关于对《密云区2021-2023年巩固提升生活性服务业品质管理办法（征求意见稿）》公开征集意见的公告     

为贯彻落实北京市提高生活性服务业品质工作小组办公室印发的《北京市提高生活性服务业品质2021年工作要点》（京商生活字〔2021〕13号），北京密云区商务局制定了《密云区2021-2023年巩固提升生活性服务业品质管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征集意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公开征集意见时间为：2021年11月24日至2021年12月1日

意见反馈渠道如下：

1.电子邮箱：syfwfzk@126.com

2.通讯地址：北京市密云区檀西路21号北京市密云区商务局商业服务发展科（请在信封上注明“意见征集”字样）

3.电话：010-89089303

4.传真：010-89089320

附件：1.《密云区2021-2023年巩固提升生活性服务业品质管理办法（征求意见稿）》

2.《密云区2021-2023年巩固提升生活性服务业品质管理办法（征求意见稿）》的起草说明

                                                                                                                              北京市密云区商务局

                                                                                                                                 2021年11月24日

附件1

                                                             密云区2021-2023年巩固提升生活性服务业品质管理办法（征求意见稿）

第一章  总则

第一条 为保持密云区“七有”“五性”指标中“便利性”100%覆盖率，根据北京市提高生活性服务业品质工作小组办公室关于印发《北京市提高生活性服务业品质2021年工作要点》的通知（京商生活字〔2021〕13号），结合密云区实际情况，特制定本办法。

第二条 扶持资金的管理应遵循公开透明、重点突出、注重绩效的原则。

         第二章  支持范围和方向

第三条 本办法支持企业范围为注册在密云区内，纳税纳统并在本区拥有5家以上直营连锁网点，且依法依规经营，财务管理制度健全，经营状况良好。重点扶持便民菜店和早餐店，其他业态暂不予以支持。加盟店不予支持。

第四条 对能够体现地方传统文化、城市商业风貌和独特风情的“小店经济”给予重点支持。

第五条 进一步织密便民商业网络。鼓励品牌连锁企业在社区新建直营门店，扩大连锁经营规模，不断完善各类便民服务功能配置。

第六条 精准补建便民商业网点。引导连锁龙头企业对缺失便民商业网点的社区进行精准补建，确保“七有”“五性”覆盖率保持100%。

第七条 巩固提升基本连锁便民商业网点。对原有基本连锁便民商业网点给予支持，确保基本连锁便民商业网点稳定持续健康发展。

第八条 加快农村便民零售网络建设。鼓励连锁龙头企业进入村镇发展便民商业，特别是在镇中心所在地建立便民商业综合体。经商务部门出具文件，相关镇街须在企业办理营业执照等相关手续时予以支持。

第三章  支持方式及标准

第九条 支持标准

（一）蔬菜零售网点建设

对符合支持条件的直营蔬菜网点，根据单个网点经营蔬菜等农副产品部分的营业面积规模，具体分为以下资金补助标准：
         （1）经营蔬菜等农副产品营业面积在30-60平方米，给予每年每个网点3万元的资金扶持；

         （2）经营蔬菜等农副产品营业面积在61-80平方米，给予每年每个网点5万元的资金扶持；
         （3）经营蔬菜等农副产品营业面积在81-100平方米，给予每年每个网点7万元的资金扶持；

（4）经营蔬菜等农副产品营业面积在100平方米（不含）以上，给予每年每个网点10万元的资金扶持。

（二）早餐便民服务网点建设

支持连锁餐饮品牌在社区开设连锁早餐网点。按照营业面积规模，具体分为以下资金补助标准：

（1）营业面积在60-100平方米，给予每年每个网点5万元的资金扶持；

（2）营业面积在100平方米（不含）以上，给予每年每个网点10万元的资金扶持。

第四章  项目申报流程

第十条 新建和提升项目申报程序：
    凡符合《密云区2021-2023年巩固提升生活性服务业品质管理办法》支持标准的项目均可申请，项目申报单位向密云区商务局提交申报材料。

第十一条 项目申报条件：

（一）项目申报单位经营状况良好，财务管理制度健全；

（二）项目申报单位近三年无重大违法违规记录；

（三）申报项目能够按计划实施并遵循商务部门资金监管办法相关规定。
         第十二条 项目申请需提交以下材料：

（一）项目申报书；

（二）项目申报单位承诺书；

（三）项目单位营业执照、法定代表人身份证复印件；

（四）项目单位近一年财务报表；

（五）升级改造类网点应提供改造前后的对比资料。

第五章  绩效考核与监管

第十三条 区商务局研究出台《关于便民服务企业补助资金使用监管办法》，企业应按照相关规定，按季度定期报送资金使用情况。

第十四条 区商务局研究出台《便民服务企业绩效考核办法》，并负责组织验收，对便民服务企业的经营情况、群众满意度等情况进行绩效考核，根据考核结果计算企业年度补贴资金（考核总分90分及以上，按补贴全额清算资金；90分以下，按补贴全额×实际得分百分比清算资金）。便民商业连锁企业验收单需经属地镇街签字确认，验收合格后，支持资金由区商务局拨付相关商业企业。

第十五条 使用本项目资金的部门、单位，应当依法接受审计、监察、财政、商务等部门的监督检查，对检查中发现的问题，应当及时制定整改措施并落实。

第十六条 对于资金使用单位和个人提供虚假材料、恶意串通骗取财政资金等违纪违规行为，依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规进行处理。

第六章  附则

第十七条 本办法自印发之日起施行，执行期为3年（2021年申报企业同等享受该项政策）。

第十八条 本办法在政府网站进行公开公示，由密云区商务局负责解释。

附件2

                          北京市密云区商务局关于起草《2021-2023年巩固提升生活性服务业品质管理办法（征求意见稿）》的情况说明

一、起草依据

（一）政策文件依据

提高生活性服务业品质是贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，加快建设国际一流和谐宜居之都的关键举措。北京市已连续六年出台扶持便民商业发展的支持政策，持续满足居民便利性生活消费需求。

2014年2月26日，习近平总书记在视察北京时指示“完善相关政策，提高生活性服务业品质，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。”北京市将“一刻钟社区服务圈”建设作为坚持以人民为中心，坚持民有所呼、我有所应的重要为民举措，连续5年将其列入市政府重要民生实事项目。《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法》规定配套商业服务设施配置标准为建筑面积535-625m²/千人。2015年7月29日，市政府印发《北京市提高生活性服务业品质行动计划》。2018年，市政府制定《关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案》。

2020年底，全市累计建成“一刻钟社区服务圈”1772个，覆盖3182个社区，覆盖98%以上城市社区。第三方机构抽样调查显示，86.7%的被访市民对社区及周边生活服务或便民设施表示满意。密云区2016-2018年审计绩效评价提到“新城蔬菜零售网络初步形成，社区居民享受到实实在在的实惠，城市精细化管理水平得到提升。”

北京市提高生活性服务业品质工作小组办公室印发的《北京市提高生活性服务业品质2021年工作要点》（京商生活字〔2021〕13号）明确要求：各区要结合实际对便民网点建设出台相应资金支持政策，对符合条件的基本便民商业网点给予资金支持。各区人民政府要以满足人民群众日益增长的生活性服务需求为主线，以建立健全便利惠民的城市生活性服务业体系为重点，大力推动蔬菜零售、便利店（社区超市）、早餐、家政、洗染、美容美发、末端配送、便民维修八大类生活性服务业网点精准补建工作，充分满足居民的便利性需求。 

《北京市密云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》中提到：要完善便民生活设施。配套建设24小时书店等多样化公共文化空间，建设无人超市、便利店、果蔬零售等便民服务设施，完善“一刻钟社区服务圈”。  

（二）便民商业是“接诉即办”市级考核的重要指标，并被列入“市级重要民生实事”及“区政府折子工程”

便民商业是“接诉即办”列入市级绩效考核商务部门的重要内容，也是营商环境和便利性考核的减分项。市级考核部门将全市便民商业交由各区具体办理，但是全市由商务部门统一进行“七有”“五性”考核。虽然区级部门对红单有剔除措施，但对便民商业相关的工单市级商务部门不予剔除，市级绩效考核各区将直接扣分，影响我区在全市绩效考核中的得分排名。

生活性服务业品质提升作为“市级重要民生实事”及“区政府折子工程”已被纳入蔡奇书记点评会的重要内容，在市政府绩效考核重点任务清单中进行全市通报排名，并列入全市及各区“七有”“五性”监测评价指标体系，要求全市各个社区便民商业服务网点覆盖率必须达到100%。若不能按时完成任务，将在月度点评会上进行通报。

（三）社区便民商业首次被列入国际消费中心城市考核指标体系

9月23日，北京召开了国际消费中心城市培育建设第四次全市部署会。会上，将社区便民商业首次列入国际消费中心城市考核指标体系，要求大力发展社区便民商业，满足居民日常生活消费，提高居民消费便利性。

目前，北京市商务局出台的生活性服务业扶持办法主要针对京东、美团等规模较大、竞争力较强的大企业，且对新建的便民网点补助金额不足企业固定资产的30%，支持力度有限。要求各区结合实际情况对本区新建及提升的便民商业给予支持，以补充市级支持政策的空白，确保各区便民商业网点能够持续稳定经营，获得长效发展。

（四）生态涵养区生活性服务业品质提升扶持资金政策情况

目前，生态涵养区中其它区都出台了生活性服务业品质提升扶持资金相关政策，怀柔等区涉及8项便民商业设施，考虑我区实际财力情况，我们建议实施支持蔬菜零售带动其它行业发展的精准补建计划。蔬菜零售菜店支持资金，根据规模等情况，压缩往年支持标准，确定3-10万元不同扶持等级，其它行业以早餐为主，确定5-10万元不同扶持等级，从而满足我区居民便利化需求。

生态涵养区生活性服务业品质提升扶持资金情况统计表 单位：万元/家

（五）关于支持蔬菜零售网点，其它业态以支持早餐为主的说明

一是目前密云区21个镇街（地区）及经济开发区共有八项生活性服务网点2314个。便利店（社区超市）网点数量最多，现有843个，平均每个社区有超过10个便利店（社区超市），可充分满足居民需要，故不建议鼓励发展。下一步主要任务是提升档次，提高连锁化率。末端配送网点292家，如丰巢快递柜等，各小区都有。美容美发327家，均能满足一刻钟服务圈要求。八项便民业态中，主要是菜店、早餐网点不足，不能满足便利性需求。

二是按照《实施北京市街区商业生态配置指标的指导意见》，结合我区实际情况，对于维修、洗染和家政等居民日常消费频次较低，且可利用信息化手段进行服务保障的业态，目前基本满足一刻钟服务圈要求，可暂不设置实体网点。

三是按照《北京市街区商业生态配置标准指导意见》，资金扶持方向由城市社区向农村逐步延伸，鼓励连锁龙头企业进入村镇社区，加快农村便民零售网络建设，特别是能够在镇中心所在地建立便民商业综合体，不断满足农村居民便利性生活需求。

（六）持续支持便民商业服务网点，能够有效节约社会成本

截至目前，密云已连续四年对便民商业服务网点进行支持，四年以来，密云城区便民商业已基本覆盖，收到了社区居民的良好反响，成效非常显著。下一步的工作重点是进行精准补建，进一步提升我区便民商业服务网点覆盖率，高质量完成各个社区100%全覆盖的市级任务指标，并按照市级文件要求扩大农村便民商业服务网点的覆盖率。

然而，随着每日优鲜、美团、多点等电商企业的迅速发展，实体便民商业服务网点受到了严重冲击，再加上疫情的双重影响，实体便民商业服务网点房租、运营、人工等成本进一步升高，大多处于亏损或濒临亏损状态。若便民商业长期处于亏损状态，企业会自行关闭，加剧居民便利性需求的社会矛盾，届时被迫补建还会增加社会成本。所以，有必要继续出台支持便民商业发展的支持政策，保持基础便民商业持续稳定发展。

鉴于上述情况，我局起草了《密云区2021-2023年巩固提升生活性服务业品质管理办法（报审稿）》，旨在持续满足居民“七有”“五性”指标中“便利性”需求，保障社会稳定、民心安定。

（七）关于该办法执行期限的说明

之前，我区出台的《密云区2016-2018年生活性服务业品质提升扶持资金管理办法》执行期为三年。另外一般市级部门先出台政策，各区再根据实际情况出台符合本区发展的扶持政策，具有一定的时间差和滞后性。2019年，市级出台政策较晚，区级来不及出台相应政策。2020年因疫情原因，我区根据抗疫期间便民商业经营存在困难这一实际情况，制定了《密云区2020年应对疫情保供稳价和新消费特别国债项目资金使用办法》，执行期为1年，为便民商业排忧解难，帮助便民商业顺利度过疫情，有效保障居民日常生活消费。

今年是“十四五”开局之年，“七有”“五性”作为重要工作任务，受到各级领导的高度重视。因此，特制定《2021-2023年巩固提升生活性服务业品质管理办法》，执行期定为3年。旨在“十四五”期间，持续扶持便民商业发展，不断满足居民“七有”“五性”指标中便利性需求。

二、目标任务

持续精准补建社区便民商业网点，圆满完成市级分配的任务指标，实现社区便民商业网点覆盖率达到并保持100%全覆盖。

原则上每个城市社区零售菜店不少于2家、便利店（超市）不少于1家、社区超市不少于1家、美容美发不少于1家、末端配送不少于1家、早餐店每3000人不少于1家。一般性街道千社区商业网点数量应不少于8个/千人，争取达到10-12个/千人水平。    

三、支持方向和标准

（一）蔬菜零售网点建设

对符合支持条件的直营蔬菜网点根据单个网点经营蔬菜等农副产品部分的营业面积规模具体分为以下资金补助标准：
    （1）经营蔬菜等农副产品营业面积在30-60平方米，给予每年每个网点3万元的资金扶持；

（2）经营蔬菜等农副产品营业面积在61-80平方米，给予每年每个网点5万元的资金扶持；
    （3）经营蔬菜等农副产品营业面积在81-100平方米，给予每年每个网点7万元的资金扶持；

（4）经营蔬菜等农副产品营业面积在100平方米（不含）以上，给予每年每个网点10万元的资金扶持。

（二）早餐便民服务网点建设

支持连锁餐饮品牌在社区开设连锁早餐网点。按照营业面积规模具体分为以下资金补助标准：

（1）营业面积在60-100平方米，给予每年每个网点5万元的资金扶持；

（2）营业面积在100平方米（不含）以上，给予每年每个网点10万元的资金扶持。

四、具体请示事项

《密云区2021-2023年巩固提升生活性服务业品质管理办法（报审稿）》已经专题会议讨论通过，现拟提请区政府常务会审议并印发执行。商务局制定具体实施细则，以便操作实施。