2021年密云区北庄镇人民政府工作报告

密云区北庄镇人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表北庄镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期简要回顾

过去的五年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导以及镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于保护密云水库的重要指示和重要回信精神，探索保水富民新思路，全镇经济社会稳定发展，生态环境持续优化，人民生活显著改善，各项事业取得重大进展。“十三五”期间，共引进企业588家，其中注册资金5000万以上42家、2000万以上57家，累计完成财政收入22444万元，全镇人均可支配收入年均增长7%，旅游业综合收入年均增长5.07%。

保水工作取得实效。全面落实“五保水”工作要求，加强生态涵养力度，实施清水河湿地建设保护工程，确保“清水下山、净水入库”。在全市率先成立护河功能型党支部，建立河长定期查、管护队伍日检查的河道管护机制。高质量完成畜禽、水产养殖清退工作，累计清退畜禽规模养殖场66户、生猪养殖户35户、水产养殖户18家，铲除非洲猪瘟疫情滋生土壤。

生态文明建设持续发力。全面开展农村人居环境整治，拆除侵街占道和私搭乱建，所有村一次性通过市级检查考核验收，获得了“首都环境建设示范镇”的荣誉称号。大力推动生活垃圾分类工作，基本实现户分类、村收集、镇运输、区处理的新型垃圾分类处理模式。完成国家级公益林项目31000亩、风沙源治理项目8500亩、森林健康经营项目10000亩、百万亩造林工程1385.2亩，镇域森林覆盖率达到83.84%。

文旅产业发展势头良好。建设3000平米镇文体中心，完成6个村文化大院升级改造和9个村塑胶篮球场建设，丰富百姓业余文化生活。充分利用现有资源，打造长城文化和红色文化旅游品牌。盘活农村闲置资产，发展乡村旅游“十百千”工程，打造由“山里寒舍”、“野鸭部落”等精品乡村酒店为带动，“云上”“画田山居”等精品民宿为主的中高端市场，形成其他业态和民俗户为辅的旅游发展新格局，实现了“到此一游”向“深度体验”的转变，带动村民增收致富。

镇村面貌发生深刻变化。完成11个村基础信息采集、土地实测等任务。做好基本农田划定和城乡建设用地微调，严格新建、翻建农民房屋审批程序，确保违法用地“零增长”。完成污水管线改造提升工程、北庄新村240户新民居搬迁工作。积极争取上级资金项目，投入近6000万元完成了朱大路、沟道水毁修复工程。完成抗震节能农宅建设359户，危房改造44户。深入实施“疏整促”专项行动，集中清理整治违法建设，持续推进美丽乡村建设，已完成7个村2600余户“煤改电”改造任务，累计完成户厕改造420户，镇村面貌得到明显改善。

民生保障工作取得实效。落实各项惠民政策，全镇低收入户177户、259人全部实现脱低。率先在全市成立困难救助服务所（站）,镇社会福利中心被评为北京市二星养老机构。提升公共卫生服务能力，顺利完成城乡医保整合，获得北京市医疗保险先进单位、市级健康促进先进单位荣誉称号。拓宽农民收入渠道，连续三年被评为市级充分就业乡镇。教育工作取得喜人成绩，北庄中心小学多次荣获市级、区级舞蹈大赛奖项，获得“北京市素质教育舞蹈实验校”等近百项荣誉称号。

重点领域改革取得突破。完善“接诉即办”工作机制，有效解决一批历史遗留问题和群众反映强烈的难点问题。顺利完成机构改革试点工作，实现扁平化管理，各项政府职能顺畅衔接。积极推进各项“微改革”，推进农村公共资源向群众开放、农村财务事前审批、推广使用“钉钉”办公软件，通堵点、疏痛点，整体效能得到优化。

“十三五”期间，北庄镇获得“无邪教示范镇”、“首都文明乡镇”、“首都环境建设样板单位”等荣誉称号，顺利通过国家级退役军人服务站和市级卫生镇验收，较好地完成了“十三五”期间的主要任务目标，各领域工作呈现新景象，为实现“十四五”良好开局奠定坚实基础。

二、2020年工作总结

2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的冲击，在区委、区政府及镇党委的坚强领导下，全镇上下坚定信心、迎难而上、实干奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展。在密云水库建成60 周年之际，坚决把学习贯彻习近平总书记重要回信精神作为头等大事，发扬密云水库建设守护进程中形成的宝贵精神，坚持生态优先、绿色发展，统筹做好各领域工作。全镇完成财政收入2465.5万元，人均可支配收入26424元，旅游业收入2646万元，固定资产投资2650万元。

（一）严格落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要讲话和指示精神

坚持发挥党建引领，迅速建立疫情防控工作领导小组，在重点部位设置6个党小组，深入开展“扫街”、“敲门”行动，落实京冀两地联防联控机制，与河北省兴隆县上石洞乡、雾灵山镇，建立协调处置和联合值守工作机制，守好北庄的进京门户。高标准完成口罩加工生产任务，实行“人倒班、机不停、连轴转”工作机制，投入生产37天，累计产量378万只，为缓解全市口罩供应紧张做出了突出贡献。

在新发地疫情发生后，我们迅速部署，启动一级防控措施，连夜对食堂及餐饮单位环境消杀，实现了辖区零感染目标。做好常态化疫情防控工作，严格落实村级卡口“三班倒”、“五件套”措施，执行包村干部24小时驻村机制，加大督导检查力度，确保防控措施落实到位。

统筹推进疫情防控和复工复产，积极帮助重点农业企业申请贴息贷款和电商补贴，借助互联网发展优势，协调在京东电商平台注册“北庄礼物”的开馆业务，解决农产品销售难题。

在疫情防控这场特殊的战役中，全体镇村干部、人大代表、社区工作者和志愿者以身作则、冲锋在前，广大群众主动配合、齐心抗疫，凝聚起众志成城、全力以赴、共克时艰的强大能量。在此，我代表镇政府，向奋战在抗疫战线的同志们，致以崇高的敬意！向支持、参与、配合疫情防控的全镇人民，表示衷心的感谢！

（二）履行保水政治责任，生态文明建设持续发力

保水力度持续加大。细化落实“五保水”措施，深化河长定期查、管护队伍日检查的河道管护机制，毫不松懈落实河长制工作。加强科技保水力度，设置12个村级重要点位智慧灯杆及高清摄像采集，打造河道实时监控和管理平台，完善“人防+物防+技防”的全方位保水体系，实现网格巡查与快速处理无缝衔接。强化协同保水格局，与清水河上游的河北乡镇签订生态环境联建联防联治合作协议。

高标准推动污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，多措并举应对重污染天气，深入实施“一微克”行动，2020年PM2.5平均浓度为27微克/立方米，空气质量保持良好。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染源头管控，开展用地土壤污染状况详查和化肥减量工程。多部门开展联合执法，坚决清理整治违法违规砂石料、渣土堆放点，加大处罚力度，形成高压态势。加强湿地生态资源的恢复与建设，朱家湾村荣获“国家森林乡村”的称号。

（三）培育壮大新动能，经济高质量发展

优化提升营商环境。坚持发展为第一要务，克服疫情对经济发展的负面影响，因时制宜探索招商工作新方法，推进经济平稳健康发展。全面落实市“9+N”3.0版、区“1+5”营商政策，高质量扩大财源，提高企业服务水平，全年共引进企业18家。

创新经济发展方式。拓展“互联网+”发展模式，借助第三方平台推动农旅联合发展，带动全季全域旅游。打响“北庄礼物”品牌，整合草莓、油鸡等农副产品，提高市场核心竞争力。大力扶持发展蜂产业，进一步拓展销售渠道，北庄蜂蜜在中国国际服贸会上大放异彩，并顺利入驻苏宁易购电商平台，生态富民效应初步显现。

探索文旅发展新模式。积极盘活闲置厂房资源，助力“野鸭部落”文创项目落地，增加劳动力就业。大力发展精品民宿，“蜗牛小镇”发展势头良好，云上、画田山居、清悠逸居等带动作用明显，促进乡村旅游提质升级。举办“北庄镇庆祝密云水库建成60周年”主题宣讲和北庄镇第一届舞蹈大赛等活动，承办“书香北京•阅读驿站”北京市全民阅读季启动仪式，大力推进特色文化旅游建设，真正做到以文化促进旅游，以旅游带动文化的繁荣和发展。推进“文化旅游+农业+蜂产业”联合发展，实现不同产业的有效衔接。

（四）强化规划建设，提高环境治理水平

完成“基本无违建镇”创建工作。按照创建“基本无违建镇”工作总体安排，逐村落实任务指标，逐点位落实拆除腾退，完成年度“拆既有”工作任务，累计拆除违建8.72万平方米，完成任务的122%；腾退土地11.42公顷，完成任务的113%。累计处理16条历年违法台账，历年违法和占用基本农田处置率90%以上。出台《北京市密云区北庄镇“基本无违建镇”闭环监督管理文件》，将项目图斑纳入持续整改，巩固深化创建成果。

美丽乡村建设效果显著。以“清脏、治乱、增绿、控污、拆违、改厕”为主要内容，全面开展农村人居环境整治，推进绿化美化工程，农村基础设施和村容村貌明显改观。深入推进爱国卫生运动，顺利通过市级卫生镇验收。健全生活垃圾分类收集运输处理体系，落实“红黄白榜”公示制度，完成垃圾分类示范片区创建工作，并通过市级三方复检。

农林领域工作稳步推动。严格落实惠农扶持政策，完成303人水库移民后期扶持人口核定工作，发放1504户、1455亩耕地补贴。加强畜禽防疫，与各村签订畜禽防疫工作责任制，防疫率达到100%。完成蔬菜产量2183吨，粮食产量1326吨，超额完成计划任务。提升生态环境质量，完成新一轮百万亩造林工程159亩，国家重点公益林抚育12000亩，封山育林工程5000亩。严格执行森林防火管护措施，安装防火防疫智慧灯杆,实现语音互联、后台全记录和实时调度。

加强土地规划建设。完成460亩建设用地和206亩未利用地图斑的核查工作。完成耕地建房排查工作，做好13个新增耕地潜力拆违图斑的外业摸排工作。开展地质灾害治理工作，我镇三项治理项目已基本完成。做好危房改造后续工作，9户危房改造任务全部完成。完成136户的抗震节能农宅建设补助资金发放工作，91户抗震节能农宅建设已完成验收。有序推进“四好农村路”建设，完成了北黄路2.5公里的大修工程，东干路涵洞、东庄桥后期完善工程和北黄路护路墙修复均已完工。

（五）聚焦民生福祉，社会事业蓬勃发展

积极解决群众诉求。坚持民有所呼、我有所应，成立“12345”工作专班，制定《村级月考核评比办法》等规范性文件，细化“签批、转派、办理、吹哨、回复”工作步骤，推动“接诉即办”工作规范化。坚持“日研判、周汇总、月点评”通报制度，将接诉即办落实情况纳入村级年终绩效考核。2020年，我镇共办理群众诉求3246件，纳入考核1232件，全年综合成绩98.11，位列全区第一，是唯一进入全市排名前30的单位。

民生保障更加有力。全面落实各项惠民政策，城乡医保参保率实现100%。落实优抚、救助政策，发放各类生活补助近80万元，积极争取社会救助，确保救助工作全覆盖。完善养老服务体系建设，新建成苇子峪村幸福晚年驿站。完善退役军人服务保障体系建设，成立12个退役军人服务站，悬挂光荣牌266个，完成创建国家级退役军人示范站市级阶段验收。办好人民满意的教育，2020年北庄中学普高及格率100%、上线率79%，成绩位居全区前列。

平安创建得到持续深化。深化扫黑除恶专项斗争，健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制。加强社会治安综合治理，制定实施方案和应急预案，做好重要时期安全维稳工作。落实安全生产责任制，持续推进燃气安全工作，开展燃气检查1570次，安全检查470次，整改安全隐患130处。加强平安社区建设工作，朱家湾村、抗峪村荣获国家级防灾减灾示范村，完成干峪沟村智慧平安小区建设工作。做好防汛抗旱工作，对各村险户、物资储备及塘坝状况进行摸底检查，提前预防谋划。落实领导信访接待日，2020年接待来访77批次，化解矛盾纠纷72批次。

（六）加强自身建设，政府执行力进一步提升

加强政治建设。旗帜鲜明把政治建设摆在首位。坚决贯彻落实区委、区政府和镇党委的决策部署，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行民主集中制，严守政治纪律和政治规矩，把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，营造风清气正的政治生态。

坚持依法行政。全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，加快法治政府建设步伐。坚持办事依法、解难用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大监督，自觉接受社会监督和舆论监督，以高度负责的精神办好人大议案、建议，2020年共办理人大代表建议2件，办复率100%。

强化党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强对党建工作的监督。树立重实干、重实绩的导向，深入开展干部素质提升行动，健全容错纠错机制，鼓励大胆创新，打造一支高素质专业化人才队伍。坚持以案为鉴、以案促改，加强警示教育，政府系统全面从严治党向纵深推进。

各位代表，回首一年多的工作成绩，最核心的在于区委、区政府和镇党委的坚强领导，最重要的在于镇人大的监督支持，最关键的在于全镇广大干部群众的共同努力。在此，我代表镇政府，向各位人大代表，向支持北庄发展的社会各界人士，向驻镇单位和全镇人民，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前工作还存在诸多不足，经济社会发展还面临不少困难和挑战，突出表现在：保水机制还需进一步完善；经济高质量发展实招不多；集体经济薄弱，农村发展后劲不足；农村基础设施和公共服务还有待提升。对此，我们将直面问题，采取有力措施，努力改进解决。

三、“十四五”时期工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记保护好密云水库的重要指示和重要回信精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢牢把握“保水、护山、守规、兴城”要求，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，以推动绿色高质量发展为主题，全面推进乡村振兴战略，力争实现“五大发展目标”，奋力建设“五个家园”，塑造“美丽北庄、清水小镇”的良好形象，为践行习近平生态文明思想典范之区作出北庄贡献。 

四、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照区委二届十三次全会的决策部署和镇党委一届五次全会的工作安排，牢牢把握机遇，沉着应对挑战，统筹稳增长、增动能、惠民生、治环境、保平安等各项工作，确保“十四五”各项工作开好局、起好步。

2021年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全社会固定资产投资预计完成1000万元；地方财政收入预计完成3892万元；旅游综合收入预计完成3800万元。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）以习近平总书记重要回信精神为指引，进一步加强生态文明建设

进一步压实保水责任。深入贯彻落实习近平总书记重要回信精神，以“河长制”为抓手，提升保水保生态水平。完善保水工作制度，创新体制改革，压实压紧保水护水责任。完善河道智能监控系统，发挥护河功能型党支部作用，持续完善“人防+物防+技防”的全方位保水体系。

巩固提升生态优势。持续深化“一微克”攻坚行动，推进农村清洁能源使用。重拳出击，以零容忍的态度取缔砂石料堆放点治理，守护良好生态环境。完善防灭火工作联防联控机制，确保森林资源安全。做好新一轮百万亩造林和公益林抚育工作。强化土壤污染管控和修复，严守耕地保护红线。积极推进清水河湿地保护和修复工程，全面提升水环境质量和河道景观形象。

（二）以绿色高质量发展为关键，进一步激发创新驱动力

全力以赴抓好经济发展。始终坚持以发展为第一要务，统筹抓好招商引资、项目建设等工作，确保经济持续健康发展。引入招商服务机构，开拓招商新渠道，优化招商队伍，实行全员招商机制，镇村干部积极参与，营造“人人都有招商责任”的良好氛围。提升财源建设工作水平，成立财源建设专班，做好企业服务工作，定期开展走访，了解企业需求，切实将服务“前置化”。

实现文旅融合再提升。积极参与创建北京市公共文化服务体系示范区，依托“两川三山”，打造“一区一带四线”。即以“野鸭部落”科普探索为龙头，形成集田园观光、农事体验、休闲娱乐、科普教育为一体的“旅游田园综合体”，打造镇中心示范区。修建亲水栈道、骑行线路和观鸟基地，打造环清水河观光休闲旅游带。深入挖掘历史文化，依托长城和红色景区，推动红色旅游、山水旅游、网红旅游和长城旅游线，实现“生态旅游推动、农业积极拉动、文化助力发展”的创意策略，推动北庄文化旅游高质量发展。

推动农业高质量发展。坚持绿色发展理念，引进农作物新品种，大力发展特色农业，推动杨家堡村200亩高效农业园建设。高标准完成粮食和蔬菜播种面积任务指标，坚决制止耕地“非农化”行为、坚决防止耕地“非粮化”，确保粮食安全。推进农业企业无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，培育北庄特色农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。延伸农业全产业链，推动一二三产融合发展，发展“蜗牛小镇”生态休闲农场、山水甜源“优质蜂王浆基地示范试点”等都市休闲农业，形成一批网红打卡地。科学高效利用林地资源，探索林下经济新模式，打造新型农林复合体，延伸林下经济产业链。

（三）以保障和改善民生为根本，进一步提升基层治理水平

抓好常态化疫情防控。坚定不移贯彻落实中央、市委、区委关于新冠肺炎疫情防控工作要求，健全镇、村两级指挥体系，有序推进新冠疫苗接种工作，抓好“四方责任”落实，保障人民群众的生命安全和身体健康。大力开展爱国卫生运动，加强农村环境整治，做好重要部位的日常清洁与消毒。加强传染病防控知识的宣传力度，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，引导群众养成良好的卫生健康习惯。

认真办理群众诉求。严格落实“1135”工作机制，不断完善“接诉即办”奖惩办法，健全服务群众响应机制。始终坚持问题导向，充分利用进村入户走访活动，推动“接诉即办”转向“未诉先办”。用好“街乡吹哨、部门报到”机制，提高办理效率。注重运用大数据分析手段，梳理群众诉求集中的问题并妥善解决，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

持续推进民生保障工作。积极发挥困难群众救助服务所作用，实现困难群众及时救助到位。实施就业优先战略和积极就业政策，促进失业人员再就业，保持零就业家庭动态为零。聚焦精神卫生、救助管理工作，筑牢特殊人员生活救助管理的“安全线”。加强社会保障体系，提升养老机构服务能力，推广“幸福晚年驿站”居家养老新模式，实现养老“离土不离乡、离家不离村”。加强镇村退役军人服务站建设，以悬挂退役军人光荣牌为契机，增强退役军人的幸福感、归属感。

创造和谐稳定的社会环境。围绕建党100周年，做好重要时期安全保障工作。依法有序做好村（社区）两委换届工作。加强矛盾纠纷多元化解和信访维稳控新化旧。积极推进智慧平安小区建设，提升公共安全智能化管理水平。严格落实安全生产责任制，做好防火、防汛等工作，继续深入开展安全生产专项整治三年行动，做好重点领域隐患排查工作，坚决防范遏制重特大事故发生。

（四）以统筹镇村规划为抓手，进一步推进乡村振兴工作

推进美丽乡村建设。按照“先地下后地上，地下地上统筹衔接”的建设原则，稳步推进美丽乡村建设任务。继续做好“煤改电”工作。全面推动污水改造、乡村街坊路、照明、村庄绿化美化和公厕改造等工程，加快补齐农村基础设施短板。

持续改善农村人居环境。开展农村人居环境整治提升行动，持续推进“厕所革命”、污水治理、垃圾分类等重点工作。推动生活垃圾分类精细化管理平台搭建，完善积分奖励机制，推动四品类垃圾清运规范化工作。推进镇村生态环境管护队伍建设，建立长效管护机制。继续加大人居环境考核力度，并纳入村“两委”干部绩效考核，确保农村人居环境质量稳步提升。

提升镇村精细化管理水平。落实密云区“十四五”规划和分区规划，精心编制镇域国土空间规划和各类专项规划。巩固提升“基本无违建镇”创建成果，确保新生违法建设、违法用地“零增长”。推进48.67亩土地复垦工作。持续巩固环境整治成果，加强农村地区乱堆乱放整治力度，落实长效管护机制。积极争取2021年地质灾害治理项目。推进镇域交通基础设施建设，做好北黄路剩余三公里的大修工程，保障群众畅通出行。

大力发展集体经济。成立集体所有制公司，承接政府服务类项目，解决部分农民就近就业难题。严格落实“村地区管”，加大农村三资管理力度，规范农村资产的出租出售。充分利用收入薄弱村的相关政策，解决我镇5个收入薄弱村的集体收入问题。积极盘活村内闲置资源，提高土地增值收益。

（五）以党的建设为统领，全面加强政府自身建设

坚定政治方向。牢记“看北京首先要从政治上看”，坚持不懈抓好政治理论学习。严格履行保水首要政治责任，统筹推进生态保护与绿色发展。落实全面从严治党主体责任，锻造一支忠诚干净担当的干部队伍。

改进工作作风。坚持政府过“紧日子”、让群众过“好日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，把有限财力用到改善民生上。提高政府行政效能，压实工作责任，层层传导压力，确保各项工作部署落地见效。加强廉政建设，完善制度机制，规范工作程序，深入开展警示教育，引导镇村干部秉公用权、秉公办事。

严格依法履职。加强法治政府建设，落实政务公开等制度，不断提升依法行政能力。健全科学、民主、依法决策机制，遵守“三重一大”制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严肃查处违法违纪行为，主动接受镇人大的法律监督、工作监督，主动听取社会各界人士的意见建议，高标准做好建议办理工作。

各位代表，百年恰是风华正茂，面对新机遇和新挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实区委、区政府的决策部署，在镇党委的坚强领导下，锐意进取、艰苦奋斗、开拓创新、砥砺前行，努力建设“美丽北庄、清水小镇”，为打造践行习近平生态文明思想典范之区贡献力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！