密云县2002年政府工作报告

县 长  张 文

    各位代表：
    现在，我代表密云县人民政府向大会作工作报告，请予审议。
    一、二○○二年工作回顾
    过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以扩大经济总量、增加人民收入为目标，大力实施首都水源区发展战略，解放思想，团结拼搏，扎实工作，较好地完成了各项工作任务。国民经济快速增长，环境建设成绩显著，社会事业蓬勃发展，人民生活稳步提高，提前一年实现了本届政府经济总量翻番的任期目标。
    （一）国民经济继续高速增长，经济结构进一步优化，各项经济指标全面超额完成年度计划，国内生产总值、农村经济总收入、财政收入等主要经济指标提前一年实现本届政府任期目标
    全年实现国内生产总值53.1亿元，完成年计划的103.5%，同比增长22.5 %。其中，第一产业增加值8.88亿元，增长13.7%；第二产业增加值26.42亿元，增长28%；第三产业增加值17.8亿元，增长19.5 %。税收总额18.27亿元，增长108.7%。财政收入7.3亿元，增长132.9%。固定资产投资60亿元，增长32.2 %。农村经济总收入83.1亿元，增长22.7%。农民人均纯收入5171元，增长13.6%。城镇居民人均可支配收入10533元，增长13%。国民经济在保持高速增长的同时，内部结构得到进一步优化，三次产业的比重由2001年的 18：47.6：34.4调整到16.7：49.8：33.5。
    （二）以增加农民收入为目标，抓住主导产业发展、龙头企业培育、水利富民综合开发、山区农户搬迁四个重点，深化农业结构调整，农民增收致富有了稳定的产业支撑
    以基地建设为重点，注重量的扩张，农业三大主导产业已成规模。绿色养殖业通过扩展银农、银政合作，较好地解决了农民投入资金不足问题，奶牛、肉羊、肉鸡、名优鱼等主导产品得到快速发展。全县各类标准养殖小区达到409个，养殖业总收入14.3亿元，占大农业收入的76.5%。特色果林业围绕三年完成退耕还林15万亩的工作目标，新发展板栗9.6万亩，仁用杏3万亩，果品基地总面积达到54万亩。精品蔬菜种植业以我县优良的生态环境为依托，新发展设施菜田3000亩，无公害蔬菜基地发展到8万亩，顺利通过了国家级无公害蔬菜生产示范县验收。
    主导农产品提质增效工作开始启动，胚胎移植、人工授精、挤奶平台等一批优新技术得到全面推广应用。年培训农民10万人次，实用技术普及率达到85%。首批10个种养业标准化生产示范基地建成并全部通过市级验收。
    全年新引进大中型农产品加工企业33个。在巩固牛奶、肉鸡、名优鱼等农业产业链的基础上，蔬菜、仁用杏、葡萄等产业链开始形成。农民专业合作经济组织发展到300家，在产业化进程中发挥了重要作用。
    山区水利富民综合开发取得突破性进展,全年开工3389处，总投资5020.7万元。河川拦蓄、灌渠集蓄、路面集雨、节水灌溉、流域治理五大工程同步推进,连续第三年被市政府评为山区水利富民综合开发优秀区县。农业机械化程度明显提高，全年投入资金4106万元，新增各类机械2884台件。
    全县20个低收入村和636个低收入户全部越过市定低收入线；全年共完成山区农户搬迁536户，超额完成年度计划。
    （三）坚持以增加总量、盘活存量、提高质量为核心，加大引进和改革力度，工业运行质量明显提高，在国民经济中的主导地位进一步巩固
    工业园区建设取得新进展。工业开发区在三期基本摆满项目的同时，着手实施四期开发，发展空间进一步扩大。2002年实现工业增加值11.5亿元，占全县工业增加值的51.5%。7个工业小区累计完成基础设施建设投入1.56亿元，入区企业111家，安置农村劳动力就业1.07万人，全年实现销售收入8.56亿元，增加值1.39亿元。
    工业企业引进、改革取得新进展。全年新引进工业项目157个，协议投资额55.78亿元,资金到位率50%。完成企业改制48家，盘活闲置资产1.64亿元，2020名职工得到妥善安置。企业破产力度进一步加大，破产立案企业18家，破产终结10家。制定了富帛公司技改和矿山公司转制扶持方案，为老骨干企业营造了良好的发展环境。
    非公经济迅速发展。全年实现总收入36.85亿元，同比增长38.8%。上缴税金9093万元，同比增长93%。
    2002年，全县工业企业实现增加值22.34亿元，占全县国内生产总值的42.1%，同比增长29.1%；销售收入80.57亿元，增长25.5%；利润总额5.66亿元，增长45.2%。
    （四）瞄准消费市场需求，加大改革和投入力度，以旅游业为龙头的第三产业取得突破性进展
    旅游业大力引进资本密集型企业，资源开发和基础设施建设取得明显进展。全县旅游宾馆饭店发展到40家，打破了我县长期以资源型为主的旅游经济格局，增长质量明显提高。全年续建和新建旅游项目49个，计划投资额97.04亿元，到位资金20.08亿元。南线旅游开发成为新的投资热点，“一城带三线”的旅游产业布局基本形成。金鼎湖旅游度假区、优龙国际度假村、黍谷山景区等旅游项目建设取得实质性进展；南山滑雪场二期、云佛山滑雪场、金鼎湖滑雪场的建成开业，清水河、汤河、安达木河的休闲产业开发，为旅游市场增添了新的活力。
    商业改革稳步推进，企业转制基本完成。物美公司等一批新型业态和知名企业落户密云，为商业发展注入了新的生机。全年共完成社会商品零售额20.4亿元，同比增长10.4%。
    交通运输业稳步发展。全年增开、调整客运线路14条，新开旅游专线2条、夜班车线路2条，新增站点213个，初步形成了网络化、一体化的客运交通发展格局。
    外经、外贸工作成绩显著。全年新引进外商投资企业37家，实际利用外资2530万美元，同比增长29.8%。出口总值5500万美元,同比增长22.2%。涉外企业实现税收2.2亿元，同比增长119%，创历史最好水平。
    （五）以完善城市功能、改善人居环境、增强城市人文底蕴和现代气息为重点，全方位推进生态精品卫星城建设，城乡环境质量达到新水平
    运用经营城市理念，继续推进卫星城建设。年初确定的60项重点工程，目前已全部竣工。檀西路、新北路、果园西路等24条道路建设如期完工，“四横八纵”的城市道路总体框架已经形成；20条道路、9座公园、5座桥梁、3座环岛以及白河两岸的灯光设置全部到位，城市夜景更加赏心悦目；全年新增公园及街头绿地15处，新增绿化面积33万平方米，形成了碧水蓝天、公园相连、风光秀美的园林景观；城市雕塑丰富多彩，法制公园如期完工，进一步增强了卫星城的文化底蕴；全年完成县城地区危旧房拆迁35万平方米，一批新的危旧房改造工程相继开工，一批精品住宅小区竣工交付使用。　　
    在全力推进卫星城建设的同时，太师屯、十里堡、溪翁庄等中心镇继续加大基础设施建设力度，镇区面貌发生了根本性变化。
    环境综合整治取得显著成绩。南更大街、明珠生态休闲公园等四项市级环境整治重点工程全部完工。101国道、密溪路等8条干线公路的治理全部达到“进京第一印象工程”标准。85%的行政村落实了“五个一”制度，150个村达到“四化”标准，城乡面貌明显改观。
    （六）坚持“内强素质、外拓市场”的方针，优化行业结构，壮大整体实力，建筑建材及房地产业发展迅速，支柱产业地位初步确立
    建筑业加快行业重组转制步伐，综合类施工企业通过资质就位，由原来的27家调整到7家，其中5家企业获得国家二级以上资质。三级以下资质的建筑企业分别与五大建筑公司重组，形成了以五大公司为龙头，带动专业施工队伍共闯市场的规范化格局。113家建材企业转制为民营企业。水泥制品、隔墙板保温板、门窗、墙材、新型装饰材料等五大建材生产基地和密云建材批发市场已初具规模，可生产14个门类40余种建材产品，满足县内建筑市场80%的材料供应。在城市建设的拉动下，房地产业继续保持强劲增势。2002年，全县建筑建材房地产业共实现增加值8亿元，占全县国内生产总值的15.1%；上缴税金1.5亿元，占税收总额的8.2%；吸纳劳动力就业3万人，占全县劳动力总量的10.3%，初步确立了支柱产业地位。
    （七）明确招商重点，加大落地实体企业引进力度，县域经济总量不断扩大，发展后劲进一步增强
县政府通过与各职能部门签县上下的招商热情。进一步健全招商网络、创新招商手段，推动了招商引资工作的全面深入开展。全年共引进各类项目930个，协议投资额135.06亿元，实际到位资金60亿元,进一步扩大了县域经济总量。成功举办了旅游招商洽谈会和香港经贸洽谈会。两次招商洽谈会共签约项目59个，协议投资额94.46亿元。
    适时采取措施，调整引进企业财政扶持政策，确保了引进工作的健康发展。全年引进落地实体项目362个，占全部引进项目的38.9%。这些落地实体项目将陆续建成投产，成为县域经济稳定增长的坚实基础。
    （八）以提高人民生活质量为目标，加快科技、教育、文化发展，各项社会事业全面进步
    农业科技培训体系日趋完善。18个乡镇建立了农业远程教育系统，社区科普全面启动。企业技术进步取得新成果，全年新增高新技术企业8家，总数达58家，居京郊各区县之首。
    继续加大教育投入，教学条件明显改善。投资近亿元，完成了密云二中分校等7项教育重点工程；12所学校新建了校园网，27所学校新建了计算机房；撤并中小学33所，教育布局和资源配置更加合理。教学质量稳步提高，素质教育取得新成效。
    文化体育事业蓬勃发展。新建、改建文化广场159处，举办各种文化活动430余场。投资1000万元，安装各类健身器械286台件。竞技体育再创佳绩，在北京市第十一届运动会上，一举夺得25枚金牌，名列京郊第一。
    医疗设施逐步完善。总投资3400余万元，建成了县医院急诊楼等一批医疗卫生重点工程。妇幼保健工作取得新进展。农村医疗卫生组织一体化管理初见成效。计划生育率为97.88%，高出市下达指标3.88个百分点。
    就业和再就业工作取得明显进展，全县913名下岗职工全部实现再就业。城镇登记失业率为1.68%，低于市控制标准0.32个百分点。失业人员就业率65.97%，超过市下达指标5.97个百分点。全面实行农村劳动力就业登记制度、用工单位空岗报告制度和农村劳动力专场招聘洽谈制度，安置农村富余劳动力7800余人，输出劳动力13000人。城镇居民最低生活保障制度得到完善，农村居民最低生活保障制度全面启动。优抚政策全面落实，征兵工作圆满完成。 
    (九)“双创建”工作扎实推进，社会主义精神文明建设取得新成绩，民主法制建设进一步加强
    坚持“围绕经济抓创建，抓好创建促经济”的方针，以实施素质工程、环境工程、民心工程和创建文明行业、文明村镇、文明社区为重点，扎实推进创建全国文明县城和首都文明县工作，精神文明建设掀起新高潮，提前一年通过了首都文明县验收。
    广泛开展普法教育，公民的法治意识得到增强。认真执行县人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，全年就12项工作向人大常委会做了专题汇报，99件人大代表建议和政协委员提案全部办复。严厉打击“法轮功”邪教和各类刑事犯罪活动，确保了社会稳定。
    (十)注重政府自身建设，密切与人民群众的血肉联系，努力为群众办实事，公务员队伍整体素质得到提高
    完成行政机构改革，精简行政审批事项，机关办事效率进一步提高。开展评选人民满意公务员活动,国家公务员队伍建设得到加强。
    加大行业执法和税收稽查力度，加强对文化、客货运和集贸市场的治理整顿，市场经济秩序明显好转。
    年初县委县政府确定的30件实事和11件环保实事全部完成，高中扩招、小区电改、库北山区饮水难等一大批关系到群众切身利益的实际问题得到解决。全年办理群众来信2053件次，接待群众来访11512人次，有效化解了社会矛盾，维护了大局稳定。
    同志们，过去的一年，全县各条战线捷报频传，众多领域取得突破性进展。所有这些成绩，都凝聚着全县人民的心血和汗水，体现着社会各界对政府工作的大力帮助与支持。在这里，我代表县政府向从大局出发，全力支持密云经济发展与城市建设的广大人民群众，向各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢!向顽强拼搏，为密云经济社会发展忘我工作的同志们表示衷心的感谢!向热情帮助和大力支持密云发展的中央市属在密单位、金融部门、驻密部队及社会各界表示衷心的感谢!
    各位代表，在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作还面临一些困难和问题，主要是：
   ??经济总量不足，尤其是工业总量不足的矛盾仍未得到有效缓解。近两年通过大力招商引资，县域经济总量明显增加，2002年我县国内生产总值达到53.1亿元，工业增加值达到22.34亿元，跨上了一个新台阶。但是相对于人民群众的就业需求，相对于教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展需要，仍显得盘子太小。2002年我县GDP为1517美元，不足全市平均水平3337美元的一半。
   ??以工业为重心的工作力度不够。一是工业落地企业引进数量不足，只占全部引进项目的16.4%；二是工业主导产业和主导产品尚未形成，发展格局尚不明朗；三是规模企业、骨干企业偏少，对工业增长的拉动作用不明显；四是一些乡镇和部门负责人发展工业的紧迫感和责任感还不够强烈，抓工业的力量不足，办法不多。
   ??经济增长的基础不够稳固。近两年在经济高速增长的同时，积累了一些结构性和体制性的矛盾。结构性矛盾主要表现为，引进过程中，非落地实体企业所占比例偏高，不稳定财源所占比重过大，经济持续增长的基础不够扎实；体制性矛盾则集中表现为，在北京市现行财政管理体制下，如果市财政不对密云实行特殊返还政策，我县靠加大政策扶持力度形成的税收和财政收入短期内的跳跃式增长，将使2002年度财政预算执行出现缺口，同时给今后的持续增长带来一定困难。一方面，税收的增幅必须控制在一个既定的范围内，才能实现财力的最大化，这就要求我们必须适时调整财政政策，使税收和财政收入的增幅回落；另一方面，调整政策，降低增幅，又势必造成税源的显性或隐性流失。在上年度基数较高的基础上，本年度税收和财政收支都存在一些不确定性。
   ??经济发展中的一些历史遗留问题尚未根本解决。一是一些社会影响较大、吸纳劳动力较多的县属老企业先后遇到了设备老化、发展资金不足等各种困难；二是部分企业改制不规范造成了债务和人员负担沉重，彻底清理债务、分流人员，需要大量资金投入；三是破产企业的闲置资产亟待盘活，职工需尽快安置。
   ??城市建设遇到了一些困难。如公共工程资金已形成一定缺口；大范围旧城改造中的回迁任务十分繁重；城市管理支出增大；开发企业间相互拖欠以及欠发职工工资问题可能引发局部不稳定等等。
   ??就业和再就业任务繁重。全县城镇失业人员和下岗职工近3000人，农村剩余劳动力2.8万人，每年新增劳动力6600人。相对于这些人的就业需求，我们的劳动力就业服务体系建设和发展经济吸纳就业的整体能力，都显得有些不足。
   ??公务员队伍建设有待于进一步加强，政府职能需进一步转变。
    以上几方面的问题，必须引起我们的高度重视，并在以后的工作中采取有效措施积极加以解决。            
    二、二??三年工作任务
    2003年，是全面贯彻党的十六大精神的第一年，是落实县域经济发展十五计划的关键一年，也是本届政府任期的最后一年。做好2003年工作，对于出色完成本届政府的各项任务，进一步缩小与发达区县之间的差距，意义重大。我们必须加倍努力，以高度的历史责任感、使命感和积极进取的工作精神，全力以赴做好各项工作。
    2003年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真学习、深入贯彻党的十六大精神，以全面建设小康社会为奋斗目标，紧跟全市率先基本实现现代化的步伐，加快实施首都水源区发展战略，坚持以工业为重心，全面推进四大产业建设，进一步扩大经济总量，努力增加就业，确保社会稳定，全面超额完成本届政府各项任务，为圆满完成“十五”计划奠定坚实基础。
    2003年经济发展的主要目标是：实现国内生产总值62亿元，比上年增长16.8％。税收总额20.47亿元，增长12％。财政收入7.85亿元，增长7.5％。农村经济总收入98亿元，增长17.9％。农民人均纯收入5600元，增长8.3％。城镇居民人均可支配收入11850元，增长12.5％。全社会固定资产投入66亿元，增长10%。
    （一）进一步强化工业在县域经济中的主导地位，抓引进促改革，努力实现“五个突破”，推动县、乡、村三级工业跃上新台阶
    全县各级干部要进一步增强发展工业的紧迫感和责任感，全力加大工业发展力度。2003年，工业发展要实现五个突破：一是理顺体制，在加强对工业工作的领导上实现新突破，为工业快速发展提供组织保证；二是狠抓基础设施建设，在工业园区开发上实现新突破，为工业快速发展提供更充裕的空间；三是强化落地实体企业的引进，在引进数量和质量上实现新突破，迅速增加工业总量；四是深化改革、转换机制，盘活存量、整合资源，在建立现代企业制度上实现新突破，提高原有工业企业的市场竞争力；五是参照引进企业政策，在积极支持本地民营经济向工业领域投资上实现新突破，促进民营企业发展。为确保实现以上“五个突破”，要着重抓好以下几方面工作：
    第一，成立工业工作领导小组，进一步加强对全县工业发展的组织领导。尽快研究制定以工业开发区为核心，以乡镇工业小区为支点的工业发展总体规划；尽快确立以绿色环保工业为特色的工业主导产业和主导产品；进一步加大工业人才特别是企业管理人才的引进和培养力度。强化经委在指导和管理工业发展方面的职能作用。各乡镇党政一把手要有一人主抓工业。今年将把工业发展作为考核乡镇工作的重要指标，加重工业在乡镇经济责任制中的份量。 
    第二，全力推进工业开发区建设。一是按照无污染高新技术企业和劳动密集型企业并举的原则，加大规模实体企业的引进力度。二是借助“现代”汽车零部件生产基地落户密云的大好机遇，积极筹措资金，本着边征地、边建设的原则，加快四期基础设施建设，力争年内实现“六通一平”。三是千方百计拓宽融资渠道，全力推进高校创业股份有限公司上市进程，促进开发区从政府主导型向市场主导型转变，为持续发展提供后续保障。四是督促区内未开工或建设速度过慢的项目加快建设步伐，对长期占而不用的土地，要根据协议和有关规定收回，重新招商，提高土地利用效率；同时努力做好管理和服务工作，为签约企业尽快投产创造良好条件。五是强化周边乡镇为开发区提供配套服务的意识，增强开发区对县域经济发展的龙头带动作用。
    第三，全面推进乡镇工业小区建设。太师屯、河南寨两个工业小区要在装满装严的基础上继续扩大规模；密云镇、溪翁庄、穆家峪、十里堡4个工业小区要积极借鉴太师屯、河南寨的经验，加快企业入区进度，年底前务求装满装严；山区工业小区要加快基础设施建设，尽快出台入区政策，最大限度地调动山区乡镇引企入区的积极性。继续推进村级工业发展，通过对原有工业用地的重新规划整合，鼓励库南有条件的村创办工业园区，进一步扩大工业发展空间。
    第四，要以对人民群众高度负责的精神，继续推进以产权制度改革为核心的工业企业改革。对转制不规范的企业，要进行再次转制。转制过程要严格操作程序，完善各种手续，确保产权改革一步到位、职工身份置换一步到位，不留后遗症。要加大对转制企业的管理督查力度，加强对转制方案、操作程序、转制结果的追踪管理，防止国有和集体资产流失。要通过引进、重组、破产、转制等多种形式，使县属重点困难企业基本解困。年内，富帛公司主业技改要取得实质性进展，矿山公司要在实现转制的同时，加强内部管理，使企业步入快速发展的轨道。
    第五，大力宣传《中华人民共和国中小企业促进法》，制定和完善中小企业扶持政策，为中小企业发展创造良好条件。
    第六，充分发挥非公经济在促进经济增长、扩大就业等方面的重要作用。深入贯彻《北京市促进私营个体经济发展条例》，加强协调，继续落实私营企业联席会议制度，切实解决非公经济发展中遇到的困难和问题。进一步落实和完善促进非公经济发展的有关政策，保障个体私营企业在进出口、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励以及引进人才等方面，享有与国有、集体企业同等的待遇，促进非公经济快速发展。
    （二）以市场为导向，以标准化生产、产业化经营为主要途径，以提高经济效益为目标，推动农业结构调整向纵深发展，进一步加快农民增收步伐
    推广标准化生产，培育名优品牌，推动农业由数量型向质量效益型转变。一是继续抓好绿色养殖业发展，重点实施奶牛养殖小区布局调整、优质肉羊扩繁扩养、合同肉鸡扩规、名优鱼小区开发等四大养殖业工程，扩大奶牛、肉羊、肉鸡、名优鱼的养殖规模；积极推进畜牧良种繁育体系建设和标准化养殖，年内建成标准化养殖基地20个。二是以新建板栗、仁用杏等果品基地的缺苗补植、幼树管理为主要内容，推进高岭、北庄、不老屯等镇的11个标准化基地建设，年底力争全县果品标准化生产基地达到10万亩。三是继续抓好国家级无公害蔬菜生产示范基地建设，示范推广无公害蔬菜综合生产技术和适销对路的定单品种。年底，蔬菜标准化生产基地要达到9个，种植面积达到5000亩。
    引进培育龙头企业，推进农业产业化经营。一要继续巩固并延伸已经形成的奶牛、肉鸡、肉羊、蔬菜、皮毛肉兔、名优鱼产业链。同时，要尽快形成板栗和仁用杏产业链。二要加大对农产品市场，特别是板栗、牛奶、仁用杏等主导农产品市场的研究开发力度，为农民持续增收提供保障。三要加强对农民专业合作经济组织的支持和引导，提高农业生产的组织化程度。四要鼓励农户发展多种经营，实现多渠道增收。
    努力探索经营农业的新思路，推进农业资源资本化。充分利用现有农业设施引进外部投资，拓宽经营领域，实现资源增值增效。
    继续加大山区水利富民综合开发力度，进一步改善农业生产条件。重点实施灌渠集蓄、河川拦蓄、田间节水灌溉、人畜饮水等8项水利工程，年内完成水利工程3000处，新增改善灌溉面积7万亩，解决40个村的人畜饮水困难。抓好50个农机服务组织发展，重点实施奶牛养殖小区挤奶平台配套、畜禽粪便无害化处理机械配套、蔬菜标准化生产机械配套等13个农机建设项目，进一步提高农业机械化水平。
    依托水利富民工程，拓宽农民增收领域。紧密结合清水河、安达木河、汤河等六川治理工程，大力发展流水养鱼，同时结合两岸精品种植、观光采摘、休闲垂钓和民俗餐饮，打造观光休闲产业带，实现农业、旅游业的有机结合，促进农民就地向二三产业转移。
     进一步加大山区搬迁力度，巩固扶贫成果。科学制定偏远山区农户近期和长远搬迁计划，采取多种渠道分流山区人口，年内再完成搬迁500户。巩固消除低收入面成果，保证已越过市定低收入线的村、户不返贫，整体推进农民增收。
    （三）继续瞄准消费市场需求，进一步拓宽旅游、商业、交通运输业发展空间，促进第三产业快速增长
    继续加大旅游招商力度，扩大旅游经济总量，力争通过2－3年的努力，使我县旅游业成为名副其实的支柱产业。一是以云蒙山整体开发为重点，整合旅游资源，编制全县12个骨干景区的发展规划，为打造精品景区，提高旅游业整体水平奠定基础。二是围绕“一城三线”发展格局，着力引进大型综合娱乐项目，拉动旅游消费增长。三是狠抓已开工项目建设，促其尽快竣工并投入运营。年内白河市级旅游度假区、古北口文化文物景区、白道峪溶洞、中加渔阳大饭店等一批重点旅游项目建设要有明显进度。四是积极推动旅游商品开发及旅行社业务的开展，完善旅游服务功能。加强行业管理，提高服务水平。五是依托各景区景点，新发展民俗旅游户800个。全年计划接待游客750万人次，实现综合收入12亿元，税收2000万元。
    结合卫星城、中心镇、一般建制镇建设，合理规划商业网点，为今后的商业发展预留空间。积极引进商业新型业态，推进和完善商业企业改革。全年计划完成社会商品零售额22.5亿元，比上年增长10.3％。交通运输业要进一步调整企业组织结构、运力结构和经营结构，积极发展物流配送。继续大力整顿运输市场，维护客货运秩序。全年实现交通运输业综合收入3.1亿元，比上年增长10.7％。大力发展外向型经济,年内计划引进外商投资企业40家，实际利用外资2800万美元，完成出口供货值6.3亿元。
    （四）继续推进卫星城和小城镇建设，加快城镇化进程
    丰富完善经营城市理念，进一步拓宽城市建设资金来源,抓好城市建设重点工程，基本完成大规模卫星城建设任务。打好旧城拆迁攻坚战，努力完成城区拆迁扫尾工作。密东广场、世纪家园等一批城市形象工程年内必须确保完工。进一步完善城市道路网络，着手小街小巷的建设改造，改善居民生活环境，提高城市亲合力。进一步完善城市功能，方便居民生活。尽快开发卫星城第二饮用水源，实施“东水西调”和“中水利用”工程，确保生态精品卫星城可持续发展。推进潮河县城段治理，再塑卫星城新景观。高品位打造城市雕塑，进一步凸显城市文化底蕴。在基本完成卫星城建设任务的基础上，将建设重点适度向周边镇转移。全年计划完成城市建设重点工程53项，其中续建5项，新建48项，总投资约10亿元。
    中心镇、一般建制镇必须以实业为依托，明确功能定位，做好规划编制和调整工作；依托资源和环境优势，全面对外招商，加快聚集外部生产要素，尽快形成建设高潮。太师屯、溪翁庄、十里堡等小城镇建设要初具规模。
    积极稳妥地推进城市管理体制改??，年内初步理顺城市管理体制，搞活运行机制。做好城市执法权相对集中的各项工作，加大执法和设施维护力度。按期完成居委会换届选举工作。在东菜园、花园、沿湖小区进行社区规范化管理试点，以改善社区环境、强化社区治安、繁荣社区文化、完善社区服务为重点，大力创建文明社区。促进小区物业管理的市场化、规范化，全面提高城市管理水平。
    继续加大水源保护和生态环境建设力度。全面启动水源涵养林、防沙治沙绿化、绿色通道和县镇村绿化四大生态体系建设，力争年内通过全国生态示范区验收。完善森林防火指挥监测系统，强化森林安全保障体系建设，有效保护绿化成果。继续推进无煤城和无化肥县建设，深入落实农村“五个一”和“四化”达标，全面提高城乡环境质量。
    （五）调整战略重点，加强行业管理，优化内部结构，推动建筑建材及房地产开发业持续快速发展
今年，我县大规模卫星城建设将基本完成，在城市建设带动下迅速发展的建筑建材及房地产开发业将面临重要的战略性转移。全行业要审时度势，抢抓市场，主动出击，实现“两个转移”：一是由县内向县外转移。各建筑建材及房地产开发企业，要抓住北京筹备奥运会的发展机遇，找准自身位置，重点瞄准城区旧城改造，加大在北京建筑市场的份额。二是由生态精品卫星城建设向周边重点镇建设转移。以开发区为核心的环城工业基地建设及周边乡镇的快速发展，为建筑建材及房地产开发业提供了新的发展空间，各企业要积极参与这些地区的基础设施建设，实现新一轮快速发展。
    以五大建筑企业、建材基地、房地产开发企业为重点，继续深化改革。要打破区域界限和单一所有制界限，面向全国市场和各种所有制经济成分，加大行业龙头企业重组转制力度，规范公司法人治理结构，扩大企业规模，提高企业资质，增强企业竞争力，为有效地占领外埠市场，扩大首都市场占有份额打下坚实基础。建筑业要继续密切与建材业、房地产开发业之间的联系，形成行业内部携手共闯市场的良好局面。建材企业要积极寻求合作伙伴，对企业实行技术改造，提高工艺装备水平和产品档次，更新淘汰落后产品。房地产业要根据县内需求确定卫星城规划区内的住宅建设面积，为可持续发展留下空间。同时，根据市场需求，选准位置，适度开发建设一些高档住宅，努力增加经济效益。要通过完善商品房销售手续，启动住宅二级市场；出台与卫星城购房优惠政策相配套的实施细则，扩大促销范围；大力推行购房按揭贷款，增加住宅有效需求等措施，激活商品房销售市场，促进住宅销售。
    全年计划完成建筑开复工面积240万平方米，实现建安产值23亿元；建材业实现产值9亿元，销售收入7亿元；完成房地产开复工总面积200万平方米，商品投资额15亿元。全行业实现增加值9亿元，比上年增长16.1％；上缴税金1.8亿元，增长14.6％。
    （六）坚定不移地贯彻“引进强县”方针，进一步加大落地实体企业引进力度，确保县域经济持续增长
    全方位加大引进力度，全力引进落地实体企业。在引进中，要实现“三个结合”和“三个加快”。即：引进与县属老企业改革相结合，与促进劳动力就业相结合，与农业结构调整相结合；加快合同项目签约，加快在建项目投产，加快投产项目达产。通过以上手段，保证经济总量和财政收入的持续增长。
    十里堡、溪翁庄、太师屯等小城镇和西田各庄、河南寨、巨各庄、穆家峪等重点镇，要按照“实业带动、形成特色”的要求加大引进开发力度，努力培育新的经济增长点。
    进一步改善投资环境，建立和完善投资者投诉制度，严肃处理破坏投资环境的行为。健全招商引资责任制，加强招商队伍建设，提高招商人员素质，完善招商网络，增强招商能力。2003年全县计划引进落地实体项目254个，协议投资额100亿元。
    （七）坚持以人为本，办实事、重实效，推动社会各项事业全面发展
    大力推进就业和再就业工作。加快建立“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向机制，完善以促进就业为目标，以职业指导为重点，以市场信息系统为依托的公共职业介绍服务体系，为群众提供更多的就业岗位。落实再就业各项配套政策，注重扶持就业再就业困难群体，确保全县城镇登记失业率低于2.5%，下岗职工再就业率超过60%。
    完善科技创新和科技服务体系，抓好科普基础设施建设，推进科技兴农、科技兴企步伐，提高县域经济总体发展水平。
    加大教育投入，推进教育现代化步伐。继续调整中小学布局，优化教育资源配置。继续实施“校校通”工程，加强教育信息化建设。实施高中示范校建设等教育重点工程，办好首都经贸大学密云分校。优化教师队伍结构，提高教学质量。推进成人教育和职业教育，实施现代企业职工培训工程、跨世纪青年农民培训工程和社区教育工程，优化职业学校专业设置，更好地满足社会需求。
    深入贯彻《北京市人民政府关于进一步加强基层文化建设的意见》，以“人文奥运”为契机，以县文化馆建设为重点，加强县、镇、村三级文化场所和文化队伍建设，繁荣文化市场。加强县内文物保护和修缮工作，抓好古北口文化文物景区和抗战纪念碑保护两项重点工程。深化医疗体制改革，大力推进乡村卫生一体化管理。实施10个全民健身工程，推动全民健身活动的蓬勃开展。继续抓好竞技体育，努力为国家输送优秀人才。深入进行国防教育，开展双拥共建活动，落实优抚安置政策。全面落实“十五”时期妇女、儿童发展规划，发展老龄事业，维护未成年人和残疾人的合法权益。认真落实计划生育的基本国策，努力提高出生人口素质，全年计划生育率保持在97%以上。
    （八）进一步加强社会主义精神文明和民主法制建设，坚持依法治县、以德治县，努力争创全国文明县
    继续推进文明社区、文明行业、文明村镇创建工作，大力实施素质工程、环境工程和民心工程，进一步加强精神文明建设，力争早日通过全国文明县验收。
    加强社会主义民主，推进依法治县。认真执行人大决议、决定，坚持重大事项向人大及其常委会报告制度，自觉接受人大监督。加强与人民政协的联系，积极支持政协委员参政议政。倾听和采纳工会、共青团、妇联等社会团体和各界人士的意见，提高决策水平。进一步推进村民自治，扩大基层民主。全面贯彻党和国家的民族宗教政策。深入开展“四五”普法教育，提高全社会的法治观念和遵纪守法意识。继续狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，加大专项治理力度。严厉打击刑事犯罪。深化同法轮功邪教组织的斗争。加强人民内部矛盾的排查调处，认真接待群众来信来访。大力推进社区创安，构筑起完善的社会治安防范体系，保障人民生命财产安全和社会稳定。
    （九）全面加强政府自身建设，强化公仆意识，规范政府行为，不断提高政府办事效率和服务水平
大力推进依法行政。深入开展公务员学法用法培训，强化对公务员执法队伍的监督与管理，提高依法行政的能力和水平。
    深化行政审批制度改革，进一步清理和精简行政审批事项，规范办事程序，充分发挥一站式服务中心作用，努力提高办事效率和服务质量。认真落实党风廉政建设责任制和行政效能责任追究办法，在全县各单位和乡镇局级干部中广泛开展勤政廉政教育，切实做到说实话、办实事、求实效。继续推进部门预算、政府采购和国库集中收付等财政改革。强化统计对经济运行的监测和服务功能。加强电子政务建设，年内实现县政府与县直单位、乡镇联网，推进网络化办公。全面推进事业单位人事制度改革，建立政事职责分开、配套政策完备的分类管理体制，为造就一支充满生机和活力的事业单位干部职工队伍奠定坚实基础。
    扎扎实实为人民群众办实事。坚持深入基层、深入群众，开展调查研究，了解社情民意，切实解决群众关注的实际问题。今年为群众拟办的30件实事和10件环保实事，要高质量完成。
    各位代表，党的十六大为我们今后的发展指明了方向和奋斗目标，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央周围，按照“三个代表”的要求，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，与时俱进，开拓创新，求真务实，迎难而上，为超额完成本届政府的各项发展任务，全面建设小康社会而努力奋斗!