【指导思想和基本原则】

1.指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照密云镇工作思路，提高执政能力，维护广大人民群众的生命财产安全，确保全镇经济社会全面、协调、可持续发展。建立集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的突发事件应急体系，全面履行党委和政府应对突发事件的职责。

2.基本原则

坚持以人为本的原则、坚持依法应对的原则、坚持预防与应急并重的原则、坚持资源整合的原则、坚持属地为主原则、坚持社会广泛参与原则。

【适用范围】

本预案主要用于指导预防和处置发生在密云镇行政区域内，以及发生在密云区内涉及密云镇的，应由密云镇处置或协助参与处置的各类突发事件。

【预警】

1.本镇建立健全突发事件预警制度。镇应急办负责全镇突发事件预警工作的监督和管理，各专项应急指挥部办公室、相关村、企事业单位负责相关类别突发事件预警工作，镇应急办负责本镇各类突发事件预警管理工作。镇突发事件预警信息发布中心负责本镇各类突发事件预警信息的统一发布工作。

2.可以预警的突发事件预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势、可能造成的危害程度分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识，一级为最高级别。预警级别按国家标准执行。国家尚未制定预警级别划分标准的，参照市相关部门制定的标准执行。

红色等级（一级）：预计将要发生特别重大以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

橙色等级（二级）：预计将要发生重大以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色等级（三级）：预计将要发生较大以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

蓝色等级（四级）：预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

【信息报送】

镇各专项应急指挥部办公室、各村、各企事业单位，应按照有关规定及时上报各类突发事件信息及其他相关信息，信息报送应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动全过程。

1.获悉突发事件信息的公民、法人、或其他组织应立即向属地乡镇、有关部门、专业机构报告。有关专业机构、信息报告员要及时向属地乡镇、有关主管部门报告突发事件信息。

2.突发事件发生后，承担突发事件处置的镇专项应急指挥部办公室和村及企业事业单位要立即向镇应急办报告，最迟不得晚于接报后10分钟，详细信息最迟不得晚于事件发生后1个小时，并及时续报事件发展趋势和处置进展等情况。突发事件处置结束后要及时汇总综合情况，于7日内向镇应急办报送应对工作总结报告。

各专项应急指挥部办公室或村及企业事业单位向区专项应急指挥部办公室报送的突发事件信息，必须经镇应急办核实，并报请镇应急指挥部主要领导批准后方可上报。

3.对于事件本身比较重要或者发生在重点地区、特殊时期，可能产生较大影响的突发事件或突出情况，必须立即向镇应急办报告，同时报镇党政办公室、镇宣传部和相关部门。涉及在镇域内港澳台及外国人员或其他涉外突发事件，应立即同时通报区政府外事侨办、区台办。

4.对暂时无法判明等级的突发事件，应迅速核实，最迟不晚于接报后20分钟向镇应急办报告，并做好信息续报工作。

5.镇应急办对于接报的突发事件信息，在报请镇应急指挥部领导批准后，按规定及时向区应急办报告。

6.上报突发事件信息内容包括：时间、地点、原因、事件类别、人员伤亡情况、损失情况、影响范围、危险程度、发展趋势、潜在次生灾害、处置措施等要素，以及签发人、信息提供者或单位、联系方式等辅助性信息。

【处置措施】

1.自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，镇相关专项应急指挥部、相关部门、村或企业事业单位应采取以下一项或多项应急措施：

（1）在确保应急救援人员安全的情况下，组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。

（2）迅速控制危险源，标明危险区域、封锁危险场所、划定警戒线、实行交通管制及其他控制措施，交通、公安等有关部门要保证抢险救援车辆优先安排放行，确保抢险救灾物资和人员及时安全到达。

（3）立即组织抢修被破坏的交通、通信、供水、供电等公共设施，短时难以修复的，实施临时过渡方案，保证社会生产生活基本正常。

（4）禁止或限制使用有关设备、设施、关闭或限制有关场所的使用，终止人员密集的活动以及采取其他的保护措施。

（5）启用储备应急物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。

（6）向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水等生活必需品。

（7）进入相关场所进行检查和封存物品。

（8）依法从严惩处囤积居奇哄抬物价、制假售假扰乱市场秩序行为。

（9）拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备及其他障碍物等。

（10）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施，及有关法律、法规、规章规定的或镇政府认为必要的其他应急处置措施。

（11）组织公民参与应急救援和处置工作，要求有特定专长的人员提供服务

2.社会安全事件发生后，根据实际情况，由镇应急办立即组织、协调属地村及企业事业单位、相关部门，并由公安机关针对事件的性质和特点，采取下列一项或多项应急措施：

（1）尽快了解分析事件起因，有针对性开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

（2）维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决纠纷争端，控制事态发展。

（3）对特定区域内建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

（4）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

（5）加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

（6）严重危害社会安全秩序事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况，依法采取相应强制措施，尽快使社会秩序恢复正常。

（7）法律法规等规定的其他必要措施。