关于北京市密云区推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区

                                                                      建设工作方案（征求意见稿）向社会公开征求意见公告

进一步提升密云区“两区”建设工作水平，促进密云区高质量发展，拟制定《北京市密云区推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设工作方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，征求意见时间为2020年11月23日至2020年11月27日，公众可通过电子邮件或邮寄信件的方式向北京市密云区商务局送达修改意见，具体反馈途径如下：

1. 电子邮箱：shangwj@bjmy.gov.cn。

2.通讯地址：北京市密云区檀西路21号北京市密云区商务局办公室（请在信封上注明“意见征集”字样）

3.电话：010-89089310

4.传真：010-89089320

附件：1.《关于北京市密云区推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设工作方案（征求意见稿）》

2.《关于北京市密云区推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设工作方案（征求意见稿）》的起草说明

北京市密云区商务局

2020年11月23日 

附件1

                                               北京市密云区推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区

                                                                                                       建设工作方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区动员部署会议精神，进一步提升密云区“两区”建设工作水平，促进密云区高质量发展，建立以政策为保障，项目为支撑，高效、顺畅、协同的沟通联络工作机制，结合我区实际，制定本工作方案。

一、工作机制

按照“领导小组+办公室+五个专项协调工作组”的总体架构建立“两区”建设管理体制机制，明确职责分工，健全运行机制，加强统筹协调，形成工作合力。

（一）组建领导小组，形成全区联动的组织架构。

成立密云区“两区”建设工作领导小组，由区委书记、区长任组长，常务副区长任常务副组长，负责日常工作，其他副区长任副组长，负责分管领域工作，统筹全区“两区”建设工作。成员由区委组织部（主管领导）、区委宣传部（主管领导）、区商务局、区发改委、区科委、区教委、区卫生健康委、区外事办、区财政局、区经信局、区民政局、区市场监督管理局、区审计局、区委网信办、区统计局、区规自分局、区文旅局、区人力社保局、区公安分局（主管领导）、区司法局、区体育局、区政务服务局、区投促中心、中关村密云园等职能部门和二十个镇街的党政主要领导构成。实现“两区”建设工作在我区全覆盖。

领导小组职责：负责统筹协调和组织推进“两区”建设各项工作，形成区级、各部门、各镇街相互配合，上下联动，良性互动的推进机制。实行定期研究和会商制度，及时解决“两区”建设工作中的重大问题，并对重大事项进行统一部署，科学决策，明确目标责任分工，确保任务目标保时保质高效完成。

（二）成立专班，设置集中办公机构。

由常务副区长任专班组长，专班下设办公室，办公室主任由区商务局局长兼任，区发改委、区科委、区卫生健康委、区教委、区经信局、区文旅局、区投促中心、中关村密云园主管领导任副主任。专班现有五名工作人员，由具有丰富外经、外贸和招商引资经验的骨干人员组成，根据工作需要拟分别从区文旅局、区科委、区投促中心、区经信局、中关村密云园抽调精干人员，构建联合办公模式，提高“两区”建设工作的专业性、时效性和联动性。

专班职责：发挥统筹协调、牵头抓总作用，与市级有关部门、区有关单位加强工作对接，建立完善高效顺畅协同的沟通联络工作机制；建立完善定期会商机制，研判分析落实进展及面临问题，提出工作意见建议；建立完善总结、评估、报告制度，以及统计、督查、协调、服务、保障等各项机制，为“两区”建设提供有力支撑。

（三）突出重点，成立专项协调工作组。

结合密云区实际，成立科学技术服务领域、健康医疗服务领域、文化旅游服务领域、互联网信息服务领域、航空服务领域等五个专项协调工作组，分别由科委、卫健委、文旅局、经信局、商务局主要领导任组长，明确职责分工，各司其职，确保扎实推进。

专项协调工作组职责：切实负起主体责任，统筹协调各自领域的“两区”建设工作，保证各领域工作纵深有序开展。协调解决项目进行中所遇到的困难，做到跟踪服务，及时汇总各领域项目进度，强化以项目落地见效为导向的工作机制。

二、工作安排

（一）围绕“两区”建设相关政策，积极组织领导小组和专班成员学习领会、贯彻落实“两区”建设任务相关配套政策措施，研究梳理、学习借鉴先进经验，组织开展专题培训，将两项政策、“两区”建设纳入干部培训内容，形成学习培训常态化。

（二）加强调研和项目的收集整理，结合密云实际，对各镇街、各部门梳理出的项目进行认真论证，提出切实可行的项目推进方案。实行周例会、月例会制度，并定期将项目进展情况报区政府。

（三）强化“两区”建设任务清单台账管理机制，巩固完善“一库四机制”，明确责任单位、责任人、时间表、路线图、工作目标和评估机制，动态调整完善清单台账和项目库，落实好定期调度、服务管家、政企对接等机制，确保政策和项目落地见效。

（四）加强“两区”建设宣传推介工作，抓住两项政策出台、“两区”建设启动的重要契机，大力宣传密云良好的营商环境，加大文化旅游、科技服务、健康医疗、互联网信息服务等领域的招商引资和对外推介力度。用好各类媒体资源，持续做好常态化宣传工作。

三．任务目标：五大领域实现新突破。

1.科学技术服务领域。聚焦科学城东区，加快科学城科技研发平台项目建设。加快地球系统数值模拟装置建设项目、北京大学医学教研中心(北京国际研究型医院)建设项目。

2.健康医疗服务领域。鼓励外资投向健康服务领域；推进国际合作医院，康复产业国际合作项目试点。围绕密云生态特色，以健康医疗为核心，吸引生命科技、生物医药、生命健康等科技领域的前沿科技项目，打造中关村密云园绿色科技前沿技术创新中心，吸引产学研、投融资等相关科技服务机构参与，构建国际领先的以绿色科技为主的前沿技术创新生态和创新资源集聚平台。打造中关村密云园生物医药产业技术服务平台，加大外资、内资生物医药、生命健康产业项目招商引资力度，培育现有生物医药产业发展，更好地为生物医药企业提供药品检测服务、医药成品成果转化服务、科研技术服务等，推动园区医药健康企业与国际企业合作、创新发展，提升产业区域竞争优势。

3.文化旅游服务领域。按照全域旅游目标要求，打造构建“一心四带”的产业发展布局。将密云城区建设成为全域休闲旅游综合集散中心。坚持把发展休闲文旅产业作为“两山”转化的重要途径，突出全域化、融合化、品牌化，深挖特色文化内涵，整合全区文旅资源要素，建成全国全域旅游示范区。积极筹办“波尔多红酒节”；加快蜜蜂大世界产业园、亚蜂联会议中心建设，创建“蜂盛蜜匀”品牌；打造古北水镇国际旅游度假交往中心和万象汇-沿河商业精品街区。

4.互联网信息服务。以跨境电商企业为龙头，推进北京春播科技有限公司等企业建立境外保税仓、跨境电商线下体验店；加快葡萄酒生产企业保税库建设。扩大药品流通贸易平台建设。

5.航空服务领域。鼓励密云机场通用航空服务保障基地项目建设，积极筹办国际航空救援展览会，促进通用航空相关产业加快聚集发展。

四、工作制度

（一）例会制度。一是专班组长定期或不定期主持召开调度会，研究工作推进过程中的重点问题，决策相关重大事项，会后由专班办公室制发会议纪要。二是专班办公室主任每周主持召开工作例会，听取各成员单位工作进展、阶段性成果及遇到的问题，并对下一阶段工作作出安排。

（二）信息报送及信息共享制度。实行工作进展周报制，由专班办公室每周梳理各单位工作进展及阶段性成果，报送专班领导、上报市“两区”建设办公室并抄送成员单位。

（三）全周期服务制度。针对重点项目，根据工作台账定期梳理涉及区级层面的问题，采取集中组织或“一对一”等方式开展政企对接，协调推进项目落地。针对优质项目和重点外资企业，纳入全区“服务管家”机制，区发展改革委作为“总管家”，区投促中心作为“服务管家”，各行业主管部门作为“行业管家”，做好重点企业精准服务，及时掌握我区外资企业发展动态和拟新设、增资外资企业信息，并在成员单位间共享信息。

（四）重大事项报告制度。如遇重大事项，第一时间向区委区政府专题报告。

（五）督查考核通报机制。建立督查考核机制，各成员单位定期报送两区建设工作进展、工作亮点、典型经验、存在问题等情况，由工作专班整理后上报区委区政府。

五、工作要求

（一）高度重视，积极推进。各成员单位要把“两区”建设作为政治任务，由主要领导亲自调度、督办，确保到今年底前形成初步成果，要理清本领域、本区域任务清单，明确时间节点和落地预期成果，倒排工期，挂图作战。对标任务重点推进;主动结合密云区实际情况研究切实可行的项目，对需要本区制定实施方案或调整优化现有工作流程的任务，尽快出台发布实施。

（二）明确责任，专人专责。各成员单位要明确责任，细化任务。由一名主管领导统筹工作并确定一名科级负责人作为联络员参加专班日常工作，因专班工作具有连续性，原则上人员固定，一旦确定不再更改。

（三）落实制度，强化调度。各个单位要抓好任务推进，行业领域牵头统筹调度。各单位要做好示范项目的储备、推进，推动一批突破性强、带动作用大的项目在密云落地。

（四）加强宣传，扩大知晓度。各单位要结合任务推进，制定宣传推介计划，组织好集中宣讲、专题培训、政策上门等经常性政策解读活动；要利用调法调规、配套政策发布、重大项目落地等时机开展针对性宣传推介；要面向区内和本领域企业讲清、讲透“两区”建设政策优势；要借助网络、报纸、信息等媒体推介“两区”建设的重大意义，提高社会知晓度和影响力。

（五）严格督导，全程评估。“两区”建设专班办公室会同区政府督查室对任务推进落实情况组织全程督导评估，列入年度考核目标，确保任务落地见效。各成员单位要各司其职，形成合力，统筹推进。

附件2

                                                       《北京市密云区建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案（报审稿）》起草说明

一、起草背景

国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设工作是党中央和国务院赋予北京的重要政治任务，国务院先后发布《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》。按照北京市的统一要求及密云区委、区政府的工作部署，区商务局结合密云区生态涵养区功能定位和建设发展的内容，在重点研究领导组织机制建设、重点工作任务和目标、工作措施和要求等方面需要的基础上，起草了《北京市密云区建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》（我区不涉及自由贸易试验区）。

二、起草过程

该《方案》在起草过程中，贯彻了国务院、市政府对做好“两区”建设工作一系列文件精神，充分结合我区实际；《方案》起草完成后，已经征求两轮意见，第一轮征求了27家相关职能部门意见，修改后的《方案》在市政府调度会上进行了汇报，市委常委、副市长殷勇对我区《方案》进行了点评，并给予了积极评价。经过再次修改后，第二轮又征求了30家相关职能部门和20个镇街意见，收到6家单位的建议25条，进行了采纳和吸收，最终形成了《北京市密云区建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案（报审稿）》。

三、主要内容

《方案》分为六大部分：

（一）总体目标。明确了指导思想和工作方向，即：突出密云生态优势和发展优势，围绕“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，以项目建设为重点，形成密云服务业扩大开放特色发展格局。

（二）工作思路

1.“2+6+N”建设格局。即：发挥中关村密云园和怀柔科学城东区“一园”“一区”的带动作用，围绕国际休闲旅游度假和高端商务会议中心、电子商务、科技服务、生物医药、健康医疗、航空服务六大产业创新发展，推进N个重点示范项目落地。

2.“1+3+X”政策体系。即出台1个工作方案；建立三个清单-政策清单、空间资源清单和项目清单；制定实施X项专项促进政策。

（三）工作举措

发挥“一园”“一区”两大引擎带动作用，聚焦六大产业领域，推进落实：一是国际休闲旅游度假和高端商务会议中心，产业重点发展方向是打造古北水镇和海湾半山酒店为龙头的国际休闲旅游度假和高端商务会议中心，发展蜂产业和葡萄酒产业；二是电子商务，产业重点发展方向是农业电商和京东智能产业园建设；三是科技服务：产业重点发展方向是服务保障和“1+5”科学设施建设项目；四是健康医疗，产业重点发展方向是鼓励外资投向健康服务领域，推进生命与健康科学小镇建设；五是生物医药，产业重点发展方向是建设中关村密云园生物医药产业技术服务平台，加大产业项目招商引资力度；六是航空服务，产业重点发展方向是鼓励密云机场通用航空服务保障基地项目建设，筹办国际航空救援“嘉年华”。

（四）强化五项措施。即强化政策落地、强化项目建设、强化清单式管理、强化招商引资、强化宣传推介，确保各项工作取得实效。

（五）组织保障。按照“领导小组+专班+专项推进工作组”的总体架构，明确职责分工，健全运行机制，加强统筹协调，形成工作合力。其中：领导小组由区委书记、区长任组长，常务副局长任副组长，实现各职能单位和镇街领导全覆盖；专班由常务副区长担任组长，下设办公室，在区商务局集中办公，办公室主任由区商务局局长兼任；六大产业专项推进工作组由各自领域主要领导任组长，分别推进。

（六）工作制度。建立了例会制度、信息报送制度、全周期服务制度、重大事项报告制度、督查考核制度等工作机制，专班将对各单位工作落实完成情况进行督查。

现提请区政府常务会审议。