北京市密云区人民政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、上半年计划执行情况

上半年，在区委坚强领导下，在区人大及其常委会监督指导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，全面落实习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们的重要回信精神，紧紧围绕市委市政府决策部署，努力克服疫情冲击影响，有力统筹疫情防控和经济社会绿色高质量发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，年初人代会确定的各项任务稳步推进，生态建设持续向好，经济社会领域稳中有进，整体呈现恢复势头。

上半年，完成地区生产总值165亿元，同比增长0.4%。实现一般公共预算收入22.2亿元，剔除减税降费影响，增长1.4%。固定资产投资实现时间过半任务过半。完成全区居民人均可支配收入22442元，同比增长4.1%。受疫情冲击、国际形势变化等多重因素影响，我区经济下行压力持续加大，但整体运行质量仍在合理区间。

（一）生态建设持续深入，机制创新扎实推进，基础工作不断夯实

严格履行首要政治责任，保水工作再上新台阶。密云水库综合执法制度不断完善，全面履行131项行政执法权，严厉打击涉水违法行为，上半年出动执法检查1.6万人次、立案423起，巩固高压保水态势。深化保水网格精细化治理，划定160个保水网格，强化围网巡查及库区卡口管理。密云水库流域协同治理机制成效更加显著，制定《密云水库上游流域生态环境联建联防联治2022年实施方案》，推进“两市三区”综合协调指挥中心建设，水库上游小流域治理全部完成。积极应对高水位运行，推动水库一级圈生态保水防火瞭望平台项目落地。执行全市最严的跨界断面考核补偿办法，印发《密云区密云水库总氮治理工作方案》，精准管控总氮含量，密云水库上游主要入境、入库河流水质、水库水质全部符合国家地表水Ⅱ类标准，密云水库成为北京市唯一成功入选的“美丽河湖”优秀案例，为全国地表饮用水源地保护提供“密云经验”。

系统推进生态文明建设，环境质量持续提升。机制创新持续强化，在北京市率先印发《关于密云区建立健全生态产品价值实现机制的实施意见（试行）》，加快打通“两山”转化路径；率先制定全市首个《环境保护禁止令实施办法》，构筑最严密的法制“绿盾”；积极申报国家气候投融资试点，通过生态环境部首轮评审，稳步推进全国文明城区、无废城市等创建工作。聚焦新能源开发推进废弃矿山再利用，集农光互补、矿山修复、收益共享等价值为一体的光伏发电项目已完成备案。持续扩大生态环境容量，完成新一轮百万亩造林绿化工程5322亩，京津风沙源治理、森林健康经营林木抚育、国家级公益林管护等项目稳步开展，全区森林覆盖率达70.13%，较上年提升1.67个百分点。加强古树名木整体保护，建成全市首个古柏公园。深入开展污染防治攻坚战，细颗粒物浓度及同比变化率均排名全市第一，5月份环境质量指数位列全市首位，荣获首届“首都生态文明建设先进集体”称号。

（二）经济建设保稳提质，重点领域协同发力，绿色高质量发展动能更加强劲

积极构建发展新格局，区域竞争优势加快培育。突出创新联动发展，以打造科技创新和生命健康战略发展带为核心，科学编制《密云区科技创新和生命健康战略发展带三年行动计划》《密云区科技创新和生命健康战略发展带基础设施和公共服务建设三年行动计划》《怀柔科学城东区三年行动计划》等，加快推动怀柔科学城东区、中关村密云园、生态商务区和生命健康科学小镇资源整合、要素集聚，打造区域发展新增长极。系统构建时尚运动和体育旅游发展带、休闲美食和旅游度假发展带、京承文化旅游发展带，特色打造中华蜜蜂小镇、古树名镇和健康长寿小镇等，厚植生态本底，激发绿色动能。深化国资国企改革，聚焦生态、科创、文旅、农业、城建和服务等领域，整合国有资产重组7大业务板块。

聚焦服务科学城东区，创新动能持续壮大。怀柔科学城东区“1+5”科学设施项目建设运行高效推进，地球系统数值模拟装置项目气象技术为北京冬奥会提供服务保障，现已面向用户征集课题，环境污染物识别与控制协同创新平台项目土建工程已完工，其他4个平台项目加快土建工程施工，同步进行科研设备采购。基础设施和公共服务配套日趋完善，积极争取市级政策，简化审批流程，云西二路道路工程前期手续加快办理，北京第二实验学校、密西路等项目稳步推进；5个平台外电源项目已开工建设，怀密医学中心项目已签署建设协议，加快推动落地。科技型企业不断集聚，60家优质潜力企业纳入国高新企业培育库，17家企业的22项创新成果被认定为北京市新技术新产品（服务），84家企业被科技部认定为科技型中小企业，新增“专精特新”中小企业40家，累计达80家，总量位居生态涵养区首位。

持续做强特色产业，资源优势加快挖潜。大力发展密云特色农业，成功获评第四批国家现代农业产业园，制定《密云特色农业全产业链发展三年行动计划》，推进“一村一品”专业村建设，打造25个蔬菜专业村，推动设施农业提质升级。建立“蜂盛蜜匀”官方网站，开展有机鱼认证及“密云水库鱼”地理标志认证，扩大品牌影响力。大力发展“互联网+农业”产业，完善仓储、冷链运输等基础设施，拓宽农产品销售渠道，上半年15家农业电商企业的销售总额达2.9亿元。文旅产业提档升级，以创建国家全域旅游示范区和北京市公共文化服务体系示范区为抓手，印发《密云区“十四五”时期文化和生态旅游发展规划》，制定《特色民宿发展三年行动计划》，深挖文化内涵，加强文物保护和非物质文化遗产的传承利用，积极筹备北京长城文化节、中国休闲发展论坛、首届北京密云国际摄影艺术节等活动，“画境密云”文旅形象更加突出。

扎实推进重点项目，发展基础不断夯实。持续完善投资调度机制，建立重点工程“4+1”保障体系，发挥重点工程调度与服务平台作用，科学梳理85项市区两级重点工程，倒排工期、形成台账，区领导召开项目调度及投资推进会议50余次，有效保障项目进程、提升项目投资效率；上半年计划开复工重点工程37个，有20个实现开复工，其中新刘棚改等12个续建项目加快建设，西田各庄220千伏输变电等8个新建项目已实现开工建设。新城基础设施持续完善，积水点治理（一期）工程顺利开工，新东路南延、圣水泉路南延道路工程获批，城东地区道路工程进一步简化审批流程，按计划入库并完成项目评审工作。高精尖产业基础不断夯实，京东智能产业园、复星北铃应急诊疗中心、友康生物基地建设进展顺利，益民药业、方恒云计算项目前期手续稳步推进。

（三）发展环境持续优化，为企服务扎实推进，市场主体活力不断激发

紧抓不懈疫情防控，安全防线坚实筑牢。持续推动常态化疫情防控，严格落实主体责任，持续抓好重点场所、区域防控检查，上半年，累计执法检查各类生产经营场所7.8万家次，发现问题4363个，均已完成整改。持续提升核酸检测能力，设置常态化核酸检测点位61个，核酸日检测能力达到5.2万管，较年初增加3.4万管。积极推进疫苗接种，累计接种46.2万人、124.3万剂。全力保障企业复工达产，为企业办理生产物资转运证明1800余车次，打通供应链堵点，安定有序的生产生活秩序基本恢复。

全面稳定市场主体，经济运行保障及时到位。切实减轻疫情对企业生产经营的影响，相继出台《密云区落实<关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施>的实施细则（试行）》《密云区落实<北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案>工作指南》等政策，从降低企业经营成本、保障产业链供应链等方面，实施一揽子有力有效调控举措。上半年，已为1172家小微企业和个体工商户提供租金减免1316.5万元，涉及房屋面积14.7万平方米，为421家企业缓缴养老保险、失业保险、工伤保险共计3014万元。

深入优化营商环境，切实提升服务效能。加快推进营商改革5.0版落地，76项改革任务已完成62项，剩余任务有序推进。切实做好为企服务，优化“四级管家”服务，“服务包”企业范围从去年150家增至409家，全市率先实现每位区领导联系走访重点企业10家，上半年区领导联系走访企业244家次，全力解决企业诉求。做强朝密双创中心，创新支持政策，吸引高精尖企业落地。积极筹备营商大会，制定优化营商环境“十大行动计划”，提升政策吸引力。加强金融服务实体力度，上半年，驻区银行发放中小微企业贷款1518笔、26.42亿元，金融机构减费让利1.59亿元；积极做好企业上市服务。在全市财源建设考核中，连续六个季度位列生态涵养区第一。

（四）社会建设扎实有力，民生福祉持续增进，群众幸福感满意度不断增强

全面加强民生保障，公共服务供给不断优化。住房保障不断夯实，新刘棚改、十六局棚改项目建设顺利推进，西大桥、溪翁庄、大小王棚改项目征拆有序开展，首批危旧楼房翻建改造试点项目加快推进。医疗保障持续完善，深入推进公立医院改革，完善服务流程，提升居民就医获得感，在全市卫生健康工作考核中排名第三，生态涵养区第一；中医医院迁址新建项目完成选址，进一步深化设计方案。为老服务水平逐步提升，推进老年友好型社会建设，开展“智慧助老”专项行动。教育事业提质增效，檀营小学、朝阳滨河学校一期、第八中学、第七小学新建改扩建项目陆续启动预评估工作；深入落实“双减”要求，提升教育教学质量，获评为国家义务教育优质均衡先行创建区。就业保障力度加强，高效落实援企稳岗政策，为企业核发补贴6.1亿元；强化重点群体就业保障，启动2022年毕业生就业服务月活动，促进高校毕业生就业创业；上半年促进城乡劳动力就业5795人。

纵深推进乡村振兴，农村生产生活条件持续改善。不断加强农村人居环境整治，健全长效管护机制，开展“月抽查月排名，季全查季通报，年终综合评比”，擦亮乡村振兴底色。有序建设美丽乡村，推进农村污水治理专项行动，印发实施《密云区美丽乡村建设实施方案（2022-2024年）》，今年美丽乡村建设任务为启动实施50个村，35个村已开工建设。持续促进农民增收，全面落实《密云区促进农民增收工作方案》，打造一批高标准农田、林下经济等特色经济林基地；推动村集体经济发展，因地制宜开展“1+9+N”组团式帮扶协作，通过盘活闲置资源、发展服务经济等举措，助力薄弱村产业提档升级，上半年20个村实现“消薄”，全区197个薄弱村累计完成“消薄”125个。

积极推动社会治理，城乡环境更加安全宜居。“疏整促”专项行动加快推进，17项市级量化绩效任务中，留白增绿、临时建筑整治等10项任务已提前完成，实现增绿39.3公顷，新增便民服务网点12家、发展老年餐桌10个，城乡环境更加整洁，百姓生活更加便利。水库一级保护区、怀柔科学城东区两个重点区域项目加快实施，十里堡红光公园、大城子南沟村公园等项目均已进场实施，巨龙河整治提升、西沙河支流生态治理、怀柔科学城东区景观提升等项目已完成实施方案编制，进入预算评审阶段。严格推进垃圾分类，建立“日通报、周排名、月考核”量化管理的考核通报机制，202家单位完成市级示范单位创建。强化食品药品安全管理，食品安全抽检合格率和药品抽验合格率均保持100%。

二、计划执行中需要关注的问题

今年以来，外部环境复杂严峻，受国际局势复杂演变和疫情反复冲击等超预期因素叠加影响，稳经济、保民生工作面临前所未有的风险挑战，多项经济指标完成进度不及预期，以下问题需高度关注。一是经济发展基础薄弱，产业结构不合理。二是项目整体支撑不足，投资后续增长乏力。三是社会事业尚存短板，群众幸福感满意度仍需提升。四是稳就业促增收渠道单一，民生保障问题需重视。

三、努力完成全年计划的主要措施

下半年，将深入贯彻落实中共北京市第十三次党代会精神，坚持以绿色高质量发展为主题，更加严格保水保生态，更加坚决抓好疫情防控，更加精准开展经济调度，更加有力增进民生福祉，坚定发展信心，高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力完成全年经济社会发展主要目标任务，确保经济社会平稳运行。

（一）以保水保生态为根本遵循，持续推动生态文明建设，系统精准提升生态涵养功能

全力守护好密云水库，高标准完成保水任务。一是持续完善保水体制机制。深化“两市三区”协同保水，持续提升上游水环境质量，开展总氮治理工作，巩固潮河流域治理成效，推进白河流域综合治理。二是切实增强水源保护力度。深入推进网格管理精细化，统筹发挥人防、物防、技防作用，严查各类涉水违法行为，深入开展密云水库安全整治百日行动。全面落实“河长制”，推动责任落实，形成保水合力。三是推动科技保水和全民保水。积极推进密云水库一级区村级污水处理站水质监测系统建设项目和视频监控项目提级改造，开展生物净水研究，动态监测水体、生物种类和数量变化，全力发展净水渔业。积极开展保水系列宣传活动，加大先进典型人物事迹和典型做法的挖掘、宣传力度，进一步传承和弘扬密云水库精神，切实增强群众保水共识。

深入推进生态文明建设，持续推动生态提质扩容。一是创建行动再深化。积极推进全国文明城区、国家森林城市、无废城市、国家气候投融资试点等创建行动，持续扩大“生态密云”美誉。二是顶层设计再优化。完善“双碳”工作机制，建立健全政策体系，开展碳排放现状、潜力分析等基础研究，编制密云区2030年前碳达峰实施方案，制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作方案，扎实推进重点任务落实。三是工作举措再强化。加快推进生态工程建设，扎实开展森林健康经营林木抚育、国家级公益林管护、留白增绿和揭网见绿等营林造林等工程，稳步推动密云水库国土绿化试点示范项目建设。深入打好污染防治攻坚战，深化大气污染防治精细化综治大数据库建设，力争PM2.5年均浓度继续下降；推进土壤污染防治，强化土壤污染源头管控和建设用地环境风险防控，推动减污降碳协同增效。

（二）以经济稳增长为首要任务，精准发力重点领域，持续推进区域绿色高质量发展

科学把握发展战略，推进保水富民强区。一是加快打通“两山”转化通道。贯彻落实《关于密云区建立健全生态产品价值实现机制的实施意见（试行）》，稳步推进自然资源确权、GEP核算等关键基础性工作，探索建立生态银行、生态积分系统，拓宽生态产品多元转化渠道。二是搭建生态经济发展“新战场”。加快谋划科技创新和生命健康战略发展带、时尚运动和体育旅游发展带、休闲美食和旅游度假发展带、京承文化旅游发展带，将责任目标具体化、规范化、项目化，确保目标任务落到实处，形成发展带规模效应。规划建设中华蜜蜂小镇、古树名镇、健康长寿小镇，打造宜养宜游新空间。谋划建立生态经济国际研究中心，为发展生态经济提供人才和智力支持。

全面加速产业集聚，提升综合竞争优势。一是强化中关村密云园“腾笼换鸟”实效。依托中关村密云园现有企业情况，系统梳理分类拟腾退土地台账，针对园区土地收回成本过高、因土地手续不完善回收价格难以协商、因无退园协议限制诉讼回收难等共性问题，精准施策，建立公开公平、依法依规的土地腾退机制，加快盘活低效闲置用地，腾出产业发展空间。制定生物医药、生命健康、科技创新、智能制造等产业专项扶持政策，建设北京非首都功能京津冀疏解承载区，吸引一批头部企业、独角兽企业落地。加强实体企业招商引资，依托政策优势和现有资源，加速重大项目落地。二是促进主导产业提质增效。做优一产，突出特色、精品、生态，围绕“特色蜜、水库鱼、环湖粮、山区果、平原菜”，推动农产品流通领域与数字技术深度融合，实现标准化生产、品牌化打造和市场化运营。做强二产，推进生命健康产业发展，谋划构建布局合理、特色鲜明的生命健康产业园中园。优化三产，促进平台经济与实体经济融合，加强科技转化和研发服务，支持和鼓励打造一体化数字平台，赋能农业和生命健康产业，延长产业链条，提高产业附加值。三是搭建开放共享的企业互联网平台。充分利用大数据、物联网等，横向打通相对封闭的企业生态圈，深化企业间、产业间的合作，在生产、流通、消费、服务等环节创造更多的合作机会，主动衔接北京市、国家企业信息平台，促进技术、资源、资本等要素流动，为区内企业营造更广阔的发展空间。

多措并举扩大消费，持续激发消费活力。锚定餐饮、家电等消费领域，发放惠民消费券，提振消费市场活力。针对不同人群，培育、引进中高端消费业态，打造多元消费聚集地；探索“夜食、夜购、夜读、夜娱、夜游”等经营业态，繁荣夜间经济。加快打造特色精品商业街区，吸引优质品牌入驻，对鼓楼、西单等传统商圈进行提质改造，优化消费环境。深化朝密结对协作，共同举办鱼王美食文化节、农民丰收节，促进特色农产品品牌不断增值。探索体验式消费，建立生态产品展销平台，利用VR场景直达产品前端，拓展首都市场。

（三）以优化发展环境为重要抓手，聚焦强韧性挖潜力，夯实筑牢区域发展支撑

精准服务市场主体，打造一流营商环境。一是多措并举稳市场主体。加快实施《密云区落实<北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案>工作指南》，逐项落实减税降费、房租减免、社保费缓缴等85项举措，切实做到稳增长、保民生、稳就业、稳市场主体。二是建立健全招商安商政策体系。出台支持重点产业、优质企业、优秀人才集聚的一揽子政策措施，为“高精尖”人才提供住房、落户、子女入学、引才补贴等要素保障，及时兑现支持政策，切实抓好高精尖企业和重要实体项目引进落地、扩规提质。强化财源组收工作力度，不断夯实财源基础。办好优化营商大会，出台“优化营商十大行动计划”。携手朝阳打造高品质“朝密双创中心”，做好引入企业的管家式服务工作。三是全面做好为企服务。积极推动北京市优化营商5.0版落地实施，紧盯重点领域、关键环节和突出问题推进改革。深化企业“服务包”机制，加大惠企力度和范围，强化“四级管家”服务，坚持区领导联系走访企业，提升企业诉求办结率、满意率。

切实抓好投资项目，夯实区域发展基础。一是持续强化重点工程“4+1”保障体系，切实发挥调度对项目的推进作用，确保85个市区两级重点工程有序推进，落实“一项一榜”“四级调度”“马上就办”“督查督办”等工作机制，坚持高频高位调度，提高重点难点问题解决效率。二是强化要素保障，审批部门变被动审批为主动推进，重点关注市级审批手续，持续压缩审批时限；加快推进街区控规、镇域国土空间规划编制与审批，保障项目落地；推进征地手续、农转用、用地指标调整等工作，确保项目场清地平。三是加强项目谋划储备，围绕基础设施短板及主导产业，谋划一批带动区域经济社会发展的重大项目，做好项目前期论证，提高项目成熟度及可行性，提前开展前期推进工作，增强发展后劲。

坚决筑牢防疫屏障，切实保障群众健康。一是从严从紧落实疫情防控措施，坚持“动态清零”总方针不动摇，夯实“四方责任”，毫不放松抓好扫码查验，坚持重点筛查和常态化检测并行，持续加强重点行业、重点人群、进返京人员核酸检测和健康监测，加大抗原自测试剂推广力度。二是强化精准管控隔离，开展流调溯源和风险人群划定，继续强化境外人、物同防共治，严格落实好相关防控政策。三是做好保价稳供，对主要农产品批发市场、商超的生活必需品和应急物资开展每日监测，及时补货，确保量足价稳。

（四）以增进民生福祉为最终目标，全面深化社会建设，稳步提升群众幸福感满意度

扎实做好“三农”工作，深入实施乡村振兴。一是大力开展乡村建设行动。完善农村人居环境长效管护机制，提升农村垃圾分类水平，不断优化农村居住环境。加快推进农村污水、排水设施建设工程，重点推进街坊路工程、公共照明工程、村庄绿化美化等工程，稳步实施“煤改电”工作。二是加快振兴农村产业。大力发展特色精品农业，推动农业公共品牌建设，打造区域性农产品宣传、展示、销售平台；扶持生态农业、智慧农业等发展，用先进理念、现代科技引领农业发展，实现融合发展。发展壮大村集体经济，通过发展设施农业、精品民宿、集体蜂场等多种途径，确保92个集体经济薄弱村年内实现“消薄”。积极谋划乡村旅游基础设施，统筹推进密云长城国家文化公园、环水库自行车赛道提升、生态马拉松公园等项目，持续壮大乡村旅游产业。三是促进农民增收。深入实施“1+9+N”组团式帮扶协作，推进农村集体经营性资产流转交易，释放农村“三块地”活力，盘活闲置土地、房屋等资源，探索实施密云水库一级保护区内农村山场土地等资源流转改革试点，完善利益联结机制，增加农民财产性收入。增加“绿岗”公益岗位，充分吸纳农村劳动力；加强职业技能培训，强化对农民科技指导，促进多渠道就业创业，加快农民致富增收。

持续提升公共服务，不断夯实民生保障。一是提高教育整体水平。研究制定密云区学前教育发展提升行动计划，推进学前教育优质普惠；加快推进朝阳滨河学校、北京第二实验学校等项目建设，增加基础学位供给；加快文化中心选址工作，尽快形成项目储备。二是提升医疗服务质量。推进医疗卫生体制改革，推动北大第一医院密云院区与社区卫生服务中心共建，开展全科医师骨干培训，提升基层医务人员能力；加快推进区中医医院迁址新建项目前期手续，开展妇幼保健院项目选址工作，改善医疗硬件设施；积极促进普惠托育服务，创建示范托育机构和托育综合服务中心。三是做好为老服务。提升养老服务人才队伍职业素养，持续推进邻里互助点服务建设，探索建立邻里互助之家，开展养老驿站星级评定，实现规范化管理、专业化运营，千人养老床位提质保量。四是全力保障稳定就业。高效落实援企稳岗就业政策，积极拓宽就业渠道，加大高校毕业生、特殊人群精准就业帮扶，积极与朝阳等开展公共服务类岗位对接合作，帮助实现跨区就业，筹备建设大学生创新创业基地，鼓励自主创业。

全面加强社会治理，打造宜居生活空间。一是深入推进“疏整促”专项行动。持续推动老旧小区改造、便民功能补齐、街区环境更新等工作，整合疏解腾退空间资源，加大投入力度，推进一批便民服务设施、社区公园绿地改造更新项目，加快水库东线环境治理及基础设施提升、新刘棚改区域中心公园等项目落地实施。二是持续开展垃圾分类。严格落实生活垃圾管理条例，大力促进源头减量，继续提高厨余垃圾分出率；强化垃圾分类宣传动员、促进习惯养成，提升群众垃圾分类自觉性。三是稳步提升物业服务水平。持续开展提升物业服务水平三年行动，着力解决物业服务、停车、电梯管理等群众关心的热点问题。四是全力做好接诉即办。立足群众急难愁盼，持续完善接诉即办工作机制，充分调动部门力量下沉基层解决问题，稳步提高诉求解决率、满意率，打通为民服务“最后一公里”。

2022年，新冠疫情对经济运行造成较大冲击，统筹疫情防控和经济社会发展责任艰巨，但密云区转型升级、绿色高质量发展的势头没有改变，经济向好发展的有利条件众多，我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，坚定信心、迎难而上、奋力拼搏，确保密云经济社会平稳健康发展，喜迎党的二十大胜利召开。