为进一步贯彻落实国家惠民惠农政策，规范财政惠民惠农补贴资金发放管理，切实维护和保障人民群众的切身利益，确保惠农补贴资金发放高效。区财政局、区农业农村局、区水务局、区水库综合执法大队拟联合制定《密云区惠农补贴资金财政统发工作实施方案（试行）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过电子邮件方式发送至：caizhj@bjmy.gov.cn。

2.通过信函方式将意见寄至：北京市密云区鼓楼东大街1号密云区财政局，邮编101500，并在信封上注明“《实施方案》征求意见”。意见反馈截止时间为2020年6月12日。

3.联系电话：010-69041045;传真：010-69041045

北京市密云区财政局

2020年6月5日

密云区惠农补贴资金财政统发工作实施方案（试行）

为进一步贯彻落实国家惠民惠农政策，切实维护和保障人民群众的切身利益，区财政建立“密云区财政惠民惠农补贴资金发放管理系统”，为规范惠农补贴资金发放管理，确保补贴资金发放高效、准确，研究制定实施方案如下：

一、财政统发

财政统发是指经各镇（檀营地区办事处）和区农业农村局等主管部门审批后的惠农补贴资金，通过财政惠民惠农补贴资金发放管理系统，直接由国库单一账户体系支付至个人账户的管理模式。财政统发只对原有支付模式进行调整，资金预算编制、既定审核管理要求和职责不变。

统发资金范围包括：大中型水库移民农转非移民培训补贴资金、大中型水库农业移民后期扶持补助资金、大中型水库库区和移民安置区内教育扶持资金、密云水库一级保护区内群众生活困难补助资金、2003年山区搬迁农户2020年度口粮田补助资金、耕地地力保护补贴资金、农机购置补贴资金、菜田补贴资金、村级全科农技员补贴资金、村级防疫员补贴资金、管水员补贴资金、密云水库一级保护区及上游主河道保水网格员补贴资金等。

二、发放原则

1、权责不变，分工协作。按照“谁主管、谁负责”的原则，各相关单位在各自管理权限、管理职责范围内密切配合、各司其职、各负其责。

2、公开公正，规范透明。按照各项补贴资金申报程序、管理要求，将项目名称、补贴资金发放的对象、标准、金额等基本信息予以公开公示，自觉接受群众监督。

3、集中发放，确保安全。通过财政惠民惠农补贴资金发放管理系统，进一步规范发放渠道，简化发放程序，减少发放环节，确保资金发放安全高效。

三、工作流程及单位职责

为确保资金发放精准无误，各村委员会（居委会）、各镇人民政府（檀营地区办事处）要加大对补贴资金申报的核实、检查、监督，杜绝虚报、多报、骗取、套取补贴资金。区财政局、区农业农村局、区水务局、区农业服务中心、区水库综合执法大队，根据各自职责严格审核把关。

（一）镇村（檀营地区办事处）申报审核

镇政府（檀营地区办事处）是财政惠民惠农补贴资金发放工作的责任主体，对本辖区申报补贴资金工作负直接责任。要在每月10日前（节假日不顺延），组织做好补贴资金的申报、公示和审核工作，严格把关，确保各项补贴政策落到实处，同时维护好社会稳定，做好政策宣传工作。

1、村委会（居委会）申报：按照各项补贴资金的申报要求，村委会（居委会）负责补贴资金的申报、确认、公示、建档等工作，并对填报的补贴对象、补贴条件、申报面积及补贴金额等基本信息进行审核，确保申报信息符合相关补贴政策要求，对申报信息的真实性、完整性、准确性负责，自觉接受群众监督。审核无误后，将申报资料（电子版）上报各镇（檀营地区办事处）业务主管科室。

2、镇（檀营地区办事处）业务主管科室审核：各镇（檀营地区办事处）业务主管科室是镇级审核工作的主管科室，负责各项补贴资金申报信息的审核、汇总工作。督促协调村委会（居委会）严格执行申请程序，确保申报信息真实完整准确，符合相关补贴政策要求，做好相关资料收集、整理和归档工作，对于政策执行中出现的问题，及时向区有关主管部门请示报告。

3、镇（檀营地区办事处）财政科系统导入：业务主管科室及时将审核汇总完成的申报资料报同级财政科，财政科将以上信息导入到财政惠民惠农补贴资金发放管理系统，发现问题后及时协同业务主管科室修改完善。

4、村委会（居委会）公示：业务主管科室审核通过，且财政科系统导入无误后，由业务主管科室将审核结果反馈各村（居委会）。村委会（居委会）进行公示，公示期满无异议的，上报镇（檀营地区办事处）业务主管科室申报资料、公示资料等（纸质版、电子版）一式三份，村委会（居委会）主任签字、加盖公章。

5、镇（檀营地区办事处）主管领导复审：业务主管科室审核、汇总后报主管领导进行复审，经办人、业务主管科室负责人、主管领导在审核材料上签字、加盖公章（一式三份）。报送区级主管部门审核材料等（纸质版）一式二份，各村（居委会）申报资料、公示资料等（纸质版）一式一份。

6、镇（檀营地区办事处）财政科程序性审核：业务主管科室及时将审核完成的各村申报资料、公示资料及镇级审核资料等，报同级财政科，财政科将以上信息导入、上传到财政惠民惠农补贴资金发放管理系统，在系统中进行程序性审核。

（二）区级主管部门审核

区农业农村局、区水务局、区农业服务中心、区水库综合执法大队等区级主管部门发挥管理主体责任，负责制定完善各项补贴政策，做好补贴资金监督检查工作，在每月15日前（节假日不顺延），完成补贴资金的申报审核，如遇群众异议或反映问题，及时做好政策解释和宣传引导。

7、区级主管部门业务科室审核：区级主管部门业务主管科室具体负责各项补贴资金申报的审核工作，按照补贴资金的管理要求，对申报信息进行审核，确保真实完整准确，符合相关补贴政策要求。

8、区级主管部门主管领导复审：业务主管科室审核通过后，报主管领导进行复审，经办人、科室负责人、主管领导在审核材料上签字、加盖公章（一式二份）。审核完成后，业务主管科室将资金拨付的函及审核材料等（纸质版）报送区财政局农业科。

9、区级主管部门财务科编制用款申请：业务主管科室将审核完成的审核材料等，报同级财务科。财务科将审核资料上传到财政惠民惠农补贴资金发放管理系统，同时将系统中的数据信息及时上传到区财政，并编制直接支付用款申请。

（三）区财政程序性复核

区财政局负责建立健全财政惠民惠农补贴资金发放管理系统，协调配合相关部门开展补贴资金财政统发工作，在每月18日前（节假日不顺延），对系统信息进行程序性审核，加强补贴资金的监督检查，确保资金专款专用。

10、区财政局农业科（惠农服务中心）程序性复核：区财政农业科（惠农服务中心）根据区主管部门的审核确定结果，对系统中的数据信息进行程序性复核，并生成直接支付申请单。

11、区财政局国库科生成代发文件：区财政国库科根据直接支付申请单生成代发文件，发送给代理银行。

（四）代理银行发放补贴资金

代理银行负责将补贴资金及时足额直接支付到补贴对象的个人账户，并在资金支付成功后，短信提醒补贴对象资金到账；为财政及相关单位提供有关记账凭证，配合做好信息公开等相关工作。

12、代理银行发放补贴资金到户：代理银行在每月20日前，将补贴资金支付到补贴对象的个人账户，支付不成功的，在系统中进行反馈。各镇（檀营地区办事处）财政科接收到信息后，协同业务主管科室进行修改完善，财政科将修改后的信息重新录入系统，代理银行再次发放。

四、注意事项

1、统发时限。财政统发自2020年度惠农补贴资金开始实行，2019年及以前年度未发放完毕的，按照原资金发放程序发放；确定无法发放的，按照财政结余结转资金管理的有关规定，原渠道缴回区财政。

（1）大中型水库移民农转非移民培训补贴资金、大中型水库农业移民后期扶持补助资金、密云水库一级保护区内群众生活困难补助资金。在每年8月底前一次性发放完毕。

（2）大中型水库库区和移民安置区内教育扶持资金。在每年10月底前一次性发放完毕。

（3）2003年山区搬迁农户2020年度口粮田补助资金。在每年7月底前一次性发放完毕。

（4）耕地地力保护补贴资金。在每年9月底前一次性发放完毕。

（5）菜田补贴资金。在每年10月底前一次性发放完毕。

（6）农机购置补贴资金，资金按季度发放，以镇村上报、各镇及区农业服务中心审核为准。

（7）村级全科农技员补贴资金。资金实行下发制，各镇可根据工作实际，按月或季度申报补贴资金。各镇村级全科农技员人数及申报补贴资金总额不能超政策范围，以镇村上报、各镇及区农业服务中心审核为准。

（8）村级防疫员补贴资金。资金实行下发制，在每年12月底前一次性发放完毕，以镇村上报、各镇及区农业农村局审核为准。

（9）管水员补贴资金。资金实行下发制，各镇可根据工作实际，按月或季度申报补贴资金。各镇管水员人数及申报补贴资金总额不能超政策范围，以镇村上报、各镇及区水务局审核为准。

（10）密云水库一级保护区及上游主河道保水网格员补贴资金。资金实行下发制，各镇可根据工作实际，按季度申报补贴资金。各镇网格员人数及申报补贴资金总额不能超政策范围，以镇村上报、各镇及区水库综合执法大队审核为准。

区主管部门、各镇（檀营地区办事处）要按照工作流程及时限要求，倒排时间表，全力组织做好各项补贴资金的申报、审核工作。

2、直接支付个人账户。通过财政惠民惠农补贴资金发放管理系统，补贴资金直接发放到补贴对象个人账户，一年期满仍未发放的，按照财政结余结转资金管理的有关规定，原渠道缴回区财政。在申报过程中需注意，申请人姓名（户主姓名）、身份证姓名、银行开户名三者必须一致。

五、监督管理

1、加强组织领导，建立工作机制。农业、水务惠农补贴资金财政统发是一个多部门协调配合的系统工作，各级财政部门、业务管理部门和代理银行要统一思想，密切配合，协调一致，健全完善事前沟通、事中协作、事后反馈的工作机制，严格按照相关政策执行，认真审核把关，层层压实责任，积极稳妥推进，确保工作落实到位。

2、加强政策宣传，强化公开公示。要充分利用各种宣传媒介，对农业、水务惠农补贴资金统发政策进行全方位、多角度的宣传。要坚持全程透明，按规定要求进行公开公示，使人民群众及时了解、掌握补贴政策及资金发放情况。

3、加强过程管控，抓好工作落实。要严格工作流程，紧扣时间节点，倒排时间表，夯实责任、强化措施，推动补贴资金申报、审核、发放工作高质量完成。区财政局将协同区农业农村局、区水务局、区农业服务中心、区水库综合执法大队加强督促指导和全程管控，各单位出具承诺书。未按时间节点完成，致使支付不及时的，由相关单位承担因此导致的一切后果责任。

4、加强执纪问责，确保资金安全。要加强补贴资金申报、使用管理，坚决杜绝虚报、多报、骗取、套取补贴资金，及时报告、纠正补贴政策实施过程中出现的各种问题。区财政局将联合区农业农村局、区水务局、区农业服务中心、区水库综合执法大队等主管部门，对各项补贴资金申报及政策落实情况进行不定期监督检查，发现问题坚决整改、问责。

一是因各镇申报的人员信息、待遇标准有误，或补贴对象资格取消没有及时调减等，造成统发数据有误，财政资金支付错误的，由区主管部门会同各镇予以追回。

二是对申报过程中确实存在违反规定，虚报、多报、骗取、套取补贴资金的，移交纪检监察部门，按照《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究相应责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

三是代理银行未及时办理资金支付或违反规定，将补贴资金支付给补贴对象以外的个人或单位，代理银行负责追回错划款项，情节严重的，取消其代理资格，代发协议同时终止，构成犯罪的，移交司法机关处理。

关于《密云区惠农补贴资金财政统发工作实施方案（试行）》文件解读

一、起草背景

为进一步贯彻落实国家惠民惠农政策，切实维护和保障人民群众的切身利益，区财政建立“密云区财政惠民惠农补贴资金发放管理系统”，为规范惠农补贴资金发放管理，确保补贴资金发放高效、准确，区财政局、区农业农村局、区水务局、区水库综合执法大队联合制定了《密云区惠农补贴资金财政统发工作实施方案（试行）》。

二、重点内容

《实施方案》共分5部分，具体内容如下：

一是财政统发。主要内容是财政统发的概念及范围。

二是发放原则。主要内容是权责不变，分工协作；公开公正，规范透明；集中发放，确保安全。

三是工作流程及单位职责。主要内容是镇村（檀营地区办事处）申报审核；区级主管部门审核；区财政程序性复核；代理银行发放补贴资金。

四是注意事项。主要内容是统发时限和直接支付个人账户。

五是监督管理。主要内容是加强组织领导，建立工作机制；加强政策宣传，强化公开公示；加强过程管控，抓好工作落实；加强执纪问责，确保资金安全。