一、上半年计划执行情况
上半年，在区委坚强领导下，在区人大及其常务委员会监督指导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，牢记习近平总书记重要回信嘱托，严格落实市委、市政府各项决策部署，坚持生态优先、保水富民、绿色发展、特色一流，围绕“生态、生命、生活”融合发展，全力打造新时代首都生态文明建设金名片，扎实推动高质量发展，经济运行稳中提质，民生福祉保障有力，年初人代会确定的各项任务稳步推进。
上半年，实现地区生产总值217.1亿元，按不变价格计算，同比增长5%，超额完成市区两级任务目标。实现规上工业总产值130.5亿元，同比增长19.4%左右，完成年度计划任务的58%。实现农林牧渔业总产值10.6亿元，同比增长0.1%，完成年度任务的50%。实现固定资产投资62.6亿元，完成年度计划任务的89%。实现一般公共预算收入23.74亿元，完成年度计划任务的53.1%。实现社会消费品零售总额82.8亿元，完成年度计划任务的47%。实现旅游综合收入48.6亿元，同比增长4.6%，完成年度计划任务的50%。实现乡村旅游收入4.1亿元，同比增长3.6%，完成年度计划任务的50%。完成全区居民人均可支配收入26138元，同比增长5.4%，与经济增长基本同步。
（一）聚焦保水保生态，生态文明建设纵深推进
精心守护首都水源，系统性保水持续增强。坚持把保水护水作为头等大事，“5+2”保水体系不断完善，水生态健康评价指数连续两年位列全市第一。强化上游保水，持续深化密云水库上游流域协作机制，完成上半年跨界水体联合监测，上游流域两市三区构建保水深度合作新格局。深化护林保水，大力实施提质增绿行动，2025年平原重点区域造林绿化工程建设获得市级批复，筑牢保水生态屏障。夯实库区保水，密云水库防灾减灾及蓄水能力提升工程全面展开、加速推进，有效推动库区防灾减灾能力和居民幸福指数“双提升”。践行依法保水，不断深化综合执法工作机制创新，持续保持执法高压态势，出动车次3000余次，出动人次1.5万人次，立案168起。审理环资案件153件，“保障700户村民进山路案”入选北京法院执行工作优秀案例。落实政策保水，持续优化保水网格员队伍建设，促进农民“绿岗”就业。加强科技保水，推进密云水库智慧应急指挥监控平台项目建设实施，加强水库一级区村级污水处理站水质监测系统建设，守护水源安全稳定。聚力全民保水，在中央、市、区三级媒体多渠道开展宣传报道，多形式组织主题活动，有效增强群众保水意识。密云水库水质保持国家地表水Ⅱ类标准并稳中向好，地表水断面水质达标率100%，主要入库河流潮河、白河河流水质均符合水质目标要求。
坚决筑牢生态屏障，生态环境优势更加突出。坚持把生态文明建设作为战略性任务来抓，生态环境质量指数连续四年位居全市首位。打好污染防治攻坚战，PM2.5浓度降至24.6微克/立方米，排名全市第一，创有监测记录以来最优水平，重点建设用地安全利用率和受污染耕地安全利用率均动态达到100%。积极践行“双碳”战略，制定《密云区支持气候投融资发展激励措施及资金申报指南（试行）》，绿色低碳发展迈出坚实步伐。绿色生态空间持续扩大，燕山山地综合治理项目完成总工程进度65%，12万亩山区森林健康经营林木抚育工程持续推进，森林覆盖率稳步提升至69.7%。积极推进花园城市建设，新增城市绿地1.2万平方米，促进生产生活生态空间有机融合。生态产品价值持续转化，一批重点工程陆续开工、持续推进，河南寨多彩南山步道项目开工建设，西田各庄生态休闲公园项目完成竣工验收。积极争取第二批国家生态产品价值实现机制试点，持续探索具有密云特色的生态产品价值实现机制范式。生态系统调节服务价值（GEP-R）达到649亿元，总量及增量均位列全市第一，可获得横向补偿资金6000万元。
（二）坚持绿色高质量发展，全域发展格局深化构建
顶层设计精准定向，发展路径更加明晰。启动“十四五”规划终期评估和“十五五”规划编制，印发《密云区“十五五”规划编制工作方案》，搭建“1+30+22+20”规划编制体系，成立编制领导小组，面向全区各部门、各镇（街道）和重点企业开展深入调研，形成《密云区“十五五”规划基本思路》征求意见稿，各项研究和专项规划、镇（街道）规划编制同步推进，共同擘画未来五年经济社会发展蓝图。印发四条特色文化旅游休闲发展带规划，持续推进特色乡镇建设，14个特色乡镇制定完成专项特色乡镇实施方案，全域发展格局规划架构基本完善。以科技创新和生命健康战略发展带建设为引领，印发实施《密云区推进生命健康产业发展2025年工作要点》，同步成立“一办七组”工作专班，制定《密云区促进生命健康产业发展的若干措施》，有序推进重点任务和重点项目落实落细。低空技术产业加快布局，出台《密云区低空技术产业发展规划（2025-2030年）》，开辟低空技术产业发展新路径。
重大项目加速推进，发展支撑作用显著。创新投资推进工作方法，压紧压实工作责任。通过高位高频调度，加快难点问题精准解决，推进重点项目集中开复工，提升有效工期的同时进一步提振投资推进信心，超额完成市区两级投资任务，获得市政府促投资真抓实干奖励资金支持。积极争取各级各类资金支持，上半年累计争取到位固定资产投资项目资金8亿元，有效保障重要基础设施和公共服务设施项目建设，加快补齐区域配套设施短板，溪翁庄消防救援站及战勤保障消防站等32个市区重点项目顺利推进。
东区建设提质增效，创新要素加速集聚。强化怀密协同联动、一体发展，统筹做好“科学”“科学家”“科学城”三篇文章。原始创新能力进一步增强，北大怀密医学中心建设加快推进，能源中心/食堂项目完工，教学楼已完成主体结构。科学城东区“1+5”科学设施持续开放共享，国家水生态环境智慧监测业务与实验平台项目完成规划许可，国家发展改革委“两重”建设项目——地球系统数值模拟装置数字化与智能化改造项目落地布局，深部资源探测技术装备研发平台智能导钻装备中试平台获得中国科学院立项批复。基础设施和公共服务配套日趋完善，密新路改建工程顺利推进，云西三路、水杨红街、北京第二实验学校项目（一期）将获得概算批复，北大口腔医院国家医学中心项目完成选址，生命健康科学小镇街区控规完成批前公示。
新质生产力加快培育，产业能级稳步提升。中关村密云园提质发展，领融实业、海普瑞森项目开工建设，电信易通云启动绿色算力中心升级改造，方恒数据中心完成主体结构建设，中关村（密云）生命健康服务产业园已入驻生物医药、医疗器械、医学影像对比剂等多个领域企业66家，产业基础进一步夯实。同方威视、友康生物、今麦郎和超同步4家企业获评北京市第一批先进级智能工厂。北汽新能源享界超级工厂享界S9增程版顺利上市，产销量显著增长，成为我区经济增长新引擎。我区市级专精特新中小企业达224家，数量稳居生态涵养区首位。
文旅体农深度融合，发展活力持续提升。特色农业做优做强，原味一号西红柿、石匣甘薯、赤松茸成功上榜2025年第一批全国特质农品名录。成功举办第三届密云区养蜂技能大赛和世界蜜蜂日活动，知名度和竞争力不断提升。特色文旅蓬勃发展，2025密云生态马拉松成功举办，报名人数创历届新高。主动融入北京长城文化带建设，谋划推进京畿长城国家风景道（密云段）项目。以品牌建设赋能文旅产业升级，古北水镇景区入选“北京新发现”入境游十大主题线路，80家乡村民宿入选市级等级乡村民宿名单，密云区成功入选文化和旅游部第二批文化产业赋能乡村振兴试点名单。
厚植企业成长沃土，营商环境持续优化。持续推动优化营商环境改革，制定《2025年密云区全面优化营商环境打造“北京服务”工作要点》，清单化推进47项改革任务，以经营主体获得感检验改革成效。压紧压实“服务包”四级管家职责，持续提升为企服务质量，上半年累计联系走访企业610家次，办理企业诉求818项，诉求办结率和企业满意率均达100%。推进“一业一证”改革与“高效办成一件事”集成服务融合应用，上半年办理各项业务2.81万件。持续加大普惠金融支持力度，印发《密云区普惠小微贷款贴息实施方案》，以1000万元的贴息资金支持缓解企业融资难、融资贵问题。获评2025年中央财政支持普惠金融发展示范区，一季度营商环境监测评价结果位列生态涵养区首位。
（三）筑牢民生保障，群众幸福感获得感稳步提升
建设宜居宜业和美乡村，乡村全面振兴走深向实。加快实施“百千工程”，溪翁庄镇完成第一批示范片区年度建设任务，新城子镇全面启动第二批示范片区建设。深化农村人居环境整治，开展集中整治“攻坚行动”，大力推进美丽乡村建设，统筹农村街坊路、绿化美化、公共照明等配套设施建设，214个村（居）美丽乡村地上建设工程已完成施工。全力推进山区村庄供水站标准化改造，将妥善解决北庄镇、太师屯镇、石城镇等11个镇48个村的村民饮水困难问题。落实“1+9+N组团式帮扶协作”机制，农村集体经济不断壮大，上半年全区331个村级组织集体经济总收入实现35974.1万元，同比增长2.2%。
民生保障网织密扎牢，群众获得感更有保障。基础设施建设优化完善，南河路提升改造工程取得立项批复，新农村街开工建设，圣水泉路南延、密兴路开展管线施工。住有所居持续改善，鼓楼西区安置房基本建成、长安小区东地块安置房建设稳步推进，老旧小区改造、危楼翻建改造、老楼加装电梯等工作持续推进。盘活绿地朗山商办项目，打造北京市首例存量房转型保障房示范案例。公共卫生服务普惠共享，区中医医院迁址新建项目正在办理施工前期手续，檀营社区卫生服务中心和区急救中心站项目开工建设，区智慧急救系统全面上线运行，基层卫生服务水平稳步提升。大力推动国家基层卫生健康综合试验区建设，构建“2+3+19+N”紧密型城市医疗集团模式，推动北大第一医院与区医院、北中医三附院与区中医医院、安定医院与精神卫生防治院深度融合共建。推动教育优质均衡发展，檀营小学改扩建工程正在室内外装修，朝阳滨河学校（一期）新建项目开工建设，有效缓解区域教育资源压力。促进就业扩容提质，实现城乡劳动力就业4342人，城镇登记失业率控制在5%的指标范围内。
城市治理效能持续提升，群众满意度显著增强。成功入选“第七届全国文明城区”，实现“首创首成”，群众生活环境发生新变化，城乡文明建设水平迈向新高度。纵深推进疏整促行动，全面实施20项重点任务，截至目前，拆除违法建设15.7万平方米，腾退土地9.5公顷，“疏整促”效果民意调查报告居民满意度连续7年全市第一。提升食品药品安全治理现代化水平，食品安全抽检合格率99.25%，药品抽检合格率100%。持续深化接诉即办改革，推广“热线+说法评理”工作模式，月均受理邻里矛盾类诉求同比下降5.37%。切实保障居民安全，加强城区道路、排水、照明等市政设施巡查养护力度，提升市政、防汛等队伍应急处置能力，城市运行安全平稳有序。
二、计划执行中需要关注的问题
一是产业结构亟需调整，经济内生动力不够。重点行业支撑不足，投资后劲有待加强。二是消费市场恢复缓慢，高品质供给依然不足。市场消费恢复低于预期，消费业态场景相对单一。三是社会民生存在短板，公共服务供给还需补齐。存量单位用工呈现下降趋势，优质教育医疗供给有待提升。
三、努力完成全年计划的主要措施
下半年，将认真贯彻落实区委工作部署，坚定信心、抢抓机遇，服务大局、主动作为，围绕“生态、生命、生活”融合发展，以更大力度保水保生态，持续保持生态优势；以更强担当推动高质量发展，增强经济内生动力；以更实举措改善民生福祉，补齐公共服务供给短板。确保完成全年经济社会发展各项目标任务，努力推动经济社会平稳运行和高质量发展。
（一）聚焦“生态”，坚定不移守护好绿水青山
履行保水首要政治责任。一是深入落实“5+2”保水机制，开展密云水库百日整治行动，严厉打击涉水涉渔涉环境违法行为，环境污染隐患动态清零。推进密云水库智慧应急指挥监控平台项目建设，构建“水陆空”一体化智慧巡查体系，实现密云水库全域实时监控与预警。二是高效推进保水工程项目，统筹推进密云水库防灾减灾及蓄水能力提升项目，2025年已开工的生态类项目除密云水库主要入库河流综合治理工程外全部年内完工。加快制定《密云水库防灾减灾及蓄水能力提升项目农宅腾退安置工作方案》，有力推进群众腾退安置工作落地。三是持续推进全民保水，多形式、多渠道、多层次、多角度宣传密云保水、保生态工作进展和成效，进一步传承、弘扬建设和守护密云水库的奉献精神。
巩固扩展生态文明建设成果。一是提升环境治理能力，持续开展地表水跨界断面和总氮考核补偿工作，实施“0.1微克”攻坚行动，强化PM2.5等多污染物协同治理。以国家环境健康管理试点、“无废城市”建设为契机，力争各项生态指数保持全市领先水平。二是持续厚植生态底色，加快森林防火基础设施建设（一期）、燕山山地南部生态综合治理等项目进度，推动平原重点区域造林绿化、京华揽胜步道（二期）等项目前期手续办理，筑牢绿色生态屏障。三是拓宽生态产品溢价渠道，以生态产品价值认证为抓手，发布全国首个蜂蜜《物质供给类生态评价规范》。围绕特色乡镇发展方向和资源禀赋，谋划储备一批生态产品价值实现配套项目，推动冯家峪镇生态产品价值实现基础设施建设项目完成立项，促进文旅体农商多元产业协同和农民增收。
（二）聚焦“生命”，全力以赴推动高质量发展
积极培育新质生产力。一是发挥规划引领作用，聚焦全域发展格局，高标准编制“十五五”规划，研究提出一批重大战略任务，精心谋划一批重大改革举措，策划实施一批重大工程项目，深入探索未来五年高质量发展之路。二是突出科技创新发展，全力打造包括密云区怀柔科学城东区、生命健康科学小镇、中关村密云园、生态商务区和中关村（密云）生命健康服务产业园在内的科技创新和生命健康战略发展带。高效推动科学城东区建设，全力保障北大怀密医学中心建设，协助北大医学部做好教学楼、科研楼等项目手续办理。服务好国家水生态环境智慧监测业务与实验平台等项目，促进科学城东区科研成果转化。依托北汽新能源享界超级工厂，主动布局、做大做强新能源汽车产业链、创新链、服务链。三是加快发展生命健康主导产业，出台《中关村（密云）生命健康服务产业园发展规划（2025年-2030年）》，制定实施方案确保工作落实落细，高品质建设中关村（密云）生命健康服务产业园，加快推进孵化器和公共技术平台建设，推动耶大基因、首儿药业、莱泰制药等重点产业项目落地。
着力推动招商引资。一是强化政策保障，尽快出台支持企业发展办法和生命健康产业专项支持政策，增强企业发展信心，进一步激发市场主体活力。二是健全工作机制，成立招商引资领导小组，推动重点任务落实。组建一支“懂产业、通政策、善沟通、勤服务”的专业招商团队，持续提升专业化水平。三是实施精准招商，探索“产业链招商”模式，绘制创新链产业链图谱，建立全区招商项目库，谋划储备、积极推进一批投资亿元以上的产业项目，逐步形成产业集群效应。四是加大推介力度，高标准举办密云生命健康产业发展大会，用好中关村论坛、中国国际服务贸易交易会等在京重大活动平台，进一步提升知名度和吸引力，吸引更多优质资源集聚。
促进农文旅多业融合。一是持续推动特色农业发展，强化农产品品牌培育，持续打造“密云八珍”品牌，实施老北京水果资源保护工程，扎实推进西红柿等特色产业集群建设，支持农产品加工业做大做强，培育发展农业重点企业，打造标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现代农业新格局。二是积极促进特色文旅发展，推进古御道旅游基础设施提升项目完成立项，推动古北水镇创建世界级旅游度假区，深化“云水之家”特色精品民宿建设，举办密云鱼王美食文化节、长城文化节、乡村音乐季、环湖国际公路自行车赛等活动，促进文旅体农融合发展。三是谋划推进区域“平急两用”基础设施配套项目，强化应急保障，完善产业设施，激发发展动能，为农文旅体产业融合发展打造基础。
优化为企服务软环境。一是完善营商服务体系。加快出台《密云区优化营商环境“十大行动计划”2.0版》，聚焦企业关注重点领域，全面推进营商环境建设。持续推进政企高层对接，落实政企“面对面”沟通交流机制，解决企业发展难点堵点问题。完善“服务包”工作机制，高效解决企业诉求，深化“注册即服务”工作，制定企业服务事项清单，为企业提供全面、精准的服务。二是优化提升金融服务质效，加大金融供给，落实好《密云区普惠小微贷款贴息实施方案》，进一步降低小微企业融资成本。开展“金融开放日”系列活动，搭建“银企”交流平台，畅通融资渠道。三是深化行政审批制度改革，做好放宽准入、强化监管和促进服务三篇文章，保障登记注册全流程公开、透明、可预期，助力经营主体高质量发展。
（三）聚焦“生活”，千方百计增进民生福祉
有力有效推动乡村建设。一是高标准推进重点工程建设，加快推进新城子和溪翁庄“百千工程”绿色产业配套、美丽乡村建设、镇级集中供水厂建设等项目前期手续办理。完成70处山区村庄供水站标准化改造工程，持续提升农村地区供水水质。二是多措并举增加农民收入，着力培育新型生产经营主体，拓宽农民经营性收入渠道，强化就业创业服务，促进农民工资性收入增长，完善惠农政策体系，提高农民转移性收入。三是强化农村集体“三资”管理，总结第二轮土地承包到期后再延长30年试点村工作经验，形成符合密云实际的可复制推广的经验做法，发挥农村产权流转交易服务平台作用，推动我区优质资产资源项目纳统。
切实强化民生保障。一是完善基础设施保障，加快推进怀柔科学城东区七条支路，云西四路南延、云西三路、水杨红街道路工程、积水点治理工程（二期）、密云城区供水设施改造工程等重点工程前期手续办理，完成圣水泉路南延、密兴路、密新路道路工程、檀新刘河、沙厂、半城子水库除险加固工程等项目年度施工目标。二是强化区域医疗服务水平，积极推进北大口腔医院和区妇幼保健院前期手续办理和谋划，加快中医医院迁址新建工程、檀营社区卫生服务中心和密云区急救中心站工程建设。三是全面推进城市更新，实施老旧小区综合整治，推进26万平方米上下水管线改造工作，开展既有多层电梯加装和住宅小区老旧电梯更新。四是推动教育事业稳中提质，巩固提升义务教育优质均衡发展和城乡一体化水平，推进第八中学新建项目前期手续办理，加快檀营小学改扩建、朝阳滨河学校（一期）项目建设。五是强化社会保障，确保重点群体就业稳定，帮助高校毕业生等青年群体就业创业。深化养老服务建设，推进养老服务助餐点建设，力争区级社会福利中心早日运营。
不断优化社会治理体系。一是积极推进“疏整促”工作，全力提升各项任务进度，确保违法建设治理、铁路沿线综合整治、向前一步等难点任务完成全年计划。二是提高接诉即办工作能力，加强“接诉即办”与“吹哨报到”联动工作机制，推动基层线索未诉先办、热线工单精准定位、疑难问题及时吹哨。三是全力保障城市安全有序运行，围绕电气热“城市生命线”、地下管线等重点领域，全面摸排安全隐患、加强安全监管，打造市民满意、政府放心的城市安全运行保障新格局。
