由密云区文化和旅游局承担制定的《密云区全域旅游发展规划（征求意见稿）》经过多次修改完善，于2021年10月起草完成，现公开向社会公众征求意见。

公开征求意见时间2021年12月13日—12月20日，在此期间公众可以通过以下方式提出意见和建议：

1、书面建议邮寄地址：北京市密云区文化和旅游局办公室（邮编101500   联系人：卢彦军  ）

2、电子邮件发送至邮箱：cycjk207@163.com

3、电话：010-69043022

4、传真：010-69072399

附件：1、《密云区全域旅游发展规划（征求意见稿）》

          2、《密云区全域旅游发展规划》的解读

附件2

北京市密云区文化和旅游局关于《密云区全域旅游发展规划（征求意见稿）》的解读

为深入贯彻习近平总书记给建设和守护密云水库乡亲们的重要回信精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，根据国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》，大力发展全域旅游，切实推动密云旅游高质量发展，按照区委区政府总体部署，开展密云区创建国家全域旅游示范区工作，编制《密云区全域旅游发展规划》，确定密云区全域旅游总体发展定位和战略布局，指导密云区全域旅游发展和旅游项目建设。

一、发展规划的主要特点

经济新常态发展趋势基础上，积极响应供给侧改革。随着“大众旅游时代”的到来、旅游市场需求与产业潜力不断增长，密云区作为经济区位、产业基础、生态承载力、人口集聚力急需提升的潜力区，需要通过发展旅游产业，吸纳投资、拉动经济、增加就业、改善民生、提升城市品牌、促进社会文明、建设宜居宜游宜业的美丽家园。

贯彻生态环境保护理念，打造绿色发展样板城市。密云区全域旅游的发展必须坚持生态保护第一，落实绿色发展理念，牢固树立大局观、长远观、整体观，着力增强全社会环境保护意识，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生活方式，实现“绿水青山”，争当绿色发展的样板城市与排头兵。

引导密云区产业结构调整，进行产旅融合兴城。以旅游产业发展为纽带，积极培育新产业门类，重点结合自驾旅游、农业旅游、运动旅游、生态旅游、乡村旅游等的市场发展趋势，进行合理的产业链延伸，统筹农旅、工旅、文旅、体旅产业融合，助力密云区新产业结构搭建。

带动密云美丽城镇建设，培育旅游特色小镇。密云区全域旅游在公共服务设施、旅游接待设施、道路交通设施、环卫设施、小城镇特色等方面都提出要求，在旅游产业发展的带动下，推动密云区城镇体系的合理规划，统筹小城镇“旅游+”产业发展。

促进文化“落地”，向“文化旅游”转变。整合密云区各民族文化及民俗文化，形成完整的文化脉络体系;以文化体验为引客核心，注重文化夜游项目开发，通过“文化融城、进村”等方式，以民族文化及民俗文化元素为显性产品开发元素，打造特色文化旅游产品与风格化的旅游接待体系。

引导构建“线型”旅游发展黄金动脉。利用北京市近郊的区位与外部优越的交通条件，结合密云区旅游项目规划布局，建立旅游交通组织体系，以“线型”空间布局为整体架构，重点建设四条旅游产业发展示范带，以主要旅游风景公路统筹核心旅游吸引物，以乡村风景绿道小环线串联重要乡村旅游节点，统筹乡村旅游发展，形成“路可览、景可游、村可观”的全域化旅游空间格局。

二、发展规划的主要目标

在全域旅游发展思路指导下，结合十九大提出的推进生态文明建设、深化供给侧结构性改革、推动形成全面开放新格局等主要内容，全面梳理密云区旅游发展现状，明确密云区全域旅游的发展方向、发展战略、发展路径、任务体系和行动计划，制订空间战略布局和重点区域策划，从旅游城镇体系、交通组织、产品设计、游线组织、旅游服务、可持续发展等各个方面对密云区全域旅游发展进行规划，切实指导密云区全域旅游目的地建设;通过与国家全域旅游示范区标准的对标研究，找出密云区现阶段旅游发展的差距，通过取长补短和系统建设,指导密云区完成国家全域旅游示范区的创建工作，通过近期行动方案、营销发展实施策略和运营投资策略等的制定，全面落实全域旅游建设。2020年—2025年 ,全域旅游启动与重点项目建设阶段，2025年—2035年 ,全域旅游全面建设与全面深化阶段。

目标一：碧波水库，畅游山水密云。以水库为核心，构建分级旅游体系，推动”水库+”全产业融合发展；

目标二：韵味长城，游历文化密云。依托长城资源构建密云长城文化带，联动周边红色、民俗民宿等多样文化，推动周边村镇经济发展；

目标三：青山绿水，享乐生态密云。以自然山水为依托，打造集休闲、观光、康养为一体的国际度假圣地；

目标四：破除空间壁垒，构建跨域密云。打破区域界限，破除产业、行业壁垒，全区共创共享共联，创建国家全域旅游示范区。

三、发展规划的主要内容

《密云区全域旅游发展规划》主要包括五篇内容：全域旅游战略篇、全域旅游产业篇、全域旅游布局篇、全域旅游保障篇、全域旅游计划篇。主要内容如下：

第一篇为全域旅游战略篇，包含规划总则、发展背景、现状分析、总体定位四个章节。在经济发展新常态下，结合密云区政府制订的一系列发展战略，融入全域旅游的发展理念，确定密云区全域旅游总体发展定位和战略布局，优化旅游产业发展要素，促进密云区旅游产业提质增效；按照新的理念、标准和方法，指导密云区全域旅游发展和旅游项目建设。发挥旅游业在生态文明建设、区域资源整合、产业优化升级等方面的重要作用，根据国家、北京市推进全域旅游的相关要求，以生态为底色、长城文化和水文化为核心，在全域角度下，按照“人无我有、人有我精”的要求，构建全域化的旅游发展新格局，全力打造国际一流生态休闲及文化创新旅游目的地。

第二篇为全域旅游产业篇，内容包含全域旅游产品及要素规划这一章节，重点打造“密云水库”与“密云长城”两大旅游品牌，发展“美味密云”、“旅居密云”、“康养密云”、“享乐密云”、“畅购密云”、“研学密云”六大旅游要素。借助密云区全域旅游发展的契机，依托密云现有产业，发挥旅游业的带动效应，实现各产业与旅游融合发展，实现产业“旅游化”，结合密云文化产业、体育产业、生态农业、蜂蜜产业、酒产业、冰雪产业的特色产业链围绕旅游延伸，产品围绕旅游发展，产业结构围绕旅游升级，各产业以“旅游产业化”模式发展，最终形成全域产业旅游化，实现全域旅游对社会经济发展的有效带动。落实全要素理念，把握传统旅游要素和旅游发展潮流中新要素的建设，全要素提升。

第三篇为全域旅游布局篇，内容包含全域旅游统筹建设这一章节。阐述了由全域休闲旅游综合集散中心、生态休闲旅游带、田园度假旅游带、户外游憩旅游带、长城水镇文化度假核、户外休闲养生度假核、山水渔乡生态休憩核、蜜蜂世界休闲旅游核、国际酒庄旅游度假核以及科技创意休闲区、“山水景区+旅游”全域旅游示范区、“户外游憩+旅游”全域旅游示范区、“长城文化+旅游”全域旅游示范区、“乡居+旅游”全域旅游示范区构成的“一心、三带、五核、五片区”总体空间结构的资源与现状、问题与困境及定位思路，并在此基础上进一步细化了由全域休闲旅游综合集散中心和《密云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》所提出的四条产业发展带共同构成“一心、四带”的近期空间布局。

第四篇为全域旅游保障篇，包含旅游公共服务体系规划、全域旅游品牌建设与营销工程、全域旅游体制机制创新规划三个章节的内容。通过对旅游交通网络体系、旅游集散体系、旅游路线体系、旅游厕所体系、旅游标识引导系统以及环卫系统的完善来提升自身旅游吸引力和竞争优势；在北京众多强势旅游品牌崛起的竞争环境下，密云区立足自身生态、文化、区位优势条件，提取核心元素，形成自身的旅游品牌形象，通过紧抓生态、文化、乡村及康养市场客群，以传统营销为基础、以节庆营销为抓手，以事件营销为突破，通过品牌树立期、品牌发展期、品牌巩固期三个阶段三年的营销计划，逐步打造形成密云旅游品牌，打造北京的“后花园”；从全区发展战略全局和高度出发,成立由区委、区政府主要领导担任“双组长”的全域旅游发展工作领导小组。建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，加强部门联动，发挥全域旅游工作中的积极作用。