政府工作报告——2011年12月14日在密云县第十五届人民代表大会第一次会议上
政 府 工 作 报 告
——2011年12月14日在密云县
第十五届人民代表大会第一次会议上
县 长 王海臣
各位代表：
现在，我代表密云县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、五年工作回顾
本届政府任期以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，团结一心、奋力拼搏，开创了全县经济社会又好又快发展的新局面。
——坚持以经济建设为中心，做大做强、招大引强并举，经济实力显著提升。全县地区生产总值由2006年的87.6亿元增加到156亿元；财政一般预算收入由7.1亿元增加到19.5亿元，实现了向20亿元迈进的历史跨越。将经济开发区作为全县发展的重要增长极，集中精力进行了建区以来最深入的改革与提升，招商引资实现重大突破，开发区焕发出新的生机与活力。2011年，开发区预计完成工业收入165亿元,是2006年的3倍；税收13亿元，是2006年的3.6倍；固定资产投入25亿元，是2006年的8.3倍。着眼未来发展，高起点规划、高标准启动了密云生态商务区建设，为全县发展开辟了新的空间和增长点。全力实施招大引强，五年来共引进亿元以上大项目67个，协议投资额200亿元以上。截至目前，根据项目建设进度，实际到位资金43.6亿元，北汽福田多功能汽车厂、北新建材住宅产业、中青旅古北水镇、港中旅房车营地、华润希望小镇等重大产业项目落户我县，为经济发展注入了强劲动力。坚持做优一产、做强二产、做大三产，深化结构调整，突出发展都市型现代农业、环境友好型工业和休闲旅游业，全县三次产业结构由2006年的12.2：46.9：40.9调整为10.9：46.5：42.6，产业结构明显优化。荣获新华社直属9大媒体联合评选的“绿动·2011中国经济十大领军城市”称号。
——坚持以变革创新为主线，深入推进各项改革，发展活力竞相迸发。全面推进重点领域和重大方面体制机制改革。建立起规范、统一的拆迁安置补偿工作机制，全县拆迁工作步入规范化、制度化轨道；规范政府投融资管理，整合6家投融资担保公司，组建了北京云政金融控股公司，实现了科学理财，有效防范了财政风险；加强政府投资项目管理，出台《密云县政府投资项目评审管理暂行规定》，建立起政府投资项目事前评审、事中监督、事后结算和分类归口管理的长效机制，节约资金达4.53亿元；完善土地储备工作机制，土地一级开发步入规范、快速发展轨道，机制建立近两年来，实现政府土地收益9.2亿元，占本届政府任期五年来政府土地收益总额的77.8%；清理、整合、规范各类扶持政策，使政策的扶持、引导作用得到强化。稳步推进国有企业改革，国有劣势资本有序退出，职工权益得到有效保障。不断深化农村改革，在全国率先组建了县级农民专业合作社服务中心，农民专业合作社发展步伐不断加快；农村集体林权制度改革全面完成，全县96.4%的村完成集体经济产权制度改革。通过变革创新，破解了长期以来制约全县发展的关键问题，建立起一系列管当前、利长远的新机制，为全县科学发展注入了新活力。
——坚持以保水为第一责任，全方位加大环境建设力度，城乡面貌焕然一新。创新建立“六护”机制，实现了生态环境建设管理的精细化、制度化、常态化。以前所未有的决心和力度，严厉打击盗采盗运矿产资源和非法违法生产经营建设行为，高标准实施绿化美化提升工程，全力保护好首都“生命之水”。全县林木生态覆盖率由70.1%提高到74.5%，空气质量二级和好于二级天数连续四年保持在80%以上，密云水库水体质量始终稳定保持在国家二类饮用水标准，2011年被国际休闲产业协会评为“国际最佳休闲宜居名县”。万元GDP能耗累计下降26.1%，节能目标责任制考核居全市前列。落实新城规划，完善街区控规深化方案，统筹推进城乡建设。启动了新城地表水厂、新城集中供热并网、天然气管网进密云、县垃圾综合处理中心、新城再生水厂、新城滨河森林公园等重大市政设施建设，城市功能不断完善，基础设施承载能力大幅提升。加快城乡道路建设，京承高速公路全线贯通，西统路、密关路、密兴路二期等一批产业路、发展路、富民路陆续开工建设，城市道路路网密度由3.6公里/平方公里提高到4.9公里/平方公里，县域公路网密度由84.6公里/百平方公里提高到93.2公里/百平方公里，有力改善了全县交通状况，辐射带动了区域发展。客运改革圆满完成，公交一卡通系统启动运营，客运场站逐步完善，村村通公交目标基本实现。檀营旧村改造搬迁全面启动，河西六村改造扎实推进。重点镇建设持续加快，镇区路网、供排水等工程稳步推进，全面完成新农村“五项基础设施”建设任务，“三起来”工程深入实施，农村面貌明显改观。
——坚持以民生为根本，统筹推进各项事业，社会稳定和谐基础更加巩固。牢固树立“就业是民生之本、是致富之门、是稳定之基、是和谐之源”的理念，深入细致做好就业服务工作，五年累计开发社区就业岗位15055个，安置城镇失业人员就业17261人，输出农村富余劳动力15987人。全力推进城乡居民增收，城镇居民人均可支配收入达到26050元，农村居民人均纯收入达到12900元，全县1.2万户有劳动能力的低收入农户，人均纯收入全部达到4500元以上，实现了“三年任务，两年完成”的目标。紧紧围绕群众关注的热点、难点问题，确定并落实为民办实事140件，山区搬迁、幼儿园建设、养老（助残）餐桌等一批民生问题得到有效解决。全面推行网格化社会服务管理，整合管理资源，成立了密云县志愿者联合会，探索形成了“全社会、多领域、多层次、长效化”的志愿服务模式。建立起“以业引人、以房控人、以证管人”的新模式，流动人口服务管理得到加强。强化应急管理，落实安全生产责任制，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感满意度连续三年位居全市前列。科技、教育、文化、卫生、体育、人口计生等各项事业蓬勃发展，先后获得“全国科技进步先进县（市）”、“全国义务教育均衡发展先进地区”、“全国文化先进单位”、“全国群众体育先进单位”、“全国民兵预备役工作先进单位”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国农村五保供养工作先进单位”、“全国食品安全示范县”等荣誉称号。妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益得到有效保护。民族、宗教、侨务政策得到全面落实。档案、广播电视、民防、地震、对外交流、对口支援、红十字会等各方面工作取得新成绩。征兵工作任务圆满完成。
——坚持依法、专业、用心履职，不断加强自身建设，政府履职能力明显增强。坚持依法履职，制定出台了《重大决策合法性论证程序规定》等23项制度规定，要求政府各职能部门增强廉洁意识，严格遵守各项制度，既推进了依法行政的规范化、制度化，又有效预防了腐败问题的滋生。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，累计办复人大代表议案、建议758件，政协委员提案338件，办复率达到100%。坚持专业履职，严格落实政府常务会议学习制度，及时学习国家、北京市出台的重要政策文件；以对未来发展高度负责的态度，科学、严谨、精细地编制了“十二五”规划和各专项规划，下大力气推进政府工作规范化、标准化，政府公共管理和部门工作专业化水平明显提高。坚持用心履职，牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，不断强化服务意识，真心、精心、尽心、负责地抓工作、促发展，人民政府、服务政府、责任政府的形象得到提升。
各位代表，今年是本届政府任期的最后一年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年。一年来，县政府全面深入贯彻落实县委的工作部署，只争朝夕、攻坚克难、拼搏进取，全县经济建设和社会各项事业取得新成绩。
预计全年实现地区生产总值156亿元，同比增长10.2%。财政一般预算收入19.5亿元，同比增长25.2%。全社会固定资产投资130亿元，同比增长10%。社会消费品零售额94亿元，同比增长13.5%。城镇居民人均可支配收入26050元，同比增长11.1%。农村居民人均纯收入12900元，按同口径计算，增长11.6%。主要经济指标全面完成年度计划，保持了快速增长的好势头，实现了“十二五”的良好开局。
（一）重点工程快速推进，大项目建设取得阶段性成果。紧紧围绕全县重点工程和重大项目，抢时间、抓进度，承载全县发展希望的59项重点工程全面启动实施。
重大产业项目建设实现新突破。北汽福田多功能汽车厂历时仅15个月，一期工程于6月21日正式投产，预计年内可生产2.6万辆，实现销售收入16.3亿元，上缴税金1500万元。北新建材住宅产业项目一期、二期同步推进，部分已正式投产。中青旅古北水镇前期各项手续基本办结，市政和旅游基础设施建设全面推进。司马台新村119栋新民居主体工程全部完工。港中旅南山房车营地一期工程完工，10月1日投入试运营。华润希望小镇全面启动，一期阁老峪村土地流转工作完成，基础设施、产业发展、新民居建设等重点工程正在扎实有序推进。
重大市政基础设施项目进展顺利。西统路、101国道绕城线、密关路、密兴路二期、司曹路、穆九路等重点道路工程扎实推进。西统路跨京承高速桥基本完工，跨潮白河桥正在紧张施工，全线6.75公里道路已经贯通；大关桥新桥主体完工。市天然气大管网进密云工程1.2公里主管线铺设完毕，北汽福田CNG（压缩天然气）站率先建成并投入使用。城区集中供热整合工作正在全力推进。新城地表水厂、云西再生水厂已取得市发改委批准立项，垃圾综合处理中心、殡仪馆（烈士陵园）迁址新建和塘峪等6个变电站建设前期手续正在加紧办理。
城区旧村改造和镇村建设稳步推进。全面启动了檀营旧村改造搬迁工作，已签订补偿安置协议180份，完成拆迁总量的20%，明年这一历史遗留的老大难问题将得到根本解决。河西六村旧村改造持续推进。溪翁庄等6个重点镇和石城等9个特色镇基础设施、公共服务设施建设得到加强。进一步完善新农村建设与管理长效机制，新农村建设水平得到巩固和提升。
（二）招大引强势头强劲，经济发展后发优势愈加突显。
新引进项目70个，协议投资总额133亿元，已实际到位资金32亿元。与远洋地产、中化、中科恒源、中国移动卫星通讯集团等16家央企及大型民企签订了合作协议。中国通用集团、海航集团、北大方正集团等多家知名企业来我县实地考察。第十四届京港洽谈会签约项目全部落实。第十五届京港洽谈会再创佳绩，签约华润五彩乐活城等15个大项目，协议投资额280亿元。中国人保财险电子商务北方运营中心已入驻北京数字信息产业基地，并正式运营。通过全力实施招大引强、做大做强战略，形成大项目在建一批、签约一批、在谈一批的好势头。随着这些项目的陆续落地、建设、投产，全县经济步入跨越发展的新阶段。
（三）开发区改革注入新活力，创新焕发新生机。各项改革措施全面落实到位，新的体制机制运转高效、顺畅。A区规划方案初步完成，B区控规修编完成。区内及周边基础设施建设顺利推进，综合承载能力进一步增强。制定了入区企业管理办法，严格项目准入标准。新引进实体项目24个，协议投资额71.4亿元；引进结算型企业总部197家，预计年实现税收3.8亿元。着力盘活闲置土地厂房，利用盘活资源新引进企业4家，协议投资额7亿元，全部达产后年可形成销售收入70亿元。商务区蓝图绘就，发展乘势而起。高水准编制完成了《密云生态商务区概念性规划》，顺利通过市政府专题会审议；邀请国际一流专家，召开了生态商务区规划国际研讨会，高起点启动了控制性详细规划编制工作。坚持招商引资与园区规划建设同步推进，中国旅贸、华润五彩乐活城、中金投、海航易食、华电贸易等45个项目入驻，注册资本近20亿元，为商务区建设的快速推进积蓄了充足的动力。
今年县经济开发区预计完成工业收入165亿元，同比增长 38.3%；上缴税金13亿元，同比增长37.6%；形成县级财政收入3.6亿元，同比增长70%；净增就业近3000人，就业总数突破3万人。通过改革提升，开发区已经成为全县名副其实的经济发展主战场、提速发展的发动机和劳动力就业的重要平台。
（四）产业结构调整继续深化，提质增效步伐明显加快。
大力推进休闲旅游产业综合示范区建设。启动了示范区建设规划和实施方案编制工作。全面实施旅游环境提升工程，投入4000万元，完善导示系统、规范门头牌匾、强化基础设施。在集中精力抓好中青旅古北水镇、港中旅房车营地等大项目建设的同时，与远大集团签约，将投资25亿元推进云蒙山风景名胜区的保护与综合开发。按照“一个民俗村就是一个乡村酒店”的理念，着力推进民俗旅游“规范化、标准化、组织化、网络化”发展。溪翁庄、石城、古北口3个重点旅游镇的15个民俗村率先实现床上用品统一洗涤配送；16个民俗村成立了民俗旅游合作社（民俗旅游协会）。建立了旅游网络信息管理制度，完成40个民俗村网页制作。对全县民俗村统一编码，实行网格化管理，实现对游客的全程无障碍服务。预计今年全县民俗旅游可接待游客555万人次，实现收入3.6亿元，同比分别增长5%和17%。工业重点产业、规模企业持续发展。交通运输设备制造、饮料制造、黑色金属矿采选、纺织服装和通用设备制造等五大行业预计完成产值150亿元，占全县工业总产值的66.7%。规模以上企业预计完成产值200亿元，占全县工业总产值的89%。农业产业结构进一步优化。实施“菜篮子”工程1000余亩，发展葡萄基地6000亩，与产业融合发展密切联系的有机农业、特色农业规模继续扩大。司马台—雾灵溪谷旅游休闲沟域、穆九沟域、酒乡之路等重大融合发展项目扎实推进。建筑、建材及房地产业保持较快增长。
（五）财政收入结构明显优化，管理体制机制不断完善。
加强税源建设，在确保财政收入实现20%以上增长的同时，结构不断优化，税收形成财政收入所占比重逐年提高，特别是近两年由65%提升到80%，同比提高了15个百分点，全县财政收入增长步入又好又快发展轨道。充分发挥政府投资评审中心作用，全年共评审项目48个，资金27.9亿元，审减3.8亿元，综合审减率13.6%。不断创新管理机制，财政收入管理系统和财政内部操作管理系统获得国家专利。在全县210个预算单位全面推行单一零余额基本账户改革，开创了全市先河。争取市级各类专项资金预计将超过30亿元，有力支持了全县经济建设和社会各项事业发展。
（六）环境建设力度持续加大，绿色规范整洁形象初展。
全面落实“六护”机制，着力加强城乡环境整治。以“泰山”行动为契机，严厉打击非法违法建设和生产经营行为，拆违力度空前。全县共排查违法建设1165处、面积27.2万平方米；已拆除违法建设1111处、面积26.2万平方米，违法建设综合整治率达到97.3%，位居全市前列。建立统一标准、统一规范、专业种植、专业养护新机制，大力实施绿化美化提升工程。“六路一口一园”绿化任务顺利完成，重点地区的环境为之一新。通过绿化美化标准和水平的提升，在实现“一年打基础”后，展现出全新形象。持续加强重点区域环境整治。水库及周边环境治理深入开展，鼓楼南大街、南更大街等重点区域环境秩序明显改善，私挖盗采等破坏生态环境的不法行为基本杜绝。
（七）各项事业全面协调发展，社会建设取得明显成效。
大力发展以民生为重点的各项社会事业。建立完善与重点企业就业服务对接机制，强化就业服务，全年开发社区就业岗位4200个，输出农村富余劳动力3700人。大力促进农民增收，提前一年实现了低收入农户增收目标，荣获北京市促进农民增收先进区县。积极实施科技帮扶行动计划，为低收入农户持续增收提供科技支持。大力推进北京科技成果转化（密云）示范基地建设，完成地上物拆迁和土地招拍挂手续，中科院自动化所碳纤维等3个项目已顺利落户。编制完成了密云国际休闲生态农业科技园建设规划。为全县农技员配备3G终端，在全国率先实现3G信息服务零距离、全覆盖。持续推进教育优质均衡发展，高考本科上线率达到73.7%，继续保持全市远郊区县第一；着力解决公办幼儿园入托难问题，新建幼儿园8所、改扩建3所，城乡幼儿园办园条件得到改善。加强文化软硬件建设，县城内有线电视高清双向网络改造全部完成，实现25个电视盲村有线电视全覆盖。大力发展医疗卫生事业，总投资9.6亿元的县医院迁址新建工程如期开工，进展迅速；扩大新农合报销点范围，在全市率先将新农合延伸到村卫生室。全县农民免费体检建档率达到100%。加快保障性住房建设，开工建设保障性住房项目5个，总面积10.2万平方米。最低生活保障、九养政策、家电下乡等各项惠民政策得到落实。全力以赴做好“7·24”强降雨灾害应对处置工作，及时组织开展了灾后恢复重建。
全面提升社会服务管理水平。充分发挥志愿者联合会作用，广泛开展志愿服务活动，在全社会掀起了志愿服务热潮。加强流动人口管理，将其纳入责任制考核，得到市委市政府的充分肯定。整合“六护”巡查员、治安志愿者等各种力量，在农村积极推行立体分类式网格化社会服务管理，成为全市率先在农村地区全面深入开展网格化社会服务管理的先进区县。高标准推进基层民主建设，在全县范围内推广村级财务逐笔公开，在全市率先建立村务监督委员会。建立了重大事项社会稳定风险评估机制，完善多元调解机制，着力化解社会矛盾。群众安全感满意度继续排名全市第一。
各位代表，五年成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果；是全县人民和致力于密云发展的各界人士团结奋斗、共同努力的结果；是县人大、县政协及各民主党派、人民团体监督支持的结果；是中央市属在密单位、驻密部队和金融系统鼎力帮助的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向中央市属在密单位、驻密部队和金融部门，向为密云发展付出辛勤汗水的投资者、建设者，向所有关心、支持、参与密云发展建设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年，我们感触颇深：
第一，必须与县委保持高度一致，全面、深入、扎实贯彻县委的工作部署。县委不断深化对首都水源区发展规律的认识，相继科学确立了密云生态涵养发展区工作方略、“三个走在前列”奋斗目标、“绿色国际休闲之都”发展定位。县政府把思想认识和工作实践高度统一到县委的总体部署上来，凝心聚力、狠抓落实，共同开创了发展的崭新局面。
第二，必须把变革创新贯穿于工作始终，解放思想，大胆变革，锐意创新。坚持把变革创新作为贯穿政府工作的主线，针对发展中存在的矛盾和薄弱环节，在重点领域和重大方面陆续推出一系列变革创新措施，有效破解了制约发展的关键问题，形成了推动发展的强大动力。
第三，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持扩总量与提质量两手抓两手硬。按照县委部署，县政府科学认识和处理经济总量与发展质量之间的辩证关系，大力实施招大引强、做大做强战略，招商引资实现重大突破，产业结构不断优化，实现了县域经济发展量和质的双提高。
第四，必须依托和发挥地区优势，认清形势，抢抓机遇，牢牢把握发展先机。站在更高的角度、以更开阔的视野审视内外形势，抓住国务院加大旅游产业发展和北京建设中国特色世界城市的机遇，着力推进生态优势向发展优势转化，“建设密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区”被列入全市“十二五”规划，密云生态商务区得到市政府批准并起步建设，为密云的发展注入了新的生机与活力。
第五，必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实做到执政为民。不断强化为民服务的意识，积极推进政府职能转变，持续加大劳动力就业、低收入农户增收、社会建设与管理、公共服务体系建设等与人民群众利益密切相关的各项工作力度，使民生状况得到了根本改善。
第六，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实抓好执政能力建设。不断完善政府管理体制，加强法治政府建设，推进科学决策、民主决策，强化政府部门执行力，政府决策水平明显提升，执政能力不断增强，为深入落实县委部署，推进政府各项工作提供了有力保障。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：抓大项目建设、投产的力度还需加大；新城需要按照建设“绿色国际休闲之都”的战略目标着力提升，城乡建设与管理中的一些历史遗留问题要认真加以解决；“三农”工作需要强化，城乡居民收入增幅虽然较快，但总量不高，仍需加强；政府职能部门抓落实的能力还需进一步提高。对于这些问题，必须给予高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年奋斗目标和2012年工作建议
未来五年是我县深化实施密云生态涵养发展区工作方略，
实现“三个走在前列”奋斗目标，建设“绿色国际休闲之都”的决胜阶段，也是充分释放发展后劲，加快扩充经济总量、推进产业升级，全面实现科学发展、跨越发展的关键时期。
今后五年，我们要根据县第十二次党代会的部署，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设中国特色世界城市的要求，以密云生态涵养发展区工作方略为指导，以“三个走在前列”为奋斗目标，以建设“绿色国际休闲之都”为发展定位，坚持以人为本，科学发展，建设经济更繁荣、社会更和谐、生态更美好的新密云。今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是:
经济建设：地区生产总值年均增长12%左右，财政一般预算收入年均增长12%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9%和10%。经济实力显著增强、发展质量明显提升。经济建设走在全市五个生态涵养发展区前列。
社会建设：城镇居民和农村居民恩格尔系数在30%以下；城镇登记失业率控制在2.5%以内，登记失业人员就业率65%以上。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。科教文卫体等基本公共服务优质均衡发展。社会服务管理机制更加健全。社会建设走在全市郊区前列。
生态建设：密云水库及上游地表水水体质量保持国家二类标准以上；林木生态覆盖率达到82%以上，新城建成区人均绿地面积44平方米，空气质量二级和好于二级天数比例达到85%以上。生活垃圾无害化处理率99%；城镇生活污水集中处理达标率92%。资源、能源利用效率明显提升，节能减排工作继续保持全市领先，万元地区生产总值能耗下降16%，能源消耗总量控制在130万吨标煤以内。公众生态文明意识不断提高。生态文明建设走在全国前列。
各位代表，2012年是党的十八大召开之年，也是新一届政府首任之年，更是全县经济社会提速发展的攻坚之年、突破之年。我们必须深入落实县第十二次党代会的工作部署和总体要求，肩负起建设生态富裕和谐新密云的重要使命，向着“三个走在前列”和建设“绿色国际休闲之都”的目标全力奋进。
2012年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值比上年增长10%，财政一般预算收入比上年增长10%，全社会固定资产投资比上年增长10%，社会消费品零售额比上年增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比上年分别增长8%、10%。
（一）加快推进重大项目建设，全面提升产业发展水平。
重大项目的引进来之不易，凝聚着全县上下的汗水，承载着密云发展的希望，我们必须集全县之力，争分夺秒、恒持不懈地加以推进。
坚持在建项目抓投产。牢固树立服务意识，加强跟踪、落实责任，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，力促在建重大项目早日竣工投产达产。年内完成北新建材住宅产业基地建设。中青旅古北水镇项目争取下半年基本建成，努力建设“全国旅游目的地的新标杆、享誉京城的时尚文化新地标、北京建设中国特色世界城市的新亮点”。科学合理规划，积极推进港中旅房车营地建设，南山房车营地一期正式运营，二期建设启动并完工；冯家峪房车营地年内开工建设。与华润集团通力合作，全面加快小镇一期产业园区建设，完成二期规划编制，着力打造首都模式密云版的“希望小镇”。
坚持签约项目抓落地。紧紧盯住远大集团云蒙山山地绿色休闲度假区、中化集团溪翁庄旅游目的地、招商局集团东三智区域新农村建设、中国移动卫星通信集团运营研发基地、张裕国际葡萄酒城、北大国际健康产业园等一批已签约的大项目，与投资方密切协作，抓紧做好前期各项工作，力促年内项目落地建设。
坚持引进项目抓质量。认真落实《密云县招商引资管理办法》，理顺机制，加大招商引资力度，规范招商引资行为。严格实行重大项目审批、准入制度，以集约利用土地为核心，以绿色、高端、高效、高就业为目标，全力引进符合功能定位和产业方向的重大实体项目、注册型企业总部。积极开通雷达、捕捉信息，完善招商信息库，加强内引外联，拓宽招商引资渠道。坚持重大项目协调推进机制，落实部门责任，强化协调配合，形成推进合力。进一步提高规划、土地、招投标、施工等手续办理效率，优化投资环境，为重大项目尽早开工建设提供保障。
坚持建成项目抓效益。牢固坚持“延伸为企业服务的内容无止境、拓展为企业服务的范围无界限”，在全力服务好在建项目和签约项目的同时，同样服务好建成项目的发展。落实好促进企业发展的各项政策，高度重视并及时解决企业发展中遇到的困难和问题，积极鼓励和支持发展前景好、经济效益高的企业改革创新和扩大生产，为县内企业的成长壮大营造一流的发展环境。
（二）持续推进开发区做大做强，升级加快发展主引擎。
开发区是全县经济发展的主战场，我们必须集成政策、调动资源、密切协作，持之以恒地推进开发区做大做强，不断提升主引擎功能和地位，为全县经济跨越发展提供强大动力。
扎实做好各项基础性工作。密切与规划设计单位的协调与沟通，抓紧完成A区二次规划、商务区控制性详细规划和所涉及街区控规编制工作，为引进项目顺利落地建设打好基础。继续推进A区道路及水、暖、气等基础设施升级改造，着力加强B区道路、供电、污水处理等基础设施建设，进一步提高承载能力。深入推进与远洋地产的合作，抓好北京数字信息产业基地建设，推进战略新兴产业集群化发展。启动开发区与河南寨农民就业基地对接工程，充分发挥开发区辐射带动作用。
进一步提高土地利用效率。按照《密云经济开发区管理暂行办法》规定的入区条件和要求，加强动态管理，采取谈判回购、督促开工、项目嫁接、诉讼等多种方式，盘活低效企业，将涉及1377.7亩土地的32家低效企业列入盘活范围。全面做好规模较小、纳税贡献率低的违约企业排查、清理工作。加大力度督促区内生产、区外注册企业尽快回迁。抓住政策调整机遇，制定切实可行办法，鼓励企业建设多层标准厂房和对原厂房进行加层改建，提高土地利用率。
持续推进开发区园中园建设。以现代制造业产业基地、北京数字信息产业基地、科技成果转化（密云）示范基地、京东方恒通工业园基地、云联研创总部基地和绿色安全食品基地六大园中园为载体，进一步加大招商力度，引导同类产业上下游企业聚集。争取2012年新引进实体项目15个以上，总投资不低于37亿元；结算型企业总部100家以上。
倾力加快生态商务区建设。按照规划加快推进生态商务区建设，积极与北京京密投资公司合作，尽快完成拆违、搬迁工作，加快土地一级开发。提前做好电力、给排水等基础设施的设计，积极争取政策资金，尽快全面启动园区基础设施建设。重点推进华润五彩乐活城建设，先期启动乐活城商业一期及公寓项目。要通过一年的努力，力争商务区在土地一级开发、基础设施建设、大项目引进方面实现重大突破。
2012年，开发区计划实现工业收入200亿元,同比增长21%；上缴税金15亿元，同比增长15%；固定资产投入25亿元；新增劳动力就业2000人，就业总数达到32000人。
（三）深化改革创新，大力推进企业上市和品牌建设。
推进企业上市和实施品牌战略，是县政府为提升企业综合竞争力作出的新的战略谋划，是发展壮大县域经济的关键所在，必须集成政策、集中精力，全力推进。
加大培育扶持力度，加快企业上市步伐。要全面落实县政府《关于培育和扶持企业上市的意见》，按照“企业为主、政府引导、规范运作、积极推进”的原则，充分发挥资本市场功能，努力培育市场主体，完善法人治理结构，优化投资环境，坚持储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批，努力实现优势、优质企业与资本市场接轨，促进县域企业迅速做大做强，提升企业综合竞争力。县政府每年将投入500-1000万元，用于培育和扶持企业上市，力争“十二五”期间，实现2-3家在密云注册的企业上市。
强化企业创新意识，全面实施品牌战略。按照《密云县品牌战略实施意见》，以“品牌铸就优势，创新引领未来”为主题，以企业、产业和区域品牌建设为主线，以提高商标注册总量、培育高知名度品牌群体、提升品牌运用和保护能力为重点，以打造有利于品牌战略实施的法制环境、政策环境和市场环境为保障，构建起“政府推动、部门联动、企业主体、社会参与”的运行机制，全面实施品牌战略，力争培育一批具有国际国内影响力的品牌企业和产业集群，加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，提升区域创新能力和核心竞争力。
（四）全面加大新城建设力度，打造功能完善的靓丽新城。
新城是展示密云形象的窗口，也是城乡一体化发展的龙头，要按照新城规划和街区控规，实施“五大提升工程”，使城市功能更完善、道路更畅捷、环境更宜居、特色更突显、管理更科学。
实施基础设施提升工程，增强新城承载能力。加快推进密云新城地表水厂、云西再生水厂建设。确保殡仪馆（烈士陵园）迁址新建工程明年3月开工，密云新城再生水厂和垃圾综合处理中心工程年内开工。继续推进城区供热资源整合并网工作，合理规划利用腾退土地，完善老旧小区配套服务设施。积极配合市燃气集团做好大管网进密云后的分支管网连接、乡镇调压站建设和运营机制建立等项工作，使城乡居民尽早用上与市区同质、同价的燃气。扎实推进唐庄站11万伏升压工程、统军庄变电站增容改造等输变电站建设，为产业发展和居民生产生活提供电力保障。
实施城市道路提升工程，建设畅通出行环境。全力推进西统路、101国道绕城线、白云街3项道路工程，力争早日建成。积极做好雁密路东延、云西四路、新中街改造3项道路工程储备工作，确保完成设计方案、土地预审、环评等前置审批手续。推进东进路、西统路北延两项道路工程前期工作，争取早日开工建设。启动城西公交枢纽建设，实现市区放射线与县内公交线路的有效衔接，服务开发区发展、方便群众出行。坚持排水管网改造和疏导抽排相结合，尽快解决城区部分区域雨季积水问题。通过各项道路交通工程的实施，进一步优化新城路网，改善交通出行环境，强化新城辐射带动作用。
实施开发改造提升工程，解决历史遗留问题。统筹城区土地一级开发，抓紧推进原靶场用地、原圆明三园项目地块入市交易，加快云水名苑、观光塔等住宅小区项目建设。集中力量、攻坚克难，确保完成檀营旧村改造搬迁任务，推进檀营开发建设进程。加快河西六村旧村改造，完成李各庄村二期1.5万平方米农民住宅楼建设，启动王家楼、小唐庄回迁楼建设。加快推进城市遗留片区拆迁进度，逐步解决多年悬而未决的历史遗留问题。
实施环境建设提升工程，打造山水生态新城。按照总体规划、分步实施原则，以新城主要道路、潮白河两岸为重点，高标准启动新城夜景照明工程，使新城之夜更加绚丽多彩。加快新城滨河森林公园建设进度，年内全面对外开放。启动潮河、白河河道治理和景观提升工程，抓紧编制规划方案，积极争取资金，尽早开工建设，力争“十二五”期间实现新城段“两河”水系通航。着力提升新城绿化美化标准，打造符合“绿色国际休闲之都”要求、融入先进绿化美化理念的现代城市园林景观。
持续加大投入力度，对康居小区等8个老旧小区进行全面改造，
切实改善居民居住环境。大力整治新城范围内利用底商从事餐饮行为，依法取缔无照经营户，坚决杜绝出现新的底商餐饮点。严格规范城市规划区内的广告设置、临街门头牌匾，做到整齐有序。坚持疏堵结合，整顿全县再生资源回收市场，严格市场准入，控制经营主体，建立起规范的再生资源回收体系。认真落实《密云县加强违法用地违法建设查处工作实施意见》，持续深入打击违法用地、违法建设行为，巩固“泰山”行动成果。加大节能力度，确保完成节能目标任务。
实施城市管理提升工程，实现科学精细管理。理顺城市管理体制机制，健全城市管理联席会议制度，深入落实行业管理、属地管理和“门前三包”责任，着力规范和理顺社区物业管理体制机制，提高协同管理、专业管理和全民参与管理的水平。加强规划管理，严格落实新城规划和街区控规，规范房地产开发建设行为，确保新城建设按照各项规划有序推进。立足当前，着眼长远，统筹处理好先建与后建、地下建设与地上建设之间的关系，提高城市建设的前瞻性和科学性。完善新城建设投资机制，用好用足各项政策，集成集中各项资金，建立起“国家及市级政策支持资金+县级财政资金+社会资本”三位一体的投资机制，为新城建设提供有力的资金保障。
（五）全力加强“三农”工作，统筹推进城乡一体化。
我们各级干部绝大多数来自农村，父辈就是农民，我们生于斯、长于斯，造福家乡、惠泽人民，心系农村、情系农民，是我们各级干部义不容辞的责任。随着各类生产要素的快速集聚，我县将迎来城乡一体化步伐明显加快的新阶段。要紧紧抓住密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区建设的机遇，加大财政向库北和水源保护区的转移扶持力度。以旅游休闲产业为引领，以环境建设、民俗旅游、重点镇建设、沟域经济建设为抓手，大力推进农民增收、健康、安居工程，加快农村产业优化升级、提质增效，促进全县“三农”工作又好又快发展。
依托山水资源，推动休闲旅游业大发展。以重大项目建设为引领，大力发展高端旅游、提升传统旅游、完善旅游设施、打造旅游环境，全面推进休闲旅游产业综合示范区建设。在加快推进中青旅古北水镇、港中旅房车营地等龙头项目的同时，全力推进云蒙山、雾灵山和太子务废弃矿区等重点区域旅游开发。将“一个民俗村就是一个乡村酒店”的理念和“规范化、标准化、组织化、网络化”广泛深入地植入民俗旅游发展中，启动司马台新村等22个民俗村“四化”及环境提升工程，实现民俗旅游村的“五有”和“四统一”，大力推进旅游合作社发展，全面提升民俗旅游品质。抓好2A级以上景区改造提升，促进重点景区升级。围绕“一城三线”（密云新城，旅游东线、西线及北线），大力实施旅游环境提升工程，依托重点道路和网络信息平台，完成重点区域和重点旅游镇道路交通导示系统和全县数字信息导示系统建设，为游客提供无障碍、零距离服务。抢抓政策机遇，加快推进司马台—雾灵溪谷旅游休闲沟域、穆九沟域、酒乡之路等重点沟域开发建设，对重点观光采摘园和创意农业园进行综合提升，促进都市型现代农业与休闲旅游产业的深度融合发展。积极推进旅游行政管理体制改革，进一步强化县旅游发展委员会在统筹协调、促进产业发展等方面的职能作用；完成17个镇旅游服务中心（旅游办）设置，为全面实现将旅游业培育成为全县战略性支柱产业的新跨越提供有力保障。
科学利用土地，拓展提升产业发展空间。着力提升农民就业基地。按照县政府《关于提升乡镇农民就业产业基地建设水平工作意见》，以绿色、高端、高效、高就业发展为方向，以建设分类差异化特色园区为目标，对农民就业基地土地利用效益低、改变用途的“小、散、低、劣”企业进行全面清理，实施“腾笼换鸟”，引进符合产业发展方向的大项目、好项目入驻。重点抓好县经济开发区周边三个农民就业基地基础设施改造、升级，完善配套设施，与开发区建立基础资源共享机制。以盘活闲置土地、引进入区项目、建设标准厂房、完善基础设施等指标为重点，建立考核奖励机制。要通过农民就业基地的全面提升，彻底解决产业定位不明确、土地利用率不高、基础设施不完善、管理体制不健全等关键问题，实现基地的二次创业发展。扎实推进非水源保护区中的产业园区建设。着眼长远发展，高标准制定发展规划，建立有效的推进机制，加快基础设施建设，科学谋划好、建设好全县发展的战略后备空间；积极引进符合产业发展方向的大项目、好项目入驻，着力培育新的增长点。
狠抓镇村建设，打造首都新农村建设典范。抓住全市加快重点小城镇发展的机遇，用好、用足各项政策，全面加快重点镇建设步伐。落实和完善镇域总体规划，抓紧编制镇中心区控规，确保年内所有重点镇总规和控规得到批复；加快实施重点镇中心区路网、供水、供电、供气、供热等市政基础设施和文化、教育、医疗等公共服务设施建设，完善垃圾、污水处理体系，使重点镇功能得到明显提升。加快实施密关路改造、东进路、穆九路、司曹路、马北路等道路建设，打通产业发展和农民增收的联络线。加强镇村环境建设，高水平实施京承高速三期、密兴路、密西路、西统路南段、潮河公园、溪翁庄鱼街绿化美化工程，启动清水河、西沙河、白马关河等9条河道综合治理工程，使主要流域、重点道路两侧满眼尽绿、处处皆景，实现镇村环境的大变样。加快新型农村社区和新民居试点建设，全面完成司马台新村、阁老峪新村建设。完善新农村建设管理长效机制，认真研究解决农村基础设施和公共服务设施运行、维护和管理工作中存在的问题。积极争取市级部门政策资金支持，抓紧做好“7·24”强降雨灾后恢复重建工作。深入落实“六护”机制，严厉打击盗采盗运矿产资源和违法用地违法建设行为，巩固和扩大绿化美化、环境治理成果，全力保护好首都“生命之水”。
更加关注民生，大力实施农民“三大工程”。持续深入实施农民增收工程，把促进农民增收作为“三农”工作的重中之重，将产业发展、镇村建设、科技推广、农村改革等各项工作与农民增收紧密联系起来；深入落实支农惠农政策，持续加大产业帮扶、就业帮扶、政策帮扶、科技帮扶、结对帮扶力度；深化农村“两权”制度改革，推进农村土地经营权流转；深化农业结构调整，提升农民专业合作社规范化、规模化发展水平，引进培育大型农产品加工企业，推进农业产业化发展；大力开发农村二、三产业就业岗位，广辟收入来源，着力增加农民生产经营和转移性收入、工资性收入和财产性收入，巩固扩大低收入农户增收成果，持续加快农民增收步伐。积极推进农民健康工程，深入落实新型农村合作医疗制度，扎实做好为农民免费体检和完善健康档案工作，强化农村医疗卫生服务，着力推进城乡基本公共服务均等化，培育良好村风民风，使广大农民身心更健康、生活更美满。加快实施农民安居工程，推进山区泥石流易发区和生存条件恶劣地区农户搬迁，将搬迁工作与新民居建设、民俗旅游发展、环境保护、节能抗震改造相结合，切实改善山区农民生产生活条件。要通过全面实施农民“三大工程”，努力使越来越多的农民增收有门路、就业有载体、健康有保障、居住有改善，成为工作在景区园区、居住在新型民居、生活在新型社区的新型农民。
（六）强化社会服务管理，更好地保民生维稳定促发展。
社会建设是和谐稳定之基，必须统筹处理好经济建设和社会建设之间的关系，全面促进城乡公共服务均等化、社会管理精细化，让广大群众更好地共享改革发展成果，团结、依靠和发动全县人民，形成共促经济发展、共建美好家园的强大合力。
着力提升社会服务管理水平。全面深入推进和完善农村立体分类式网格化社会服务管理，建立健全长效机制，加强综合信息平台建设，逐步将农村地区“六护”、志愿服务、社会治安、矛盾调解、公共安全、应急管理、计划生育、社会保障、医疗卫生等服务管理内容融入到网格内，推动农村地区社会服务管理精细化。扎实推进规范化社区建设，加大政府购买社会组织公益服务投入力度，强化社区服务功能，实现社区居民基本公共服务全覆盖。继续巩固和强化“以业引人、以房控人、以证管人”的流动人口服务管理模式。进一步完善志愿服务体系，拓展志愿服务供、需渠道，提高志愿服务规范化水平，使志愿服务向更广的领域、更高的层次迈进。
深入细致抓好劳动就业工作。探索建立更加有利于促进就业的长效机制，完善前置服务和就业服务联动机制，深化就业服务对接制度，有效发挥重大项目拉动就业的作用。加强职业技能培训，以培训带动就业。畅通县、镇、村三级就业服务网络，为企业和劳动者提供优质、高效的就业服务。全年计划开发社区就业岗位3000个，就业困难人员安置率达到70%以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，输出农村富余劳动力3500人，确保实现零就业家庭动态为零。
全面促进各项事业协调发展。大力发展文化事业，加强县、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务设施和服务体系建设；依托各类文化资源和文化阵地，广泛开展群众性文化活动，大力弘扬北京精神和密云精神，充分展示“红色密云、绿色密云、金色密云”形象，激发全县人民爱家园、保环境、求发展的热情；着力促进文化与经济的互融互促发展，大力发展文化创意产业，实现文化的大发展大繁荣。完善科技创新服务体系和农村科技推广服务体系，切实抓好密云国际休闲生态农业科技园和北京科技成果转化（密云）示范基地建设，加速吸引并推进首都乃至全国先进科技成果在我县的聚集和转化。深化教育改革，加大教育投入，统筹幼教、普教、职教、成教，促进教育优质均衡发展。完成县医院迁址新建和中医院迁址工程，完善县、镇、村三级医疗服务网络，加强名医引进和培养，全面提高医疗服务水平。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，丰富群众生活。强化档案管理，切实抓好重大项目、重点工程建设档案收集、整理、归档工作，确保档案规范齐全。认真做好密云县志的续修工作。继续抓好计划生育、妇女、儿童、双拥、民族宗教、广播电视、民防、地震、对外交流、对口支援等各项工作。
持之以恒地抓好安全稳定工作。严格落实安全行业管理责任、镇街属地责任和企业主体责任，全面持续深入开展各类安全隐患排查整改工作，切实抓好重点区域、重点领域、重点工程、重要时期、重大活动的安全工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生。加强应急体系建设，不断提高预防和处置突发公共事件能力。严格落实重大事项社会稳定风险评估和县镇领导接访制度，努力构建以行政调解为重点的大调解工作格局，扎实推进信访代理制，耐心、细心、用心对待和解决群众的合理利益诉求，及时化解矛盾纠纷，负责任地解决好历史遗留信访问题，切实保护好群众合法权益。落实各项惠民政策，加强价格监管，强化调控措施，全力促增收、保稳定。加大食品安全监管力度，提高食品安全保障水平。保持严厉打击各类违法犯罪行为的高压态势，使全县人民的安全感满意度恒持地位居全市前列。
各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们一定要增强责任感、紧迫感和使命感，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以变革创新、规范管理、团结协作为着力点，全面加强政府自身建设，进一步提高政府执政能力，为胜利完成既定目标提供有力保障。
一要树立“变革创新是生产力”的理念，提高创新发展的能力。变革创新方能抓住机遇，因循守旧只能裹足不前。当前，我们抓发展的能力与全面贯彻落实密云生态涵养发展区工作方略、与“三个走在前列”奋斗目标的要求还有差距，所以我们要以成就事业的满腔热情，打破常规的创新精神，加快发展的强烈愿望，不折不挠的精神状态，扎实细致的责任意识，通过变革创新，努力探索适应新形势、新要求的管理体制、工作机制和工作方法。要通过实实在在的具体实践，从最关键的环节、最突出的矛盾、最亟待解决的问题入手，突破瓶颈和制约，实现创新发展。
二要树立“规范管理是生产力”的理念，提高科学履职的能力。规范管理方能科学发展，杂乱无章只能得不偿失。科学规范的管理，可以实现资源的合理配置，从而提高效率，提高社会生产力水平。同时，通过规范管理，能够使我们有效抓住更多的机遇，争取更多的支持，获取更多的有利条件，推动更好更快发展。我们要按照规范化、制度化的要求，努力做到科学管理、精细管理、严格管理、高效管理；要切实强化依法合规的意识，加大行政效能监察力度，切实做到依法履职、专业履职、用心履职。
三要树立“团结协作是生产力”的理念，提高协同配合的能力。团结协作方能书写历史，各自为政只能一事无成。团结协作是一切事业成功的基础，只有团结协作，才能把个人的才能、团队的目标、地区的发展有效结合起来，才能把工作做得更好。我们要在攻坚克难、科学履职的基础上，立足发展全局，多交流、多协调、多沟通，外求支持协作，内求团结向上，秉承团结、奋进、务实、创新，做到同心同德，同舟共济，实现共同发展。
各位代表，真正的成功、真正的喜悦就是大家团结起来，拧成一股绳，为了一个目标，共同经历风雨，而后见彩虹。那个时候回顾以往，我们才会有一种真正的、刻骨铭心的、恒持的，甚至贯穿一生的喜悦。让我们继续秉持造福家乡、惠泽人民的朴素情怀和让全县人民过上好日子的不懈追求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，向着实现“三个走在前列”，建设“绿色国际休闲之都”的奋斗目标，大力承扬“红色密云”精神，发挥“绿色密云”优势，求真务实，锐意进取，励精图治，奋发有为，共同开创“金色密云”的美好明天！
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