北京市密云区2021年政府工作报告

政府工作报告——2021年12月14日在北京市

密云区第三届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表北京市密云区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、工作回顾

本届政府任期以来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于保护密云水库的重要指示和重要回信精神，全面落实“保水、护山、守规、兴城”总要求，真抓实干、砥砺前行，统筹疫情防控与经济社会发展，推动“十三五”规划圆满收官，各领域工作取得令人瞩目的成绩。

五年来，我们千方百计护水源、保生态、治污染，环境质量持续提升。构建了“5+2”保水体系，密云水库水质长期保持国家地表水Ⅱ类标准，水资源战略储备能力全市最强，湿地面积全市最大，林木绿化率达75.3%、森林覆盖率达68.7%，PM2.5年均浓度在全市率先进入“2”时代，成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区、全国首批水生态文明城市等称号，成为名副其实的首都后花园。

五年来，我们持之以恒抓改革、促开放、优环境，绿色发展势头强劲。地区生产总值年均增长4.9%，一般公共预算收入年均增长5.4%，社会消费品零售总额年均增长4.3%，居民人均可支配收入年均增长7.4%。怀柔科学城东区重大项目建设加快推进，先期运行及服务保障及时跟进；中关村密云园生态商务区滚动开发建设，腾笼换鸟释放发展空间，医药健康、智能制造、生态环保等产业加速聚集，密云·波尔多葡萄酒节、世界蜜蜂日、农民丰收节、生态马拉松等活动有效带动特色产业发展。

五年来，我们坚持不懈抓治理、提品质、补短板，城乡面貌持续改善。京沈高铁正式开通，市郊铁路通密线、怀密线建成运营，101国道绕城线全面通车，城市交通正式迈入“快”时代。新城地表水厂、再生水厂、绿色循环经济产业园等重大城市基础设施建成投入使用，塘峪220千伏、云西110千伏等6个变电站新建改建完成。建成白河公园和一批中小型公园，公园绿地面积达753万平方米，人均公园绿地面积达15平方米。成功创建“基本无违建区”，荣获“农村人居环境整治成效明显激励地区”称号。

五年来，我们攻坚克难办实事、解难题、求实效，民生福祉持续保障。新建改扩建中小学、幼儿园16所，新增学位7315个，我区高考成绩稳居生态涵养区前列，被授予“中国可持续发展教育20年最具影响力地区”称号。区、镇、村三级医疗服务体系不断完善，在全市率先建立城乡居民补充医疗保险制度。养老服务水平加速提升，千人养老床位数达到15张，排在全市前列。持续开展精准脱低、精准扶贫，31个低收入村和9462户低收入农户全部“脱低”，结对帮扶的6个国家级贫困旗县全部摘帽。健全就业服务体系，新增就业5.02万人，妥善安置转型企业9000多名员工，实现平稳过渡。

五年来，我们坚定不移抓法治、转作风、强服务，政府自身建设持续加强。紧抓“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育契机，树牢以人民为中心的发展思想，把学习成果转化为奋发有为、干事创业的实际成效。持续加强法治政府建设，强化法治思维，提高依法行政能力。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。

五年来，我们取得的成绩来之不易，走过的每一步都极不平凡，每个人都很了不起。最令人振奋的是，在密云水库建成60周年之际，习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信，充分肯定密云人民为保水保生态作出的贡献，称赞密云水库是无价之宝，勉励我们再接再厉、善作善成，继续守护好密云水库，为建设美丽北京作出新贡献，给全区人民巨大的鼓舞和振奋。最令人欣慰的是，全区人民与全国人民一道全面建成小康社会，一大批美丽乡村相继建成，一大批乡村产业蓬勃发展，一大批老旧小区改造提升，一大批公益岗位惠及群众，一大批历史遗留问题得到有效化解，城乡居民生产生活不断改善。最令人感动的是，面对防疫、防汛、防火等严峻考验，面对生态环保、养殖清退、违建整治等硬任务，全区上下勠力同心、攻坚克难，干部群众、一线人员夜以继日、无私奉献，打赢了一场场硬仗，夺取了一个个胜利。最令人自豪的是，密云水库水位和蓄水量屡创历史新高，生态环境质量始终排在全市首位，高端优质资源要素加速向我区集聚，生态优势加快向发展优势转化，密云前景无限、未来可期。

特别是2021年，是“十四五”规划开局起步的关键之年。我们深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和重要回信精神，认真落实市委市政府和区委部署要求，以全国文明城区等“十大创建”为抓手，紧抓乡村振兴战略、“两区”建设等机遇，推动密云绿色高质量发展，实现了开好局、起好步。初步预计，2021年实现地区生产总值364亿元，同比增长7%；一般公共预算收入41亿元，同比增长4.3%；完成固定资产投资117亿元,建安投资67亿元；社会消费品零售总额173.8亿元，增长8%；居民人均可支配收入增长8%，高质量完成了年初确定的各项任务。

保水保生态成果丰硕

水资源战略储备地位不断增强。牢记总书记“继续守护好密云水库”的嘱托，强化政治担当，坚持“保安全、多蓄水”，全力守护首都“生命之水”，密云水库蓄水量喜创35.79亿立方米、水位155.3米历史最高。推动制定《北京市密云水库流域水生态保护与发展规划（2021年-2035年）》，建设国内首个大型水库水环境智能视频分析系统，设立密云水库保护公益基金会，组建“水库儿女”保水志愿服务队，携手首都律师界强化依法保水，健全科技保水、全民保水机制。完善水库上游流域“两市三区五县”协同机制，强化保水共同体。开展密云水库百日整治行动，推进15条小流域治理。针对高水位常态化运行的新形势，及时保障群众生产生活，采取更新管网、应急封堵、抽排转运等方式，确保水库安全。完成下游生态补水7亿立方米，平原区地下水位回升10米，实现涵养生态、藏水于地。

生态涵养功能全面提升。国家森林城市创建36项指标全部达标。新一轮百万亩造林、京津风沙源二期治理、森林健康经营林木和国家级公益林管护任务全面完成，森林资源蓄积量达389万立方米，排名全市第一。统筹山水林田湖草一体化保护，实行河长、林长、田长“三长”联动，率先在全市完成新型集体林场建设，生态服务价值占生态涵养区42%，占全市26%，居全市之首。雾灵山自然保护区被评为“履行联合国森林公约示范单位”，尖帽草、无喙兰等珍稀植物相继在我区发现，鸟类名录从141种增加至388种，生物多样性保护迈上新台阶。

污染防治攻坚战成效显著。持续深化蓝天保卫战，空气质量达标天数创有监测记录以来同期最好水平。率先在生态涵养区实施烟花爆竹全域禁放。完成山区1.3万户、城区700余户煤改清洁能源任务，城区清洁取暖实现全覆盖。国Ⅲ柴油车全部淘汰，613辆公交车全部实现纯电动替换。完成33家印刷企业整治提升和36家汽修企业环保改造，超额完成重型车和非道路移动机械执法检查任务，污染防治攻坚战综合执法排名生态涵养区首位。持续推动碧水攻坚战，潮河总氮浓度稳步下降，白河、潮河入库水质出现Ⅰ类标准，地表水环境质量首次排名全市第一。持续打好净土保卫战，强化建设用地环境风险防控，深化耕地分类管理，严格农用地污染预防，土壤环境质量总体良好。持续推进中央环保督察反馈问题整改，20项整改任务基本完成。

碳中和示范区建设先行先试。在全市率先提出建设碳中和示范区，率先成立碳中和研究发展中心，同步推动碳中和示范小区、示范街区等6类试点建设，率先启动碳中和与生态价值实现机制路径研究，得到市委市政府肯定。打造气象科技高地，积极推动气候经济发展，探索“农田增汇”密云模式。成功创建“中国天然氧吧”，成为2021年北京唯一获此殊荣的行政区。

绿色高质量发展更加强劲

加快怀柔科学城东区建设保障。地球数值模拟装置项目提前一年半建成，成为怀柔科学城首个启用的大科学装置。4个“十三五”科教基础设施项目主要土建工程完工。北大怀密医学中心分期建设方案得到市政府、教育部同意，北京第二实验学校办学方案上报审批。基础设施和公共服务配套保障及时到位，华远达公寓等项目交付使用。积极梳理60项可转化成果，中科三清等企业落地东区，成功举办气候金融圆桌会议。

中关村密云园加速提质升级。积极推进“腾笼换鸟”，疏解盘活企业11家，为怀柔科学城东区科技成果转化留出发展空间。绿色高质量发展主阵地作用有效发挥，京东智能物流园、复星药业、海王药业等重点实体项目开工建设，供地项目全部实现当年开工。生态商务区街区控规获市政府批复，生命健康科学小镇一期征拆全部完成。携手朝阳打造朝密“双创中心”，积极承接朝阳优质资源向密云聚集。

“两区”建设特色凸显。制定促进绿色高质量发展政策，推进79条创新举措落地实施。围绕电子商务、科技服务、健康医疗、生物医药、航空服务、国际休闲旅游度假和高端会议六大重点领域，统筹推进80个项目建设，投资总额260.5亿元。华北首个A1类通用机场建设稳步推进,密云航空小镇完成初期规划编制。精品葡萄酒产业初具规模，综合保税库配套设施进一步完善。依托“服贸会”“进博会”平台签约6个项目，促进我区企业优质产品与全球市场接轨，进出口额在生态涵养区排名第一。

“生态+”区域消费中心城市逐步构建。围绕北京培育建设国际消费中心城市，积极推进生态文旅、生态商务、生态农业等优势产业，促进密云消费提档升级。建设万象汇-高铁密云站-沿河商业街三位一体精品街区，初步形成集购物、商务、公共服务于一体的消费新高地。持续开展“生态密云·健康消费”活动，举办餐饮美食节、灯光秀等夜间主题活动，扩大高品质夜间消费供给，古北水镇入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。引导实体商业设施吸纳优质资源，促进旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育、信息等深度融合，打造特色鲜明的生态消费城市。

营商环境持续优化。深入实施“保存量、扩增量、提质量”，制定15条措施和支持企业发展办法，财源建设考核成绩居生态涵养区首位。全面落实优化营商环境4.0版，出台“1+3+N”政策服务体系，推进高频事项证照联办，推动一网通办、一次办成，实现为企服务“只进一门”。推出深化税收征管改革系列举措，办税缴费效率明显提升。新设市场主体6844户，同比增长64%。建立“马上就办”工作机制，推动市级重点项目全部按期开工。深入推进国企改革三年行动，34家全民所有制企业提前完成改革任务，国资国企财务实现在线实时监测，“智慧国资”建设走在全市前列。我区荣获“2021年度中国新发展理念十大践行典范”。

乡村振兴密云样板初见成效

“密云农业”影响力持续提升。全力完成复耕任务，建成高标准农田7.2万亩，坚决扛起粮食安全、稳产保供政治责任。构建“1+2+30”的智慧农业系统，顺利通过国家农业科技园评估，累计培育国家高新技术企业21家、星创天地9家，47个农业新品种获得国家和地方级审定，6万亩蔬果获得有机绿色认证，顺利通过国家现代农业产业园中期验收。支持新型农场建设，培育市级示范镇2个、市级示范家庭农场25个，获评北京市首批家庭农场示范区,古北口镇“净田社”被农业农村部评为全国家庭农场典型。深入推动“密云农业”品牌建设，荣获“北京优农”品牌证书，形成“特色蜜、水库鱼、环湖粮、山区果、平原菜”的农业发展格局。培育规模以上农业电商17家，成功举办“农民丰收节”系列活动，品牌影响力和市场辨识度有效增强。

生态产品附加值逐步提高。启动林下经济示范区和国家中医药产业文化园规划建设，推动林蜂、林药、林菌、林旅等新型林下经济发展。全区蜂产业规模达到12.35万群，占全市的45.2%，成功创建“中华优秀蜜蜂之乡”，“蜂盛蜜匀”品牌影响力更加凸显，密云蜂产业脱低致富典型经验在全国推广。做精“渔业净水、生物保水”水库鱼产业，完成密云水库水域范围内有机鱼认证，成立5家渔业合作社，实行组织化、专业化捕捞，标准化、品牌化营销。依托生态优势推动全域旅游示范区建设，精品乡村酒店增至33家，精品民宿院落增至332个，荣获“2021生态自然旅游优选目的地”“世界乡村旅游优秀区”等称号。成功举办第三届文化旅游季，“山水田园·画境密云”在北京卫视热播，在《我的桃花源》盛典活动中荣获四项大奖，我区入选第二批国家文化和旅游消费试点城市名单。在全市率先举办全程密云生态马拉松，带动了全民运动和文旅体农产业融合发展，蔡奇书记批示“一场马拉松、天下知密云”。

农村集体经济不断壮大。330个村集体经济组织产权制度改革基本完成，194个集体经济薄弱村增强自身发展能力，超额完成市级年度“消薄”任务。创新帮扶模式，以政策扶持、资金帮扶、国企对接等方式，引导镇村组建集体所有制企业，城建、首农集团等13家大型国企与我区38个集体经济薄弱村确定结对关系，安排现代种植、光伏发电、精品民宿、消费帮扶等项目，带动增收富民。加强专业合作社建设，助力集体经济发展壮大，打造国家级示范社24家、市级示范社10家、区级示范社84家，农村合作社质量得到整体提升。

（四）持续改善民生体现密云温度

“我为群众办实事”扎实推进。落实《北京市接诉即办工作条例》，开展“每月一题”27项重点诉求、30件重要民生实事和60件群众痛点攻坚行动，用心用情用力解决群众关心的热点难点问题。率先出台历史遗留问题后续解决方案，5449户居民的不动产首次登记问题得到有效解决，完成率居全市第一。制定多项工作措施办法，推动“未诉先办、马上就办、接诉即办”，建立“精准派、快速接、务实办、严格督”机制，接诉即办综合成绩跃升全市第7，多次位列前三甲。

统筹推进城乡一体化发展。国家卫生城市顺利通过复审，“基本无违建区”成果持续巩固，绿地认建认养整治任务提前完成，“疏整促”年度目标圆满收官，生活垃圾分类、物业管理“两个关键小事”保持全市前列。顺潮街顺利实现通车，新西路、西统路全线贯通，通怀路（密云段）完成建设，49条公交线路实现智能管理查询，完成3000辆共享单车投放，群众出行更顺畅更环保。综合整治老旧住宅小区8个，新建提升便民商业网点50个，升级改造农贸市场5家，新建5G基站265个，城市生活更宜居更便利。7个棚改项目进展顺利，新刘棚改项目8个回迁地块全部实现净地，檀营A3地块商品住宅和商务区C1东地块完成供地任务。美丽乡村建设加快推进，开展15个镇域国土空间规划编制工作，321个美丽乡村规划全部获批。第一批76个美丽乡村达到市级考核验收标准，第二批146个美丽乡村建设全面启动实施。完成75个村供水污水治理、521座公厕和1.36万个户厕改造，农村基础设施显著提升。

社会保障能力持续增强。民生领域支出占一般公共预算支出80%以上。新增城乡劳动力就业1.1万余人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极推进农村妇女创新创业，吸纳本地3100余名农村劳动力从事“绿岗”就业。新建邻里互助点100个，农村居家养老服务模式在全国示范推广。医疗服务保障力度不断加大，22.5万城乡居民实现参保。关心关爱特殊群体，发放各类政策补贴超4亿元，困难群众生活得到有效保障。努力改善城市低收入居民的居住条件，燕安保障房项目实现开工建设。退役军人服务站在全市率先实现全覆盖。

社会事业优质均衡发展。“七有”“五性”考核位居全市第二。努力办好人民满意的教育，在全市率先启动校长及教师轮岗交流，教育优质均衡发展、中小学生体质健康水平、教育工作满意度走在全市前列，“双减”工作得到市委市政府充分肯定。“健康密云”取得积极成效，全区村级医疗机构实现全覆盖，区医院与北大医院实现融合共建，提前成功创建三级综合医院，结束密云没有三级医院的历史。争创北京市公共文化服务体系示范区，举办群众文化活动展演1144场，人均公共文化服务面积位居全市第二。满足群众多样化健身需求，城区15分钟健身运动圈全覆盖。群团、司法、史志、武装、双拥、民宗、地震、人防、对外交往等各方面工作也取得了新成绩。

铸牢平安密云安全稳定基石

抓实抓细常态化疫情防控，压紧压实“四方责任”，按照“快、严、准”的要求抓好流调溯源、落地管控、行业监管、社区防控等各项工作，累计开展核酸检测112.8万人次，疫苗接种112.9万剂次，构筑疫情防控安全屏障。严格落实安全生产责任制，及时排查消除安全隐患，积极预防城市火灾风险。全面做好森林防灭火工作，全力应对极端天气，加强食品药品安全监管，有力保障群众生命财产安全和身体健康。加大社会矛盾纠纷排查调处，建立三级领导包案机制解决信访难题，信访化解群众满意率位居全市首位。强化社会综合治理，深化京津冀区域警务合作，全力守好首都东北大门。

（六）树立勤政为民的政府形象

坚定不移推进政治建设，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，把学习成果切实转化为忠诚干净担当的实际行动。加强政府系统党的建设，持续开展勤政廉政和警示教育，推动全面从严治党向纵深发展。深入开展“四不两直”、驻村蹲点调研, 问计于民、问需于民，厚植为民情怀。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，做到依法科学民主决策。全面加强审计监督，强化成本管控，节约资金7.48亿元，持续涵养勤俭作风。自觉接受民主监督，认真办理人大代表建议72件，政协委员提案95件，办复率均达100%。秉持“事不过夜、案无积卷”的作风，全区广大干部夙夜在公、创先争优，舍小家、为大家，讲奉献、有作为，以实际行动彰显了人民公仆本色。

这些成绩的取得，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全市各部门、各兄弟区、在密单位关心帮助的结果，是全区人大代表、政协委员有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，向全市各区各部门，向所有关心和支持密云的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

我们在进取中突破，在总结中提高，积累了弥足珍贵的经验和体会，主要是：始终旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导，牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，不折不扣推动党中央、市委市政府和区委决策部署在密云落地生根；始终保持战略定力，深入贯彻习近平生态文明思想，把守护好绿水青山作为头等大事，坚定走生态优先、绿色发展之路；始终完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，在“五子”联动中找准定位、展现作为，推动绿色高质量发展；始终全心全意为人民服务，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富裕道路；始终顺应时代潮流，勇于推进改革，永不僵化、永不停滞、永不懈怠，用担当务实的作风推动各项工作取得新成绩；始终坚持全面从严治党，营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供坚强有力保障。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在诸多问题短板，主要表现在：密云水库高水位运行新形势下，从长远上根本上统筹解决水质安全与群众生产生活还需深化研究；生态优势转化为发展优势还没有完全破题，生态价值如何实现还需深入探索系统有效的方法路径；经济基础薄弱，收入结构不合理，实体经济发育缓慢，发展后劲不足，解决历史遗留问题与推动高质量发展错综交织，亟需凝心聚力腾出更多精力抓好发展；保水与富民发展不平衡，保水仍有提升空间，富民任务更加艰巨，还需下大力气促进农民增收；守正守规与担当创新双向发力不够，政治生态需要持续优化，干部队伍精气神还需持续提振。对这些问题，我们要主动积极作为，认真加以解决。

二、当前面临的形势

科学认识当前形势和发展趋势，准确把握国内国际两个大局，准确把握首都发展新要求，准确把握新发展阶段新机遇，对做好未来各项工作极其重要。当今世界正经历百年未有之大变局，国际政治、经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整。我们要准确识变、科学应变、主动求变，把抓发展作为解决一切问题的总钥匙，赢得优势、赢得主动、赢得未来。

各级领导的关心关爱和指导支持，为密云发展提供了根本遵循和精神动力。习近平总书记对密云知之深、爱之切。在全民族抗战爆发77周年纪念活动上，总书记向世界讲述密云英雄母亲邓玉芬的故事；在主持召开京津冀协同发展座谈会上，强调要保护好密云水库。在密云水库建成60周年之际，习近平总书记的重要回信精神，充分体现对密云水库建设和守护者的亲切关怀，为我们做好今后工作指明了方向，提供了根本遵循，是我们宝贵的精神财富和发展的强大动力。市委市政府高度关注密云发展，蔡奇书记10次来到密云调研，充分肯定密云保水保生态的定力和取得的成效，陈吉宁市长等市领导关心指导密云建设，给我们提出新要求、提供新支持。

全国全市发展环境稳固、政策红利释放，为密云发展提供了难得机遇和政策引领。经过改革开放40多年的发展，中华民族伟大复兴正处于关键历史节点，中国特色社会主义进入新时代，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，发出了在新时代新征程上赢得更加伟大胜利和荣光的时代号召，引领我们以史为鉴、开创未来，坚定不移地向着实现第二个百年奋斗目标迈进。北京市大力加强“四个中心”建设、提高“四个服务”水平，“五子”联动一体推进，形成优势叠加效应。国际科技创新中心“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区主阵地作用不断显现，科技创新驱动日益增强。特别是中办、国办《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》和《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》等颁布实施，为密云发展带来了更多的政策红利。

全区上下齐心协力、团结奋斗，为密云发展提供良好环境和依靠保证。密云是首都最重要的水源保护地和生态治理协作区，好山好水好生态是密云最大的资源优势，悠久厚重的历史文化是密云得天独厚的禀赋特质，好资源、好空间、好政策、好服务是密云绿色高质量发展的重要基础，诚实守信、淳朴包容、热情好客、守望相助是密云的地域文化特征。密云人心思上，人心思进，人心思干，人心思齐，各级干部群众饱含着对密云的热爱之情，这些精神财富是我们推动发展的不竭动力，为我们绿色发展创造了环境、积蓄了力量、提供了机遇。我们有中国特色社会主义制度的强大优势，有习近平总书记的领航掌舵，有市委市政府和区委的坚强领导，有全区人民的共同努力，这是新一届区政府履职的最大依靠和底气。只要我们继续保持这些好传统好作风，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，就能高质高效完成各项任务，交出我区经济社会发展的优异答卷。

三、未来五年发展蓝图

未来五年工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于保护好密云水库重要指示和重要回信精神，认真学习贯彻即将召开的党的二十大和市第十三次党代会精神，深入落实区第三次党代会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，传承发扬伟大建党精神，大力弘扬密云水库建设守护精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“保水、护山、守规、兴城”总要求，坚持把生态文明建设作为战略性任务来抓，当好密云水库守护人和“两山”理论守护人。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动绿色高质量发展，坚持生态优先、保水富民、绿色发展、特色一流，认真落实“十四五”规划，加快构建科技创新和生命健康战略发展带，全面实施乡村振兴战略，全力促进共同富裕，有序推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，切实加强保水、保生态、保安全、保障民生，打造践行习近平生态文明思想典范之区，建设美丽北京、谱写现代化建设密云篇章。

未来五年主要任务是：

——生态保水取得新成效。生态文明制度体系更加完善，统筹山水林田湖草系统治理，“两山”理论创新实践基地、“中国天然氧吧”等品牌影响力持续扩大，生态服务价值持续提高。创建碳中和示范区取得积极进展，主要污染物排放总量持续削减，空气质量保持全市最优。“5+2”保水体系更加完备，密云水库作为北京重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地保障功能日益增强，水质持续向好，生态环境质量稳步提升。群众生产生活更加绿色低碳，能源资源配置更加合理，自然生态更加秀美。

——绿色高质量发展迈出新步伐。发展质量效益明显提升，三次产业结构不断优化，全员劳动生产率和地均产出效率持续提高，增长潜力充分挖掘释放，地区生产总值稳步增长，一般公共预算增幅加快，经济发展势头强劲有力。营商环境不断优化，服务企业能力不断提升，投融资体制更加健全，要素市场化配置更加完善，生态优势向发展优势的转化路径更加多元，经济发展活力显著增强。

——城乡融合发展实现新提升。覆盖城乡的基础设施和公共服务体系更加完善，居住环境明显改善，功能联动、融合发展的新型城镇体系更加健全，城市品质进一步提升，乡村振兴取得显著成效，美丽乡村展现魅力，城乡差距不断缩小，城乡风貌更加优美。

——人民生活得到新改善。保水富民成效显著，民生保障再上新水平，城乡居民就业更加充分，农民增收致富渠道不断拓宽，居民人均可支配收入高于地区生产总值增速。医疗卫生、养老、教育、文化、体育、公共服务体系更加完善，社会服务保障能力显著增强，优质公共资源供给有效扩大，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

——社会治理呈现新进步。党的建设不断加强，民主法治更加健全，法治政府、法治社会建设取得积极进展，全力争创全国法治建设示范区。基层治理制度体系更加完善，智慧城市初步建成并广泛应用，精治共治法治社会治理格局基本形成。应急管理体制更加健全，风险防控和隐患排查治理能力更加精准。平安密云深入推进，扫黑除恶形成长效机制，防范化解重大风险能力不断提升。

——文明和谐展现新气象。全国文明城区创建工作取得明显成效，社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设深入推进，城乡居民文明素质不断提升，生活垃圾分类、礼让斑马线、守望相助等文明行为成为新风尚。传统文化得到充分挖掘和展示，城市文化魅力显著提升，群众文化生活需求得到有效满足，信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市形象充分展现。

四、2022年重点工作

2022年是实施“十四五”规划的关键之年，是党的二十大胜利召开之年。我们要在市委市政府和区委的坚强领导下，建设美丽北京、奋力谱写现代化建设密云篇章。全区经济社会发展的目标是：地区生产总值增长5%以上；固定资产投资完成市级任务；规模以上工业总产值增长3%；一般公共预算收入增长4%；社会消费品零售总额增长5.5%左右；居民人均可支配收入高于地区生产总值目标增速。围绕上述目标，重点抓好八方面工作。

（一）坚定有力落实首要政治责任，持续发力保水保生态

在保水整体性、系统性、根本性上下功夫。坚持“保安全、多蓄水”，准确把握密云水库高水位常态化运行下面临的新形势，转变工作思路方法，采取更有力有效的措施解决面临的突出问题。深入落实《北京市密云水库流域水生态保护与发展规划（2021年-2035年）》，积极参与制定《密云水库保护与发展条例》，系统推进水资源管理、水环境保护、水生态治理。持续深化水库流域“两市三区”联建联防联治，谋划建设综合协调指挥中心，整体推动密云水库流域环境保护和全域治理，重点管控密云水库上游入境、入库总氮浓度。编制密云区水生态空间管控规划，优化完善密云水库应急安全保护联动机制，建立智慧指挥调度平台，有力有效应对各类突发事件，保障密云水库安全。制定《密云水库安全管护工作方案》，加快修复水库围网和视频监控系统，重新布局网格员巡查线路和看护点位，推进无人机、无人船联网应用，加大库区巡查管护工作力度，实现水库全流域、全天候、无缝隙、全覆盖管护。持续加强全民保水文化建设，引导公众自觉缴纳水资源税、污水处理费和农村水费，探索镇村水厂国企建设管理运行模式。加快完成一级保护区污水处理场站提质改造工程，着力解决雨污合流、中水回用等问题，确保污水全面收集并达标处理。制定启动一级保护区人口有序疏解方案，推进山场、林场流转，鼓励引导群众逐步疏解，从根本上解决保水富民问题。

在保生态的示范性、样板性、长远性上下功夫。扎实推进碳中和试点建设，认真研究密云绿能发展潜力，谋划储备一批绿能项目，优化能源消费结构，努力实现碳排放强度持续下降。启动“无废城市”“国家环保模范城市”创建，积极筹办生态文明主题论坛，探索“两山”转化的密云路径。全力抓好国家森林城市的验收工作，积极争取国家级国土绿化试点建设项目，实施新一轮百万亩造林工程，提升全区生态涵养质量。编制生物多样性保护规划，保持生物防治处于国内领先、国际一流地位。提升生态环保科技水平，逐步完善大气、水、土壤一体化的环境监测网络，投入运行“一微克”精细化治理示范项目、全域水环境质量高密度监测项目，建设基本无裸露区，力争PM2.5年均浓度继续下降，水体水质持续向好，确保中央环保督察问题全面整改到位。

（二）坚定有力贯彻新发展理念，全力推动绿色高质量发展

清晰定位产业发展方向。结合生态涵养区、水源保护区定位和发展基础，找准人无我有、人有我优特色优势，围绕大生态、大健康、大科技、大文旅，编制空间与产业发展规划，重点发展生态环保、生命健康、气候经济、智能制造等产业，促进文旅农体深度融合。打造怀柔科学城东区、生命健康科学小镇、中关村密云园科技创新和生命健康战略发展带。统筹推动“两区”建设和国际消费中心城市建设，实现优势互补、双向发力。

推动“生态+”优势产业发展。抢抓“两区”建设新机遇，以健全生态产品价值实现机制为着力点，推进生态产业化和产业生态化，提高生态产品附加值，赋能绿色高质量发展。持续打造长城之路、红色之路、甜蜜之路、酒乡之路、生态之路、乡村之路等特色旅游，开展旅游线路沿线风貌整治，打造景观骑行廊道、景观乡村公路，建设一批开放式旅游场景，实现景区内外协同发展。充分发挥国家文化和旅游消费试点城市带动作用，深化打造溪翁庄鱼街、古北水镇周边等一批消费街区，培育夜间特色餐饮、夜间文化、夜间市集等活动，促进夜经济发展。深入推进乡村旅游“十百千”工程，实施文化主题民宿建设，提升一批传统农家乐，打造一批精品乡村酒店、精品民宿及田园综合体，树立京郊旅游示范标杆。继续办好鱼王文化节、密云·波尔多葡萄酒节、农民丰收节、密云文旅季等系列活动；合作举办中国国际休闲发展论坛、全国长城文旅产业峰会、全国长城文化创意大赛，打造生态休闲旅游品牌。以冬奥会为契机，培育发展体育产业，举办具有影响力的冰雪体育表演、体育竞赛活动，擦亮密云冰雪运动名片。制定实施《密云提升“中国天然氧吧”影响力践行“两山”理论三年行动计划（2022-2024)》，充分用好“中国天然氧吧”品牌。

加快发展数字经济。主动对标北京全球数字经济标杆城市建设，建立数字企业培育长效机制，推动数字经济与实体经济深度融合，培育发展智能制造、新型数字化健康服务等新兴产业集群。深化中央企业、市属国企以及京东、字节跳动等知名企业合作，鼓励平台经济拓展新模式新业态，发展生态特色电子商务，推动旅游、消费、交通、医疗、教育等领域智慧化升级，打造符合绿色发展的数字生态。

不断优化营商环境。落实好营商环境5.0版改革任务，持续开展“密云服务”品牌提升行动，优化审批服务方式，实现“一表受理、一站服务、一窗办结”。精准推送惠企政策，推行税务证明事项告知承诺制，拓展“首违不罚”清单范围。强化为企服务，丰富管家“服务包”，持续深化“马上就办”工作机制，协调解决重大项目市场准入、用地供应、项目审批、手续办理、人才保障问题，做好全周期服务。努力建设密云区公共信用信息平台，争创全国信用示范区。加强专业化、市场化的招商团队建设，编制实施密云区招商引资服务管理办法和手册，建立实体项目、总部项目全流程联审机制，加大招商引资统筹力度。全力抓好国家高新技术企业培育，引导企业向“专精特新”方向发展。提升金融精准服务水平，建立金融机构服务和考核激励办法，优化金融资源配置，防范化解金融风险。

凝聚人才力量营造创业氛围。深入实施人才强区战略，加大人才引进、培养、服务工作力度，结合“两区”建设和怀柔科学城东区建设，主动加强与科研院所、高校等合作，积极引进高端技术型人才，发展壮大我区人才队伍。出台《密云区高端人才服务管理办法》，在子女教育、医疗保障、进京落户等方面提供服务。在乡村振兴、科技发展、经济建设、生态环保等领域建立人才培养基地，以点带面引领全区人才队伍发挥作用。持续办好“云聚英才”人才宣传栏目，集中对全区各领域领军人才进行宣传报道，营造识才爱才敬才用才的良好氛围。

（三）坚定有力狠抓重点园区建设，做强经济发展主引擎

着力打造怀柔科学城东区。全面保障科学设施项目建设运行，全力支持地球系统数值模拟装置项目通过验收、5个交叉平台进入设备安装、运行调试。加快推进北大怀密医学中心、北京第二实验学校规划建设。同步完善东区周边基础设施、公共服务配套建设，推进云西二路、密西路、统军庄站微中心规划等建设以及重要节点景观提升工程，营造良好创新创业环境。聚焦“双碳”目标和资源优势，筹建环境领域新型研发机构，做好产业培育与孵化，重点发展生命健康和气候经济，推进创新链、产业链、供应链深度融合。

加快中关村密云园发展。坚持“腾退与引进”并重，调整优化用地功能，用于承接高精尖产业项目，提高土地使用效益。建立规模管控区、指标调节池和更新路径匹配机制，有效保障产业更新和功能布局。吸引高精尖产业项目入驻，推进企业数字化、绿色化、智能化改造，加速产业转型发展。布局医药健康、智能制造、生态环保产业园，引导产业集聚集约发展。加快推进生态商务区南区土地一级开发、北区地块土地入市。深入推进朝密结对协作，加强优势互补、合作共赢，打造一流“双创中心”。

推进改革赋能释放活力。推动国企改革向纵深发展，完善现代企业制度，健全法人治理结构，形成以管资本为主的国资监管体制，提高区属国有企业活力和效益。鼓励央企和市属国企参与区属国企混改，在城市开发建设、城市服务保障、矿山转型发展、文旅产业发展、乡村振兴提升、国有资本运营等领域做优做强，增强竞争力、创新力和抗风险能力。扎实推动农业、园林、交通、环保、住建执法队伍改革取得实效。

（四）坚定有力实施乡村振兴战略，大力促进富民强集体

促进农业高质高效。擦亮“密云特色农业”品牌，瞄准首都市民的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，推动土地复耕与集约种植有序衔接，打造优质农产品生产基地，加快推动农业设施化、市场化、绿色化、品牌化、数字化发展，建成综合科技示范、交流展示、农业生产功能的现代化农业示范园，积极申报国家级农业现代化示范区。制定《密云区设施农业“十四五”期间发展规划》，聚焦基础设施提升、现代化生产技术应用、农产品安全保障、品牌塑造、销售渠道拓展等重点工作，推动设施农业产业健康、可持续发展。实施《密云区绿色有机产业区建设三年行动方案》，持续提升有机绿色认证覆盖率，积极创建林下经济示范区和国家中医药产业文化园。发展净水渔业，高标准实施增殖放流，加大“密云水库鱼”品牌推广力度。开展“密云特色农业”授权认证。推进“互联网+”电商园建设，打造集电商运营、仓储配送等功能于一体的电商创客基地，拓宽农产品销路，扩大“密云特色农业”品牌影响力。

促进乡村宜居宜业。编制《密云区乡村振兴工作指南》，整合资源资产、特色特点、产业基础、政策文件，引导资本、人才要素向农村聚集。加强村庄风貌管控，引导提高农民建房标准，推进市级农村住房质量提升试点建设。统筹地下地上空间，实施街坊路建设、绿化美化、千兆光网提升改造工程，完成20个村美丽乡村基础设施建设任务。启动农村供水四年实施方案，完成一级区农村安全饮水应急配套建设，着力改善群众生产生活。继续推进农村污水治理三年行动，启动53个村的污水处理工程建设。对25个村进行“煤改电”升级改造，建立后期运维长效机制。推进民主法治示范村建设，巩固提升人居环境治理成效，开展农村人居环境“十百千”创建。

促进农民富裕富足。释放发挥农村“三块地”活力，盘活闲置土地及资源，提高增值收益。因地制宜制定一村一策，促进农民增收与集体经济发展，重点引导生态文旅、生态农业等可持续产业发展，支持合作社、供销社、信用社“三社融合”，探索“农户+合作社+企业”有效带动乡村产业发展模式，通过租金、薪金、股金促进农民增收。持续推进194个集体经济薄弱村发展，年经营性收入全部超过10万元，提前三年基本完成“消薄”任务。持续加大农业产业、农村基础设施建设、农民转移就业等方面政策倾斜力度，深化农村山场、林场等资源差异化补偿，把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来，促进绿色农业产业、特色乡村产业发展。深化做实结对帮扶，充分调动国有企业、民营企业和律师事务所开展“一村一企一所”帮扶行动，实现结对帮扶全覆盖，带动农民致富和集体经济发展。坚决防范打击以任何名义拖欠农民工工资的行为，力争我区在建工程项目劳动合同签订率达到95%以上，切实保障农民工合法权益。继续深化支援合作，完善机制、拓宽领域、巩固成果。

（五）坚定有力推进城市更新，全面提升群众生活品质

不断加强基础设施建设。以城市更新为抓手，全力推进道路、电力各领域重点工程建设，促进城市功能逐步完善。重点实施新东路南延、城区积水点治理、新北路东延、云西二路等项目，积极开展密西路、檀新刘河等项目前期手续办理，不断完善城市路网结构，有力防范区域性内涝问题。实现新刘棚改、南菜园棚改回迁安置房项目回迁上楼，全力推进西大桥、溪翁庄、大唐庄小唐庄王家楼棚改项目取得实质性进展。实施西田各庄220千伏、兵马营等5个110千伏电力工程建设，全面推进库北山区电力增容扩规建设，加快巨各庄天然气站建设，确保城区“双线”供气安全，提升民生保障水平。

不断提高城市精细化治理水平。以创建全国文明城区为抓手，坚持创建为民、利民、惠民，积极开展城市主次干道、背街小巷、城乡结合部环境品质提升，对集贸市场进行提质升级。持续推进老旧小区综合整治、房屋漏雨修缮、住宅小区环境改善等工程，在符合条件的老旧小区加装电梯，加快安装电动车充电桩，回应群众关切。着力改善静态交通环境，开展停车秩序治理，探索“社区自治+企业运营”收益共享的管理新模式。调整优化公交运行线路，增加共享单车点位30个，新投放共享单车2000辆，让市民享受更加多样的出行服务。优化城市慢行系统，实施新南路、新东路、密关路等道路慢行系统综合治理，提升群众绿色出行品质。制定出台密云区物业企业考核办法，推行“红黑榜”制度，逐步淘汰服务低效企业，规范提升管理服务水平。

（六）坚定有力筑牢为民情怀，用情用力增进民生福祉

全面提升教育教学质量。加强与西城、海淀、朝阳等区的教育合作，深化一体化办学，与北京十一学校共同推进不老屯中学综合改革试点，提升教育优质均衡发展水平。优化教育资源配置，加快北京四中与黄城根小学承办北京第二实验学校项目建设，积极推进檀营小学、七小、朝阳滨河学校一期、八中等新建改扩建工程，不断改善办学条件。高质量推进“双减”工作，深化校长、教师轮岗交流，强化学校教育主阵地作用，整体提升学校教育教学质量和服务水平，满足学生多样化教育需求。深化校外培训机构治理，规范培训市场秩序，坚决防止侵害群众利益行为。

全面提升健康服务水平。深化公立医院与市级优质资源共建，加快推动区中医医院与西苑医院、区精神卫生防治院与安定医院、区妇幼保健院与北大医院合作。加快推进区中医医院迁址新建。加强智慧健康建设，完善突发公共卫生事件应急能力，提高呼叫满足率。继续深化医改，加强紧密型医共体建设，创新家庭医生签约覆盖模式，发挥北大医院密云院区区域医疗中心作用，全面提升镇、村医疗服务能力。继续开展爱国卫生运动，推进国家卫生城镇创建工作。

全面增强文体服务供给。深化与东方歌舞团等知名文化团体合作，开展1000余场高水平群众主题文化活动，举办特色品牌科普活动，持续培育“诵读密云”“唱响密云”“曲韵密云”等文化品牌，丰富群众精神文化生活。完成北京市公共文化服务体系示范区验收，开工建设区档案馆新馆，推进密云文化中心建设，打造密云文化新地标。高标准举办生态马拉松，冲击国际标牌赛。广泛开展全民健身运动，创新举办体育赛事活动，创建体育特色镇，确保小蜜蜂主题儿童公园、新城子镇古柏公园如期开园，丰富群众休闲活动场景。

全面增强民生兜底保障能力。全力促进城乡劳动力就业6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快推进养老服务体系建设，区社会福利中心投入使用，不断提升幸福晚年驿站运营率和服务效能。新建基层社会心理服务站11个，满足群众专业心理服务需求。加快推进殡葬领域改革，有序推进散坟治理和公益性公墓建设。深入落实孤困儿童权益福利保障待遇，加大流浪乞讨人员社会救助力度，补足无障碍设施短板，让城市更有温度。落实国防动员改革要求，做好常态化优质高效征兵，推进民兵训练基地建设。深入开展双拥模范城创建，营造拥军优属、拥政爱民氛围。

千方百计为群众排忧解难。深入落实《北京市接诉即办工作条例》，坚持源头治理、系统治理、依法治理，实现提水平、压总量、稳成绩，持续提升响应率、解决率和满意率。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访问题源头预防和多元化解，持续开展重复信访、信访积案专项治理，切实维护群众合法权益。加快城市部件落图落位，统一运用大数据建设“热线+网格”一体化平台，做实“密云你说我办”工作。

（七）坚定有力统筹安全与发展，坚决守住安全稳定底线

慎终如始强化疫情防控措施。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，按照市级防控要求及时调整政策，健全疫情防控体系，进一步提高疫苗接种、集中隔离、核酸检测能力，强化宣传发动，提高群众常态化防控意识。

持续增强应急管理能力。狠抓防汛防火、食品药品安全，不断深化安全生产隐患排查治理，强化日常监管和执法检查，全力抓好道路交通事故预防。运用科技手段加强防灾救灾减灾能力，建设区级突发事件预警信息发布平台，持续加强城市消防站点布局，增强城市应急救援水平。强化森林防火信息化建设，做足救援准备，提高科技防灭火能力。完成全区气象灾害风险评估，编制气象灾害系列综合防治区划图，开展普查成果应用研究。增加气象监测站点密度，为应对灾害性天气提供基础数据。

努力保障社会安全稳定。扎实做好党的二十大、冬奥会冬残奥会等重大活动服务保障工作，健全社会治安防控体系，认真落实各项防控措施，提升防控水平，严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

（八）坚定有力加强自身建设，营造干事创业的良好氛围

努力打造学习型政府。把讲学习、讲政治贯穿政府工作始终，持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”。建立政府顾问制度和蹲点调研制度，提升政策落地、社会治理、生态文明、乡村振兴、绿色发展能力，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

努力打造法治型政府。落实“八五”普法要求，深化法治政府示范创建活动，坚持会前学法制度，树牢法治理念，完善决策程序与议事规则，严格依法决策、依法办事、依法履职，切实提高依法行政能力。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高标准办理人大代表建议和政协委员提案。

努力打造服务型政府。把全心全意为人民服务的宗旨内化于心、外化于行，高质量办理好31件重要民生实事，真情实意、真抓实干、真功实效解决人民群众的急难愁盼，赢得群众真心拥护。

努力打造担当型政府。坚持实字为要、干字当先，面对急难险重任务，勇于斗争，敢于担当，动真碰硬，坚决抵制“内卷”和“躺平”，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，创造经得起历史和人民检验的业绩。

努力打造节约型政府。树牢“过紧日子”的思想，压减项目和运行成本，强化绩效管理。创建节约型机关，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的行为模式和良好风尚。

努力打造廉洁型政府。持续深化廉政勤政教育和警示教育，肃清流毒和顽瘴痼疾，刀刃向内推动政府系统自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，坚守纪律规矩红线底线，建立亲清政商关系，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，各位委员，同志们，朋友们！功崇惟志，业广惟勤。蓝图绘就，惟有奋进！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，在市委市政府和区委的坚强领导下，争分夺秒，争创一流，为加快建设美丽北京、谱写现代化建设密云篇章而努力奋斗！