密云区2018年政府工作报告

人民代表大会第五次会议上

县长  刘福志

各位代表：

现在，我代表密云县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。  

一、2008年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕立足好，突出快，集中精力抓发展的要求，团结一致，奋力拼搏，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项任务，开创了经济社会又好又快发展的新局面。

2008年，全县预计实现地区生产总值104.5亿元，同比增长10.4%。税收33.2亿元，同比增长20.7％。财政收入10.2亿元,同比增长16.7%。固定资产投资56亿元，同比增长0.5%。城镇居民人均可支配收入19200元，同比增长6.9％；农民人均纯收入9423元，同比增长11％。实现了地区生产总值突破100亿元、税收突破30亿元、财政收入突破10亿元的新跨越。

（一）国家生态县目标顺利实现，生态文明建设迈出新步伐

深化实施首都水源区发展战略，认真履行生态涵养发展区职责，举全县之力，集全民之智，顺利实现了国家生态县创建目标，同时被国家环保部确定为全国首批生态文明建设试点地区。根据生态文明建设试点的新任务、新要求，制定出台了《关于巩固提高国家生态县创建成果建设生态文明的意见》和《生态文明建设纲要》，完善了工作机制，步入了生态文明建设试点阶段。

（二）产业结构调整进一步深化，经济实力明显增强

――深化调整、优化布局，都市型现代农业快速发展。探索“点、区、带”发展新模式，着力推进京承高速都市型现代农业走廊、云蒙风情大道、101农耕休闲产业带发展，启动了清水河、安达木河、汤河重点沟域产业区建设，都市型现代农业总体布局日趋完善。绿色有机农产品基地规模持续扩大。设施农业规模化、集约化发展深入推进。农业与二、三产业互融互促发展取得新成效。“密云农业”品牌影响力不断提升。强化农民专业合作社的服务指导与人才支撑，促进了农民专业合作社规范发展。积极推进土地承包经营权流转，促进了土地资源的整合、开发与利用。全面推行政策性农业保险，扎实推进农业信息化建设，高标准做好动植物防疫、农产品质量安全工作，农业保障能力不断增强。成立了北京密云农业担保有限公司，为中小型农企及农民专业合作社贷款提供信用担保。启动了新一轮山区搬迁。全面落实农业生产政策性补贴,农民的生产积极性日益高涨。2008年，全县实现农林牧渔总产值33.86亿元，同比增长10.3%。

――强化基础、推进转型，生态工业体系建设不断深化。落实工业发展新思路，夯实产业集群发展基础。打造“一区四园”产业格局。全面启动了北京呼叫中心产业基地建设，与中国网通集团签定了战略合作协议，基地总体规划和500亩起步区控制性详细规划基本完成，呼叫中心综合大厦破土动工，中融信等5家企业入驻基地，协议签约座席11100个，基地被北京市认证为“服务外包示范区”。中关村高新技术产业基地建设扎实推进。文化创意产业发展取得新成效。露露国芝香、丰泉环保园、闪联、美迪亚等一批具有较强带动作用的重点项目进展迅速，开发区转型发展有序推进。乡镇农民就业产业基地和四个农民自主创业产业基地实现新发展。工业辐射带动作用增强，张裕爱斐堡国际酒庄等一批三次产业融合项目陆续竣工投产，东线工业旅游作为郊区县工业旅游试点顺利启动。规模企业支撑作用进一步增强。首云铁矿股份制改造全面启动。大力推进节能减排，落实重点耗能单位节能降耗责任，25家企业通过环境管理体系认证。国有资产管理进一步加强，监管企业所有者权益持续增长。2008年，全县工业固定资产投入达12亿元，实现工业总收入137亿元，同比增长15.1%；工业利润17.27亿元，同比增长101%。

――内外兼顾、统筹安排，建筑建材房地产开发业平稳增长。顺应北京举办奥运的新形势，充分利用奥运前后施工有利时机，加快建设项目施工进度。县内新开工建筑面积107万平方米。大力开拓外埠市场，县外工程占全县建筑业总指标的比例达到50%。节能环保工作进展顺利，全县新建项目全部达到65%的节能标准。加强行业监管，建筑房地产市场秩序进一步规范。2008年，全县建筑、建材及房地产开发业共实现产值50亿元，同比增长16.4%。

――完善设施、优化结构，旅游业综合竞争力明显提升。紧密依托都市型现代农业和生态工业发展，围绕云蒙山、雾灵山、101国道、京承高速路两侧等重点区域，对沿线旅游资源进行整合，提升了建设标准。加大了重点区域周边旅游开发力度，一批各具特色、功能完善的休闲农庄、采摘园区、特色饭店建成并投入使用。云蒙山腹地开发规划得到市政府批准，骨干道路建设基本完工。司马台区域开发前期工作扎实推进。圆满完成了奥运中国印摩崖石刻建设。大力发展乡村旅游，重点对13个民俗村和100个民俗户进行了提升，开发出一批具有浓郁地方特色的旅游工艺品，丰富了旅游商品市场。成功举办了农耕文化节、鱼王美食节等系列活动，旅游吸引力进一步增强。2008年，全县共接待游客707.7万人次，同比增长3%；实现综合收入9.43亿元，同比增长5%。

――以城带乡、强化服务，商业、交通便民服务体系不断完善。深入推进连锁超市下乡，农村连锁商业网络体系得到进一步完善。持续推进农村集贸市场升级，完成4家集贸市场改造。积极发展社区便民菜店，建设再生资源回收点，社区商业便民服务水平得到提升。2008年，全县实现社会消费品零售额47亿元，同比增长4.7%。新开、调整客运线路29条，具备通车条件的行政村公交通达率实现100%。交通运输业实现综合收入6.53亿元，同比增长15.2%。

――完善政策、优化收支，财政收入较快增长，保障能力显著增强。面对奥运期间的新形势和全球金融危机带来的不利影响，县政府及时分析研究财政税收工作，强化服务、加强征管，努力扩大财源，超额完成全年财政收入任务。充分发挥公共财政职能作用，优化财政支出结构，全年预算内财政支出首次突破40亿元，同比增长10%。预算编制进一步细化，国库管理制度改革全面推进，政府采购管理不断加强，财政资金监督力度加大，资金使用效益明显提高。积极争取建设资金，全年共争取市级各类专项资金24.46亿元。大力推进银政合作，全年融资5.68亿元。为全县经济社会发展提供了有力保障。

――围绕发展、突出重点，引进质量进一步提高，发展后劲明显增强。整合全县招商资源，建立了集信息收集、发布、对接于一体的投资促进信息平台。以开发区和中关村科技园区合作共建为契机，加强内引外联，与亦庄、海淀等10余个地区的招商机构和20余家中介组织、行业协会建立了联系。完善了促进高新技术企业和中小企业发展政策，强化各个环节服务，为企业落户密云创造了良好的外部环境。2008年，全县引进5000万元以上的大项目28个，协议投资54.7亿元,到位资金14.26亿元。大力发展外向型经济，全年实际利用外资3397万美元，完成出口总值1.3亿美元。

（三）城乡建设扎实推进，环境质量进一步提升

京承高速三期和密兴路二期建设稳步推进，地上物拆迁补偿工作基本完成。冯四路建设正式启动。兴盛南路、南河路潮河大桥、101国道绕城线一期工程扎实推进。水源路西延、新西路北延、新南路扩建工程竣工通车。城市路网进一步完善。城东北集中供热中心建成投入使用，城西北集中供热中心主体已经完工。对存在安全隐患的6个小区进行了天然气置换改造。潮河综合治理二期顺利推进，新城冶仙公园主体工程完工。密云镇河西六村旧村改造全面启动。檀营整体开发扎实推进。新启动创建文明生态村65个、新农村推进村9个、农村环境整治村77个。持续加强农村基础设施和公共服务设施建设，综合整治农村环境，实施三起来工程，镇村环境面貌实现新改观。

坚持建管并重，城市管理得到加强。网格化管理在两个街道全面实施。积极推行三位一体的社区管理模式，15个社区成立了业主委员会。投资2600余万元，对老旧小区进行了改造。组建了北京进万家物业管理公司，县内125万平方米老旧小区物业管理问题得到解决。加大市政设施维护力度，市政设施完好率达到98%。加大城市执法力度，加强门前三包管理，城市秩序良好。集中力量完成了奥运火炬传递路线和奥运中国印摩崖石刻交通沿线的环境整治任务。

加大城乡绿化美化力度，国家园林县城创建目标如期实现。实施重点造林绿化工程1.1万亩。实施城市绿化工程23项，新增绿地11万平方米。完成义务植树72万株。认真落实北京市第十四阶段控制大气污染措施任务，全县空气质量优良天数达到298天，占总监测天数的81%。

（四）社会各项事业协调发展，民生工作得到加强

全国科技进步县创建工作扎实推进，科技对经济社会发展的支撑作用显著增强。抓好农村综合信息服务体系试点建设，新建数字家园223个，行政村覆盖率达到89%。首都农村教育现代化试验区建设扎实推进。实施了密云第七中学等教育重点工程，配备各类教育教学设备5万件套，三年初中建设达标工程通过市级验收，城乡办学条件基本实现均衡。教育教学质量稳步提高。学前教育、职业教育和成人教育协调发展。加强公共文化设施建设，新文化馆建成并投入使用。提前实现了所有行政村有线电视联网的目标。新建农村数字影厅131个，覆盖全县55%的行政村。精心组织开展奥运文化广场活动,共举办演出35场次。加快推进县、镇、村三级医疗卫生服务网络建设，疾病防控能力、医疗服务水平明显提高。落实药品、医用耗材集中采购、统一配送和零差率销售，保证了药品供应和安全。深入推行新型农村合作医疗，参合率达到92.64%。乡医补助政策得到落实。计划生育管理得到加强。全民健身活动蓬勃开展。妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。党的民族宗教政策得到全面落实。优抚安置工作不断深化。征兵工作圆满完成。民防、地震、对口支援、对外交流等各项工作取得新进展。

以实现五无目标为重点的民生工作全面推进。就业形势保持稳定。开发社区就业岗位3800个，输出农村富余劳动力3200人，安置失业人员4268人。确保了零就业家庭动态为零的目标。无社会救助盲点工作积极开展，实现了社会救助全覆盖。企业拖欠农民工工资问题得到妥善解决。果园、鼓楼两个街道的私产危房户全部按期解危。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，实现了无重大重复上访户的目标。新型农村社会养老保险、城乡无社会保障老年居民福利养老金、农村特困人员医疗救助、公共客运票价优惠、水库一级保护区内群众生产生活困难补助和大中型水库移民后期扶持等一系列惠民政策得到落实。为群众拟办的27件重要实事全部完成。

南方冰冻雨雪灾害及汶川特大地震发生后，全县上下累计捐款捐物2318万元。县财政筹措资金874万元，支持什邡地区灾后恢复重建。展示了密云人民与灾区人民同呼吸共命运的良好精神风貌。

（五）奥运运行保障和安全保卫工作圆满完成，社会保持平安稳定

奥运期间，全县上下认真贯彻市委、市政府工作部署，切实抓好奥运会、残奥会运行保障和安全保卫工作，圆满完成??各项任务，实现了“非正常上访和群体性事件双零指标和反邪教工作四的北京奥运会做出了应有的贡献。

奥运会结束后，将奥运期间的好经验、好做法，积极融入到保稳定、保平安的实践中来，建立起完善的安保机制、稳定的安保队伍、切实有效的安保措施。继续毫不松懈地抓好各项安全工作，加强隐患排查，在生产安全、食品药品安全、交通安全、防火安全等方面全面开展专项整治,杜绝了重特大安全事故的发生。不断加大打击盗采盗运矿产资源行为的力度，有效遏制了盗采盗运的势头。通过全县上下共同努力，安全稳定的基层基础工作进一步加强，群众安全感满意度位居全市前列。

（六）民主法制建设成效显著，政府执政能力进一步提高

全面落实五五普法规划，深入开展法制宣传教育，广大群众的法律意识和法制观念不断增强，政府各级干部的依法行政水平进一步提升。严格履行行政复议职能，畅通复议渠道，不断规范行政执法行为。健全依法行政考评体系，实现了推进依法行政同促进经济社会发展的有机结合。

认真接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。坚持定期向人大报告工作，对提出的审议意见进行了认真整改。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，179件人大代表建议和77件政协委员提案全部办复。密切与工、青、妇等社会团体的联系，虚心听取社会各界意见。全面推进政府信息公开，实现了主动公开类政府信息全部公开。

深化政府机构改革，将农业委员会调整为农村工作委员会，将农机服务中心、水产服务中心、种植业服务中心职能整合，组建了农业服务中心。成立了投资促进局、综合行政服务中心和农民专业合作社服务中心。通过改革，理顺了职能，提高了政府服务水平和办事效率。

深入贯彻党风廉政建设责任制，积极开展讲党性、重品行、作表率反腐倡廉主题教育活动，扎实推进惩防体系建设。通过政风行风热线、政风行风评议等途径，积极听取群众意见、办理群众投诉，认真解决群众反映的问题。切实抓好廉洁自律各项规定的落实。加大行政监察力度，对贪污腐败和行政违法案件进行了严厉查处。

扎实推进应急管理体系建设。应急指挥系统平台二期建设进展顺利。新制定县级专项应急预案11项。积极组织应急演练，磨合了部门协调联动机制，检验了预案的可行性。政府应急管理和危机处置能力明显提升。

各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及各民主党派、人民团体、驻密单位和各界人士监督、支持与帮助的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、向所有关心和支持密云发展建设的同志们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地主要是：经济总量仍然不足，投资环境需要进一步改善，抓发展的力度还需加大；受全球金融危机影响，一些企业受到较大冲击，财政与就业压力明显增大；城乡建设与管理中产生的新矛盾、新问题，需要站在切实维护群众利益的角度，认真加以解决；政府职能需要进一步转变，发展意识、服务意识还需进一步强化。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视、认真研究，采取切实有力的措施加以解决。

二、2009年主要工作任务

今年是新中国成立60周年，是首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的起步之年，也是我县深入实施十一五规划，全面启动生态文明建设试点的关键之年。当前，密云正处在经济社会发展的加速期，随着中央和北京市一系列促进经济发展重大措施的出台、首都城乡一体化进程的不断加快和我县生态文明建设的全面推进，区位优势、生态优势、资源优势不断释放，推进全县经济社会又好又快发展的条件已经具备。只要我们充分发挥优势，抢抓机遇，就一定能够保持经济社会又好又快发展，不断开创密云经济社会发展的新局面。

2009年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值115亿元，同比增长10%。财政收入10.98亿元，同比增长7.6 %。固定资产投资61.6亿元，同比增长10%。社会消费品零售额50亿元，同比增长6.4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长6%。城镇登记失业率控制在4%以内。单位GDP能耗下降3.7%。

为实现上述目标，政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十届五次全会精神，按照县委十一届七次全会的部署，深入落实科学发展观，深化实施首都水源区发展战略，巩固提高生态县建设成果，扎实推进生态文明示范区建设，强化发展是第一要务、保水是第一责任、生态是第一资源的理念，以保护环境为前提，以加快发展为核心，以促进富民为根本，大力保护生态环境，发展生态经济，促进生态富民，建设生态文化，确保全县经济社会平稳较快发展。重点要抓好以下几方面的工作：

（一）抢抓机遇，全力推进生态经济快速健康发展

全面加大投入力度。深入贯彻中央和北京市关于扩大投资、拉动内需的方针政策，全面加大投资力度。启动一批能够对发展产生深远影响的大项目、好项目。2009年计划在工业、基础设施、农业旅游、城市建设、科教文卫等领域安排县级重点工程43项，总投资129亿元,计划当年完成51.3亿元。建立和完善县内绿色通道项目运行机制，积极争取市级绿色通道项目。牢牢抓住中央和北京市扩大投资的机遇，争取更多的资金支持。加快推进全县贷款担保体系改革。深入推进银政、银企、银农合作。充分发挥政府投资的引领作用，完善各项经济发展扶持政策，吸引社会力量加大投入。

全力抓好生态工业体系建设。紧紧围绕结构优化、产业升级、融合发展、辐射带动、实力增强的思路，深化工业结构调整，进一步突出经济开发区在全县经济发展中的主导地位，持续推进开发区转型发展。全力抓好开发区一区四园建设。积极争取相关产业扶持政策，加快北京呼叫中心产业基地建设，呼叫中心综合大厦10月份正式投入运营。加强与中关村的合作。加快发展文化创意产业。积极推进云联国际研创总部建设。年内确保云西科技园、龙云伟业商务酒店等项目开工，丰泉环保园、露露国芝香等项目投产。加快推进经济开发区四期基础设施完善和一、二期基础设施改造,提升园区配套服务水平。着手制定西田各庄地区产业发展规划，进一步拓宽产业发展空间。积极应对矿产品价格下滑的不利形势，保证矿山开采业平稳发展。协调办理完善各项手续，推进农民就业产业基地健康发展。抓好生态型农民就业产业基地试点和农民就业增收平台建设。强化工业辐射带动作用，建设完善两条工业旅游线路。抓好节能降耗，积极发展循环经济，大力推进清洁生产。年内20家规模以上工业企业通过环境管理体系认证。加大对中小企业发展的扶持力度。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。

持续推进都市型现代农业快速发展。深度拓展农业功能，着力推进农业与二、三产业融合发展。以京承高速三期、101农耕休闲产业带和云蒙风情大道为重点，建设一批集休闲、观光、采摘为一体的休闲农庄和主题公园。完善和提升清水河、安达木河、汤河3条沟域经济。大力推进蔡家洼区域农业观光休闲产业发展，形成与张裕爱斐堡酒庄融为一体的区域农业观光休闲度假区。进一步落实两带多群落布局，新发展设施农业6000亩。做好京承高速三期都市型现代农业走廊建设规划。进一步扩大密云农业整体品牌影响力，做大做强特色产业和优势产业。以不老屯、高岭、太师屯、穆家峪等镇为重点，实施环密云水库有机食品基地建设工程。加快密云水库鱼标准化、规模化、产业化生产步伐。巩固板栗、奶牛、柴蛋鸡、标准化肉鸡养殖等优势产业，加快提升芦笋、香草、食用菌、花卉、蜜蜂等特色产业。继续抓好山区流域治理、山区搬迁和后续致富产业扶持项目。积极引进和培育大中型农业龙头企业，推进农业产业化发展。充分发挥农民专业合作社服务中心作用，进一步增强农民专业合作社增收带动作用。扩大政策性农业保险覆盖范围，让更多从事农业生产的农民得到基本保障。

全面提升旅游业的发展规模与档次。围绕生态休闲度假区的功能定位，大力发展休闲度假游。以县城为中心，东、西线为两翼，全面推进旅游资源的开发、整合，重点建设云蒙、雾灵山两大休闲度假区。西线围绕云蒙山风景名胜区建设，全面推进景区的整体开发，完成云蒙山国家地质公园申报工作，深化云蒙风情大道建设，提升黑龙潭、京都第一瀑、奥运中国印等重点景区和石塘路、梨树沟等重点民俗村接待水平，把溪翁庄建成西线旅游集散地，建设云蒙休闲度假区。东线围绕雾灵山、雾灵湖，进一步推进人文旅游资源开发和宾馆饭店建设，重点抓好司马台温泉度假村项目，通过旅游线路设计，把司马台长城、古北口古镇、雾灵山景区以及周边宾馆饭店等旅游资源有机连接起来，建设雾灵山休闲度假区。加大景区周边旅游商贸市场建设，扶持民间旅游产品开发，大力拓展旅游商品市场。创新旅游宣传促销方式，增强旅游吸引力，积极抢占首都及周边旅游市场。

努力实现建筑建材和房地产业新增长。??续，促进本县建设工程项目尽快开工。严格落实65％建筑节能标准和生态环保要求，抓好既有非节能建筑的节能改造工作。规范矿山尾矿的开发利用管理，大力发展新型建材。鼓励密云镇及新城周边乡镇，按照新城规划、镇域规划和土地利用规划，引进大的房地产开发商，参与住宅、旅游和商业等领域开发。加强房地产市场的对策研究，保持房地产业健康发展。扎实做好廉租房、经济适用房房源筹集和经济适用房配售工作。

继续完善现代商业、交通服务体系。进一步做好超市下乡工作，将原有超市加盟店转变为全额配送加盟店,实现农资配送中心与75家农资连锁店网络化管理。组织开展好家电下乡活动。继续对农村集贸市场进行升级改造。完成再生资源专业分拣打包中心建设。加大投入力度，力争把鱼王美食街建设成为独具特色的市级商业街。启动北庄镇综合商业街建设。积极推进外经外贸工作，全力推进呼叫中心服务外包示范区建设。进一步完善村村通公交工程，逐步完善道路交通设施，提高道路安全标准，方便群众出行。

全力推进招大引强。大力发展实体经济，紧紧围绕开发区一区四园、农业产业化、休闲旅游等重点领域，加大招商力度，力争引进一批具有影响力和带动作用的现代制造企业、劳动密集企业和生产性服务企业。着重抓好北京呼叫中心产业基地招商工作。进一步整合全县招商资源，做实做细项目开发前期准备工作，精心包装，努力向外推介，推进招商资源开发。大力优化投资环境，及时解决好引进项目建设中遇到的问题，为企业落户、发展创造良好外部环境。以注重实绩、突出实效为原则，改进招商引资责任制考核办法，切实提高招商效率。年内力争引进协议投资额45亿元,当年到位资金15亿元。

（二）加强城乡基础设施建设，巩固生态环境建设成果

进一步完善新城基础设施。完成兴盛南路、南河路潮河大桥、101国道绕城线一期3项续建工程。加快推进101国道绕城线二期工程，确保2010年全线贯通。抓紧完成白云街、新东路、城区路口改造等15项道路建设工程前期工作，力争早日开工。实现城东北、城西北集中供热体系联网。抓好万亩滨河森林公园，城中、城西南集中供热，垃圾综合处理厂、地表水厂、第二再生水厂等项目建设。对白檀小区、鼓楼东区等老旧小区进行改造。巩固园林绿化成果，加强绿化管理，高标准实施绿化工程，进一步提升城市绿化水平。

采取有力措施，切实抓好京承高速公路三期拆迁工作，确保10月1日前全线贯通。加大密兴路二期拆迁力度，推动工程建设有序开展。启动高速路重点联络线工程，围绕京承高速公路等主要线路，将道路等基础设施向产业发展最需要、群众最需要的地方延伸，带动产业发展、农民增收。启动司曹路改扩建工程，推进西统路南连北延、大关桥新建、冯四路建设。对辛庄大桥等8座桥梁进行修缮加固，排除隐患。继续推进县域内公路提级改造，优化区域路网结构。

严格落实《密云县生态文明建设纲要》，科学制定和严格落实生态文明建设考核责任制。建立健全有效引导和推进生态文明建设的财政政策。县政府将坚持每年筹集不低于财政收入10%的专项资金用于生态文明建设。进一步拓宽筹资渠道，发挥北京水源保护基金会等公益环保组织的作用，鼓励社会各界共同参与生态文明建设。在县内选择一批生态文明建设的典型进行整体提升，促进其率先发展。

进一步巩固和提高生态县建设与管理水平。严格落实密云新城规划。按照新城―重点镇―一般建制镇的城镇化格局，有步骤地推进城镇建设。本着先北后南，东西对进的密云新城开发时序，全力推进潮河以北新城拓展区开发建设。抓好城中村改造，重点推进檀营国际生态城建设、密云镇河西六村旧村改造。重点镇和一般建制镇按照各自所处的功能分区和新城规划确定的职能定位，扎实推进城镇建设与产业发展。巩固环境优美乡镇、文明生态村和新农村试点村、推进村建设成果，探索建立农村污水处理和监测体系、农村保洁管理制度等长效运行保障机制。加快推进新农村由环境整治向产业发展转移,逐步建立起以产业为支撑、各方面协调发展的新农村建设长效机制。继续抓好6个新农村试点村、24个整体推进村建设和蔡家洼旧村改造工作。按照市里部署，启动新一批新农村推进村建设。继续实施三起来工程，不断提高农村新能源利用水平。持续加大对盗采盗运矿产资源行为的打击力度，保护好环境建设成果。

认真贯彻《关于进一步加强城市管理工作的意见》，进一步理顺城市管理体制。落实城市管理联席会议制度，整合城市执法力量，建立健全综合执法体系。充分发挥街道、地区办事处在城市管理中的作用，深入推进网格化管理，加快规范小区物业管理，建立、完善三位一体的社区管理体制。加强社区服务体系建设，进一步提高社区服务水平。

（三）转变发展方式，推进改革创新

完善定期研究分析经济形势机制。实行政府投资重大项目联审制度，推进政府重大投融资项目的落实。积极调整财政支出结构，将政府财政投入向经济发展、城乡基础设施建设、生态环境建设、民生事业等重点领域倾斜。深化财政体制改革，压缩行政开支，加强财政资金使用监管，提高资金使用效益。

高度重视并切实抓好区域合作。加快推进我县与海淀区的区县合作以及县经济开发区与中关村科技园区的合作。积极争取市里对开发区的支持政策。深化国有企业改革，全力推进首云铁矿改制，为股份公司择机上市做好准备。抓住增值税改革的新机遇，鼓励支持企业技术改造和自主创新，推进产业转型和升级步伐。

全面推进农村改革发展。创新土地流转机制，加按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。总结推广蔡家洼村集体资产产权制度改革的成功做法，推进农村集体产权制度改革，建立健全引进资本投入机制，最大程度吸引社会力量参与都市型现代农业发展和新农村建设。充分发挥农业担保公司、汇丰村镇银行以及其他金融机构和农业政策性保险的作用，活跃农村金融市场。

（四）高度关注民生，建设和谐密云

加强生态文明宣传教育。制定实施密云生态文明道德和行为规范，大力倡导以保护环境、节约资源为主要内容的社会公德，以清洁生产、文明办公为主要内容的职业道德，以理性消费、邻里和谐为主要内容的家庭美德。加大对精神文明创建活动的考核力度，进一步深化文明村镇、文明社区创建。

加快社会各项事业发展。紧紧围绕创建全国科技进步县，实施科技富民、品牌建设、科技创新、全民科学素质提升、新型农村综合科技服务平台建设等五大工程，为经济社会发展提供有力的科技支撑。抓好科技馆建设。完成农村信息综合服务体系试点建设任务，实现数字家园行政村覆盖率100%。深入推进首都农村教育现代化试验区建设。实施中小学办学条件达标和规范化建设工程。加强干部教师队伍建设，促进基础教育优质均衡发展。完成中小学、幼儿园新建改造续建任务，新建密云社区教育中心和职业学校呼叫中心专业培训楼。严格落实两免一补政策。实施基层公共文化服务体系建设、文物保护等文化惠民工程。认真办好第十九届艺术节和庆祝中华人民共和国成立60周年各项活动。积极送文化下乡村、进社区。开展广播村村通试点。稳步推进农家书屋工程。以综合数字影厅建设为核心，带动村级文化中心建设。做好第三次全国文物普查工作。完善三级卫生服务网络，强化基层医疗服务。加快推进村级卫生机构标准化建设。加强乡村医生管理，建立乡医聘任制度。完善新型农村合作医疗制度，降低住院病人报销起付线，提高封顶线，实行乡镇卫生院住院零起付。加强卫生专业技术人才引进和培训，提高医疗服务水平。加快县医院综合病房楼建设。继续强化计划生育工作。组织举办好第七届全民健身体育节。加快体育中心体育场建设，力争年底前主体工程完工。深入做好民族宗教工作。依法维护妇女儿童、残疾人合法权益。加强国防后备力量建设，做好征兵工作。

稳定就业形势，稳步提升城乡社会保障水平。加强就业服务和援助，确保就业形势稳定。开发社区就业岗位2000个。农村富余劳动力实现就业3000人。巩固和完善零就业家庭就业帮扶的长效机制。城镇登记失业率控制在4%以内，就业率达到60%以上。进一步加强劳务用工管理，实现无工资拖欠目标。建立完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，最低生活保障制度为重点的社会保障体系。完成社保扩面征缴任务，社保基金收缴率达到95%以上。巩固一老一小大病医疗保险工作成果，全面实施城镇无业居民大病医疗保险工作。落实好老年优待政策。建立健全农村低保标准科学自然增长机制，做到应保尽保，应退即退。加强社会救助，使低收入群体、受灾群体和流浪乞讨人员得到及时救助。落实好密云水库一级保护区内群众生产生活困难补助、大中型水库移民后期扶持等各项惠民政策。深化双拥共建工作，全面落实优抚安置政策。2009年县政府为民拟办的27件实事必须不折不扣地完成。

全方位做好社会稳定工作。固化奥运期间维稳安保工作成功经验，深入推进镇、街综合治理维稳工作中心运行机制。继续保持高压态势，严厉打击法轮功等邪教组织捣乱滋事。依托区域网格化管理平台和农村和谐创安自治协会，建立起顺畅的防控工作体系，提高整体防控效能。实施重大决策信访风险评估制度,继续坚持县镇领导大接访，扎实深入地做好矛盾排查调处工作。积极发挥县社会矛盾调处中心作用，畅通信访渠道，规范信访秩序，努力实现全年无重大重复上访户目标。

加大对非煤矿山、食品药品安全、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所和流动人口的管理力度。加强施工管理，全面落实企业安全主体责任。认真落实安全工作责任制和责任追究制，完善事故应急救援体系，控制一般性事故，防止各类重特大事故的发生，全面提升应急管理水平，保障人民群众生命财产安全。

（五）加强政府自身建设，提高服务和依法行政水平

围绕廉洁、为民、务实、高效的目标，切实加强自身建设，不断提升政府工作水平，推动经济社会加快发展。

一是转变职能，强化服务。牢固树立人人都是发展主体，人人都是发展环境意识，把政府工作的着力点放到服务企业、服务基层、优化发展环境上来，集中精力抓发展。深化全程办事代理制，改进一站式服务，优化工作流程，真正做到办事提速、服务优先。完善政府部门协调配合机制，坚决杜绝推诿扯皮、互相掣肘的现象。以新一轮机构改革为契机，优化政府部门组织结构，进一步理顺职能。强化公务员队伍建设，大兴调查研究之风，树立服务基层和群众的良好风气。

二是依法行政，科学决策。深入开展法制宣传教育，全面落实行政执法责任制，提高各级干部依法行政水平。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，密切与工商联和无党派人士的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。团结工会、共青团、妇联等群团组织，形成社会各界共谋发展、共促和谐的良好局面。大力推进政务公开和政府信息公开，广泛听取各界意见。    三是恪尽职守，求真务实。完善责任制考核体系，将各项指标逐级分解，层层落实责任制，确保县委、县政府的决策部署落到实处。增强政府部门的大局意识、协作意识，认真履职，加强配合，团结一致开创政府工作新局面。坚持求真务实，做到扎扎实实工作、勤勤恳恳办事。切实抓好为民拟办的各项实事，落实好各项惠民政策，解决好群众最紧迫、最现实的问题。

四是勤俭节约，廉洁从政。增强公仆意识、忧患意识、节俭意识，坚持勤俭办事，严禁铺张浪费。加强政府投资项目的管理。深入推进节约型机关建设，降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，大力推进廉政风险防范管理，从源头上预防和惩治腐败。

各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，弘扬脚踏实地、同心创业、自觉奉献、勇于争先的密云精神，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，为建设生态、富裕、和谐新密云而努力奋斗！