为保障老百姓日常出行，在进行深入调查研究的基础上，根据相关政策文件规定，结合我区实际，就如何建立科学可行的公交客运企业财政补贴长效机制，区财政局拟定了《北京市密云区公交客运企业财政补贴管理办法》（以下简称《办法》）。

一、起草过程

我区现有北京市宝城客运有限责任公司、北京鑫新通达客运有限公司2家民营公交客运企业，公交线路覆盖全区330个村，在全市远郊区率先实现新能源公交车全覆盖，现有成人、学生、老年人、残疾人、见义勇为者5类乘车人群享受刷卡优惠乘车政策，2018年共向老百姓间接补贴资金6051万元。

2019年1月1日起新政施行，老年人免费乘车年龄从65周岁调整到60周岁。我区老年人受益群体从2018年的64117人，增加到98222人（新增34105人）。免费乘车群体总数由91681人增长至125786人。根据统计数据显示，2016年至2018年，正常乘车刷卡率呈不断下降趋势，免费乘车群体乘车率逐年增加。加之近几年来企业大批量更新购置新能源公交车，导致运营成本居高不下。因此推进公交客运财政补贴机制改革势在必行。

十八届三中全会指出要理清政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，结合我区政府补贴和客运企业运营成本实际，我们研究了市级政策，并参考了昌平、大兴、平谷、顺义等四个区的情况，制定出“保障稳定运营+绩效考核评价”的长效补贴机制。其优势在于基本保障公交企业稳定运营，同时避免了政府大包大揽、过度补贴，调动企业主动增收节支的积极性，达到政府支持与企业运营的平衡。以2018年数据测算，该补贴机制将对企业补贴7539万元，增加1488万元。

二、主要内容

《办法》共七章，十五条。包括：总则、补贴原则、补贴标准、管理职责、资金拨付、绩效监管和附则。其核心内容为：

补贴标准：成人按现行政策刷卡乘车票价的50%进行补贴；学生按现行政策刷卡乘车票价的75%进行补贴；免费乘车群体按乘车次数×2元进行补贴。

为什么免费乘车群体选择2元作为补贴标准：一是2元为公交乘车起步价；二是2018年乘车补贴平均每人次1.62元，接近于2元。

为什么不使用实际刷卡金额作为补贴标准：一是《北京市郊区公共客运改革发展方案》（京政办发〔2008〕2号）中指出“远郊区县境内客运财政支持政策由区县政府负责制订”；二是十八届三中全会指出处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。避免政府大包大揽、过度补贴；三是借鉴市级公交客运补贴“政府保基本支出，保正常运转”的基本原则；四是盗刷、冒用等行为可能导致的统计数据不真实、不准确；五是载客率，即使免费乘车人群不乘车，公交企业也要按运营模式发车，如间隔10分钟发一次车。

绩效监管：《办法》与预算绩效相结合，委托第三方机构对公交企业刷卡数据真实性、群众满意度、企业运营管理等情况进行绩效考核，根据考核结果计算企业年度补贴金额。考核总分为100分，90分以上（含90分），按补贴全额清算资金；90分以下，按补贴全额×实际得分百分比清算资金。突出了财政资金使用效益，使补贴更加科学、客观、公平。

《办法》自2019年1月1日起执行，试行三年。