政府工作报告——2011年1月6日在密云县第十四届人民代表大会第七次会议上

政 府 工 作 报 告

——2011年1月6日在密云县
第十四届人民代表大会第七次会议上
代县长  王海臣

各位代表：  

现在，我代表密云县人民政府，向大会报告工作，并就《密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》提请大会一同审议，并请政协委员提出意见。
一、去年工作回顾
2010年是收官“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实科学发展观，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，圆满完成了县第十四届人民代表大会第六次会议确定的各项任务。
预计2010年全县实现地区生产总值131.5亿元，同比增长10%；财政收入15.6亿元，同比增长20.5%；固定资产投资121亿元，同比增长7.3%；社会消费品零售额63亿元，同比增长10.05%；城镇居民人均可支配收入23112元，同比增长7%；农村居民人均纯收入11750元，同比增长10%。

（一）经济实力显著增强，发展前景厚积薄发。
面对经济总量不足这一最大问题，县政府紧紧扭住招商引资和开发区建设两个关键环节，集聚一切资源，凝聚全县力量，勇于创新机制，全力招大引强，为全县经济实现跨越发展注入了新活力。
——携手央企、招大引强，跨越发展蓄势待发。充分挖掘山水资源及生态优势，紧紧围绕全县发展定位，以更加开放的视野，立足大发展，强化大引进，密切与大集团、大企业的联系与沟通，全年共引进落地项目61个，其中亿元以上项目19个；投资总额251.5亿元，比上年增长1.4倍。继引进北汽福田、北新建材两个重大项目后，又成功引进了古北口沟域经济，港中旅房车小镇、房车营地，龙湾水乡国际休闲旅游三个重大旅游项目，预计总投资超过185亿元。中国人保财险电子商务北方运营中心落户北京数字信息产业基地。第十四届京港洽谈会硕果累累，与华润集团等企业签订了7个大项目，协议投资额超过200亿元。
——创新体制、狠抓管理，开发区迸发新活力。按照县委要求，县政府集中精力聚焦开发区，抓管理、强规范、优服务、促发展。大刀阔斧改革开放区管理体制，按照“明确内部分工、形成竞争机制”原则，将开发区划分为三个功能区，规范了内部机构和管理制度。全力以赴推进重大项目建设，总投资36亿元的北汽福田完成投入10亿元，生产车间、办公楼、基础设施建设同步推进，已完成工程总量的46%；总投资30亿元的北新建材两个大型车间钢结构安装完毕，已完成工程总量的50%。加快市政基础设施建设，完成了四期3条道路和北京数字信息产业基地500亩起步区基础设施建设，一二三期基本实现“九通一平”，四期除天然气管网正在施工外，已实现“八通一平”。着眼未来完善功能区规划，积极争取市规划委的支持，修编完善了经济开发区一二三期规划、四期调整规划、密云区域绿色低碳高端商务区和总部基地概念性规划。开发区呈现出规划布局科学合理、基础设施不断完善、体制机制充满活力、服务水平显著提升的崭新局面。2010年，开发区预计实现二三产业营业收入165亿元，同比增长23%；形成县级财政收入2.1亿元，同比增长35.8%；完成固定资产投入16亿元，同比增长99%。
——深化调整、优化结构，主导产业又好又快发展。休闲旅游业发展实现历史性突破，“有山有水、又大又美”的生态优势正迅速转变为发展优势。总投资35亿元的古北口沟域经济项目总体规划编制完成，仅用二十余天时间就完成了司马台村拆迁工作，目前项目施工进展快速。港中旅房车小镇、房车营地项目进展顺利，河南寨房车营地一期工程已经完工。龙湾水乡国际休闲旅游项目已通过市委专题会研究审定。张裕爱斐堡国际酒庄扩建等产业融合发展项目扎实推进。“一区七基地”布局得到巩固，规模工业支撑作用凸显。在集中力量建设经济开发区的同时，统筹推进七个农民就业产业基地和四个就业增收平台建设，在促进区域发展和农民增收方面发挥了重要作用。规模企业拉动作用进一步增强，收入占全县工业收入的比重达到92%。全年预计实现工业收入200亿元，同比增长17%。都市型现代农业提质发展。以促进产业融合、拓展农业功能、突出产品特色、提高产出效益为重点，深化农业产业结构调整，安全优质农产品规模不断扩大。农产品营销体系建设得到加强，100家农民专业合作社与龙头企业和超市实现对接。全年预计实现农村经济总收入165亿元，同比增长8.9%。住房建设行业全面增长。建筑业实现产值65亿元，同比增长17.5%；完成商品房投资27.5亿元，同比增长10%；房地产开复工面积234万平方米，同比增长24%。加大外埠市场开拓力度，外埠施工产值占建筑业总产值的64.1%。
（二）城乡建设日新月异，环境质量全面提升。
县政府秉持“保水是第一责任、生态是第一资源”的理念，更加注重在经济发展中保护生态、在城镇建设中提升生态、在规划编制中凸显生态，努力将密云生态涵养发展区工作方略和“三个走在前列”奋斗目标落实到具体工作中。
——生态环境质量进一步提升。立足管当前、利长远，创新建立护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护”机制。全面加大水库及周边环境治理力度，进一步强化领导、落实责任，整合管护力量，加强联合执法，大力实施小流域综合治理及河道综合整治，确保了水体不受污染。以前所未有的决心和力度，与盗采盗运不法分子展开了一场敢战必胜的攻坚战、持久战，创新执法机制，强化部门联动，动员全民参与，有力遏制了私挖盗采行为。加大城乡绿化美化力度，实施京津风沙源治理工程8.6万亩、废弃矿山植被恢复工程4026亩，栽植各类苗木66.6万株。加强土地管理，严厉打击违法占地和违法建设行为，充分发挥政府职能作用，规范土地开发管理，着力解决历史遗留问题，全年完成土地基金收入 7.7亿元，比上年增长4.5倍；立案查处土地违法案件51起，查处违法建设21.2万平方米。深入开展环境整治，对重点道路及周边环境进行了全面整治，规范密云建材市场、吉鼎商贸城等区域经营行为，集中力量对群众反映强烈的鼓楼南大街进行了综合整治。顺利通过了国家卫生县城三年复检。全年空气质量二级和好于二级的天数比例达到81.1％。
——重点工程建设加速推进。105个项目进入市、县两级绿色审批通道，总投资达到324亿元。道路工程进展顺利，投入15亿元，新建改建道路63公里，西统路、101国道绕城线、密兴路、密关路、司曹路、大关桥新建等一批重大城乡道路建设工程有序推进。经过县委县政府多方努力，京沈高铁已确定在我县境内设立密云东站，将为发展带来新机遇。城西南、城中集中供热工程建成投入使用，消减小锅炉19座，整合并网面积370万平方米。市天然气管网进密工程进展顺利，开发区四期管网铺设正与西统路建设同步实施。垃圾综合处理中心项目可研报告已通过市发改委批复。新城万亩滨河森林公园建设扎实推进，水利工程已经完工，绿化工程已完成工程总量的30%。檀营地区旧村改造取得阶段性成果，40万平方米的14栋回迁楼全部竣工；河西六村改造稳步推进，回迁楼开工15.5万平方米，竣工12.5万平方米，192户回迁上楼。全年争取中央及市政府基础设施项目补助资金34.19亿元，到位资金15.03亿元。
——镇村建设力度持续加大。6个重点镇建设加速推进，太师屯镇中心区路网和燃气管网、溪翁庄镇集约化供水、巨各庄镇“两路一河”等基础设施项目相继启动，公共服务设施建设同步推进。新农村建设成效显著，基本实现了“五项基础设施”建设“四年任务两年完成”的目标，农村面貌发生新变化。“三起来”工程稳步实施，新能源和节能技术在农村得到广泛推广和应用。
——规划编制工作全面展开。突出规划的科学性、前瞻性、实用性，“十二五”规划纲要（草案）编制完成，新城规划中期评估、土地利用总体规划修编等一系列事关发展全局的重要规划编制工作进展顺利。镇、村规划编制工作取得新进展。抓好重点地区、重大项目的规划编制和方案审查，为科学发展奠定了扎实基础。以打造区域性大沟域为目标，完成了全市七个重点沟域之一的司马台—雾灵山国际休闲度假区沟域规划。
（三）社会事业蓬勃发展，民生状况明显改善。
立足生态富民，县政府按照县委的总体部署，整合内外资源，大力促进社会服务利民、就业保障惠民、治安维稳安民，普惠民生，使人民群众共享改革发展成果。
——社会服务管理迈出新步伐。建立了协调一致、高效运转的社会建设领导体制和工作机制，推进规范化、智能化社区建设，深化网格管理，社区服务管理水平明显提升。在城区推广商管协会服务管理，形成了独具特色的“密云模式”。第八届村委会选举和第六次人口普查工作圆满完成。
——各项社会事业齐头并进。着力推进科技成果产业化，争取市级以上科技项目7个，支持资金超过4000万元。统筹普教、成教、职教、幼教全面发展，加强教育软硬件建设，高考再创佳绩，本科上线率居远郊区县第一。文化软硬件建设不断加强，公共文化服务体系进一步完善。加强医疗服务体系建设，本着“方便群众就医、适当超前预留发展、有利于盘活闲置资产”的原则，确定了县医院迁址新建，争取市级资金由原来的1.5亿元增加到9亿多元，项目前期工作正在扎实推进；新农合参合率达到98.69%，通过政府购买服务，247个村卫生室纳入新农合定点医疗机构范畴。建立全民健康档案41万份，建档率89.5%。全民健身活动广泛开展，竞技体育得到加强。人口计生形势保持稳定。征兵工作圆满完成。妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益得到有效保护。民族、宗教、侨务政策全面落实。档案、民防、地震、对外交流、对口支援、红十字会等各方面工作取得新成绩。
——民生工作取得明显实效。牢固树立就业是民生之本、是致富之门、是稳定之基、是和谐之源的理念，深入细致做好就业服务工作。培训城乡劳动力5500余人次，提供就业岗位2674个，输出农村富余劳动力3563名。建立政府部门与企业服务对接制度，组织北汽福田专场招聘会4场，培训672人，已有179人实现就业。全年共开发社区就业岗位4113个，安置失业人员2477人，城镇登记失业率控制在市定标准以内，保持了零就业家庭动态为零。全力做好低收入农户增收工作，低收入农户人均收入比上年增长26.5%，4000多户有劳动能力的低收入户人均收入超过4500元，超额完成年初确定的人均增收10%、比例减少30%的目标。完成山区泥石流易发区搬迁475户。加快保障性住房建设，新开工建设经济适用房、廉租房、限价房4万余平方米。切实维护劳动者合法权益，为职工追回拖欠工资1009万元。山区生态林补偿、“九养”、家电下乡和公交一卡通等惠民政策得到落实。全年用于各项惠民政策的支出达到10.6亿元。
——安全维稳工作进一步强化。深化完善“四级平台、六项机制”，全面推行重大事项社会稳定风险评估机制和信访代理制，信访总量和集体访批次持续下降。落实安全生产责任，加强安全生产监管，安全形势持续稳定。深化应急管理“一案三制”建设，加强应急演练，实现了保障能力、处置能力双提高。完善社会治安防控体系，群众安全感满意率继续保持全市前列。
（四）各项改革不断深化，发展活力日益增强。
发展是当前乃至今后相当长时期内的关键所在，而改革创新是一个地区发展的不竭动力，改革才有出路，创新才能发展。因此，县政府顺势而为、锐意改革、求实创新，为跨越发展提供了科学的制度保障。
——政府体制创新实现新突破。2010年，县政府在重点领域和重大方面，建立健全了一系列机制，有效解决了制约加快发展的关键问题。一是推进拆迁工作规范化。出台了拆迁工作意见、安置补偿办法及配套文件，理顺拆迁程序、统一补偿标准，实行政府主导，全县拆迁工作步入规范化、制度化轨道。二是规范政府投融资管理。为充分发挥财政资金的作用，做到科学理财，同时有效防范财政风险，整合6家投融资担保公司，组建了密云县云政金融控股公司。三是加强政府投资项目管理。制定出台《政府投资项目管理办法》等系列文件，建立了政府投资项目事前评审、事中监督、事后结算和分类归口管理的长效机制。四是完善土地储备工作机制。组建了专门负责实施一级开发的北京密政土地开发整理中心，土地一级开发步入规范、快速发展轨道。五是整理各类扶持政策。根据全县发展重点，清理、整合、规范了12项财政扶持政策，使政策的扶持、引导作用得到强化。
——各领域改革全面深入推进。国有企业改革稳步推进，技改力度明显加大，企业发展活力进一步增强。农村“两权改革”进展顺利，80%以上的行政村完成了集体经济产权制度改革，17个镇集体林权制度改革扎实推进。社会建设、城市管理和社会保障方面改革持续深入，公共管理和服务能力不断提高。
（五）政府自身建设明显加强，履职能力显著提升。
县政府全面加强自身效能建设，努力打造学习型、法治型、廉洁型、服务型政府，提高管理服务发展的能力。
——加强学习。坚持理论学习与实践学习相结合，紧紧围绕发展全局和重点工作，对国家和北京市新出台的重大方针政策和先进地区的好经验、好做法进行了广泛深入学习，为各级干部高标准履职，高水平抓发展积累了充足的知识储备。
——依法行政。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，定期向人大报告工作，211件人大代表建议和政协委员提案全部办复。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，加强依法行政考核，完善行政决策机制，强化法制部门在重大决策、重大发展项目合法性论证方面的关口作用，依法行政工作步入了更加规范化、制度化、科学化轨道。
——勤政廉政。坚持“以我为主，攻坚克难”，以只争朝夕、忘我工作的精神状态，全身心投入到谋发展、抓发展、促发展的实践中，政府部门作风进一步转变、解决问题能力明显增强。深入贯彻党风廉政建设责任制，扎实推进惩治预防腐败体系建设和廉政风险防范管理，廉洁自律各项规定得到深入落实。
——强化服务。坚持服务企业就是服务发展、就是服务群众，牢固树立“延伸为企业服务的内容无止境、拓展为企业服务的范围无界限”理念，紧紧围绕重大项目推进中的难点、热点，在立项、规划、行政审批、基础设施建设、政策资金争取等方面，关口前移、主动服务，政府部门的服务意识明显增强、质量明显提升、效率明显提高。

各位代表，过去的一年，是全县人民盼发展的愿望尽情展现的一年，是全县各级干部加快发展的热情充分释放的一年，是社会各种积极因素聚焦密云竞相迸发的一年，是“有山有水、又大又美”的密云焕发勃勃生机的一年。我们深切地感到，充满生机与活力的大好局面，得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县委清晰的发展思路、明确的发展目标和科学的发展定位，得益于县委营创了齐心协力谋发展、风清气正干事业的社会氛围，得益于人大、政协和社会各界的大力支持,得益于全县人民承扬“脚踏实地、同心创业、自觉奉献、勇于争先”的密云精神。在此，我代表县政府，向在各领域辛勤工作的全县人民，向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为密云改革发展稳定做出积极贡献的中央市属在密单位、驻密部队、武警官兵，向关心支持密云建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
过去一年的工作为我们谋求“十二五”时期经济、社会、生态三位一体跨越发展奠定了坚实基础。但是，我们必须清醒地看到，政府工作与全县人民的期待和实现“三个走在前列”奋斗目标的要求还存在一定差距，还面临不少矛盾和问题：一是县域经济总量相对偏小，经济发展内生动力和活力依然不强。二是县域经济发展不平衡，城乡差距依然明显，农民持续稳定增收的基础尚不稳固。三是就业结构性矛盾较为突出，促进城乡劳动力就业任务依然艰巨。四是城乡环境建设、管护水平与北京建设中国特色世界城市的要求还有一定差距。五是政府部门履职能力需要进一步增强，投资软环境仍需进一步改善。对于上述问题，县政府将在县委的坚强领导下，采取有力措施，扎扎实实加以解决。
二、今年的主要工作部署
各位代表，2011年是“十二五”规划开局之年，也是密云经济社会发展实现起飞的关键之年。县政府将：全面贯彻落实党的十七届五中全会、市委十届八次全会和县委十一届十一次全会精神，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，紧紧围绕“三个走在前列”奋斗目标和“绿色国际休闲之都”发展定位，立足新起点，谋求新跨越，凝聚人心干事业、凝聚智谋创新、凝聚力量抓发展，为“十二五”宏伟蓝图的顺利实现开好局、起好步。
2011年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值145亿元，同比增长10%；财政收入17.1亿元，同比增长10%；固定资产投资135.5亿元，同比增长12%；社会消费品零售额70亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入24961元，同比增长8%；农村居民人均纯收入12808元，同比增长9%。
围绕既定目标，重点抓好以下工作：
（一）做大做强经济开发区，打造发展主引擎。
要实现经济建设走在生态涵养发展区前列的奋斗目标，做优做大做强经济开发区是关键。县政府将把经济开发区建设作为全县经济建设的一号工程，切实抓紧抓好。
一是完善基础设施。高标准、高起点制定好开发区基础设施及服务设施建设规划。尽快完善落实各功能区规划。继续实施一二三期基础设施升级改造；尽快启动四期2平方公里扩规范围内征地拆迁工作，加快云西110Kv变电站、再生水厂和道路管网等重要基础设施建设；尽快完成区域绿色低碳高端商务区城市综合体项目拆迁工作，启动基础设施建设。
二是完善产业布局。以北汽福田、北新建材等重大项目为引领，坚定不移地发展高端、高效、高辐射的现代制造业，打造现代制造业产业基地；依托北京数字信息产业基地，重点发展具有核心竞争力的信息服务产业和高附加值的先进信息制造业。
三是优化资源配置。细化亩均投资强度、亩均产出、亩均税收、亩均安置劳动力、亩均地价等准入标准，依法加大闲置土地及厂房回收、盘活力度，做好低效劣势企业退出和区内生产经营的异地注册企业回迁工作，向土地要收益，向集约要效益。
四是完善管理机制。发挥开发区新的体制机制优势，着力打造一支懂管理、会经营、熟业务的精干队伍，进一步明确各项业务操作流程及具体标准，提升管理水平。
五是优化服务环境。践行“延伸为企业服务的内容无止境、拓展为企业服务的范围无界限”的理念，为入区企业提供全过程、全方位服务，全面提升服务水平。
要通过科学的规划、完善的设施、精细的管理、一流的服务，将经济开发区打造提升成为我县名副其实的经济发展主战场、提速发展的发动机和劳动力就业的重要平台。
（二）集中精力抓大项目建设，持续扩充经济总量。
一批重大项目的引进，使我们的发展充满了希望，切实抓好这些重大项目建设，对顺利实现“十二五”规划目标至关重要。县政府将按照“在谈项目促签约、签约项目促落地、落地项目促发展”原则，全力以赴，加快推进。
一是倾力抓好北汽福田、北新建材两个重大项目建设，助推现代制造业大发展。当前，两个项目正在紧张施工，按照计划，都将于今年5月份投产。项目建设时间紧、任务重。政府各部门将为项目建设提供一流、全程的服务，积极主动与企业联系、对接，及时帮助解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保项目按期建成投产。
二是倾力打造古北口沟域经济，港中旅房车小镇、房车营地，龙湾水乡国际休闲旅游三个重大项目，为把休闲旅游业建设成为战略性支柱产业提供强力支撑。加快推进古北口沟域经济项目和司马台新村建设，紧紧围绕项目审批手续和村民回迁两条主线，确保项目按计划推进。做好房车小镇、房车营地项目全域规划，积极协调促成房车营地标准制定以及相关法律法规完善工作，争取实现3-5个房车小镇的规模。抓紧做好龙湾水乡国际休闲旅游项目前期各项工作，争取年内动工建设。
三是倾力促进重大项目签约和在谈项目落地，为经济持续快速发展注入新动力。密切与华润、招商局集团、港佳等已签订战略合作协议的大集团的联系沟通，尽快落实具体项目。积极促成中航科技、中科恒源、海航置业等在谈重大项目签约落户。推进北京市科技成果产业化基地建设。
招大引强是加快密云发展的必由之路。在集中力量推进现有招商项目建设的同时，要进一步拓展招商渠道，创新招商方式，扩大招商领域，全力实施招大引强：一是开通雷达，捕捉信息。有效利用各种资源，广泛收集国内外大型企业信息，掌握其投资发展方向和重点，建立项目库。二是有效筛选，确定重点。根据密云的产业发展方向和定位，利用现有资源，实行有选择的招商，突出对现代制造业、休闲旅游业、总部经济、信息服务业和高科技产业的引进。三是锁定目标，全力跟进。按照确定的重点目标，积极与企业建立密切联系，力促企业签约落户。四是跟踪服务，加快推进。坚持重大项目洽谈、审批、建设和运营“绿色通道”,完善项目推进机制，集中精力破解项目推进建设中的难点问题，千方百计保障项目顺利投产运营。
（三）以转变经济发展方式为主线，提升发展质量。
根据“十二五”时期确定的产业布局和发展定位，县政府将抓调整、促转型作为发展的着力点，更加注重发展质量和效益，促进产业提质增效。
一是深化结构调整，加快主导产业发展。进一步提升工业总量和运行质量。围绕工业主导行业发展，积极扶持企业做大做强、扩大规模、提高效益。鼓励万都、裕罗等现代汽车配套企业扩大产能，壮大现代制造业。大力支持伊利等食品制造企业扩建及技术改造，升级传统产业。积极支持康辰药业等扩建项目尽快投产，稳步推进上市工作，培育新兴产业。加快国际绿色休闲旅游产业综合示范区建设。“推进密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区建设”已明确写入北京市“十二五”规划。因此，在抓好三个重大旅游项目建设的同时，要积极引进外部资本，推进云蒙山、雾灵山、太子务等区域开发，加快推进旅游资源优势向发展优势转化。以司马台—雾灵山国际休闲度假区沟域建设为引领，大力发展沟域经济，尽快打造一批产业融合、特色鲜明的沟域经济项目。提高都市型现代农业发展水平。持续深化农业结构调整，新发展设施农业5000亩、葡萄种植基地5000亩、山区冷凉菜基地1万亩。着力引进培育一批大型农产品加工企业，规范提升一批规模化农民专业合作社，进一步推进农业产业化经营。完成全县集体经济产权制度改革和林权制度改革。提升住房建设行业整体实力。加强外埠建筑市场开拓，推进绿色建材与住宅产业集聚，鼓励规模开发，大力发展中高档住宅。健全商业服务网络，增强商业服务功能。结合重点旅游项目开发，加快特色休闲商业中心和配套商业设施建设，启动古北口“古御道”和东邵渠农产品特色商业街建设。
二是转变发展方式，提升发展内在质量。深化国有企业改革，全面启动国有企业公司制改造。抓好节能降耗减排，落实监管企业节能降耗目标责任制，加大退出“三高”（高污染、高耗能、高耗水）领域工作力度；做好建设项目环境影响审批工作；严格建筑节能设计审查，确保新建工程全部达到65%节能标准。深化财政管理体制改革，调整优化财政收支结构，落实好加快县域经济发展的各项扶持政策；积极发挥金融控股公司作用，加大融资力度，保证重大项目建设；严格落实政府投资项目评审机制，提高审减率。
（四）统筹协调推进城乡建设，提高城镇化水平。
一是切实加强土地管理。严格贯彻县委县政府《关于进一步加强土地资源管理工作的实施意见》，落实属地管理责任，加强土地监管，严厉查处土地违法行为，保护好弥足珍贵的土地资源。加强土地开发管理与调控，保障土地供应，确保重点项目建设顺利推进。依法合规着力解决开发遗留问题。完成土地利用总体规划修编的报审工作。充分发挥规划的引领作用，强化新城规划的落实。
二是大力完善基础设施。推进城乡重点道路建设。进一步加大县域内平原地区路网建设力度。西统路力争“十.一”前通车。101国道绕城线年底贯通，水库西线路扩建、密兴路二期、大关桥新桥年内建成通车。完成司曹路一期工程，二期年底前进场施工。雁密路东延、白云街年内开工建设。扎实推进密关路、琉辛路升级改造，做好东进路、冯四路二期、新中街改造、云西四路、西统路北延和库北浅山区环线项目前期申报工作。积极做好京沈高铁建设的服务保障工作。推进市政基础设施建设。完成县垃圾综合处理中心主体工程。推进新城地表水厂建设。加快檀营110Kv变电站、唐庄站110Kv升压工程建设，力争年内完成司马台110Kv变电站和开发区110Kv增容工程建设，完成新建220Kv变电站报批工作。配合市燃气集团推进大管网进密工程，实现开发区四期率先供气。继续消减城区小锅炉，整合城区供热资源，实现全部并网。高标准、高质量推进古北口沟域经济，港中旅房车小镇、房车营地，龙湾水乡国际休闲旅游等重大项目周边基础设施建设。
三是积极推进城镇建设。坚持政府主导、市场化运作模式，加快新城建设步伐。做好“观光塔”住宅小区土地一级开发和檀营居住区项目土地开发整理工作，力争上半年入市交易；加快圆明三园、首师大附属密云中学西侧等土地开发项目建设；加大旧村改造力度，启动西大桥村拆迁，加快檀营整体转制拆迁进度，研究制定城市遗留片区拆迁安置方案，做好前期基础工作。加快重点镇和特色镇发展。着力加强6个重点镇和9个特色镇基础设施、公共服务设施建设，提高人口集聚力和承载力；根据各镇功能定位和资源禀赋，大力推进资源开发和产业发展，强化农民就业基地和就业增收平台的辐射带动作用，推动地区经济发展和农民就业增收。
四是深入开展新农村建设。坚持“规划、归整、建设、管理”，结合重大项目和重点工程建设，统筹推进村庄拆迁，启动新型农村社区和新民居建设试点。继续实施“三起来”工程。进一步完善新农村建设与管理长效机制，本着理清楚、弄明白的原则，在整合各类政策的基础上，加强政策资金使用的监管，有效破解投入不少、动作不小、解决不了的怪圈，提高新农村建设与管理水平。
在统筹推进城乡建设过程中，特别是在重点工程建设涉及的拆迁工作中，要按照“政府主导、依法合规、阳光透明、公正公开”的原则，分门别类，区别对待。对于那些投机取巧、营私舞弊，以恶意套取拆迁费用为目的的各类违法建设，要坚决依法无偿拆除。如不坚决打击，放任自流，不仅损害大多数密云人民的利益，而且将严重损害政府在广大人民群众中的形象。
（五）以保护生命之水为前提，打造一流生态环境。
密云多年发展形成的“保水是第一责任、生态是第一资源”的理念告诉我们，生态环境是全县发展的关键之所在。因此，谁破坏环境，谁就在破坏全县经济发展大局；谁破坏环境，谁就在侵害全县人民的利益；谁破坏环境，谁就在损害密云发展的未来。要按照全县环境建设大会的总体部署，围绕“六护”机制，全方位加大环境建设力度，在全社会形成人人关心环境、人人爱护环境、人人都是环境的共识和氛围。
一是切实加强水源保护。本着标本兼治，软件和硬件建设同步推进的原则，加强密云水库联合执法，充分发挥“六护”队伍作用，下大力量整治水库消落区无序种植、库区违法建设经营行为，强化水库一级圈管理，加大水库上游小流域综合治理和污水处理设施建设力度，完善垃圾处理体系，实施水库库滨带治理工程，高质量履行好保水第一责任。
二是全面实施绿化美化。实施重点绿化工程14项，做好水库周边、新城、经济开发区、镇村以及主要河道、交通干线、重要节点和重点景区景点的绿化美化工作，实现质和量的双提高。坚持高标准、高起点、高品位，推进新城万亩滨河森林公园建设，把万亩滨河森林公园打造成为密云新城最美的绿舟、经济开发区最美的名片。切实抓好森林防火、林木有害生物防治工作，保护好凝聚着全县人民心血和汗水的绿化美化成果。要通过全域整体打造，让密云山水田林路满眼尽绿、处处皆景、浑然一体。
三是提升景区景点形象。以促进农民增收致富为出发点，实施“一个镇、一条沟、一条路、一条街、两个景区、两个乡村酒店和17个乡村旅游示范村”提升工程。建立旅游交通导示和咨询服务体系。树立“一个民俗村就是一个乡村酒店”的理念，将规范化、标准化和组织化植入到民俗村、民俗户管理之中。完善服务体系，提升旅游软环境，促进农民增收致富。
四是加强环境综合整治。深入开展重点区域环境整治，在群众反映最普遍、最强烈、最集中的市容环境问题上下功夫，力争实现突破。坚持综合执法和专业执法协调联动，下大力气解决私搭乱建问题。利用城中村改造和锅炉房并网腾退出的土地，建设一批社区服务用房和场地，最大限度解决社区服务和便民设施紧缺问题。增加城区主干道停车泊位，建设鼓楼东西大街停车港湾，加强交通管理，改善区域拥堵状况。
五是严厉打击私挖盗采。把县委严厉打击盗采盗运的要求和部署坚决贯彻到底，恒持地保持高压态势，深入落实属地责任和部门责任，以最坚决的态度、最坚定的信心、最严厉的手段，把打击盗采盗运矿产资源的攻坚战、持久战推向深入。
（六）大力发展以民生为重点的社会事业，促进社会和谐。
一是着力加强社会服务管理。全面加强流动人口和出租房屋管理，建立起“以证管人、以房管人、以业控人”的流动人口服务管理模式，落实管理责任，开展流动人口有序管理，建立区域人口调控综合协调机制，促进人口有序流动。今年将把此项工作作为政府的一项重要考核内容。进一步完善智能化社会服务管理平台，加强镇社区服务中心和农村社区服务站建设，积极探索物业管理和社区服务管理新模式，全面提升社会服务管理水平。成立志愿者联合会，建立健全县、镇、村三级志愿者服务网络，构建具有密云特色的志愿者服务体系。
二是促进社会事业全面发展。加大科技成果转化力度，实施科技富民行动计划，抓好密云国际生态休闲农业科技园建设，保护好具有本地特色的知识产权资源。按照“学有优教”的要求，统筹抓好各级各类教育，推进办学条件标准化建设，全面提高教育质量。按照“病有良医”的要求，扎实推进医疗卫生体制改革，进一步完善县、镇、村三级卫生服务功能，加快推进区域医疗中心（县医院）新建工程，不断提高全民健康档案建档率。大力发展文化事业，组织开展好庆祝建党90周年主题活动，加强文物和非物质文化遗产保护，继续推进广播 电视进村入户工作。广泛开展群众体育活动，大力发展竞技体育。提高计划生育依法管理水平。
三是切实加强社会保障工作。落实积极就业政策，完善重大产业项目就业对接机制，全力促进城乡劳动力就业。全年计划开发社区就业岗位3000个，输出农村富余劳动力4000人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，就业困难对象援助就业率达到100%。持续加大低收入农户帮扶力度，年内再减少低收入农户30%以上，累计减少70%以上；人均收入增长10%以上。加快推进殡仪馆迁址新建，力争年内动工。深入落实社会救助、优抚安置和“九养”等各项政策，提高社会保障标准，扩大保障范围。
四是认真办好为民拟办实事。优化公交线网，加强公交设施建设，提高公交通达的广度和深度。实施涉及43个村4.5万人的农村安全饮水维护工程。重点对行宫小区、车站路南区、宾阳北里等老旧小区进行改造。做好保障性住房建设、房源分配及后期管理工作。完善“超市下乡”网络体系，提高连锁商品配送率。
五是全力维护社会和谐稳定。深化维稳风险评估机制，紧紧围绕重大工程、重点地区、重要时期和重大事件开展维稳风险评估。完善信访会商机制，及时发现化解各类矛盾纠纷。深入落实安全生产责任制，加强安全隐患排查，防止各类重特大事故的发生，控制一般性事故，降低事故总量。加强应急体系建设，建立政府主导、企业为主、社会参与的多层次应急投入模式。
（七）全面加强政府自身建设，进一步提高执政能力。
成功源于责任，失败始于懈怠。县政府将紧紧围绕“依法履职、专业履职、用心履职”，勤勉敬业、强化服务，全面加强自身效能建设。
坚持依法履职，夯实发展基础。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取社会各界的意见，接受社会公众和舆论监督。深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，落实政府常务会前学法制度，坚持重大行政决策听证、合法性审查、集体讨论等制度。加强行政执法队伍建设，强化行政执法责任追究。继续与北大法学院开展合作，扩大区域法律治理试点成果。健全政府信息发布、备案和管理机制，深入推进政府信息公开。进一步增强法治观念，不断提高依法行政和抓发展的能力。
坚持专业履职，强化发展保障。实践表明，只要我们静下心来、扑下身子、求真务实，研究政策、吃透政策、用足政策，完全有能力抓好发展，协调解决好各种问题。所以，我们将把更多的时间和精力用于深入基层、调查研究和抓好落实上，把提高执行力作为衡量干部能力和水平的重要标准，在广大干部中形成勤政为民、狠抓落实、精益求精的良好状态和作风。
坚持用心履职，增强发展动力。牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，增强工作的责任感，把造福家乡、惠泽人民作为不懈追求，真心、精心、尽心地投入到抓发展、抓民生的具体工作中。牢固坚持深入基层、深入群众的作风，想群众之所想，急群众之所急，及时研处群众合理利益诉求，切实实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。
三、关于《密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
各位代表，“十二五”时期的五年，是决定密云未来发展十分关键的五年，县委十一届十一次全会审议通过的《中共密云县委关于制定密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，从战略高度明确了“十二五”时期全县发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。按照县委总体部署，县政府进一步集中全县智慧，广泛征求意见，编制形成了《密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提请大会审议，下面就《纲要》作一简要说明。
（一）关于“十二五”时期发展基础和形势的判断。
《纲要》指出，“十一五”时期，我县坚持继承和发展，确立了密云生态涵养发展区工作方略，提出了“三个走在前列”奋斗目标，确定了“绿色国际休闲之都”发展定位，统一了思想，凝聚了人心，激发了干劲，形成了团结奋进的良好发展局面。《纲要》认为，“十一五”时期，是我县经济社会健康协调发展的五年，是生态建设取得丰硕成果的五年，是引进重大项目取得突破的五年，是生态优势转化为发展优势步伐加快的五年，是城乡基础设施建设最快的五年，是高度重视民生、促进农民增收致富的五年，是完善发展思路、积蓄发展力量，为今后发展打下重要基础的五年。
“十二五”时期是我县实现“三个走在前列”奋斗目标的关键阶段，也是加快推进产业升级、全面转入科学发展轨道的关键时期。《纲要》指出，在这一关键阶段、关键时期，全县经济社会发展面临重大机遇：“三个北京”和中国特色世界城市建设为密云发展搭建了新平台，旅游产业大发展为“绿色国际休闲之都”建设提供了新机遇，城市产业结构调整和消费升级为密云发展带来了新契机，绿色发展理念和生态资源优势为密云发展开辟了新途径，京沈客运专线等交通设施建设为密云发展拓展了新空间。《纲要》认为，只要我们充分利用各种有利条件，未来五年的发展必将大有可为。
（二）关于“十二五”时期的发展思路和奋斗目标。
《纲要》提出“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：
认真贯彻党的十七届五中全会和市委十届八次全会精神，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市建设的要求，以密云生态涵养发展区工作方略为指导，以“三个走在前列”为奋斗目标，以建设“绿色国际休闲之都”为发展定位，以人为本，科学发展，建设生态富裕和谐新密云。
《纲要》提出“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标：
一是经济建设。“十一五”末我县相继引进的北汽福田等一批重大实体产业项目将在“十二五”时期投产运营，同时随着正在洽谈的一批重大项目陆续进入，必将迅速增加全县经济总量。因此《纲要》提出“十二五”期间，地区生产总值年均增长12%左右，财政收入年均增长12%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9%和10%。环境友好型工业的支撑作用进一步凸显，休闲旅游业在全县经济发展中的支柱地位初步确立。
二是社会建设。党的十七届五中全会强调要实现居民收入与经济发展同步增长，县域经济快速发展，以及收入分配制度改革和城乡社会保障体系的不断完善，都为居民生活水平提高奠定了坚实的基础。因此《纲要》提出到“十二五”末，城镇居民和农村居民恩格尔系数在30%以下；城镇登记失业率控制在2.5%以内，登记失业人员就业率65%；城市职工社会保险覆盖率97%，城乡居民养老保险参保率98%。构建起科学完善的社会建设层级体系，社会服务管理机制更加健全，科教文卫体等领域基本公共服务优质均衡发展，服务能力全面提高。
三是生态建设。综合考虑“十一五”时期我县生态建设成绩和地区自然环境，《纲要》确定到“十二五”末，密云水库及上游地表水水体质量保持国家二类标准以上，水库保护圈内生态更加优良；生态建设投资大幅增加，林木生态覆盖率82%（林地面积与水域面积之和占县域总面积的比例），新城建成区人均绿地面积44平方米，空气质量二级和好于二级天数比例达到85%以上。生活垃圾无害化处理率99%；城镇生活污水集中处理达标率92%。资源利用效率明显提升。
（三）关于“十二五”时期的主要任务。
《纲要》明确提出今后五年经济社会发展的主要任务：
一是打造生态友好产业示范区，经济建设努力走在全市生态涵养发展区前列。全县产业发展空间布局调整为“两区、两带、一基地”：两区为经济开发区和非水源保护区中的产业园区。经济开发区规划总面积20平方公里，是“十二五”期间密云经济发展的核心区和示范带动区。按照“一区四园”的空间布局，重点发展汽车及零部件、绿色食品、信息产业、生物医药、新型建材五大主导产业。非水源保护区中的产业园区位于密云水库南部，三级水源保护区外，是密云经济发展的重要战略后备空间和新的增长点。“十二五”期间，主要发展绿色农产品加工和现代制造业等环境友好型工业。两带为潮河产业带和白河产业带，潮河产业带重点发展高端休闲旅游业；白河产业带重点发展以自然山水为特色的生态休闲旅游业。一基地为密云总部基地，重点引进世界500强和全国知名企业总部。
依托全县总体战略布局，重点发展以下产业：
——重点发展环境友好型工业，全力提升密云经济开发区功能。按照“转方式、调结构、上水平、提速度、增总量”的总体要求，大力发展环境友好型工业。重点发展汽车及零部件、新型建材、电子通讯设备制造等现代制造业，积极培育生物医药、节能环保、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业，努力提升绿色食品、服装加工等现代都市工业。加快开发区建设与升级，提升服务管理水平。加快农民就业产业基地提升和非水源保护区中的产业园区开发，改造升级农民就业产业基地，带动重点镇经济发展和农民增收；制定非水源保护区中的产业园区发展规划，启动产业园区核心区基础设施建设。
——突出发展高端休闲旅游业，创建国际绿色休闲旅游产业综合示范区。打造古北口沟域经济，港中旅房车小镇、房车营地，龙湾水乡国际休闲旅游三个重大旅游项目，尽快启动云蒙山风景名胜区综合开发项目。着力改善旅游环境，逐步建立和完善旅游公共服务体系，努力实现旅游发展理念先进、管理体系规范、旅游设施高端、服务过程精细、休闲环境精致，为“绿色国际休闲之都”建设提供有力支撑。
——优化发展都市型现代农业，促进农业与二三产业融合发展。建设平原高效农业和高端农产品加工集聚区、山区精品生态农业集聚区、休闲农业集聚区，大力发展生态、有机、高效的都市型现代农业。
——着力发展优质现代服务业，打造区域绿色低碳高端商务区。以北京数字信息产业基地为平台，积极发展信息服务业。加快密云总部基地规划与建设，大力发展总部经济，重点引进研发型、生态型、创意型企业总部，打造立足北京、面向全国的区域绿色低碳高端商务区。大力发展文化创意产业。积极培育健康产业。健全商业服务体系，提高新城商业档次，优化升级生活服务业。
——积极发展精品建筑地产业，助推宜居宜业生态型新城建设。提升本地建筑业竞争力和影响力，以高端住宅、商务地产和休闲旅游地产为重点进行综合开发，促进建筑地产业走向高端化和精品化。
二是争创和谐社会建设典范，社会建设努力走在全市郊区前列。
——努力“促增收”，提高居民生活水平。以重大产业项目为带动，加强产业和就业的对接，拓展政府购买服务领域，为城乡居民创造更多就业岗位。完善就业服务体系，加大就业帮扶力度。落实各项支农惠农政策，促进农民增收。
——加快“一体化”，完善社会保障体系。加快社会保障制度整合与衔接，实现社会保障人群全覆盖。加大社会保险基金征缴力度，扩大社会保险覆盖面。健全新型社会救助体系，扩大低保救助范围，逐年提高保障标准。促进社会福利从补缺型向适度普惠型转变。
——立足“高水平”，提升公共服务能力。统筹幼教、普教、职教、成教，促进教育优质均衡发展，提高教育质量。完善县、镇、村三级医疗服务网络，完成县医院迁址新建等医疗硬件建设，提高医疗服务水平。发展文化事业，培育知名文化品牌。强化科技支撑能力，建成北京市科技成果产业化基地。加快体育事业发展，更好满足群众体育健身需求。
——着眼“精细化”，创新社会服务模式。构建智能化社会服务管理体系，搭建社会服务管理平台。大力推进网格化管理从城市设施管理向社会管理转变，从城市向农村延伸，实现网格化社会服务管理城乡全覆盖。推进城乡社区规范化建设。建立“社区居委会、主管部门、业主委员会、物业企业”四位一体的物业管理新模式。加快镇村社区服务设施建设。创新社会组织服务模式。加强人口管理服务，全面发展妇女儿童事业，完善养老服务体系。强化“四级平台、六项机制”综治维稳模式，建立和完善公共治理体系，深化平安密云建设，保持社会安全稳定。
——优化“软环境”，推动社会文明进步。加强民主法制建设，切实保障人大、政协履行职能。落实“六五”普法规划，增强全民法律意识。加强政风建设，打造廉洁、高效、服务型政府。加强精神文明建设，提高全社会文明程度。
三是创建生态文明示范区，生态建设努力走在全国前列。
——确保首都饮用水源安全。以“护水、护河”为重点，加强水源保护地生态建设，进一步提高水源涵养能力，禁止一切污染水源行为。成立密云水库保水协调委员会，实现“无缝隙管理”。严格规范水库消落区种植行为，防止农业面源污染。逐步退出水库一级保护区和上游河道两侧畜牧养殖。妥善解决一级保护区内民俗旅游经营问题。加强水库一级保护区及上游污水、垃圾处理设施建设和河道治理。强化水质、水量监测。完善水源保护区应急预案。
——打造首都坚固生态屏障。以“护山、护林”为重点，加快山区生态修复，严厉打击盗采盗运矿产资源行为；加大绿化美化和生态林管护力度，全面实施新城万亩滨河森林公园建设和农田防护林网升级改造，建设一批绿色生态景观走廊。以“护地”为重点，加强耕地和基本农田保护。以“护环境”为重点，加快自然保护区和湿地建设，提升自然生态保护水平。
——强化生态基础设施建设。加快城乡垃圾处理设施建设，完善“户分类、村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理体系。加强城乡污水收集系统与处理设施建设，提高污水处理能力。统筹规划新城城区排水系统，实现新城建成区污水雨水管网全覆盖。
——加强城乡环境绿化美化。加强新城绿色景观建设，构筑“一环、一心、两带、多点”的网络状绿化景观带。以建设“亮、绿、净、美”村庄为目标，营造新农村优美环境。
——坚持绿色低碳发展模式。积极发展循环经济，形成以低资源消耗、低环境污染、低温室气体排放，高技术附加、高经济效益、高资源利用率为特征、与“绿色国际休闲之都”发展定位相适应的绿色生产体系。践行绿色政务，引导绿色生活。
——提升公众生态文明意识。倡导生态理念，培养公众良好的环境伦理道德。建立教育培训和考核机制。组织制定群众性生态文明建设行动方案。推广生态文明建设科普知识，将生态文明理念渗透到生产、生活各个领域。
四是加快推进城乡建设，打造城乡一体化生态新城。
——构筑功能合理城镇体系。加快密云新城建设，按照建设“绿色国际休闲之都”要求，以经济开发区扩规和商务区建设为契机，将密云新城打造成为高品位环境、高端化产业和高档次设施的北方山水生态名城。加强6个重点镇基础设施、公共服务设施建设和特色产业发展，着力培育9个特色镇，加快城镇化进程。调整村庄布局，推动村庄搬迁整合，打造首都新社区新民居建设典范。
——强化基础设施保障能力。调整能源结构，推广清洁能源，促进节能降耗。完善城乡供电输配网络，加强城市供热设施管理，推进城乡燃气工程建设。完善供水设施，强化备用水源建设，实施乡镇集中供水工程，保障安全用水需求。优化县域路网，完善客运设施，加快公共停车场（库）建设，建设畅达、便捷、有序的交通环境。加强信息化基础设施建设，促进信息化广泛深度应用。
——全面提升城市管理水平。加大城市管理力度，加强重点地区环境整治，实施城市综合、立体管理，建立智能化、网格化、精细化管理的长效机制。构建覆盖城乡的应急组织体系，增强防灾减灾能力。
（四）关于规划的保障措施。
顺利完成“十二五”规划确定的发展目标和主要任务，需要县政府不断完善规划实施保障机制，发挥市场的资源配置作用，提高政府的调控、管理和服务能力。为此，《纲要》提出了七项保障措施，包括：土地保障、资金保障、机制保障、政策保障、人才保障、项目保障和实施保障。
总之，《纲要》是在新的历史阶段，站在新的历史高度，对全县“十二五”期间各项工作做出的重大部署，是指导我们今后五年工作的纲领性文件。请各位代表对《纲要》进行审议，并请政协委员提出意见，集中大家的智慧对其做进一步修改完善。

各位代表，肩负全县人民的期望和重托，我们踏上了“十二五”发展的新征程。我们深刻地意识到：发展的机遇千载难逢，发展的势头前所未有，发展的目标任重道远，发展的前景无限美好。我们深切地感受到：造福家乡、惠泽人民是密云各级干部的朴素情怀，让全县人民过上好日子是密云各级干部的不懈追求。我们清醒地认识到：变革创新方能抓住机遇，因循守旧只能裹足不前；真抓实干方能赢得未来，作风漂浮只能昙花一现；团结协作方能书写历史，各自为政只能一事无成。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、锐意创新，攻坚克难、真抓实干，立足大局、团结协作，为早日实现“三个走在前列”奋斗目标，把密云建设成为环境更优美、经济更发展、人民更富裕、社会更和谐的“绿色国际休闲之都”而奋斗！