工程有序推进。水堡子、红星等7个村美丽乡村地上部分工程已完工，其余村按程序开展。云蒙风情大道（石城镇段）沟域生态修复及配套基础设施建设工程已进场施工，已完成对红路、对贾路、许戏子路路基工程，完成总工程量的30%。新增公共绿化面积2.2万余平方米，新建修缮农村街坊路5万余平方米，新建更新路灯200余盏，镇域百姓幸福指数不断提升。
魅力乡村颜值不断升级。完成“基本无裸露镇”创建，拆除违法建设22处、建筑面积5201.81平方米，腾地6384.52平方米，均超额完成全年任务指标。完成复耕面积636亩，全区考核排名第一，受到区政府奖励。开展城乡环境综合整治，建立城乡环境保洁长效机制，整改台账问题1945处，镇域环境有效改善，石城镇被评为首都城市环境建设管理样板单位。落实人居环境常态化管护，坚持开展周末大扫除，充分调动广大村民的主人翁意识，整改市区镇三级台账问题1325处，有效地促进了农村人居环境的常态保持、长效坚持，人居环境年度综合排名全区第二，水堡子村前街、王庄村主街、黄峪口村椴树梁主街、四合堂村主街等4条街道被评为区级“美丽街巷”。生活垃圾分类抓好“扫干净、堆整齐、转运走、处理好、保持住”五个环节，逐步实现常态化、长效化、规范化，梨树沟、水堡子、四合堂、捧河岩村分别被评为市级、区级生活垃圾分类示范村。
乡村旅游产业健康发展。2022年旅游公共服务设施提升已通过验收，拨付支持资金123.3万元。王庄村、石城村试点实施农宅质量提升改造项目，171户农户农房的外立面、屋顶、大门等得到升级，接待条件和居住环境有效改善。盘活京都第一瀑、天仙瀑景区，大力发展山水自然景区旅游。龙云山景区的野生动物观测站激活研学旅行，吸引千余人参与假日暑期研学体验。提升景区旅游服务设施，改造天门山、清凉谷、云蒙峡、精灵谷等景区生态卫生间，添置垃圾桶、休闲座椅，为游客畅游提供便利。不断提升旅游服务质量，新评定3家区级精品民宿。开拓经营视野，组织民俗户参加线上培训10次，参与896人次，组织20名民俗户代表实地参观古北口古御道、新城子遥桥古堡学习古村落运营发展模式。提升梨树沟、捧河岩村旅游环境景观，装饰改造骑行驿站，塑造大美石城旅游品牌形象。北京卫视官方微博推出的《我的桃花源》第二季在捧河岩村开展乡村游体验直播活动，全程跟随桃源体验官体验乡村慢生活，受到广大网友和旅游爱好者的追捧，在线观看人数达到25.2万人次，阅读量28.5万人次。
三、抓牢关键“小事”，全力写好民生实事答卷
社会治理更加精准。聚焦主动治理、未诉先办，引导网格员、党员双报到参与社会治理。进一步规范完善12345市民服务热线工作机制，优化责任制考核体系，全年接收工单3729件，群众满意度不断提升，群众生活品质不断改善。12月考核位列全市第一，创全区接诉即办工作以来最优成绩，连续两年荣获“北京市接诉即办工作先进集体”荣誉称号。
社会保障水平稳步提升。统筹城乡社会救助体系，落实最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业等政策，790余万元各类救助补助金和244.5万元老龄补贴全部发放到位。健全留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，加强退役军人管理服务，落实优抚政策，完成175名退役军人优待证申领工作，组建了16支“首都老兵”志愿服务小队。开展双拥共建，军政军民团结根基更加牢固。落实“一村一室”，村级卫生室全部纳入医保定点，做到群众“小病不出村，报销不跑路”。建成规范化村级政务服务站，群众办事更加便捷。城乡居民医疗保险保持参保全覆盖。加大北京普惠健康保和补充医疗可选保障宣传力度，对重点人群做到不漏一人，可选保43人参保，其中6人已享受可选保报销，切实减轻了群众医疗负担。拓宽就业渠道，加大就业信息推介力度，公共服务岗转移就业11人，失业人员就业16人，公益岗就业9人。12个经济薄弱村全部完成消薄任务。
卫生健康屏障更加牢固。广泛深入开展爱国卫生运动，做好病媒防治工作，顺利完成“国家卫生乡镇”评审验收。广泛宣传健康理念，开展控烟运动。倡导文明健康、绿色环保的生活方式，预防控制重大疾病。免费为65岁以上老人入户体检743人次，体检率62%。建立居民健康档案，累计建档5443份，建档率98%。推进家庭医生签约服务工作，2022年共签约2619人，其中重点人群1769人，签约率为96.28%。
山区特色教育更加优质。用好石城红色资源，开展童心向党、致敬英雄等活动，石城小学录制的《我和我的祖国》快闪在学习强国平台播放。改造提升校园操场，优化山区小学图书馆，建立校园楹联社团，探索“诗韵课堂”，深化《石城石画》特色校本课程，开展“萌豆发芽季”等活动。在区团委、朝阳小橡树社团推动帮助下，建成山区小学第一所“天文教室”，被北京日报、人民网资讯报道。积极办好北京市第一所山区寄宿制小学，双减工作走在全区前列，教育工作满意度小学位居全区第二，幼儿园位居全区第一。
群众文体生活更加丰富。密云543敌台安装避雷设施项目顺利实施。不断提升文化服务能力，二平台等7个村文化室提升改造项目顺利完工。组织参加文化志愿沙龙、非遗传承、舞蹈、书法等培训累计55次、825人次。开展庆元旦春节、建党101周年、喜迎党的二十大等系列群众文化活动，丰富群众精神文化生活。传承冬奥精神，筹备了第八届冰雪嘉年华。
四、坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，高效统筹疫情防控和经济社会发展
（一）落实常态化防控，守护人民群众生命健康
制定常态化应急处置方案，建立八小时工作机制，形成工作合力，做到精准防控。优化核酸检测服务，设置镇村核酸采样点16个，在全市率先并坚持村级核酸采样服务，构建步行15分钟检测圈，切实提高核酸检测便民性，累计核酸检测47.54万人次。成立疫情防控应急先锋队，协助做好扫码、采样、流调等工作。保障重点人群就医需求，为孤寡老人等独居群体发放“爱心健康防疫包”，切实发挥好兜底保障作用。全力做好新冠病毒疫苗接种工作，第一剂加强免疫接种4176人、接种率98.86%，60岁以上人群第一剂接种1394人、接种率92.2%。
（二）加强招商引资，圆满完成全年目标任务
持续优化营商环境，做好招商引资工作，共引进45家企业，其中新引进注册企业27家，迁入企业12家。建立健全企业“服务包”机制，坚持服务跟着企业发展需求走，急企业之所急，忧企业之所忧，经常性上门走访企业，当好“服务管家”，做到有求必应、无事不扰，切实为企业发展营造一流营商环境。认真梳理归纳领导走访、企业诉求工作中的经验和问题，帮助企业解决困难，促使我镇企业持续稳定健康发展。
（三）防范风险挑战，全力维护社会和谐稳定
圆满完成党的二十大、北京冬奥会冬残奥会、全国两会和市第十三次党代会等重大活动维稳安保任务。加强安全生产专项整治，检查生产经营单位358家次，出动人员820人次，检查覆盖率100%，87项隐患全部按时整改到位。开展消防安全、交通安全、电动自行车安全整治活动，全民安全意识逐步提升。加强森林防灭火宣传，打烧防火隔离带，强化救援人员应急处置演练，筑牢林区安全罩，森林防灭火能力持续提升。全力防汛抗旱，落实防汛包保责任制，拧紧日常防范和事前、事中、事后全过程责任链条，森林防火防汛实现“零火情”“零事故”。深化平安石城建设，加强防恐反恐和扫黑除恶宣传，信访总量下降了58％，信访总人次下降了57％。圆满完成市委市政府安全生产督察整改任务。
五、加强政府自身建设，奋力走好新时代赶考路
全面加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，带头坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚决贯彻市委市政府、区委区政府和镇党委的决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。
全面推进法治建设。认真执行镇人大的决议和决定，依法接受镇人大工作监督，办理人大代表建议31件、办结率100%。全面依法履行政府职能，落实“八五”普法规划，推进公共法律服务体系建设，营造良好法治环境，2022年石城村被评为“北京市民主法治示范村”。
全面深化廉政建设。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。坚决贯彻全面从严治党各项要求，严格落实意识形态工作责任制。强化重点领域廉政风险防控，加强政府系统干部日常教育管理，营造风清气正的政治生态。
全面加强能力建设。树立过“紧日子”思想，实施全成本预算绩效管理，切实把钱花在刀刃上。坚持“实”字当头、“干”字为先，落实“一切工作都要往实里做、做出实效”要求，“说办就办、马上就办、办就办好”成为工作新常态。
各位代表、同志们，过去的一年成绩的取得难能可贵，这离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，离不开镇党委的坚强领导，离不开镇人大的有效监督、鼎力支持，离不开各驻镇双管单位积极配合，更离不开广大镇村干部、群众和社会各界人士的拼搏奋斗和共同努力。特别是进入秋冬季后，我们经历了疫情防控最严峻的考验，在镇党委的坚强领导下，全镇总动员、全民齐参与，展现了守望相助、共克时艰的伟大精神，汇聚了齐心协力、众志成城的磅礴力量。全镇上下不畏艰辛、勇毅坚守，精诚团结、舍小家为大家，经过艰苦卓绝的努力，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。在此，我代表镇政府向全体代表、向全体关心支持石城发展的各界人士、向驻镇单位、向全镇人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全镇的发展还存在短板和不足，主要体现在：经济总量依然不足，高质量发展还需下大力气；农民增收致富和壮大集体经济仍然任重道远；生态优势向发展优势转变还需进一步寻找突破口。对于这些问题，我们将高度重视，攻坚克难，下大力气解决。
2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，在镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“12345”工作思路（“1”即以“大党建”为统领，大力推进“五兴”党建，建设“五兴”党支部，强化基层堡垒作用；“2”即抓实促进农民增收、巩固拓展低收入农户村“脱低”攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农村共同富裕；“3”即守牢生态环境、社会治理、安全生产“三条底线”，营造良好的发展环境；“4”即抓好新型城镇化、农业农村现代化、旅游产业化、城乡服务化“四轮驱动”，推动高质量发展；“5”即夯实学风建设、作风建设、能力建设、人才建设、队伍建设“五大建设”，为石城绿色高质量发展提供有力保障。），以党建为统领，共同打造“五兴乡村”，建设“山水靓镇、大美石城”，为坚定不移走好中国式现代化密云之路贡献力量。
全镇经济社会发展主要预期目标是：财政收入增长4%左右；固定资产投资完成区级任务；人均可支配收入与经济增长基本同步；按计划完成区委区政府下达的旅游综合收入等指标任务。
围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：
（一）以更高标准守护好绿水青山
坚持以习近平总书记重要回信精神为根本遵循，准确把握密云水库高水位常态化运行面临的新形势，严格落实“保安全、多蓄水”要求，持续开展“清河行动”，推动实现全民保水。健全水源保护网格化管理组织体系，进一步规范职责，推行“信息采集、源头发现、任务分派、分层解决、核实反馈、督查落实”闭环管理。建立视频安防监控系统，提高水源保护科技化、信息化水平。继续实施最严的跨界断面考核补偿机制，巩固白河流域综合治理成效，确保饮用水源水质安全向好。实施云蒙山自然保护区总体规划，开展生物多样性调查。继续深化“一微克”行动，坚持源头监管和治理，确保空气质量始终保持全区前列。强化河长、林长、田长“三长”联动、一巡三查机制，推进生态环境质量持续向好。持续增加森林覆盖率，筑牢生态屏障，增强生态涵养功能。
（二）以更大力度推动乡村振兴
加快产业振兴。建立健全民俗旅游合作社机制，发挥村集体经济组织作用，促进民俗旅游提档升级。发挥云蒙山（黑龙潭）、清凉谷等景区带动作用，推进云蒙山二期建设。实施休闲农业畅游行动，发挥农田种植经济性和景观性价值，打造向日葵农业景观，形成大地艺术。丰富“旅游+”产业，发展观光采摘、亲子休闲、农事体验、研学科普等多样化新业态。
加快人才振兴。积极培育乡村旅游领军人才，加大对乡村旅游行业带头人的挖掘和培养，让人才引得来、留得住。完善乡村人才队伍培养机制，加强第一书记、乡村振兴指导员培养，发挥引领一方、带动一片的作用。
加快文化振兴。加强红色文化、长城文化、水库文化、农耕文化等特色文化的挖掘、保护和利用，打造特色文化院落，培育精品集群，发展特色研学旅游基地。讲好石城故事，发展网红打卡地。结合全国文明城区创建工作，进一步培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农村群众文明素养。
加快生态振兴。加快推动美丽乡村建设，强化村庄风貌管控。加快推进农村污水处理设施建设，补齐乡村基础设施短板，不断改善农村生产生活条件。持续落实人居环境长效管护机制，继续抓好垃圾分类、厕所革命、村容村貌提升等工作，持续性、常态化保持村庄环境整洁，营造舒心秀美旅游环境。
加快组织振兴。全力支持农村基层党组织标准化、规范化建设，持续增强党组织政治功能和组织凝聚力。坚持“一村一策”，因地制宜，巩固消费成果，壮大村集体经济，带动群众致富。推进乡村依法治理，深化民主法治示范村创建。
（三）以更坚定决心解决好群众急难愁盼
进一步强化党建引领接诉即办，坚持系统治理、标本兼治，提升诉求办理规范化水平。深化主动治理、未诉先办，对高发频发问题开展靶向治理，办好民生实事，切实解决一批群众的操心事烦心事揪心事。完善多层次社会救助体系，实施精准救助，保障困难群众基本生活，织密织牢民生兜底保障网。养老服务、医疗服务、退役军人服务管理持续改善，完善乡村医疗卫生体系运行机制。加大就业宣传推介，实施重点群体、困难人员精准就业帮扶。落实积极生育支持措施，改善优生优育服务，尽最大努力满足群众需求。
（四）以更实举措丰富公共文化服务
结合文明实践站（所），培育和践行社会主义核心价值观。巩固公共文化服务体系示范区建设成果，完善基层活动阵地，加快文化室改造提升。组建村级文体品牌队伍。开展4.23世界读书日活动，举办系列群众文化活动。巩固北京市体育特色乡镇创建成果，全民健身服务水平不断提升。加强长城文化和非物质文化遗产保护工作。
（五）以更强责任维护社会和谐稳定
坚决把维护政治安全摆在首位，坚决防范化解政治风险。严格落实意识形态工作责任制，加强互联网阵地建设管理，培育积极健康、向上向善的网络文化。加强和改进信访工作，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。进一步完善社会治安防控体系，推进常态化扫黑除恶。继续抓好自建房安全、交通安全、食品安全、安全生产等领域专项排查检查，坚决防范和遏制重特大事故发生。落实防火、防汛责任制，完善基础设施建设，提升应急队伍扑救能力。常态化抓好疫情防控，优化落实“乙类乙管”防控措施，推进60岁以上人群疫苗接种和第二剂次加强针接种，全力保障人民群众生命安全。
（六）以更专队伍提升政府服务效能
着力加强政治建设。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实中央、市委市政府、区委区政府和镇党委的决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。心怀“国之大者”，坚持一切工作从政治上考量、在大局下行事。
着力加强依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，精心组织实施“八五”普法。坚持科学民主的决策程序，认真执行“三重一大”集体决策制度。坚持和完善依法统计，做好第五次全国经济普查工作。自觉接受镇人大监督，认真办理人大代表建议。
着力改进工作作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，切实转变作风。坚持政府过“紧日子”，降低行政运行成本。主动担当作为，狠抓工作落实，做到说办就办、马上就办、办就办好。
着力加强廉政建设。始终坚持全面从严治党，严格落实管党治党主体责任。持续深化廉政勤政教育和警示教育，引导党员干部带头廉洁自律、廉洁从政、廉洁治家，筑牢思想防线，守好纪律底线，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表、同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在镇党委的正确领导下，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，积跬步至千里，奋力谱写“山水靓镇、大美石城”，中国式现代化密云新篇章！
