为深入贯彻落实习近平总书记关于保护好密云水库的重要指示精神，扎实推进践行习近平生态文明思想典范之区建设，区发改委牵头起草了《关于认真履行保水首要责任,

奋力打造践行习近平生态文明思想典范之区的实施意见》,

现向社会公开征求意见。

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过电子邮件方式发送至：fagw@bjmy.gov.cn。

2.通过信函方式将意见寄至：北京市密云区新北路9号发展和改革委员会，邮编101500，并在信封上注明“《关于认真履行保水首要责任，奋力打造践行习近平生态文明思想典范之区的实施意见(征求意见稿)》征求意见”。

3.电话：010-69048171

4.传真：010-69042391

意见反馈截止时间为2020年8月27日。

附件1：《关于认真履行保水首要责任，奋力打造践行习近平生态文明思想典范之区的实施意见(征求意见稿)》

北京市密云区发展和改革委员会

2020年8月21日

附件:

关于认真履行保水首要责任奋力打造践行习近平生态文明思想典范之区的实施意见(征求意见稿)

为深入贯彻落实习近平总书记关于保护好密云水库的重要指示精神，扎实推进践行习近平生态文明思想典范之区建设，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于保护好密云水库的重要指示精神，牢牢把握北京城市总体规划赋予密云区的功能定位，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面把握“保水、护山、守规、兴城”的要求，把守护好绿水青山作为基本立足点，把转化成金山银山作为发展增长点，把促进生态惠民利民作为根本落脚点，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动生态优势转化为发展优势，促进“两山”理论在密云区 形成生动实践，奋力打造践行习近平生态文明思想典范之区。

（二）基本原则

坚持保水优先、系统治理。把保护好密云水库放在首要位置，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，加强流域统筹，强化源头治理，全方位加强生态系统保护，提升生态涵养功能，守护好首都永续发展的生命之水。

坚持绿色发展、惠民利民。把良好的生态作为最大财富、最大优势、最大品牌，坚持在保护中发展、在发展中保护，推动生态优势转化成发展优势，让良好生态环境成为改善人民群众生活质量的增长点。

坚持党建引领、广泛动员。全面加强党对生态文明建设工作的领导，压实各级党组织责任，发挥党员先锋模范作用，动员社会各方面参与，形成强大的工作合力。

（三）发展目标

全区践行习近平生态文明思想形成高度自觉，打造典范之区路线图、施工图清晰明确，组织实施机制有力有效，到2030年密云水库建成70周年时，科学系统的水库保护体系更加完善，全区生产、生活和生态空间平衡协调的布局基本确立，山水相润、水绿环抱的城乡格局基本形成，富有特色的绿色发展经济体系基本建立，人与自然和谐共生的生动实践基本形成，基本建成践行习近平生态文明思想之区。具体要当好五个样板：

——成为全国水源地保护最系统的保水样板。“五保水”机制系统完备，全流域清洁的生态水网体系基本形成，水环境质量持续提升，主要入库河流水质及密云水库水质长期稳定达到地表水二类水质标准，密云区作为首都重要水源地的战略保障功能显著增强。

——成为首都生态环境质量最优的生态样板。空气质量保持全市最优，生态服务价值保持全市最高，林木覆盖率大幅提升，成功创建国家森林城市，并不断巩固和拓展创建成果，成为天蓝、水清、山绿的画境密云。

——成为绿色发展最具特色的“两山”实践样板。体现密云特色的蜂产业、净水鱼产业品牌影响力显著增强，密云生态休闲旅游成为首都首选目的地，生命健康、生态商务等新的支柱产业基本确立，生态优势充分转化成发展优势，创建“两山”理论实践创新基地取得丰硕成果。

——成为生态惠民利民最多元的幸福样板。不让保护生态环境的吃亏得到充分体现，护山、护水有收益，绿岗、公益岗有就业，转移支付、结对帮扶有支持，人民群众在绿水青山中共享自然之美、生活之美、富裕之美的获得感、幸福感充分体现。

——成为生态文明制度创新最活跃的改革样板。最严格的生态文明制度在密云区全面有效落地，保水、保生态的机制进一步完善，生态资源的市场化运营形成有效模式，生态环境治理能力现代化水平大幅提升。

二、高标准履行保水首要责任，筑牢首都保水安全屏障

（四）严格库区管控。加强库区封闭管理，进一步缩减水库围网入口。严格落实地表饮用水水源保护要求，禁止在饮用水源一级保护区内实施对保护水源有影响的项目。制定一级保护区人口减量计划和政策，引导库区群众主动迁出，减少生产生活对库区水源保护的影响。严格落实中央环保督察整改要求，对12家整改单位实行“一户一档”管理，确保在污水排放、垃圾处理、清洁能源改造等方面，做到监督无死角、无漏洞。持续开展密云水库专项整治行动，始终保持“八无”目标。

（五）确保净水入库。严格落实“河长制”，深入开展“清河行动”。加快推进一二级保护区村庄污水治理工程，确保生活污水治理设施覆盖率和有效运营率达到100%。加强村级水污染防治，建立水环境村级监测体系，对密云水库上下游17条河流水环境质量开展监测。严格治理农业面源污染，实施营林育林工程，强化封山育林管理措施，实施库滨带生态封育，全面完成清洁小流域治理并制定管护办法，确保实现“清水下山、净水入库”。

（六）强化协同保水。推动流域联建联防联治，加强与河北省张家口市沽源、承德市丰宁等地及北京市怀柔区、延庆区地表水水源地协同治理，搭建生态共建工作平台，构建流域生态空间管控格局。推动水源、森林、湿地等生态体系一体化管控，健全信息沟通机制、定期工作会商机制和规划衔接机制。组成联合监测团队，开展水质联合监测。完善流域联合执法工作机制，每年组织开展联合执法，共同打击水污染违法行为。建立联合应急处理机制，加强对突发环境事件的快速共同响应。深入落实断面补偿机制，压实全流域管控的责任。

（七）巩固依法保水。加强密云水库综合执法机构建设，深化综合执法体制改革，推进力量下沉，形成更大的保水合力。持续开展执法专项行动，严厉打击涉水违法行为，强化行刑衔接，形成执法必严的强大震慑。加强环境风险源执法检查，加大护山护林护地执法力度，严厉打击盗采砂石、破坏山林等违法行为。

（八）深化全民保水。健全区保水委员会统筹协调的三级保水体系，完善区级保水总队、镇级保水大队和村级保水中队三级管护体系，增强区、镇、村三级保水队伍力量。强化属地主体责任，严格落实护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护”机制。细化水库周边镇村的保水责任和任务清单，深化网格化管理，把保水责任落实到岗、落实到人。

（九）运用科技保水。加强智能监控系统建设，开展基于5G技术的无人船、无人机生态环境监测体系建设，建设数字化保水管理平台，统筹监测水资源、水环境、水生态。推进水科技应用场景建设，定期发布项目清单，建设一批水生态文明的应用场景示范区（试验区）。组织开展水污染源解析、污染治理技术研究，开展水生生物状况调查及监测分析，健全流域环境监测体系，提高水环境监测能力。

三、全面加强生态环境建设，始终保持环境质量全市领先

（十）全类型管控自然生态空间。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格“两线三区”分类管控。开展生态空间用途摸底调查，实现生态空间确权登记和用途管制。建立生态保护红线台账和监管体系，完善“村地区管”等管理办法。统筹控制人口、用地、建筑规模，统筹山水林田湖草等生态资源，严格生态控制区管理。

（十一）全地域建设蓝绿生态网络。持续加强山区生态修复保育，协同河北省张家口市沽源、承德市丰宁等地，建设京冀北部生态涵养区。持续加强绿化造林，推进京津风沙源治理、国家公益林工程建设，构建浅山区生态屏障。大力提高林木覆盖率，加快城乡绿地一体化建设，形成公园绿地、滨水绿地、交通绿地、社区绿地以及自然生态绿地相结合的综合绿地体系。坚持山水相润、水林共生，加强湿地生态修复和湿地公园建设，在重点镇、村庄开展湿地保护小区建设，改善湿地生态系统。开展自然保护区生物物种资源和生态系统本底调查，加强自然保护区建设和生物多样性保护。

（十二）全方位开展大气污染防治。持续开展“一微克”行动，建立健全管控长效机制，突出交通运输、绿色施工、裸地荒地等领域长效化、法治化管控，努力争取到2022年PM2.5年均浓度降到每立方米30微克以下，并持续改善空气质量。在PM2.5治理基础上，建立VOCs等多污染物协同治理体系。提高精准治污能力，细化分区域、分领域、分行业、分时段治理机制。提高结构减污能力，推广新能源车和绿色能源。提高科学治污能力，利用大数据、人工智能等技术实施精准防控。

（十三）全过程推进垃圾综合处理。推动垃圾分类成为全民生活习惯，加快构建垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系。全面整治非正规垃圾堆放点。强化医疗垃圾等危险废物分类管理，全部实现安全处置。加强密云水库一、二级保护区内建筑垃圾规范处置。持续开展“清脏、治乱、增绿、控污”环境整治，推进“厕所革命”，完善农村人居环境长效管理机制。

（十四）全领域开展土壤污染治理。深入开展土壤环境质量调查，完善土壤环境监测网络。加快构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系，大力发展现代生态循环农业，实现源头控污。实施耕地质量保护与提升行动，推进土地综合整治、农田整治，全面推广保护性耕作。完善全域林地草地园地的土壤环境管理。

（十五）全覆盖完成矿山治理修复。推进矿山生态修复、综合整治，坚持生态修复“既见时效、又保长效”，综合采取人工修复与自然恢复、生物措施与工程措施相结合的手段，建成一批生态修复示范项目。因地制宜开展综合利用，创新推动矿区用地再利用，支持矿山转型发展生态旅游、生态农业、文化体育等绿色产业。

四、高质量推进绿色发展，着力把生态优势转化成发展优势

（十六）做大“蜂盛蜜匀”甜蜜产业。推进蜂业规模化、标准化、品牌化发展，制订养蜂生产和产品质量地方标准，倾力打造“蜂盛蜜匀”区域品牌。推动蜂业与农业、旅游融合发展，抓好蜜蜂主题旅游观光项目建设。加强蜂蜜产业创新，支持开发高附加值产品，积极引入科研机构和龙头企业入驻。持续举办蜂产业发展高峰论坛，高水平举办“国际蜂联大会及博览会”。

（十七）做专“生态净水”水库渔业。开展水库水生生物状况调查与监测、资源量评估等科研工作，建立保水渔业绿色发展标准体系。发挥渔业生态修复功能，实现以鱼控草、以鱼抑藻、以鱼净水，完善水生生态系统。科学制定增殖放流与科学捕捞方案，探索建立水库保水渔业与生态发展协同运行机制。研究水产业发展方案，改革水库渔业模式，实施企业化运营。创建密云水库鱼产品地理标识品牌，推广“水库原生态有机鱼”“密云鲜鱼”品牌，拓展特色餐饮、渔业文化产业。

（十八）做优“绿色高端”精品农业。实施“密云农业”品牌发展战略，支持一批企业争创国家知名品牌，推动一批特色农产品打造北京市名优品牌。实施科技创新推动战略，开展关键核心技术攻关、先进配套技术示范及成果转化落地，推动有机、绿色、无公害蔬菜、杂粮、干鲜果品标准化基地建设。实施龙头企业带动战略，推动农业生产组织现代化发展。大力发展农业电商，拓展农超对接、农企对接等市场渠道。

（十九）做精“画境密云”文旅产业。加强顶层设计，构建“一心四带多点”的全域文旅布局。突出“生态休闲”特色，塑造“山水田园、画境密云”环境，打造“甜蜜生活方式”，增强密云旅游吸引力。深挖长城文化、红色文化和民俗文化，推进博物馆新馆建设，改造升级区、镇、村社区三级公共文化设施，建成北京市公共文化服务体系示范区。积极引进优质文旅项目,推动景区改造升级，支持旅游度假综合体建设，加快精品民宿建设和民俗户提档升级。持续推进乡村旅游“十百千”工程，坚持“一镇一特”“一村一品”，完善“生态＋文旅”的活动与产品体系，推动文化旅游与农业、体育、商业、健康等融合发展，打造“密云礼物”旅游购物品牌。加强文明新风培养，加强旅游经营培训，提升乡村旅游经营管理能力和服务水平。

（二十）做强“高精尖”科创产业。加快推进中关村密云园做大做强，成为“高精尖”产业发展的主阵地。抓住京沈高铁通车契机，加快生态商务区建设，打造发展新高地。抓好京沈高铁站、通密线密云北站站城一体化规划建设，培育特色产业功能区。坚持高质量发展，严把准入门槛，完善项目准入机制，重点发展医药健康、智能装备、节能环保、科技服务等高精尖产业。围绕水务投资、水利工程设计、水处理技术和装备等水科技和生态环保领域，吸引一批知名企业在密云区布局落地一批国家级、市级水科技、水产业项目，努力打造水产业高地。加快开发区“腾笼换鸟”提质增效，释放更多的空间资源，着力承接中心城区转移的优质产业项目，发挥政策优势，吸引更多符合园区产业定位的优质企业入驻，持续提升地均产出和劳均产出。

（二十一）做实“科学城”未来产业。加快推进怀柔科学城东区建设，以国家重大科技基础设施布局落地为契机，引进一批生物医药国家重点实验室、高级别生物安全实验室等科研机构，聚焦地球系统科学、医药与健康两大方向，前瞻布局未来产业。围绕地球系统科学，聚焦地球深部与资源科学、环境与灾害，大气污染与环境保护等领域，发展深部资源探测、生态环境监测以及地球气候、生态、环境相关的新兴服务业态。围绕生命科学中心建设，积极推进北京大学怀密医学中心建设，加强与中国中医科学院、中国疾控中心等科研机构合作，共同打造生命科学创新集聚区。围绕承接科学城科技创新转化，高水平建设生命与健康科学小镇，布局发展智慧医疗、精准医疗、航天医疗等产业，建设生命科学研究与生命健康产业创新转化高地。

五、高品质推动生态惠民，不断满足群众对美好生活的期待

（二十二）多措并举促进库区农民再就业。实施生态富民就业行动、增收行动、解困行动，持续改善库区一级保护区7镇43村群众生产生活。拓展就业渠道，积极开发环保公益性“绿岗”、开拓区内外企业就业“蓝岗”、新兴绿色产业就业“金岗”，优先支持低收入家庭和库区家庭就业。动态开展低收入户监测管理与帮扶，开展职业技能培训，鼓励小微创业，促进城乡居民增收。深化区与区结对联系、区直对接、村企共建等机制，促进城市公共服务岗位和社会公益性组织安置农村劳动力就业。

（二十三）推动生态资源向生态资本转化。健全自然资源资产产权制度，对自然生态空间进行统一确权登记。加强山水林田湖草复合生态系统的监测网络建设，创新生态资源资产核算方法。将生态资源保护和修复成本纳入经济运行成本，探索建立生态资产资本化机制。开展“资产变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”资产收益试点，探索建立农民与各类主体利益捆绑机制。探索整合涉农财政资金，发挥财政资金引导作用，推动政府和社会资本合作(PPP)，引导社会资本参与生态系统的保护建设与合理经营。制订生态环境准入正面清单，探索产业与生态环境有机融合的点状供地。

（二十四）拓展更加多样的生态惠民服务。新城以增加绿量为主要目标，以公园绿地为重点，构建“城市公园”“森林社区”“林荫街道”“绿荫停车场”“慢行绿道”等多元绿色空间，为市民提供更多的生态休闲场所。引导发展与生态涵养、资源环境相适应的健康养老模式，适度建设高端养老服务设施，增加养老机构、幸福晚年驿站，推进医养结合。

（二十五）以“交通+”创造更多就业岗位。抓住京沈高铁开通机遇，融入首都半小时经济圈，吸引更多的首都市民来密云消费，创造更多的服务就业岗位。围绕高铁站点，研究打造集休闲度假购物娱乐于一体的文商旅综合体，依托高铁，市郊铁路等重点交通项目，布局一批“交通+”配套服务项目，规划发展商务服务，促进高质量就业。规划打造全域交通旅游服务网，配套提供观光运营、共享租车、旅游专线等服务，扩大旅游就业容量。

（二十六）分类推进美丽乡村建设发展。按照城镇集建型、整体搬迁型、特色提升型和整治完善型四种类型，分类引导美丽乡村建设。聚焦群众诉求反映集中的宅基地审批、人居环境改善、山区饮用水保障等问题，加强生态功能和服务功能双修双补，深入开展美丽乡村建设。抓好社会保障工作，持续落实好教育保障、基本医疗保险保障、住房保障、农村最低生活保障。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，扩大便民服务智能终端覆盖范围。加强农村新型信息基础设施建设，为“订单农业”、农村电商、乡村旅游提供支撑。

（二十七）深入开展结对协作。完善与朝阳区结对协作机制，抓好“双创中心”等重点合作项目落地，吸引朝阳区国际商务、时尚文化、科技创新等功能向密云区辐射。用好朝阳区协作支援资金，集中打造蜂业、精品民宿重点项目。积极对接城区超市、电商，拓展服务密云区精品农产品的长期稳定供销合作渠道。全面扩大与朝阳区的部门、镇、村、企业四级协作网络，拓展协作深度。

六、积极推动生态文明制度改革创新，探索可复制可推广的实践经验

（二十八）完善生态文明制度严格落地的机制。严格落实党的十九届四中全会关于生态文明制度建设的任务部署，细化落实清单，确保落地见效。建立密云区最严格的生态环境保护制度体系，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严守资源环境生态保护红线。全面落实资源高效利用制度，健全生态环境监测和评价制度，完善绿色生产和消费法律制度和政策导向，制定节地、节能、节水和清洁生产、低碳发展专项行动计划，实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，提高绿色低碳循环发展水平。落实生态保护修复和环境治理制度，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，科学设置各类自然保护地，推动山水林田湖草一体化保护和修复。严明生态环境保护责任制度，落实生产者责任延伸制度，加强企业环境治理责任制度建设，加大区级生态环保督察力度，深化生态环境损害赔偿制度改革，制定实施生态损害赔偿评估细则。

（二十九）完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。编制自然资源资产负债表，加强领导干部自然资源离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制，落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，推行生态环境保护公益诉讼。

（三十）创新生态保护补偿机制。建立生态保护稳定投入机制，多渠道筹措资金，争取中央、市财政资金加大对区内重点生态功能区保护的支持力度。建立和完善生态保护补偿政策制度体系，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。按照“谁受益，谁补偿”和“谁保护，谁受益”的原则，探索建立密云水库涵水储水的水资源交易机制。落实《生态保护补偿条例》，推动建立区域间生态保护补偿机制，争取在密云开展水生态产品价值实现的补偿机制试点，建立适合水源地特色的生态价值补偿标准体系。探索自然资产交易制度和自然资源环境价格机制。

（三十一）积极发展绿色金融。加强绿色金融体系建设，发挥农业供给侧创新发展基金作用，鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金，加大对生态修复、污染治理、节能减排降碳等绿色项目的支持。发展绿色信贷，支持银行业金融机构加大对绿色企业和项目的信贷支持。支持开展生态类项目的经营性转化等商业模式创新，探索创新以林权抵质押开展信贷业务。争取开展自然资源资本化管理试点，探索建立“水资源银行”“绿色银行”等。创新建立库区绿色发展基础设施投资机制，加强库区项目的统筹建设。积极建立第三方环境污染治理、生态环境检测、环境绩效管理、碳资产管理等绿色发展新机制。

（三十二）盘活利用低效闲置用地。加大对非建设空间用地治理和土地腾退整治力度。建立批而未用或闲置低效用地台账，制定专项工作方案和“一企一策”方案，综合采取法律、经济、行政等措施，加快盘活存量建设用地。推动城乡建设用地和一二级保护区城乡建设用地增减挂钩政策。积极探索集体经营性建设用地与国有土地同价同权同等入市有效路径。推动零散分布、低效闲置用地减量腾退，推进集体产业用地整治改造，把建设用地向集中建设区调整，将限制建设区用地逐步划入生态控制区和集中建设区。建立产业用地全生命周期管理政策和退出机制。争取工矿地复垦政策，拓展用地空间。

七、实施保障

（三十三）强化思想武装。广泛开展对习近平总书记关于保护好密云水库重要回信的学习宣传，加强对习近平生态文明思想的深入研究，全面总结60年来保护密云水库的经验做法，传承好“密云水库”精神。

（三十四）加强组织领导。加强区委生态文明委员会建设，高位统筹、高位指导，推进典范之区建设，研究解决工作中出现的重大问题。生态文明委员会办公室加强典范之区建设统筹协调，加强工作督促检查，重大事项及时请示报告。

（三十五）抓好责任落实。落实条块结合的目标责任，把典范之区建设目标分解到行业部门及街镇，明确责任，抓好落实。精细组织实施三年行动计划，细化年度工作任务，每年推出一批重大举措，确保各项目标任务落到实处。编制《密云区生态文明典范之区建设年度报告》，持续跟踪成效。

（三十六）健全考核机制。建立督查指导制度，定期通报工作进展情况，督促抓好工作落实。出台典范之区建设目标评价考核办法，加强典范之区建设进展情况监测评估。提高生态文明建设在全区党建统领综合考核中的比重，每年组织开展生态文明目标及建设任务的评价考核工作，将考评结果作为党政领导干部综合评价的重要依据。