关于密云县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与密云区2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于密云县2015年国民经济和社会发展

计划执行情况与密云区2016年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

——2015年12月21日在密云区

第一届人民代表大会第一次会议上

密云区发展和改革委员会主任  王建民

各位代表：

受区人民政府委托，现将密云县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与密云区2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请区第一届人民代表大会第一次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况　　

2015年，是“十二五”规划收官之年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记对北京工作的重要讲话精神，立足密云生态涵养区功能定位，以“三个走在前列”为奋斗目标，按照县委十二届九次全会和县第十五届人大五次会议的部署，主动适应经济发展新常态，积极融入京津冀协同发展，落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”一系列政策措施，团结一致，奋力拼搏，攻坚克难，生态建设走在全国前列，经济运行健康平稳，社会事业全面进步，人民生活继续改善，为建设和谐宜居的首善之区奠定了坚实基础。

全年预计地区生产总值226.7亿元，同比增长7%，一产增长1.8%，二产下降1%，三产增长16.2%，三次产业比例为7.3∶43.5∶49.2，第三产业占比较去年提高3.9个百分点；全社会固定资产投资105亿元；社会消费品零售额119.6亿元，同比增长8%；一般公共预算收入29.2亿元，同比增长5%；城镇居民人均可支配收入38339元，农村居民人均可支配收入19181元，同比分别增长8%和9.2%；城镇登记失业率2.18%；预计万元地区生产总值能耗、水耗分别下降6%左右和7.6%左右。

（一）产业发展稳中提质，结构调整明显加快

环境友好型工业结构继续优化。预计完成工业主营业务收入347.3亿元，同比下降4%左右。在新常态背景下，我县工业转型升级加快，产业结构进一步优化。北汽福田生产整车7.4万辆，实现收入57亿元，同比增长7.5%，占全县工业主营业务收入的16.4%。以高端装备制造业为代表的高新技术企业预计实现总收入96.3亿元，同比增长12%。传统低端产业逐步退出，黑色金属矿采选业、纺织服装业等行业所占比重继续下降。根据《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出和设备淘汰目录（2014年版）》要求，退出企业6家。

休闲旅游业发展势头强劲。在古北水镇带动下，全县旅游业呈现快速发展的良好态势，预计完成旅游综合收入45.7亿元，同比增长9%；接待游客1131万人次，同比增长8%。古北水镇发展势头强劲，预计全年接待游客160万人次，增长60%，营业收入4.8亿元，增长1.4倍，拉动全县旅游收入增长6.7个百分点。以司马台新村、阁老峪、车道峪、干峪沟、金叵罗为代表的乡村旅游全面提档升级，标准化、规范化、组织化、网络化、特色化程度大幅提高。新发展民俗户1500户，累计达到6000户，预计实现收入7.7亿元，同比增长10%，位居五个生态涵养区之首。我县作为北京唯一地区，再次荣获第二十一届亚洲旅游业金旅奖“十佳绿色生态旅游目的地”称号、第三次荣获新华网评选的“最美中国·生态旅游目的地城市”称号。

都市型现代农业融合发展。按照“调粮、稳菜、减畜牧、控水产、大力发展林果业”的思路，立足保护水源、涵养生态、优化结构，大力发展精品特色农业、休闲农业、景观农业，全面启动25个设施园区提升工程，新增菜田1.4万亩，新发展景观农业1万亩，新增和改善节水灌溉面积3.5万亩。菜园、果园、花园“三园”都市农业建设扎实推进，谷子、甘薯、食用菌等特色农业发展加快。设施、种业、观光休闲等都市型现代农业发展提速，一、三产业进一步融合。预计全年完成农林牧渔业总产值42亿元。

消费市场持续繁荣活跃。预计社会消费品零售额119.6亿元，同比增长8%。充分发挥“假日经济”带动作用，商场超市促销增效。新兴业态发展迅速，活力彰显。菜百电商、春播科技、百年栗园、密农人家等电商企业预计全年实现销售额2.1亿元，同比增长4.2倍。进一步提升购物环境，优化商品结构，发展社区便民菜店60家，新城蔬菜零售网络格局初步形成。

（二）生产要素不断集聚，发展实力继续增强

经济开发区主战场作用明显。预计工业主营业务收入270亿元，同比增长4%，占全县的77.7%，形成县级财政收入6.3亿元，安置本地劳动力就业1.3万人。北汽福田多功能汽车厂一期运行平稳，二期扩建项目进入试生产阶段。经济开发区效益明显提高，预计实现地均产出率19.5亿元/平方公里，同比增长14.7%；劳均产出率126万元/人，同比增长7.9%；产业集中率38.5%，同比增长16.3个百分点。

生态商务区建设快速推进。累计引进总部企业266家，预计完成税收3.5亿元，增长26.4%；形成县级财政收入1.2亿元，增长34.1%。一批新一代信息技术产业项目入驻商务区，总部经济集聚区初现雏形。万象汇商业综合体主体结构封顶，国际健康产业园全面开工。B、C地块房屋征收及土地一级开发前期工作进展顺利。南山路、水景街、北区110千伏变电站项目有序推进。

科技创新能力大幅提升。全县拥有市级以上研发机构30家，其中市科委认定17家，居生态涵养区首位，超过其他四个生态涵养区总和。国家级高新技术企业98家，研发费用总额达7.1亿元。市级专利试点（示范）企业60家，居生态涵养区第二位。全面启动“国家知识产权强县工程”试点县的创建。积极搭建院企合作平台，充分发挥首都科技条件平台密云工作站作用，带动协同创新。北京智能装备协同创新中心挂牌成立，为我县科技创新搭建了新平台。

基础设施承载力增强。101国道绕城线、密兴路全线通车。云西四路具备通车条件，果园南街、通城胡同南延、檀阳路等项目进展顺利。太师屯镇、溪翁庄镇中心区路网已完成总工程量的60%。垃圾综合处理中心、西统路北延一期项目征地拆迁工作正积极推进。西统路北延二期、司曹路二期等道路工程前期工作有序开展。云西再生水厂主体完工，设备安装完毕。新城再生水厂已开工建设，配套管网工程取得市发改委立项批复。污泥无害化处理工程正开展施工监理招标。新建新能源汽车充电桩37个，檀营110千伏输变电工程完工并投入使用，县域配电网建设改造工程全部完成。

财政金融平稳运行。认真落实各项财政政策，支持县域经济发展。培植和涵养税源，全力组织财政收入，预计完成一般公共预算收入29.2亿元，同比增长5%。县域金融存贷两旺，运行平稳。预计年末全县金融机构存款余额455.2亿元，同比增长8%，其中储蓄存款余额275.6亿元，同比增长8%；年末全县金融机构贷款余额178.9亿元，同比增长9%。

（三）坚持保水第一责任，生态环境建设再上新台阶　　

水源保护进一步强化。深入贯彻落实市政府《关于进一步加强密云水库水源保护工作的意见》，完成155米高程以下10.4万亩土地退耕清理任务。库中岛清理工作完成总任务的62.5%。清退拆除水库一级区17家规模养殖场，完成16家规模化畜禽养殖场污染治理主体工程。高岭、古北口等镇污水处理厂稳定运行。“六护”机制全面落实，确保了密云水库水质稳定达标。扎实做好南水北调密云水库调蓄工程服务保障工作，顺利实现“江水入库”。“全国水生态文明城市建设试点”建设深入推进，“一库、一环、二区、六线、八带”的水生态总体格局开始全面系统构建。

大气质量进一步改善。深入落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》和《2013-2017年清洁空气行动计划》。完成燃煤锅炉清洁能源改造37台，城乡平房供暖设施清洁能源改造1220户，全年共压减燃煤8.64万吨。经济开发区全部实现煤改气。城西北、城东北集中供热中心外网施工完毕。190个村实施优质煤替代1.98万吨。加大查处大气环境违法行为力度，淘汰老旧机动车4782辆。预计PM2.5年均浓度67微克/立方米，同比下降8%，处于全市最好水平。

生态环境进一步优化。完成平原造林3065亩，继续实施京津风沙源治理、小流域综合治理等工程，治理水土流失面积121平方公里。实施沙河、潮河（密云水库上游段）、红门川河等中小河道治理工程，治理河道446.5公里，城乡防洪能力提升。公路、河道、小城镇、老旧小区绿化成效显著。深入开展“拆违打非”专项行动，累计拆除违法建设43442平方米，确保了新生违法建设零增长。开展城乡环境综合整治，环境质量保持全市前列。城镇生活污水处理率92%。生活垃圾无害化处理率达到100%。

节能减碳工作进一步加强。落实固定资产投资项目节能登记评审和招商引资实体项目能耗准入评审制度，严把项目准入关。完成居住建筑热计量改造工程，实施供热管网改造107.3公里，完成农宅抗震节能改造15171户，组建货运企业绿色车队24家。强化管理促降，加大重点用能单位节能目标责任制考核，开展重点用能单位监测预警和监督检查，实施能源管理体系认证及碳排放管理体系建设效果评价，完成25家单位能源审计、16家重点排放单位碳排放权履约。开展节能宣传周和“节能低碳大篷车”巡游活动，累计发放宣传手册10万份，制作专题新闻报道5期，播放节能减碳公益广告36期。预计全年能源消费总量控制在120万吨标准煤以内，万元地区生产总值能耗下降6%左右，万元地区生产总值二氧化碳排放强度下降6.5%左右。

（四）社会事业全面发展，人民生活水平继续提高

社会保障能力稳步提升。多形式鼓励本地就业，提高就业服务水平，多渠道安置就业困难人员，开发绿色就业岗位。安置城乡劳动力就业6600人，保持了“零就业家庭”动态为零的良好态势。城乡低保、低收入家庭认定标准同比分别提高9.2%和9.4%。扩大养老保险覆盖范围，城乡居民养老保险续保率98%。实施幸福晚年工程，县社会福利中心工程积极推进。加大保障性住房建设力度，完成保障房建设706套，新开工704套。

社会公共服务体系更趋完善。新增市级示范幼儿园2所，4所幼儿园通过级类验收，优质园比例居生态涵养区首位，被市教委推荐为“国家学前教育改革发展实验区”。完善城乡教育一体化合作机制，促进教育优质均衡发展。高考再创佳绩，本科上线率达84.9%。密云二中改造工程进展顺利，一六一中学密云分校、高岭镇、大城子镇九年一贯制学校正抓紧建设。县医院与北大第一医院合作扎实推进，精神卫生保健院投入使用。深入落实新型农村合作医疗制度，新农合参保率为99.96%。基层公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化水平进一步提升，群众文化活动开展更加广泛。县体育中心建设顺利推进，“一区一品”品牌创建活动广泛开展，全民健身方式更加多元。积极参加市级各类比赛，获金牌38枚、银牌39枚、铜牌24枚。

社会治理水平继续提高。开展网格化国家级标准化试点，并顺利通过国标委考核评估，成为同批首家通过最终评估验收的国家级试点。统筹推进城乡社区规范化建设，积极开展新城市级社区规范化建设试点和农村社会服务管理创新试点。加快实施“智慧密云”行动计划，完成“光进铜退”网络升级改造目标，全县光纤用户比例达97%。全面推行重大决策社会稳定风险评估，加强社会矛盾源头防控，在全市率先实现了村居法律顾问全覆盖。强化安全生产检查，杜绝了重特大安全事故的发生。食品、药品抽检合格率为98.5%。群众安全满意度连续七年保持全市前列。

美丽乡村建设扎实推进。72个美丽乡村通过验收，新启动70个美丽乡村建设。传统村落保护和市级新型农村社区试点建设稳步推进。继续加大“农民三大工程”实施力度。农村居民人均可支配收入稳步增长，全县有劳动能力的低收入户人均可支配收入全部越过低收入线。完成农宅抗震节能改造15171户，山区搬迁555户1300人。积极开展农村垃圾分类试点，实现农村生活垃圾规范化管理。继续开展农村环境综合整治，农村环境社会公众满意度居全市郊区前列。

人口调控工作取得明显成效。印发了《密云县严格控制人口规模工作方案》，制定了《2015年密云县严格控制人口规模工作要点》和《密云县流动人口规模调控考核办法》，明确了部门、镇（街道）责任，强化责任制考核。落实《密云县人口动态监测工作方案》，加强人口动态监测。坚决取缔无照经营和拆除违法建设，有效管控低端流动人口规模。

（五）全面深化改革，为发展注入新动力

行政审批制度改革取得新突破。积极推进简政放权，完成26个部门共计376项行政审批事项梳理和公开工作。实施投资项目统一代码制度。与市投资项目在线审批监管平台对接，投资项目在线审批监管平台正式运行，行政审批效率明显提高。深入推进商事制度改革，正式启动“三证合一”制度，简化市场准入手续，全年新增加市场主体9864户，同比增长41.2%。

投融资体制改革取得新成效。采取BOT、PPP等方式，签约引入社会资本7.6亿元，参与我县垃圾综合处理中心、新城再生水厂、溪翁庄镇中心区集中供热热源厂工程建设。金诚信公司在上海证券交易所成功上市，赫宸环境、百特莱德等8家企业在“新三板”成功挂牌。

城市管理体制改革取得新进展。坚持“县级牵头、县直参与、属地主责”的原则，全面启动镇（街道）社区管理体制改革，“重心下移、事权下放、权责一致”的城市管理体制初步形成。

其他各项改革全面推进。加强全员参与、全部公开、全程纪实、全天候查询、全方位监督、全面治理“六全”机制建设，村务公开民主管理改革进一步深化。认真落实国务院、市政府深化改革部署，公立医院、公务用车、阶梯水价、阶梯燃气价等各项改革顺利推进。

各位代表，在国内外宏观经济深度调整，内外需求同步放缓，经济发展进入新常态的大背景下，我县实现经济社会平稳健康发展，生态环境继续优化，人民生活水平大幅改善，成绩来之不易。但也必须看到受宏观经济持续下行影响，部分经济指标未能完成第十五届人大五次会议确定的2015年目标任务。一是受市场需求减弱、产业结构调整等因素影响，工业主营业务收入下降4%，导致地区生产总值增速放缓，未达预期目标。工业主营业务收入下降的主要原因：黑色金属矿采选业由于铁精粉价格下跌导致该行业收入降幅达46%，收入减少9亿元；16家低端高耗企业关停、重大活动期间33家企业限产，减少收入4.2亿元；今麦郎、富泰革基布部分核算转出，宇航肉联因迁址上半年停产，三家企业减收18亿元。以上因素致使工业增加值下降，下拉全县GDP增速2个百分点。二是受宏观政策调整、经济增速放缓、税源支撑不足等因素影响，财税增收难度不断加大，财政收入增长未达预期。三是固定资产投资目标未达预期，主要原因是古北水镇、县医院迁址新建、大唐煤制气、南水北调等一批续建重大项目2014年度相继完工或接近尾声，垃圾综合处理中心、西统路北延、京沈客专等年内计划开工项目，由于征地拆迁及前期手续办理缓慢等原因未能如期开工，致使固定资产投资仅完成年度任务的80%左右。

各位代表，尽管2015年部分经济指标未能完成目标任务，这是经济发展步入新常态，宏观经济下行压力加大，我县产业结构转型升级中的暂时放缓。但我县经济稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势没有改变。战略性新兴产业发展加快，内生动力不断增强，产业结构正趋优化，发展后劲正在集聚。

二、2016年国民经济和社会发展计划安排

2016年是“十三五”规划开局之年，是密云县改区的第一年。尽管国内外形势依然复杂多变，宏观经济继续深度调整，经济下行压力仍然较大，但我们面临的机遇远大于挑战。一是中央“四个全面”战略布局为我区经济社会发展提供了战略指引；二是全面建成小康社会奋斗目标为我区改善民生，增加居民收入，提高人民福祉，缩小城乡差距，提供了新机遇；三是京津冀协同发展及首都城市战略定位调整为我区构建绿色高端高效产业体系，加快产业结构转型升级带来新契机；四是县改区标志着密云城镇化发展进入新阶段，为我区提升城镇化水平，加快城乡一体化进程注入新动力。

面对新机遇、新挑战，我们要坚定信心、抢抓机遇、迎接挑战、攻坚克难。2016年经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记对北京工作的重要讲话精神，秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“十三五”时期密云工作的总体思路为指导，按照“四个走在前列”奋斗目标，坚持稳增长、调结构、惠民生，在“十二五”发展基础上，科学合理安排2016年国民经济和社会发展计划。

2016年经济社会发展主要指标计划安排：　　

经济建设指标：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%。　　

社会建设指标：城镇登记失业率控制在3.2%以内；高中阶段毛入学率99%；城乡居民养老保险续保率98%；人口自然增长率5.6‰；食品安全监测抽检合格率98%、药品抽检合格率99%。　

生态建设指标：地表水功能区水质综合达标率100%；城镇生活污水处理率92.4%；生活垃圾无害化处理率100%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降5%；森林覆盖率64.4%。

（指标体系及目标详见附表）

三、实现2016年国民经济和社会发展目标的主要措施　　

（一）优化存量，引进增量，全面加快绿色高端高效产业体系建设

认真执行《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》，贯彻《落实首都城市战略定位加快构建高精尖经济结构的指导意见》，以京津冀协同发展、首都功能定位调整为契机，加快产业结构调整。

着力发展战略性新兴产业。加快推进以北汽福田、万都为代表的汽车整车制造及零部件产业发展。重点培育和发展智能制造、超精密制造、生物医药、节能环保等产业。以承接中心城区优势资源转移为重点，积极引进高档数控机床、仪控系统等相关企业，促进装备制造业向研发服务等高端环节延伸。建设集研发、生产、销售、总部于一体的节能环保品牌运营基地。支持超精密产业研究院研发平台、智能制造协同创新平台建设，培育和支持北超伺服等关键核心部件制造企业向“研发中心、产业基地”为一体的创新型高端制造企业优化升级。

积极发展新一代信息技术产业。重点加大互联网和物联网的挖掘力度，加快推进总部中心、研发中心建设。重点围绕新一代信息技术产业，搭建科研单位与企业的协同创新平台，创新“政产学研用”合作机制，汇聚并建成一批新一代信息技术领域科技企业，构建“创新中心+孵化器+产业园”的发展模式，建设国家新一代信息技术产业基地。

大力发展休闲旅游业。积极发挥古北水镇龙头引领作用，推动古北水镇-司马台长城国际旅游度假区建设，带动司马台-雾灵山沟域及东线旅游的快速发展。全面实施密云旅游基础设施及环境提升工程，推动黑龙潭、桃源仙谷、白马古道旅游区、蔡家洼综合生态休闲度假区等一批旅游景区提档升级。按照“标准化、规范化、组织化、信息化、特色化”要求，全面提升乡村旅游品质，带动农民增收。继续开展民俗村（户）等级评定工作。进一步规范旅游市场秩序，优化旅游市场环境，完善旅游公共服务设施，提升旅游公共服务能力，努力建设国际高端休闲旅游健康养生目的地。

全面发展现代服务业。落实国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，全面发展现代服务业，提升消费对经济增长的拉动作用。与构建绿色高端高效产业体系相适应，大力发展和引进金融、商务、咨询、研发、核算、创意设计等生产性服务业。积极主动适应人民群众对消费的新需求，全面提升生活性服务业。传统消费市场要改善优化消费环境，增加优质产品和生活服务有效供给。要积极发展电子商务，促进“互联网+”等新业态快速成长。要大力加强街道、社区便民服务体系建设，方便百姓生活消费。适应老龄化社会需求，积极发展健康、养老等新兴产业。

优化发展都市型现代农业。持续推进农业结构调整，优化都市型现代农业产业布局，突出生产、生活、生态、示范四大功能，在22万亩“两田一园”生产空间内，发展高效节水现代农业。新发展菜田2000亩，改造提升重点设施园200亩，发展景观农业1万亩。在水源保护区发展节水型生态循环农业，地下水超采区逐步减少高耗水作物，重点在绿色发展区和绿色拓展区大力发展露地菜、小杂粮、食用菌、观光果园、养蜂等产业。积极发展精品农业，打造环湖绿色有机农产品生产基地，建设库南精品设施农业园。抓好5个都市型现代农业示范镇、10个示范村建设。扎实推进“三园一场”建设和“三优”农田建设，为发展观光休闲农业，建设北京都市型现代农业基地夯实产业基础。

（二）完善设施，合理布局，全面加快重点功能区建设

认真落实中关村“一区十六园”相关政策，促进密云园优化升级。完善开发区交通、供热、通信、网络等基础设施，加快配套区内生活服务设施，提高产业承载力。依托经济开发区，着力引进科技创新、生产研发、成果孵化、高端制造等产业项目，大力发展战略性新兴产业。依托生态商务区，着力引进大型跨国、跨区域的企业总部，积极发展新一代信息技术、健康医疗、创意设计、商务服务等产业。万象汇商业综合体争取年底投入运营，国际健康产业园年内主体完工。全力推进B、C地块房屋征收和一级开发。加快南山路、水景街、110kv变电站等基础设施建设。

（三）完善机制，强化治理，全面加快生态文明建设

全面加强水源保护。继续完善全国水生态文明城市试点建设，加快推进一级保护区生态治理项目建设。确保库区155米高程以下土地全部退耕禁种。加快实施库区148-155米高程范围内库滨带及库中岛生态修复工程。加快污水处理设施建设，确保一级区内污水收集率、处理率、达标排放率100%。启动红门川河下游湿地公园建设。完成平原造林1194亩。实施京津风沙源治理封山育林1万亩、低效林改造及造林2.2万亩，公路、河道绿化30公里。实施小流域综合治理、水环境综合治理、水库上游中小河道治理等工程。区镇村三级联动，加大水库周边环境综合整治力度，确保密云水库水质保持国家二类标准以上。

继续改善大气环境质量。认真落实《清洁空气行动计划》和《加快压减燃煤和清洁能源建设方案》，加快新城集中供热中心煤改气、溪翁庄镇集中供热煤改气、老旧供热管网改造等工程建设。积极推进送气下乡、煤改电、地源热泵、沼气等工程建设，进一步改善农村大气环境。加强机动车管理，减少流动污染源。加大执法检查力度，全面加强环境监管。

坚持节能低碳发展。认真落实“十三五”节能低碳发展规划，继续深入开展节能低碳工作，完成市政府下达的万元地区生产总值能耗下降、二氧化碳排放强度下降及全社会能源消费总量控制目标任务。加快结构促降，淘汰退出“三高”企业，严控新增项目能耗准入。继续实施重点领域节能技改工程。强化管理促降，进一步加强节能监测与考核，继续开展清洁生产、能源审计、碳排放权交易管理工作。进一步优化能源结构，积极开发利用地源热泵、沼气、光能、风能等新能源。进一步加大城乡压减燃煤工作力度，全面完成新城集中供热中心“煤改气”工程，继续实施“送气下乡”工程。

加强生态文明体制机制建设。全面贯彻落实国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，以建设国家生态文明先行示范区、开展国家主体功能区建设试点、全国水生态文明城市建设试点为抓手，全面推进生态文明建设。建立生态文明建设目标体系，明确目标、任务和责任，并将生态文明建设纳入各级领导干部绩效考核目标责任制，加大考核力度。建立自然资源产权登记与管理制度，强化自然资源管理。推进合同能源管理、碳排放权交易、环境污染第三方治理。探索建立系统的生态补偿机制。

（四）统筹协调，突出重点，全面加快城乡一体化建设

完善新型城镇体系。坚持新型城镇化发展道路，对新城核心区、绿色发展区、绿色拓展区、水源保护区四个主体功能区加强分类引导，重点打造“新城—重点镇和特色镇—美丽乡村”的城镇发展格局。密云新城要坚持高水平规划、高标准建设、高质量管理，从精细化管理入手，大力实施新城“三起来”工程，让居民小区亮起来，胡同巷道畅起来，市容市貌美起来，努力打造“生态和谐宜居之城”。加快以生态商务区为核心的新城南部建设。推进老旧小区和棚户区改造，提高城区基础设施承载能力。重点镇要发挥区位优势，加快镇中心区基础设施建设，发展优势产业，适度聚集人口，发挥辐射带动作用。特色镇要立足本镇区域功能定位，发展都市型现代农业、乡村旅游业等特色产业，促进农民增收致富。

加强城乡基础设施建设。统筹新城路网、平原路网、山区路网规划，加快和完善山区、平原和新城公路路网建设。全力推进西统路北延、司曹路二期、东进路、北黄路、马北路、密三路、城西路等工程建设。全面加快新中街、阳光街、城后街、白云街西段等城区路网建设。积极争取北京城际铁路联络线（原S6线）延伸至密云，主动配合京通、京承铁路电气化改造。积极推动密云—顺义—通州—大兴（新机场）、密云—平谷—蓟县、密云—兴隆、密云—滦平区域路网建设。加快新城地表水厂、新城再生水厂及配套管网、污泥无害化处理工程建设进度。确保垃圾综合处理中心全面开工建设，年内完成总工程量50%以上。新建158个新能源汽车充电桩。加快推进密云—怀柔北220千伏联络线、塘峪220千伏变电站和大城子35千伏输变电站工程建设，稳步推进老旧小区配电设施改造和农村电网升级改造。

建设美丽乡村。全面完成70个美丽乡村创建工作，新创建美丽乡村50个。切实加强吉家营、遥桥峪、古北口、白马关古城堡等传统村落保护。扎实推进密云镇河西六村、一街新村、南菜园新村等旧城区改造和十里堡镇王各庄、穆家峪镇新农村、刘林池棚户区改造工程。加强环境治理，完善农村垃圾处理体系。继续实施“减煤换煤、清洁空气”行动计划。认真落实各项支农惠农政策，通过产业帮扶、就业帮扶、社会帮扶切实提高农村低收入人群收入。继续实施生存条件恶劣地区搬迁、农民住宅抗震节能改造工程，完成212户、525人搬迁任务。

（五）以民为本，均衡施策，全面加快社会事业协调发展　

落实各项社会保障。落实各项就业政策和帮扶措施，推进城乡公共就业服务均等化。以新的就业增长点为抓手，努力实现就业服务精准对接。城镇登记失业率控制在3.2%以内。完善新农合管理制度，确保参保率99.9%。加强基金征缴 ，努力扩大社会保险覆盖面。认真核定缴费人数和缴费基数，做到应保尽保、应收尽收，保证基金收缴率在98%以上。落实《社会救助暂行办法》，充分发挥镇（街道）级社会救助服务窗口功能，建立健全“一门受理、协同办理”工作机制。贯彻落实《北京市居家养老服务条例》，将养老服务工作重心从机构养老转向居家养老服务。积极落实优抚安置政策。

提高公共服务水平。坚持规范办学 ，逐步深化教育领域综合改革。加快密云二中改造、一六一中学密云分校、大城子镇、高岭镇九年一贯制学校、六中、七小等工程建设。深入开展与北大第一医院合作，加快推进中医院迁址改建工程，强化三级医疗服务网络和三级疾病防控体系建设，全面提高医疗卫生水平。加强新农合管理，确保基金运行安全。完善公共文化设施，打造特色精品文化活动。推进文物和非物质文化遗产保护工作。积极发展全民健身事业，完善全民健身公共服务体系。加快体育中心一期建设。大力提倡学科学、用科学，全面提升全民科学素质和创新能力，为大众创业、万众创新营造良好氛围。

加强社会治理能力。贯彻实施《北京市网格化体系建设“1+3”系列文件》，加强网格化标准化建设。完善城市网格化管理模式，整合提升现有三级网格平台，推进政府服务管理下基层、进网格。依托网格化信息系统，运用“大数据”技术，积极推进城市精细化管理。实施城市公用设施、公共建筑等智能化改造，实现市政设施管理的数字化，建设“智慧密云”。继续推进社区规范化建设，努力提升社区服务管理水平。加强市场价格管理，规范市场价格秩序。强化食品、药品安全监管，确保食品、药品安全。

加强人口规模调控。严格执行《密云严格控制人口规模工作方案》和《密云人口动态监测工作方案》，认真落实《密云流动人口规模调控考核办法》，坚持疏堵结合、因地制宜、分类施策的原则，综合运用经济、法律、行政等手段加强人口规模调控。大力发展高端产业，严格控制低端业态发展，从产业源头上调控流动人口规模。强化镇（街道）和相关部门主体责任，进一步加大人口规模调控责任制考核力度。全面完成市下达我县人口调控目标任务。

（六）深入推进重点领域改革，全面加快政府职能转变

全面推进行政审批制度改革。以转变政府职能，建设服务型政府为出发点和落脚点，深化行政审批制度改革。全面清理已取消行政审批事项，积极承接市下放审批事项，制定保留审批事项权力清单，将审批事项全部纳入“投资项目在线审批监管平台”，实现“一站式”网上审批，提高行政审批效率。

深化投融资体制改革。推广使用PPP市场化投融资模式，吸引更多社会资本参与社会公共服务建设。积极利用融资租赁、信用贷款、小额贷款等融资方式，解决中小微企业融资难问题，促进中小微企业发展。

推进城市管理体制改革。进一步深化街道、社区管理体制改革，重点推进城市管理重心下移、力量下沉，构建“大城管”体制机制，实现社会服务、城市管理、社会治安有机结合。

（七）多措并举，统筹协调，全面实施“十三五”规划

《密云区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》绘就了我区未来五年的发展蓝图，按照《规划纲要》明确的功能定位和产业布局，将《规划纲要》确定的发展目标和主要任务落实到专项规划和年度计划中，以重大项目建设为支撑，以加强人才队伍建设为保障，确保“十三五”规划顺利实施。

各位代表，密云正站在新的历史起点上。历史在召唤，人民在期盼，我们要在区委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，求真务实，奋力拼搏，为建设和谐宜居的首善之区而努力奋斗！