政府工作报告－－2006年12月21日在密云县第十四届人民代表大会第一次会议上
政府工作报告
——2006年12月 21日在密云县
第十四届人民代表大会第一次会议上
县长 王孝东
各位代表：
现在，我代表密云县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员提出意见。
一、 三年工作回顾
本届政府任期的三年，正处于“十五”向“十一五”过渡的关键??的形势和任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，牢固树立科学发展观和正确政绩观，转变观念、创新思路、深化改革、加快发展，经济和社会各项事业取得了令人瞩目的新成绩，为实现创建国家生态县的目标奠定了坚实基础。
（一）经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶
三年来，我们围绕创建国家生态县这一目标，全面推进生态经济体系建设，经济增长方式实现重大转变，经济步入健康发展轨道。2006年，全县预计实现地区生产总值86亿元，比2003年增长39.5%，年均增长11.7%；税收总额19.6亿元，可比增长76%，年均增长20.7％；财政收入6.6亿元,按可比口径计算，比2003年增长51%，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入16100元，农民人均纯收入7690元，年均增长幅度均达到9%以上。
都市型农业持续发展，主导产业实现升级。三年来，全县累计投入支农资金10.5亿元。全面实施了“221行动计划”，传统农业向现代农业转变的步伐明显加快。绿色养殖、特色林果、无公害蔬菜三大产业实现升级。新建农业标准化基地151个，发展有机食品基地3万亩，培育农副产品品牌60个，奶牛、肉鸡、板栗、蔬菜等优势产品实现产业化经营；农业的生产、生活和生态功能得到重点开发，红酒文化带、水景观光园等重点农业休闲项目已经启动，103个休闲渔业园区、70个观光休闲采摘园建成并取得效益；农民专业合作组织得到较快发展，组建农民专业合作社207个，农民的组织化程度显著增强。加快农业保障体系建设，不断提升农业综合生产能力，建成了动植物防疫检疫、病虫害防控和生态环境建设等保障系统；落实党在农村的各项政策，顺利完成农村二轮土地延包、农村税费改革、山区生态林补偿、国家粮食直补等直接关系农民利益的重点工作。高度关心农民的生产生活，解决了农村18.6万人饮水困难。
大力推进增长方式转变，环境友好型工业体系初步形成。以构建“布局合理、产业友好、主导突出、节约高效、总量增加”的环境友好型工业体系为目标，调整优化工业布局，强化“一区七基地”在全县经济发展中的带动作用。2006年，“一区七基地”预计实现增加值18.7亿元，比2003年增长49.6%,占全县工业增加值的60%；安置劳动力就业50124人，比2003年增加20036人。大力培育发展主导行业和规模企业,汽车零部件、食品饮料、纺织服装、电子信息和生物医药行业在全县工业增加值中的比重达到了60.9%；规模以上企业达到186家，产值已占全县工业总产值的90%以上。加大企业技术改造力度，累计完成技术改造项目184个，投入技改资金17亿元。积极推进生态工业发展,启动了开发区生态工业示范园区和3个生态型农民就业基地建设，30家规模企业通过了环境管理体系认证。2006年，全县预计实现工业增加值31.2亿元，比2003年增长39.1%；工业利润5亿元，比2003年增长21.7%。
积极开拓外埠市场，建筑建材及房地产开发业保持稳步增长。三年来，面对激烈的市场竞争，加快推进行业内部结构调整，综合竞争力明显增强。全县累计实现建安产值136.7亿元，上缴税金6.99亿元。根据密云大规模城市建设后县内建筑市场逐渐收缩的实际情况，县政府及时制定出台了鼓励建筑企业“打外埠”的扶持政策，实??市场的战略性转移。根据建设生态人居的要求，大力发展新型建材，关闭淘汰粘土砖等重污染、高能耗生产企业128家，新建、改造新产品生产线3条。制定了生态型建筑和房地产业发展规划，一批宜居的绿色环保、生态型建设项目开始启动。
加大市场开发力度，旅游、商贸、交通运输等第三产业蓬勃发展。编制完成了《密云县休闲旅游总体规划》和《云蒙山开发总体规划》。加快建设旅游基础设施，着力培育旅游龙头企业，月亮河洲际酒店、云蒙风情大道等一批重点旅游项目开工建设，云蒙山开发取得实质性进展，司马台、黑龙潭等骨干景区提升规划得到全面落实。民俗旅游蓬勃发展，三年来，累计发展民俗村35个、民俗户1511家。全面改善旅游整体环境，在全市范围内发行了密云旅游护照，率先推出了密云旅游标识系统，成功举办了鱼王美食节、白河户外运动节等系列旅游活动。三年来，共接待游客1601万人次，实现旅游综合收入20.4亿元。
商业服务体系进一步完善。三年来，共新增商业设施面积10万平方米。华远综合集贸市场建成投入使用，县、镇、村三级集贸市场体系得到完善。实施了“万村千乡市场工程”，建成农村连锁超市200余家。县农资配送中心和16家农资连锁超市建成并投入使用。在城区建设中小型社区便民菜店14个。加强食品质量监测，食品抽样检测SIZE: 16pt; COLOR: black; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;">。商业市场购销两旺，预计2006年社会消费品零售额将突破40亿元，比2003年增长50%。交通行业快速发展，客运、货运和维修业收入均保持两位数增长。持续加大治超治限和打击“黑车”工作力度，有效遏制了非法客运、货运行为，维护了正常的交通秩序。
招商引资取得新成绩，外向型经济稳步发展。2004年，受工业园区清理整顿、土地政策收紧等因素的影响，全县招商引资陷入低谷。面对新形势，县政府及时采取有效措施寻找突破：一是成功实现开发区扩规，将原云西经济区5.08平方公里土地纳入密云经济开发区范围，拓展了新的发展空间；二是整合资源，加大闲置资产盘活力度；三是制定出台了《支持乡镇引进实体企业入驻开发区暂行办法》。三年来，全县共引进落地实体项目380个，其中投资5000万元以上的大项目80个。华源仁济、北汽福田、今麦郎饮品、汇源果汁等一批重大项目落户我县。
认真贯彻国务院和北京市促进非公经济发展条例，完善落实各项政策，鼓励支持非公经济发展。三年来，全县私营个体企业从20233户发展到26570户；注册资金由143.3亿元增长到172.7亿元；从业人员从86903人增长到90856人。非公经济已经成为推动全县经济社会发展的重要力量。
外向型经济保持较快发展。外商投资企业由2003年的305家增加到2006年的380家，预计2006年实际利用外资达到2655万美元；实现出口总值9000万美元，比2003年增长44％。
经济体制改革不断深化，微观经济活力明显增强。国有企业改革取得阶段性成果。理顺了国有资产监管职能，初步建立了以统计评价、业绩考核、产权监管为主体的新型国有资产监管体系。对6家国有商贸企业进行了整合，完成了矿山公司等10家国有集体企业的转制。富帛公司依法清算解散工作基本结束。健全机制、整合资源，利用银农、银企、银政三个融资平台，三年来共融资15.2亿元；争取市资金支持36.6亿元；金融机构存款余额130亿元，贷款余额76亿元，为全县经济发展提供了资金保证。部门预算、国库集中收付、政府采购等财政改革不断深化，财政管理水平明显提高。积极组织财政收入，坚持依法治税，加强税收监管，做到应收尽收。
（二）生态涵养取得重大突破，城乡环境质量明显提升
认真履行生态涵养发展区职责，在全市率先提出了创建国家生态县的奋斗目标。
围绕创建国家卫生县城和国家环保模范城市等生态县建设阶段性任务，全面加强基础设施建设，城市功能进一步完善。潮河治理一期、县污水处理厂中水回用等一批重点工程相继完工。在县城重点地区集中开展了大规模的卫生清洁活动。围绕城镇周边、水库周边、主要景区周边和公路沿线，大力推进“2008环境整治”工作。“城中村”改造扎实推进，“旧村改造”工程全面启动。大规模开展城市绿化，城市人均公共绿地面积由2003年的
城乡路网建设扎实推进。三年来，共投资8.96亿元，实施水源路等市政道路及排水工程43项,铺设雨污排水管线，“七横十二纵”的城市道路总体框架基本形成。投资2.49亿元，完成了密兴、密平、密西、密关、密顺路一期等5条县级公路扩建改造任务。投资1.19亿元，实施“村村通油路”131条，总长，乡村交通状况大为改观。目前，全县公路总里程，路网密度每百平方公里，县级以上公路油路铺装率达到100%，比2003年提高了23个百分点。
新农村建设成效显著，农村面貌发生了深刻变化。坚持“高标准、低成本、能承受、可推广”的原则，全面启动环境优美乡镇、文明生态村和社会主义新农村试点村建设，太师屯镇成为全国环境优美乡镇，溪翁庄、十里堡等7个镇成为市级环境优美乡镇，126个行政村成为市级文明生态村，古北口、庄头峪等6个市级新农村试点和石城镇新农村建设重点工程顺利推进。全面开展环境综合整治工作，实施“三治五化四进村”工程，在全县建成“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理系统，全县累计改造无害化达标厕所4.8万个，硬化街道216.，栽植各种树木70万棵，安装路灯1.3万盏。以沼气、太阳能、节能吊炕和生物质能源为重点的新能源推广应用取得实效，建沼气池458个，节能炕2.71万铺，装太阳能热水器2.28万户。所有行政村均实现了广播电视“村村通”。
不断强化生态屏障建设，大力实施京津风沙源治理工程，实施小流域综合治理200平方公里，完成了白马关河道整治任务。全县林木覆盖率达到58.8%，水库集水区林木覆盖率达到71%；城镇绿化覆盖率达到35.1%。县城地区空气质量二级和好于二级的天数占有效监测天数的比例达到70%以上。坚持打击、治理与建立长效管理机制相结合，组建了专业矿产资源执法队伍，建立了矿产资源执法责任制，不断加大矿产资源执法力度，非法开采运输矿产资源的势头得到全面遏制。
（三）社会各项事业全面发展，和谐氛围日益浓厚
启动了全国科技进步县创建工作。加大科技推广普及力度，深入推进系列科普活动，群众的参与程度明显提高。创建科普示范基地25个，实施各类科技项目122项，在远郊区县首次举办了大型国际科普互动展。全面开展了与中国农大、北京市农林科学院、北京农学院之间的交流与合作。在全市率先完成行政村通光纤任务，启动了“数字乡镇”试点，建成了农村信息资源中心。加强知识产权保护工作，密云县知识产权局正式挂牌成立，专利申请量保持较快增长。
“首都农村教育现代化试验区”建设全面推进。教育投入逐年增加，义务教育经费依法实现“三个增长”，“三免一补”政策得到落实。巨各庄中学等一批教育重点工程竣工并投入使用，2010年前计划保留的学校全部实现信息化“班班通”，城乡办学条件基本实现均衡化。对外合作办学进一步加强，首师大密云附中、北师大密云实验中学相继成立。城乡教师岗位交流工作全面启动。素质教育深入实施，教育教学质量稳步提高。职业教育、成人教育扎实推进，较好地发挥了教育为促进经济社会发展服务的职能。
围绕“生态密云，休闲之都”主题，着力打造生态密云文化品牌，成功举办了两届密云生态文化节。新建了密云文化馆，建设基层文化活动室306个。按照“三贴近”的原则，围绕国家生态县建设，创作了一大批具有鲜明时代特色的优秀作品。加强了密云非物质文化遗产的挖掘与保护。“送文化下乡”活动蓬勃开展。集中开展了网吧整治、打击音像和图书盗版等专项行动,文化市场秩序明显改善。党的民族宗教政策得到全面落实。新建了清真寺。
城乡医疗服务网络不断健全。对外医疗合作取得突破性进展，“首都医科大学燕京医学院附属密云医院”挂牌成立。新建、改建乡镇“”急救站5个、传染病接诊室22家、社区卫生服务站96家、村卫生室171家。推行了新型农村合作医疗制度，参加农民已达21万人，参合率73.9%。人口与计划生育工作得到加强，计划生育依法管理水平有了新的提高。
深入开展全民健身运动，成功举办了第四届全民健身周、第五届全民健身体育节、第五届全民运动会。加强体育设施建设，所有行政村实现健身设施“村村有”。全县体育用地总面积达到240.，人均达到，在全市处于领先水平。县体育中心一期工程建设正式启动，体育局综合楼竣工并投入使用。
认真落实各项就业政策，努力开发就业岗位。建立职业介绍服务机构5家，在全县各乡镇、街道成立了劳动和社会保障事务所。三年来，共安排城镇登记失业人员再就业12767人、输出农村富余劳动力11115人。积极探索政府购买就业岗位的新路子，通过设立生态林管护员、村级保洁员、防疫员、管水员，万余名农村富余劳动力实现了当地就业。高度重视应届大学毕业生就业问题，每年有本县100名未就业的大学生加入志愿者队伍，今年又有188名大学生“村官”走上工作岗位。
进一步扩大社会保险覆盖范围。三年来，养老、失业、工伤、基本医疗及生育保险扩面征缴年增长率均在10%以上。今年县政府颁布实施了《密云县农村社会养老保险办法》，为农民“老有所养”奠定了基础。加强城乡救助体系建设，扩大低保范围，提高低保标准，实现了应保尽保。认真做好优抚安置工作，大幅度提高城乡义务兵家属优待金标准，实现了退伍军人货币化安置。落实“山区星光计划”，建成61个“星光老年之家”。
全面加强社会治安综合治理，群众的安全感满意率名列全市前茅。继续加大对法轮功等邪教组织的打击力度，营造了安全稳定的政治环境。深入贯彻落实国务院新《信访条例》，建立了县领导牵头处理重大、疑难信访问题的有效机制。组建了密云县社会矛盾调处中心，在乡镇和街道设立了信访办公室，建立了五级信访矛盾调处网络，信访网络进一步完善。
健全制度，落实责任，生产、交通、消防、食品、药品、社会公共安全等各项工作均得到加强。制定了《密云县突发公共事件应急预案》。建立健全了安全委员会季度例会、安全生产综合考核等一系列安全生产制度。认真开展了安全生产监督检查、安全隐患排查和安全专项整治，全县六种非正常死亡事故明显下降。
档案、人防、地震、征兵、残疾人、对口支援、对外交流等各项工作都取得了新成绩。
（四）精神文明建设取得丰硕成果，民主法/P>
牢固坚持两手抓、两手硬和重在建设的方针，以创建首都文明县为载体，深入开展科学发展观、社会主义荣辱观等学习教育活动，努力培养公民的文明素质和发展意识。深入贯彻公民道德建设纲要，针对现实生活中存在的不文明行为，大力实施以社会公德建设为重点的现代文明礼仪教育实践工程。努力构建学校、家庭、社会三结合的教育网络，净化青少年成长环境，强化青少年思想道德教育。丰富并创新群众性精神文明创建活动的形式和内容，深入开展文明村、文明社区、文明家庭和“十大创绿”等各类群众性创建活动。积极推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”和科技、文化、卫生“三下乡”工作。探索出了村民道德评议会等加强思想道德建设的新途径。
坚持法制宣传与法制实践相结合，突出重点，创新形式，普治并举。顺利通过了“四五”普法验收，启动了“五五”普法规划。三年来共承办各类法律援助案件307件，有效维护了群众的合法权益。
（五）政府自身建设得到加强，执政水平进一步提高
认真执行县人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，坚持定期向人大报告工作。主动听取人大、政协对政府工作的意见和建议，323件人大代表建议和政协委员提案全部办复。进一步密切与工会、共青团、妇联等社会团体的联系。制定了《关于本县行政机关进一步接受监督的意见》，推进了行政机关接受监督工作的规范化。
认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入推行行政执法责任制，颁布实施了《关于全面推进依法行政工作的实施意见》、《关于进一步规范深化政务公开和全程办事代理制工作的意见》等规范性文件。积极探索推进依法行政的新模式，与北京大学合作，启动了创建“区域法律治理模式”试点。完成了县政府门户网站改版、信息中心核心机房改造等信息化工程，启动了县应急指挥系统平台建设。建成了密云县行政服务中心。
加强班子建设和公务员队伍建设。坚持政府常务会会前学习制度；贯彻落实民主集中制，重大决策、重要事项集体研究；强化班子成员间的补位和协作意识，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。通过多种形式，广泛开展了《行政许可法》、《公务员法》学习活动。加强了行政机关基础工作。对各乡镇政府和政府各部门的责任制考核办法进行了完善。加强人才引进，三年来共引进各类人才850余名。
加强党风廉政建设。以党风廉政建设责任制为“龙头”，实行“一岗双责”，把反腐倡廉的各项任务纳入政府各部门的总体工作中，做到同部署、同落实、同检查、同考核，推进了党风廉政建设和反腐败工作的规范化、制度化。深入开展专项治理，建立健全民意测评、网络热线和民主评议等三项机制，促进了政风行风建设。坚持从严治政，三年来共查处案件=EN-US>102人。
各位代表，过去的三年，是密云解放思想、开拓创新，发展思路和发展目标高度统一的三年；是与时俱进、加快调整，经济实现平稳健康增长、社会事业得到较快发展的三年；是落实“三农”政策、加大“三农”投入，农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的三年；是因地制宜、合理规划，城乡建设快速推进，一体化进程明显加快的三年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果；是全县人民团结奋斗、共同努力的结果；是县人大、县政协及各民主党派、人民团体、驻密单位和各界人士监督、帮助、支持的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部、群众，向各位人大代表、政协委员，向驻密部队和中央市属单位，向所有关心、支持密云发展建设的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同志们，回顾过去三年发展的实践，我们感触颇深：
第一，必须始终坚持解放思想，开拓创新。本届政府成立以来，面对“2?5”事故后全县低迷的状态和国家加强宏观调控、土地政策收紧的严峻形势，面对全市战略布局调整和功能分区所带来的新机遇，积极调整思路，谋求发展。在县委十届二次全会上，适时地提出了坚持“五个不动摇”的工作要求；在县十三届人大二次会议上，明确提出了在全市率先争创国家生态县的奋斗目标，确定了创建工作“三步走”的战略；在县委十届四次全会上， 提出了“十一五”期间划分“两大功能区”，构建“一区两带”和“一城六重点镇”的战略构想。一系列重大决策，既体现了市委、市政府对密云发展的要求，又充分印证了全县广大干部在逆境中奋起、在调整中发展的领导水平和工作能力，极大地解放和统一了全县人民的思想，推动密云经济社会发展走出低谷，打破徘徊，实现了保水、富民、强县统一协调发展。
第二，必须始终坚持全面协调可持续发展。本届政府上任之初，正处于密云经济社会发展的转型期，调整与发展的任务较重。面对新的形势，我们按照科学发展观的要求，着手对财政扶持政策、产业内部结构、政府投入格局等诸多方面进行了调整，取消了对引进非落地实体企业的财政扶持，制定出台了对引进落地生产经营企业财政支持办法；完善了促进工业发展、农业结构调整、建筑企业“打外埠”等各项扶持政策。更加强调可持续发展，更加注重城乡协调和人与自然的和谐，更加重视速度、质量、效益的内在统一。落地实体企业在全县财政收入中的比重由2003年的37.4％提高到2006年的71.3%；在挤除“水分”的同时,可支配财力明显增加，全县可支配财力由2003年的10.12亿元增加到2006年的15.97亿元。通过近三年的调整，全县的产业结构更趋合理，生态农业、环境友好型工业、特色旅游休闲业的方向更加明确，财政“软着陆”的目标基本实现，经济社会发展步入了全面协调可持续发展的新阶段。
第三，必须始终坚持以人为本，努力维护人民群众的根本利益。2004年以来，面对前几年快速发展所积累的各种矛盾，面对人民群众所盼、所求，政府投入大量精力，共筹措资金9.3亿元，解决了一大批历史遗留问题。一是偿还了城市建设的历史欠账,偿还率达到63%，有效化解了债务风险。二是解决了困扰我县多年的一大批征占地遗留问题。三是针对富帛公司长期运营亏损、企业被迫停产的实际情况，在全力协调资金，给予职工经济补偿的基础上，积极搭建再就业平台，促成了富帛公司与南纺公司的项目合作。80%的富帛职工实现了再就业。四是消化了农村信用社接收农村合作基金会以后形成的不良资产，依法建立了职工住房公积金制度，落实了农村干部任职期间养老保险补贴等一系列政策。在积极偿还历史欠账、解决遗留问题的同时，坚持每年从群众最关心、最急切的问题入手，确定并完成了81件实事，解决了重残人员生活困难、提高城乡低保标准等一批群众关心的热点难点问题，使老百姓真正得到了实惠。
第四，必须始终坚持依法执政、科学执政、民主执政。本届
政府成立以来，始终把提高执政能力作为一项根本任务来抓。坚持党的领导，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议。坚持规划先行，集中各方面智慧，创新编制方式，紧密结合我县实际和发展需要，科学编制了生态县建设规划、密云新城规划、土地利用总体规划、“十一五”发展规划，为密云未来经济社会发展提供了有力的保障。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济总量不足仍是面临的主要矛盾，工业的主导地位还需要进一步强化；就业压力大，就业岗位需求与劳动力素质之间的矛盾突出，“有人没事干”和“有事没人干”并存；城镇化水平不高，聚集库北人口南移的功能还没有充分体现；城市管理与居民的实际要求还有较大差距，管理水平亟待提高；经济发展环境有待进一步优化，政府部门为企业、为群众服务的水平有待进一步提高等等。对此，我们必须给予高度重视，采取有效措施着力加以解决。
二、今后五年的工作思路、发展目标和主要任务
未来五年，是密云发展史上极其重要的战略机遇期。党的十六届六中全会做出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。2008年，北京将举办第29届奥运会，奥运对首都经济社会发展的带动作用将在今后五年充分显现。在京承高速路二期通车的基础上，京承高速路三期也将建成通车，届时，密云对生产力要素的吸附力将明显增强。随着国家生态县建设的不断深入，密云将步入工业化、城镇化发展的关键阶段。
今后五年工作的指导思想是：按照县第十一次党代会提出的目标和要求，把发展作为第一要务，坚持“以人为本、科学发展、保护水源、增强实力”的工作方针，切实履行生态涵养发展区职责，深入推进“两大功能区、一区两带、一城六重点镇”战略布局调整，大力发展生态经济，推进和谐社会建设，努力构建生态密云、实力密云、和谐密云，为创建国家生态县、开创密云经济社会全面协调可持续发展的新局面而努力奋斗。
发展目标：
——国内生产总值年均增长10%左右，地方财政收入年均增长12%左右。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入以每年7%左右的速度增长。万元GDP能耗、水耗比“十五”末分别降低15%和20%以上，工业固体废弃物处理利用率达到95%以上。到2011年，生态经济体系基本形成，产业布局更加合理。
——新城、重点镇和特色镇、一般建制镇三级城镇体系进一步完善，“一城六重点镇”格局基本形成，把密云建设成为北京市东部发展带上极具吸引力的休闲之都。到2011年，全县城市化水平达到50%左右。
——全县林木覆盖率进一步提高。地表水符合国家环境质量标准中二类水体标准；城市空气质量二级和好于二级的天数达到80%左右；全县化学需氧量排放总量减至2000吨以内、二氧化硫排放总量减至3000吨以内。
——和谐社会建设取得新进展。基本形成覆盖城乡、功能齐全、运行高效的社会公共服务体系。劳动力就业比较充分。城乡社会保障体系和社会管理体系日臻完善。
今后五年经济社会发展的主要任务：
（一）积极推进县域经济社会发展战略布局调整
今后五年，要把推进“两大功能区”、“一区两带”产业发展布局的形成和“一城六重点镇”建设作为工作的主线，正确处理人口、资源、环境之间的关系，始终坚持保水、富民、强县相统一，促进资源和功能的有序转移，推进县域总体功能的最优化和总体效能的最大化。
水库上游生态涵养发展区和水库下游城镇、产业发展区：要通过水库下游城镇、产业发展区的发展，大力推进工业化、城镇化进程，为全县经济发展提供有力支撑，吸引水库上游人口南移，减轻水库周边人口承载压力；要通过水库上游生态涵养发展区的构建，更好地涵养水源、保护环境、富裕农民，最终实现保水与富民强县的高度统一。
密云经济开发区和白河休闲产业带、潮河科技产业带：未来五年，按照“十一五”期间全县战略布局调整，进一步突出密云经济开发区在全县产业中的主导地位，实现开发区的产业升级和机制创新。科学规划白河休闲产业带和潮河科技产业带布局，制定“两带”发展的中长期规划，推进“两河”周边土地一级市场开发，着力引进符合我县产业政策且投资规模大、科技含量高、发展前景好的企业进驻两条产业带。在巩固和壮大现有优势产业的同时，根据首都新的发展形势和要求，依托“一区两带”，进一步丰富产业内容，积极发展文化创意产业和现代服务业，开辟新的产业发展空间。
密云新城和六个重点镇：大力实施“北扩南延”，着力推进101国道与京承高速路之间的新城拓展区开发建设。高标准实施潮河公园和京承高速路绿化带建设，利用两至三年时间，打造潮河、京承高速路绿色走廊。檀营、密云镇、河南寨、十里堡等四个乡镇要纳入密云新城建设的总体范畴，严格按照新城规划、镇域规划推进开发建设和旧村改造；加快推进太师屯、溪翁庄、西田各庄三个中心镇和穆家峪、巨各庄、古北口三个特色镇的基础设施及公共服务设施建设；高岭等八个一般建制镇要按照各自所处的功能分区和新城规划确定的职能定位，扎实推进城镇建设与产业发展，在推进城市化的进程中充分发挥辐射和带动作用。
（二）构建首都水源区生态经济体系
农业是密云持续发展的基础产业，在首都水源区生态经济体系中占有重要的地位。我们要不断开发农业的生产、生态和生活功能，真正形成都市型农业与休闲旅游相互融通、联动发展的新格局。深化实施“221行动计划”，整合区域资源，强化产业发展，整体打造密云生态农业品牌。瞄准国内外中高端市场，加快发展绿色、无公害和有机食品。大力培育农产品加工龙头企业，提升农民专业合作社发展水平，加强农村经纪人队伍建设，不断提高农民组织化程度。深化实施农民素质教育工程，增强农民增收致富本领。进一步完善保障体系，全面提升农业综合生产能力。到2011年，初步实现“主导产业突出、生态效益显著、服务功能完备、市场品牌知名”的密云都市型现代农业发展目标，将农业打造成为保障农民生活、促进农民增收的基础产业。
工业是密云快速发展的支柱产业，是实现农村城镇化，提升我县总体经济实力的关键。要积极调整工业结构，大力培le="FONT-SIZE: 16pt; COLOR: black; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;">展，提高产业聚集度,把二产做强。继续整合开发区一至三期土地，按照开发区在新城规划中的功能定位，对规划进行调整，逐步形成总部基地和绿色食品基地。全力抓好开发区四期开发，加快与北美投资集团的战略合作，提升开发区的整体实力。积极培育“绿色能源”产业，争取将开发区纳入市政府确定的“循环生态产业示范基地”。继续推进建筑建材房地产业的战略转移，大力开拓外埠市场。密切县内建筑业、建材业与房地产开发业之间的合作，提高行业整体竞争力。
休闲旅游业是我县的特色产业，未来的发展前景极具潜力。要充分挖掘旅游资源，大力发展休闲旅游产业，将密云打造成为立足京津、辐射华北的“休闲之都”。全面落实《密云县休闲旅游总体规划》，着力发展长城文化游、农事休闲游、山野观光游和户外体验游，满足京津地区市民的多种休闲需求。西部以云蒙山整体深度开发为龙头，完善西线旅游基础设施，打通四合堂至南台子路，使石城－四合堂－番字牌－冯家峪形成环线，将云蒙大道向环线延伸，扩大对周边农民增收的带动作用；东部以红酒产业带为龙头，打造“101国道农耕休闲产业带”;北部以古北口古镇为龙头，打造长城文化旅游带；南部以南山滑雪场、木球俱乐部为龙头，打造体育休闲产业带；中部以水库鱼街、水景观光园为龙头，打造密云“渔乐圈”。重点加强石城、古北口、北庄、新城子、穆家峪等9个特色旅游镇建设。吸引社会资金投入特色旅游产品开发。针对不同层次消费需求，调整优化商业布局。完善鼓楼商业中心功能，拓展服务空间，打造集购物、餐饮、娱乐于一体、具有较高水准的密云商业中心；完善社区便民商业服务体系，整合社区商业资源；继续实施连锁超市下乡工程，积极发展镇级连锁超市和村级便利店。完善华远集贸市场基础服务设施，对30个中小型集贸市场进行改造升级。繁荣客货运和交通维修市场,进一步优化公交线网，方便百姓出行。大力发展对外经贸，坚持引进、输出两手抓，不断提高利用外资和出口贸易的规模和水平。
大力发展非公经济。深入落实促进非公经济发展的各项政策，坚持和完善非公经济联席会议制度。加强金融担保服务，拓宽私营个体企业的融资渠道。认真研究解决私营个体经济在土地征用、项目审批、用水用电、进出口经营权等方面的问题，为非公经济发展壮大营造良好的政策环境和服务环境。
（三）建设具有密云特色的社会主义新农村
以创建国家生态县、建设社会主义新农村为总目标，以环境优美乡镇、文明生态村和社会主义新农村试点村建设为平台，继续深入推进“三治五化四进村”工程，着力改善农村生产生活条件。以治理农村污水、垃圾和农业生产面源污染为重点，加强垃圾和污水处理设施建设，进一步完善垃圾处理体系，全面完成一、二级保护区内污水处理和农户改厕工程。按照“亮起来、暖起来、循环起来”的要求，积极开发沼气、太阳能和生物质能源，大力推广节能技术。继续推进医疗服务、商业连锁、科技文化、有线电视和信息网络进村，建立起完善的为农服务保障体系。同时，大力培育新农村主导产业，通过采取旅游带动、精品农业带动等多种形式，促进农村产业发展，为新农村建设提供有力的支撑。到2010年，全县80%以上行政村要达到文明生态村建设标准，80%以上乡镇要成为全国环境优美乡镇。
（四）统筹社会各项事业发展，构建和谐密云
继续推进社会各项事业全面发展。以创建全国科技进步县为平台，完善科技创新服务体系和科技推广体系，开发引进先进技术成果50项，实施国家、市、县三级科技成果转化项目40项。继续加大知识产权工作力度。深入推进“首都农村教育现代化试验区”建设，统筹普教、职教、成教协调发展,完善国民教育体系和职业技能培训网络，基本满足全民学习和终身学习的需要，全面提升教育整体水平。深入挖掘密云生态文化内涵，大力构建以水源文化、边塞文化、生命文化为主体的密云生态文化体系。利用五年时间，把密云建成具有鲜明时代特色和地域特点的文化大县。进一步完善以突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、用药安全保障体系为重点的公共卫生体系，全面提高我县公共卫生事业发展水平。到2011年，全县医疗急救网络人口覆盖率达到95%，新型农村合作医疗参合率达到90%以上，计划免疫率保持100%。稳定低生育水平，控制人口规模，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
持续加大就业服务和社会保障工作力度。全面落实《密云县关于加强农村劳动力培训与就业工作的意见》，整合劳动、农业、教育、科技等各方面培训资源，加大农村劳动力免费培训力度，提高劳动力从业技能。继续开发社区公益性就业岗位，培育发展前景好的劳动密集型企业，努力创造就业岗位。认真落实社会保障政策，完善社保体系，2011年，城镇职工参保率、社会保险基金征缴率分别达到95%、98%以上。扎实推进农村养老保险改革。加快推进民政事业改革和发展步伐，基本建成比较完善的城乡社会救助、社区公共服务和老年人、孤残儿童社会福利服务体系。
加强社会安全保障体系建设。加快推进全县应急指挥系统建设，建立健全各级突发公共事件应急管理机构，完善各类应急预案和处置突发公共事件的工作机制。切实抓好各个领域的安全工作，坚决杜绝重特大事故发生。健全以县社会矛盾调处中心为龙头的五级社会矛盾排查调处网络，认真妥善处理好群众信访，确保群众利益不受损害。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪。抓好安置帮教和社区矫正工作。深化同法轮功等邪教分子的斗争。
民主法制建设和精神文明建设向纵深推进。以“五五”普法为契机，针对不同群体，充分利用《法制园地》、《法治在密云》、普法网、法制教育基地、农村法制长廊等多种载体，积极开展形式多样的法制宣传教育，提高全民法律素质。巩固创建首都文明县成果，深入推进文明镇村、文明社区、文明行业、文明单位创建工作，提高全县人民的文明素养，打造民主、法治、文明的和谐新密云。
（五）涵养水源保护环境
紧密围绕创建国家生态县，以林业生态体系、林业产业体系和森林资源安全保障体系建设为重点，进一步加大城乡绿化力度，构筑起坚实的首都东北绿色生态屏障。扎实推进生态育林工程、水土流失治理和生态恢复工程，对水库上游7条主要河流和密云新城水源地实施综合治理。认真落实《“十一五”期间北京主要污染物排放总量控制计划》，全面加强工业污染、大气污染、水体污染、农业面源污染、噪声污染、电磁污染治理，强化医疗垃圾、危险废弃物的监管与处理，提升污染防治水平。科学调配水源，大力发展节水经济，强化节水意识，提高水资源的利用率。加强与水库上游地区的联系，建立起共同保护首都饮用水源的长效机制，确保首都人民喝上放心水。
三、2007年工作建议
2007年是全面落实党的十六届六中全会精神的第一年，也是新一届政府任期的届首之年。做好2007年各项工作，对于牢牢把握未来五年经济和社会发展的主动权，具有十分重要的意义。
2007年经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值95亿元，比上年增长10.5%；财政收入5.6亿元，可比增长12%；农村经济总收入120亿元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入17200元，增长6.8%；农民人均纯收入8230元，增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，失业人员再就业率保持60%以上。
围绕上述目标，建议下届政府重点抓好以下工作：
（一）加快生态经济发展体系建设步伐
——大力发展生态农业，做大做强增收产业。继续加大无公害、绿色和有机食品培育力度，新建标准化生产基地20个，新发展“三品”基地2万亩；深化调整农业结构，发展红薯、糯玉米等生产基地3万亩；加快食用菌基地建设，年生产菌棒规模达到300万棒；进一步推进产业化经营，改造肉鸡棚舍100栋，新增蜂群1万箱；深度开发农业综合功能，加快休闲农业与民俗旅游融合，继续推进红酒文化带和水景观光园等重点工程建设，启动“101国道农耕休闲产业带”建设工程，新建山地休闲观光园10个，提升已建休闲观光采摘园、休闲渔业园区档次；加快生态环境建设，启动清水河一条川综合治理工程，完成小流域综合治理40平方公里，环保治理休闲渔业园区20个，综合治理规模养殖场10个；强化发展农民专业合作社，加快组建奶牛、肉鸡等联社，完善合作社基础设施，探索有效的利益分配机制，提升管理水平，提高农民组织化程度；积极稳妥地开展政策性农业保险试点工作，为生态农业健康发展提供保障。
——加快产业布局调整，全面发展环境友好型工业。按照构建生态工业发展体系的要求，进一步加快产业布局和资源配置调整。创新开发区发展模式，以打造生态国际工业园区为目标，全面启动四期开发建设。加快生态型农民就业产业基地建设。积极引导鼓励山区乡镇走出山区办工业。“一区七基地”收入在全县工业中的比重达到70%以上,新增劳动力就业3500人。突出抓好主导行业、规模企业、农产品加工企业发展，主导行业收入占全县工业收入的比重达到60 %以上，规模企业收入比重保持90%左右，农产品加工业收入力争突破20亿元。做好汇源果汁、今麦郎饮品等重点项目跟踪服务，全力推进新建、在建项目建设进度。重点实施技术改造项目40个，推进10家生态示范企业建设，实施环境管理体系认证企业30家。严格依法规范、节约使用土地，提高土地利用率。进一步加大闲置资产盘活力度。落实好县政府《关于促进工业发展的暂行办法》，为工业发展壮大营造良好的政策环境。
——以开拓市场为核心，推动建筑、建材、房地产开发业实现新发展。扩大施工企业“打外埠”成果，实现建筑业主要经济指标60%来自县外的目标。继续淘汰更新传统建材生产工艺，全面推进我县建材业整体水平和经济效益的提高。大力发展能源节约型、土地节约型住宅，支持开发企业建设节能省地、绿色环保、面向城乡大众的普通商品住宅。所有新建商品住宅要全部达到65%节能设计标准，节能、节水、节地、节材等“四节”效果明显提高。建筑行业各项主要经济指标同比增长10%。
——完善基础设施，提升旅游业整体水平。加快推进云蒙山景区开发，做好云蒙风情大道二期规划及建设工程。进一步完善司马台、黑龙潭等骨干景区的娱乐和接待设施，抓好司马台温泉开发项目和赛车中心建设项目的引进与建设。打造清水河、白马关河沿线及密古路三条精品自驾游线路，完善线路服务设施，拉动沿线民俗旅游发展。全面提升10个精品民俗村、100个特色民俗户的层次和品位。加快溪翁庄水库鱼街建设。抓住京承高速路二期开通的机遇，加大旅游宣传攻势，继续办好密云鱼王美食节、白河户外盛典、国际冰雪风情节等旅游促销活动。加强旅游软环境建设，抓好旅游宾馆饭店、景区景点、民俗村户等旅游从业人员的培训工作，为2008奥运接待做准备。强化旅游行业管理，完善游客投诉渠道，切实保护好游客的合法权益。
——健全商业服务网络，增强商业服务功能。加强县城商业中心建设，整合社区商业资源，进一步完善农村连锁超市网络，提升服务功能，使乡镇及主要行政村连锁经营覆盖率达到100%。完成15个农村集贸市场改造。加强再生资源回收体系建设。加强小型客运市场整治，合理规划客运网线布局，在溪翁庄和穆家峪两镇建设客运站，大力推进“村村通公交”工程，培育形成与经济社会发展和城乡居民需求相协调的交通行业体系。
——完善相关政策，大力发展文化创意产业和现代服务业。制定并实施密云文化创意产业发展和现代服务业发展规划。依托“一区两带”产业布局，在继续巩固壮大原有优势产业的同时，着重抓好文化创意产业、现代服务业项目引进。启动开发区文化创意产业集聚区等六个文化创意产业集聚区建设，同时积极引进具备一定规模和水平的文化创意企业向六个集聚区汇集。
（二）以基础设施建设为重点，全力推进城乡一体化进程
按照国家生态县建设规划，积极推进国家环保模范城市创建工作，年内达到国家环保模范城市建设标准。落实新城规划，推进密云新城和重点镇建设。完成新城10平方公里控制性详细规划、地下综合管线规划编制；积极做好镇域镇区总体规划和控制性详细规划的编制、调整及上报审批工作。实施新南路扩建、101国道新城段外移一期、南河路、兴盛南路、水源路西延、城后街西延等6项城市道路建设工程。积极配合做好京承高速路三期建设各项准备工作。启动潮河二期治理和潮河公园、京承高速路两侧绿化项目，完成冶仙公园、河南寨休闲公园绿化工程和檀东路、水源路东延、密西路县城段和密顺路县城段绿化工作。尽快启动天然气大管网进县城工程和新垃圾填埋场建设。建成5座垃圾转运站。加快太师屯、穆家峪等6个重点镇建设，完善道路、供水、环卫等市政基础设施以及学校、商场、医院等公共服务设施。深入开展城市环境综合整治，大力整治城中村和城乡结合部、小街小巷、老旧小区、集贸市场环境。加强环境质量监控，严格控制污染。完善城市管理体制，抓好各项管理制度的落实，按照“三区十片”管理区域，深入推行网格化管理。制定出台《密云县物业管理办法》，健全物业管理机制，清理整顿物业管理企业，提高物业管理水平。整合各方面力量，全面加大城市管理执法力度。继续强化街道在城市管理中的作用，积极探索建立社区居委会、物业公司、业主委员会“三位一体 ”的社区管理机制，促进社区各项工作有序开展。
继续创建环境优美乡镇和文明生态村。启动市级新农村试点村建设17个、环境优美乡镇建设5个、文明生态村建设50个。抓好石城镇新农村一条川试点建设。继续完善新农村建设各项政策，突出抓好新农村主导产业培育。进一步加强农村环境治理，完善垃圾处理体系和村级卫生保洁制度。继续推广无害化污水冲式厕所，改造户厕2万个。加快推进新能源利用，新建沼气池1000个、节能炕8000铺，安装太阳能热水器8000个。加大农村私搭乱建拆除力度，改善村庄整体环境。加快农村道路建设，完善农村路网，建设新农村道路。继续实施京津风沙源治理。加大废旧矿坑、砂坑的生态修复力度。进一步加大打击非法开采运输矿产资源工作力度，牢固坚持依法管理、属地负责、部门联动、监督考核、追究责任五项原则，时刻保持高压态势，巩固治理成果。
（三）积极推进社会各项事业发展，努力构建和谐社会
推进全国科技进步县创建工作。积极申报科技项目，抓好三个重大科技专项的落实，实施科技富民示范等五大科技专项工程。完善电子政务平台和网上办公、决策辅助系统，加强全县信息图像整合，搞好农村信息服务体系建设试点，进一步提升信息化水平。继续推进“首都农村教育现代化试验区”建设。按计划落实北京市中小学校办学条件新标准。启动密云县第七中学建设。完善城乡教师岗位交流工作机制。全面实施素质教育，提高教育教学质量。进一步加快发展学前教育、职业教育和成人教育，整体提升办学水平和办学效益。加大县、镇、村（社区）三级文化设施建设力度。建立广播电视“村村通”三级维护长效机制，积极争取、逐步解决计划长期保留村有线电视进村入户问题。全面实施“人文奥运”文物保护工程。加强非物质文化遗产保护工作。加强医疗队伍建设，提高医疗服务水平。完成县医院综合病房楼主体工程。启动县医院三级甲等医院创建工作。完善县、镇、村（社区）三级医疗服务网络。提高新型农村合作医疗参合率。加强公费医疗管理，完善公费医疗制度。继续严格执行计划生育政策和责任追究制度，计划生育率保持96%以上。认真落实“十一五”时期妇女儿童发展规划，维护妇女儿童合法权益。扎实推进县体育中心万人体育场建设。举办好密云县第六届全民健身体育节。做好民族宗教工作，维护民族团结。加强档案工作。
健全就业服务体系，拓宽就业渠道。新开发置换社区就业岗位2000个，实现农村富余劳动力就业3000人。完善城乡救助体系，提高社会整体救助水平。完善城乡低保制度，对纳入低保的困难群众和低保边缘户实施动态化管理，做到应保尽保。继续实施“山区星光计划”，完成80个村的山区老年福利服务设施建设。积极推行农村养老保险，新增参保人数1万人。
加强安全维稳工作，努力创建“平安密云”。狠抓奥运安保基础建设，完善应急指挥体系，进一步提高社会治安管理水平和应对突发公共事件能力。落实安全工作责任制，强化属地管理和行业监管职责。建立健全重大危险源监控管理系统，强化行业专项整治，及时消除各种安全隐患。加强安全文化建设，提高社会公众的安全意识。整合社会维稳力量，开展平安创建。建立安全社区标准，推动安全社区建设，安全社区达标率超过50%。
加强精神文明和民主法制建设。以建设社会主义文明价值体系为核心，强化素质教育，努力提高全县人民的文明素质和整个城市的文明程度。深入开展文明创建活动。加大村务公开、民主管理工作力度，扎实做好第七届村民委员会换届选举工作。全面实施“五五”普法规划，采取多种形式，深入开展以宪法为核心，与构建和谐社会、建设社会主义新农村相关的法律法规宣传教育；坚持面向基层、面向社区、面向弱势群体提供法律服务，不断扩大法律援助的对象和范围，为创建国家生态县、构建和谐新密云营造良好的法治氛围。
（四）加强政府执政能力建设，进一步提高执政水平
未来五年,密云处于工业化、城镇化的关键时期，发展、改革、稳定的任务十分繁重，全面加强政府自身建设，打造廉洁、高效、务实、为民的政府，对于圆满完成各项目标和任务至关重要。
要继续保持不怕困难、顽强拼搏的奋斗精神，牢固树立发展意识，切实担负起时代赋予的历史使命，以饱满的热情和充足的干劲，全身心投入到建设生态密云、实力密云、和谐密云的伟大实践中，努力开创各项工作的新局面。
进一步增强法制观念，提高依法办事的意识和水平。自觉接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，扎实推进依法行政。严格遵守各项法律法规，深入落实宏观调控各项措施，做到依法依规能办事、会办事、办成事。
加强学习，注重调查研究，提高运用理论指导实践的能力。加强政治、法律、经济、规划等各方面知识的学习，不断提高理论水平和分析问题、解决问题的能力。针对事关全县改革发展稳定的战略性问题和关系群众切身利益的热点、难点问题，深入基层、深入群众，听实话、看实情，出实招、办实事。
切实加强廉政建设，提高廉洁从政和拒腐防变能力。加强公务员队伍思想道德教育，强化执政为民、以人为本意识。深入抓好党风廉政建设各项制度、规定的落实，加强政风行风监察。加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败。
各位代表!新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，新一届政府一定会不辱使命、不负重托，抢抓机遇、奋发进取，坚定不移地朝着创建国家生态县、建设社会主义新农村、构建和谐新密云的宏伟目标扎实迈进，开创密云经济社会又好又快发展的新局面!