一、上半年计划执行情况
2026年是“十五五”开局之年，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下真抓实干、团结一致，强化“三区”功能定位，争当“三好生”，坚持以高水平保护实现高质量发展，全面实施“以水润城、以水兴业、以水富民”发展战略，全力打造新时代首都生态文明建设金名片。上半年，经济和社会发展呈现经济回升态势巩固、产业赋能精准有力、营商环境持续改善、文旅消费扩容提质、民生福祉保障有力的特点。
年初区人民代表大会确定的各项任务稳步推进，主要指标稳中有增。上半年实现地区生产总值230.8亿元，同比增长6.2%；固定资产投资同比增长42.3%，增速全市第2；规模以上工业总产值148.6亿元，同比增长14.2%，增速全市第1；一般公共预算收入24.47亿元，同比增长3%，完成年度计划任务的53%；全区居民人均可支配收入27790元，同比增长6.3%，增速全市第1；全区农村居民人均可支配收入18912元，同比增长6.7%，增速全市第3。
（一）始终守好“无价之宝”，生态文明建设持续深化
保水护水更加有力。严格落实《密云水库水源保护条例》，始终把保水护水作为头等大事和首要政治责任，制定工作方案明确46项具体任务，持续完善“5+2”保水体系建设，筑牢首都水源安全屏障。一是坚持保护优先，依法保水、科技保水取得重大进展，依托“1+5”执法监督体系，无人机巡护总里程1.5万余公里，出动执法人员1.9万余人次，立案75起。完成大沽高程160米及以下1152个农宅签约，农宅腾退签约率100%。二是促进绿色发展，高标准打造连片绿色有机种植示范区，联动中食集团有序推进密云水库一级保护区、潮河流域耕地有机化种植，累计完成7.6万亩耕地流转。发展净水渔业，212条自有渔船全部清退，成功举办全国水生生物增殖放流活动，促进“水质改善—生态养护—渔业增效”良性循环。
生态优势彰显释放。坚持把生态文明建设作为战略性任务来抓，生态系统调节服务价值（GEP-R）保持全市首位，密云水库水质保持国家地表水Ⅱ类标准。一是持续扩大优质生态空间，加快实施重点区域绿化造林948.6亩，全力推进5.11万亩森林健康经营抚育工程，全区森林覆盖率71.1%，森林资源蓄积量623.37万立方米，均位列全市第2，湿地面积位列全市第1。二是全面推进污染防治攻坚，开展工程减排、结构减排和扬尘专项治理，PM2.5累计平均浓度排名保持全市前列，重点建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率动态达到100%，地表水考核断面达标率保持100%。三是扎实开展第二批国家生态产品价值实现机制试点建设，《物质供给类生态产品评价规范 鲜梨》《物质供给类生态产品评价规范 水库鱼》立项报审工作加快推进，持续完善“1+N+X”认证体系。多彩南山森林步道项目完成总体工程量的98%，京华揽胜森林步道已报送初步设计概算，冯家峪镇特定地域单元配套设施项目完成专家评审。
（二）加快培育新质生产力，高质量发展稳步提升
顶层设计精准定向。突出规划战略导向作用，各类政策协同配套、同向发力。一是以规划为引领，发布《北京市密云区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，出台重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目“三张清单”保障规划落实落细。23项专项规划和20项镇街规划编制全部完成。二是以政策为保障，围绕“十五五”发展方向，出台新能源汽车产业培育、拨投联动、企业贷款贴息、固定资产投资资金补助等10余项惠企政策，全方位赋能高质量发展。
“一区一园”建设加速推进。高水平建设产业主体功能区，为经济跃升发展注入动能。一是科学城东区建设全面提速，北京大学怀密医学中心食堂和能源中心完成竣工验收，北京大学口腔医院国家医学中心项目正在推进立项手续办理，国家水生态环境智慧监测业务与实验平台项目稳步推进主体施工。“1+5”科学设施持续开放共享，地球系统数值模拟装置打造的科学数据社区斩获国家级科学数据奖，全国综合排名第3，深部资源探测技术装备研发平台累计开展各类试验2500余次，有效支撑前沿科创、带动产业升级。二是中关村密云园扩容升级，领融实业项目进入竣工验收，益民药业项目取得规划工程许可证，博恩特二期项目取得多规初审意见，引进中都数科、久杰汽车等7家实体企业，经济动能持续增强。三是城市功能配套日趋完善，中关村密云园1415套保障性租赁住房全部投用，科学城东区1712套集体土地租赁住房项目正在进行主体结构施工，北京第二实验学校项目完成建设工程量的45%，密新路改扩建工程、水杨红街、云西三路分别完成总工程量的76%、70%、70%，区域承载力显著增强。
优势特色产业蓬勃发展。巩固壮大实体经济根基，提升地区发展竞争力。一是集中力量做强两大主导产业，服务保障北汽享界工厂、汉拿万都等企业更新设备、扩大生产，厚成泰克等3家企业获评“北京市先进级智能工厂”。引入北大医学部优质资源，“新型光动力治疗药物”等项目孵化落地3家企业。二是培育特色潜力企业，利用拨投联动政策引导科研院所、科技公司等新设独立法人企业16家，梯度升级专精特新企业70家，全区专精特新中小企业总量达313家，培育规模稳居生态涵养区首位。三是强化招商引资合力，上半年全区招商引资企业共4541家，实现税收9805.39万元，同比增长212%，实体项目同比增长160%。
农文旅体商深度融合。打响“来密云看海”城市品牌，构建覆盖全域全季全时的文旅格局。一是激活文旅市场热度，举办品牌发布会，打造4条“看海”精品线路，日光山谷、云蒙山、云峰山、邑仕庄园等特色“看海”点位成为网红打卡地，“五一”假期全区接待游客80.6万人次，同比增长11.84%，增幅位列生态涵养区第1。二是拓展多元业态融合，2026密云马拉松报名参赛人数突破4.1万人，创历史新高，赛事综合直接收益超4735万元，同比增长33.4%。做优流苏文化节、长城庙会、四季村晚等特色活动，古北口村、金叵罗村等8个村庄获评中国美丽休闲乡村，获评数量全市首位。
营商环境改革纵深推进。将优化营商环境作为“一号工程”“一把手工程”。一是健全政企沟通机制，举办优化营商环境大会，实施优化营商环境十大行动计划，向社会公开32个政府部门主要负责人手机号，常态化开展“政企服务大集”等惠企活动6期，服务500余家企业，解决企业咨询和诉求468项。二是加大为企服务力度，充分发挥“四级管家+”作用，各级管家累计走访企业721家次，办理企业诉求945项。推动137项“高效办成一件事”场景式服务全流程优化，办理业务1.89万件，建立“办不成事”提级服务工作机制，妥善解决相关事项35件。持续打造“密云速度”，市场准入、监管执法等领域10项无感监测指标排名全市靠前。三是强化金融精准赋能，创新打造贷款贴息“精准快付、直达快享”兑付模式，深入开展“千企万户大走访”活动，累计走访企业10万家，牵线5605家企业成功获得贷款174亿元，降低中小微企业融资成本。
（三）全方位增进民生福祉，群众幸福感获得感不断提升
灾后恢复重建高质量推进。按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”总体思路，着力提升防灾减灾能力。一是74个“一年基本恢复”项目全部完工，1411宅局部隐患房屋修缮、440宅危房塌房重建基本完成。修复县级及以上公路、乡村公路276条，总里程252公里。清淤河道930.9万立方米。新建超级基站9个、高地堡垒576个。7处水毁河道修复项目和13项山洪沟道治理项目全面竣工，防灾减灾韧性全面增强。二是谋划储备“三年全面提升”项目64个，计划总投资约290亿元，涉及水务、能源通信、公共服务等8个领域，其中密云区东部区域养老服务中心异地重建等多个项目已完成前期手续办理。
乡村全面振兴走深走实。高质量打造生态富民型乡村振兴“密云样板”。一是大力实施农业品牌战略，持续擦亮“密云八珍”特色品牌，21家企业、合作社入选“北京优农”名录，大城子红肖梨、京北雪龙雪花牛肉、密云水库鳙鱼3个特色农产品入选2026年第一批全国特质农品名录，累计入选数量居全市首位。全区千万级涉农电商增至13家，上半年销售额达2.5亿元，“密农人家”“密水农家”“密小农”等企业线上销售额在全市名列前茅。二是扎实推进“百千工程”建设，加快建设3个示范片区，积极引入新主体、新业态，新城子示范片区即将开始施工招标，系统谋划北庄镇示范片区，乡村颜值、文旅人气、富民效益实现同步跃升。三是大力推进美丽乡村建设，262个村已完工。集中力量开展农村人居环境整治，创新农村环境跨镇互查机制，推动治理常态长效。四是持续促进农民稳定增收，制定促进农民增收实施方案和2026年工作要点。围绕林果业发展，谋划选育100个特色果树新品种、建设100个精品采摘园、培育100个新型林果生产经营主体。依托汇源集团布局酸枣产业1.8万亩，发展药食同源深加工，提升农产品附加值。
民生保障务实有效。紧扣“七有”要求和“五性”需求，更加突出“投资于人”。一是不断健全医疗体系，区中医医院迁址新建工程正在开展住院楼、门诊楼施工等工作，檀营社区卫生服务中心完成主体结构施工。加强与北大、安定医院合作，成功实施1例“右侧颞顶部开颅血肿清除术”，重症颅脑损伤救治和应急处置能力有效提升。多孔腔镜机器人远程手术站点正式运行，实现高端微创技术规模化、常态化、规范化临床应用。二是全面推进教育高质量发展，檀营小学改扩建工程完工，朝阳滨河学校完成工程量的55%，密云八中取得立项批复，沙河九年一贯制学校项目全力推进地质勘探，有力保障学位供给。深挖白乙化烈士纪念馆等红色资源，推进德育与“大思政课”融合发展，教育工作满意度连续9年居全市前列。三是持续加强就业保障，发放灵活就业社会保险等各类补贴资金2.6亿元，惠及4万人次稳岗就业，城镇户籍失业人员再就业3306人，同比增长11.46%，筑牢就业民生底线。四是不断优化养老服务供给，区级社会福利中心、密云镇区域养老服务中心正式投入运营，十里堡镇区域养老服务中心启动建设，切实增强养老保障。五是繁荣发展文化事业，3个镇文化中心、42个村文化室恢复重建全部完工，常态化开展公益演出，举办各类群众文化活动650余场次，惠及群众52万人次，群众精神文化生活更加丰富。
城市治理水平持续提升。大力推动城市结构优化、品质提升和治理增效。一是持续完善安居住房保障，顺利交付鼓楼西区128套安置房，中铁十六局棚改项目1775套安置房、长安小区东地块169套安置房正在组织入住，推进大小王棚改地下结构和主体结构施工，推进溪翁庄村改造项目征地组卷。全力打造“生态好房子”，水源路南侧MY00-0104-6022、6025地块完成土地上市交易。二是加强城市基础设施建设，推进33个老旧小区地下管线改造、老楼加装电梯管线拆改移等工作，更换老旧供热管线7216米，完成第一批“老龄”电梯更新65部。新建新能源汽车公共充电桩43台，新增非机动车停车位4800个，新增1500辆共享电单车、停放点314个。三是统筹推进21个疏整促专项任务，占道经营整治、违法群租房整治等任务提前完成年度任务，预计完成总体进度82%。四是重拳整治非法砂石料转运，有效破解存续20年的顽疾，关停47处转运点，清理砂石料32万吨，在全市范围内首次以“危险作业罪”刑事打击大货车超载违法行为。五是提升“接诉即办”工作质效，受理诉求9.5万件，办结率100%，解决率97.17%（环比提升0.48%），满意率97.27%（环比提升0.43%）。
二、计划执行中需要关注的问题
2026年上半年，全区经济发展实现良好开局，民生事业取得积极成效，但仍存在短板与不足，以下问题需持续关注。一是经济动能相对单一，多元增长支撑体系有待完善。二是消费复苏根基尚不牢靠，文旅消费配套有待完善。三是民生保障仍有弱项，需进一步加快补齐。
三、努力完成全年计划的主要措施
下半年，全区上下将以“十五五”规划落地实施为抓手，以实现全年经济社会主要目标为导向，加压奋进、靶向攻坚，巩固拓展经济社会发展向好态势，不折不扣完成全年经济社会发展任务目标，奋力实现“十五五”良好开局。
（一）高标准守护好密云水库，深入推进生态文明建设
履行保水首要政治责任。一是深入贯彻落实《密云水库水源保护条例》，加快完善密云水库“1+5”综合执法监督机制，严格落实水源保护管控措施，加强执法检查力度，加快推进密云水库智慧应急安全管理系统建设，提升水域安全智慧化管控能力。二是统筹推进密云水库防灾减灾及蓄水能力提升项目，完成剩余宅基地清除清运，谋划水源涵养林、库滨带生态修复、密云水库入库口湿地、植草过滤带等项目，持续筑牢水源地水质安全底线。
坚定不移厚植生态底色。一是服务首都“双碳”战略，推进穆家峪达岩京能光伏发电及配套电力工程，探索特色产品碳足迹核算。二是打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展“0.1微克”攻坚行动，配合开展密云水库总氮溯源，加强优先监管地块污染管控，实施农用地分类管理，防范农业面源污染。三是打通生态产品价值实现全链条，制定发布鲜梨、水库鱼等特色生态产品地方标准，完成首批生态产品认证、发证及规范贴标，谋划推进东邵渠镇生态产品价值实现配套基础设施项目。
（二）做优做强产业支撑，扎实推进高质量发展
建好“一区一园”产业功能区。一是积极推进科学城东区建设，加快北京大学怀密医学中心（一期）剩余土地征地，推进北大口腔医院国家医学中心项目取得立项批复，加快科学城东区7条支路等功能配套建设。推动科技成果落地转化，紧盯北大医学部、中科院相关科研院所等，结合重点产业布局，加大“拨投联动”政策宣传力度。二是推动中关村密云园高质量发展，谋划设立全区首支产业发展基金，建设海普瑞森加工中心概念验证、中试检测等共性技术平台，加快首儿药业、耶大生物科技等项目落地。
大力发展优势特色产业。一是培育壮大两大主导产业，打造新能源汽车零部件产业园，保障信杰汽车零部件生产基地二期、鑫博格新能源焊接组装生产线竣工投产。加快建设北大医学科技园，引入智慧药物研发北京市重点实验室、药学院制剂中心等各类实验室、创新平台。二是培育特色潜力企业，充分利用“两重”“两新”支持政策，鼓励支持企业开展设备更新、数字化转型、绿色装备推广。积极推进自持孵化器建设，全力争取市级孵化器认证。
全力推进农文旅体商业态融合。一是打造京津冀和京郊微度假首选目的地，推出秋季赏叶看海、冬季冰雪看海主题线路，将“看海”元素全面融入鱼王美食文化节、长城文化节、快乐冰雪季，举办“百车自驾看密云”等活动。加强与文旅达人、MCN机构合作，策划爆款话题。二是完善文旅消费配套，推动城墙遗址公园早竣工，加快中旅云谷森泊、京畿长城风景道建设，丰富旅游集散中心功能，实现游客“流量”转化为消费“增量”。
深化营商环境改革。一是及时补齐营商问题短板，发挥“四级调度”机制作用，统筹好14个领域牵头部门，逐月推进目标完成、问题整改、改革任务落实台账，常态化开展问题复盘和工作督导，强化闭环管理。二是营造暖心贴心服务环境，持续组织“政企服务大集”“民企交流日”等活动，树立典型，营造浓厚氛围。三是优化提升金融服务质效，持续推动“千企万户大走访”，扩大“分镇包片”全量走访，有效满足企业融资需求。
（三）提升城乡治理效能，持续改善人民群众生活品质
扎实推进乡村全面振兴。一是推动农业特色化、品牌化发展，加强西红柿特色产业集群核心区建设，打造20个“一园一品”专业园区，支持玉米育种、鲟鱼种业发展，完成天安农业低碳循环有机农业示范项目。二是全力推进“百千工程”，加快推进溪翁庄、新城子、北庄示范片区17个项目建设，科学编制第四批示范片区规划方案。三是拓宽农民增收渠道，做强农产品加工、林果蜂业、林下经济等特色产业，强化以工代赈和金融赋能。完成农村实用人才培训1000人次，提升农村劳动力就业技能。加大转移就业工作力度，完善跨区域劳务协作机制，用好就业补贴、培训服务等政策，完成农村劳动力转移就业2000人。四是发展壮大村集体经济，完成2026年中央衔接推进乡村振兴补助资金项目建设，通过产业带动、资产盘活、联村经营等模式增加集体收入。
巩固提升灾后恢复重建质效。一是做好“一年基本恢复”收尾工作，加快推进竣工决算工作，为平稳度汛打下坚实基础。二是加快推进“三年全面提升”项目前期手续办理，推动安达木河提升、清水河提升、北庄镇养老驿站异地重建项目等一批项目开工建设，压茬梯次推进。三是科学谋划“长远高质量发展”项目，把恢复重建与乡村全面振兴紧密结合，推动区域高质量发展。
加大改善和保障民生力度。一是提升就业服务质量，加快构建一体化跨区域就业协作模式，提升“短训快聘”工作成效，搭建人才数据库，精准匹配用工需求，做好各类重点群体就业帮扶。二是优化医疗服务体系，推进镇社区卫生服务中心建设前期工作，加强肿瘤中心、中医专科等建设，做好基层专病特色科室内涵建设。三是加强教育服务保障，积极推进第八中学等工程前期手续办理，完成8所校址食堂改造升级，推进“校校有食堂”建设。四是完善养老服务能力，推进密云东部区域养老服务中心建设等项目前期工作，开展邻里互助点运行评估，专项整治养老服务突出问题，紧盯“问题清单、措施清单”对账销号。
提升城市精细化治理水平。一是高标准推进疏整促，选树一批具有广泛社会效益、提升环境水平、完善城市功能的典型亮点项目。二是不断提升城市环境品质，推广“共治码”应用，深化生活垃圾分类全链条管理。三是持续实施城市更新行动，推进燃气、供热及老旧小区地下管线改造等工作，深化背街小巷环境精细化治理，统筹解决公共充电设施建设需求，常态化开展非机动车停放秩序治理。四是深化交通安全综合整治，巩固砂石料非法转运点清理整治成效，持续打击大货车违法行为，严防问题反弹。五是提升接诉即办工作质效，强化“红单”跟踪督办，依托“绿单”提炼推广，抓好主动治理。
