2023年11月10日10时38分，北京市密云区巨各庄镇豆各庄村污水配套管网施工现场，发生一起坍塌事故，造成1人被埋压，经抢救无效死亡。

事故发生后，区政府依法组成事故调查组，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效及“四不放过”的原则，开展全面的调查处理工作。2023年12月11日，事故调查组向区政府提交了北京市密云区巨各庄镇污水配套管网工程（以下简称“巨各庄镇污水管网工程”）“11·10”一般生产安全事故调查报告申请结案的请示，2023年12月22日，区政府批复同意事故调查结案，并依法向社会进行了公布。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》、《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》等有关规定，区应急局牵头组织相关单位组成巨各庄镇污水管网工程“11·10”一般生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估组对事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。现将有关情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况  

2024年8月8日，区应急局牵头成立了评估组，成员由巨各庄镇人民政府、市公安局密云分局、区总工会、区人力社保局、区水务局、区住建委组成，评估组根据区人民政府《关于北京市密云区巨各庄镇污水配套管网工程“11·10”一般生产安全事故调查报告申请结案的请示的批复》（密政复字〔2023〕21号），采取调阅事故档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况开展了评估工作。10月8日，评估组召开会议，经充分讨论，形成评估意见。

二、事故责任企业和责任人员的责任追究落实情况

“11·10”事故发生后，各相关部门按照区政府《关于北京市密云区巨各庄镇污水配套管网工程“11·10”一般生产安全事故调查报告申请结案的请示的批复》和《北京市密云区巨各庄镇污水配套管网工程“11·10”一般生产安全事故调查报告》要求，对事故责任单位和责任人员落实了责任追究措施。 

（一）对事故责任单位责任追究落实情况  

根据调查认定，河北建工集团密云分公司对事故发生负有责任，由区应急局给予其65万元罚款的行政处罚。2024年1月16日，区应急局对河北建工集团密云分公司下达了《行政处罚决定书》（（京密）应急〔事故〕罚〔2023〕002-1号），处以65万元罚款的行政处罚，河北建工集团密云分公司已于2024年1月31日将罚款缴纳完毕，相关文件资料已归档。

根据调查认定，清盈公司对事故发生负有责任，由区应急局给予其65万元罚款的行政处罚。2024年1月16日，区应急局对清盈公司下达了《行政处罚决定书》（（京密）应急〔事故〕罚〔2023〕002-3号），处以65万元罚款的行政处罚，清盈公司已于2024年1月31日将罚款缴纳完毕，相关文件资料已归档。

（二）对事故责任人员责任追究落实情况

（1）清盈公司管道工关某云，对事故发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，不予追究。

（2）清盈公司施工队长关某林，对事故发生负有主要责任，涉嫌重大责任事故罪，已移交公安机关处理。

（3）清盈公司现场劳务负责人李某强，未切实履行自身安全生产职责，对事故发生负有管理责任，清盈公司已对其进行撤职处理。

（4）清盈公司总经理王某，未切实履行自身安全生产职责，对事故发生负有领导责任，由区应急局对其处上一年年收入百分之四十罚款的行政处罚。2024年1月16日，区应急局对王某下达了《行政处罚决定书》（（京密）应急〔事故〕罚〔2023〕002-4号），给予其2.4万元罚款的行政处罚，王某已于2024年1月31日将罚款缴纳完毕，同时清盈公司根据公司规章制度对其罚款1万元。

（5）河北建工集团密云分公司巨各庄镇污水管网工程项目安全员王某洋，对事故发生负有管理责任，河北建工集团密云分公司已对其进行撤职处理。

（6）河北建工集团密云分公司巨各庄镇污水管网工程项目执行经理高某，对事故发生负有管理责任，河北建工集团密云分公司已根据公司规章制度扣除其本年度绩效工资8000元，给予通报批评，不得参与公司本年度内部评优的处罚。

（7）河北建工集团密云分公司巨各庄镇污水管网工程项目经理李某琨，对事故发生负有管理责任，河北建工集团密云分公司已根据公司规章制度扣除其本年度绩效工资1万元，给予通报批评，不得参与公司本年度内部评优的处罚。

（8）河北建工集团密云分公司密云项目负责人田某云，对事故发生负有管理责任，河北建工集团密云分公司已根据公司规章制度扣除其本年度绩效工资1.3万元。

（9）河北建工集团密云分公司经理李某，作为公司的主要负责人，未切实履行自身安全生产职责，对事故发生负有领导责任，由区应急局对其处上一年年收入百分之四十罚款的行政处罚。2024年1月16日，区应急局对李某下达了《行政处罚决定书》（（京密）应急〔事故〕罚〔2023〕002-2号），给予其2.8万元罚款的行政处罚，李某已于2024年1月31日将罚款缴纳完毕，同时河北建工集团密云分公司根据公司规章制度扣除其本年度绩效工资1.5万元。

以上事故相关责任人和责任单位的责任追究和行政处罚，均已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

三、事故整改措施落实情况  

“11·10”事故发生后，各相关单位按照《关于北京市密云区巨各庄镇污水配套管网工程“11·10”一般生产安全事故调查报告申请结案的请示的批复》和《北京市密云区巨各庄镇污水配套管网工程“11·10”一般生产安全事故调查报告》要求，积极落实事故整改措施。

（一）事故单位整改措施落实情况

事故发生后，河北建工集团密云分公司深刻汲取事故教训，采取了以下事故整改防范措施：一是成立事故整改小组，确保整改措施的认真实施，对密云全区所有公司在施项目，从整顿项目安全教育、自查安全隐患到对劳务分包安全管理等工作都进行了整改落实。二是自检完善安全管理体系，严格执行公司安全管理制度。反思安全责任落实情况，确保项目安全投入，加强对施工作业现场检查，及时发现并消除施工现场存在的事故隐患。三是提高管理人员安全技术素质，加强安全管理教育，使其熟练掌握安全防护和应急救援知识，对管理人员进行施工方案技术安全交底工作，加大了管理力量投入，将日常安全管理和检查落到实处，及时消除事故隐患。事故发生以来，通过检查共发现11处隐患，并及时进行了整改。四是加强安全生产宣传教育，把工人安全教育和事故教训紧密结合，使法治观念和安全观念紧紧相连，提高培训学习的有效性。五是为严格执行公司管理制度，确保安全管理体系的有效运行，公司对事故有关责任人进行了处罚，对全体员工起到了警示教育作用，增强全体员工的安全意识和法治观念，切实将安全生产工作落到实处。

事故发生后，清盈公司深刻汲取事故教训，采取了以下事故整改防范措施：一是严格落实企业安全生产主体责任。在生产经营过程中高度重视安全生产工作，杜绝麻痹思想，进一步增强责任意识、风险意识，在思想上绷紧安全生产这根弦，把安全生产工作和全员责任制落到实处。二是加强安全培训，提高全员安全意识。强化培训力度，开展安全生产教育培训和事故案例警示宣传教育，加强对安全生产的认识，提高安全意识，牢固树立安全发展理念，强化安全生产意识，进一步压实安全生产主体责任，遏制各类安全事故的发生。三是加强施工现场管理和安全检查，及时发现并消除施工现场存在的事故隐患，公司加大了管理力量投入，防止坍塌、坠落等事故发生。四是深刻吸取本次事故教训，警示全体员工，根据公司规章制度对事故有关责任人进行处罚并落实整改到位。

（二）事故有关人员受教育情况

事故发生单位一年来加强生产安全教育培训学习，多次组织公司从业人员开展有针对性的安全生产教育培训和考核，进一步强化企业主体责任意识，落实企业全员安全生产责任制，不断提醒从业人员时刻铭记事故教训，做到安全警钟长鸣，使事故责任者和从业人员从事故中汲取经验，提高全员安全生产意识，增强自我保护意识和防范能力。

事故调查报告在区政府网站进行了公开，接受全社会的监督，对全区类似污水配套管网基础设施建设工程项目施工单位及全社会起到了警示教育作用。

（三）事故单位安全生产现状

2024年8月8日，事故评估组对河北建工集团密云分公司和清盈公司进行走访核查并通过与该单位主要负责人及安全管理人员座谈了解该单位的安全生产现状。具体情况如下：

河北建工集团密云分公司深刻吸取事故教训，自今年3月份复工以来，在安全管理方面做了以下工作：一是自检完善安全管理、隐患排查等体制机制，对密云全区所有公司在施项目，从整顿项目安全教育、自查安全隐患到对劳务分包安全管理等工作都进行了整改落实。二是加大了管理力量投入，定期进行安全检查，及时发现并整改安全隐患，复工前对剩余工程进行风险识别梳理，逐级压实压紧安全生产责任制，增强安全管理力量，严格执行公司的各级安全隐患检查工作。三是强化全员安全宣传教育，做好人人讲安全，个个会应急工作，从公司到项目乃至班组营造安全生产工作氛围，规范工人操作，进行针对性安全交底，组织工人参加项目部安全应急演练，掌握应急救援知识，守住安全生产底线。四是做好项目施工措施，合理规划交通路线，明确划分施工区域，设置施工安全警示标志，配备安全防护设施以及基坑支护围挡，确保施工安全。

清盈公司认真吸取了事故教训，加强施工现场的安全管理，完善安全生产规章制度和安全保证体系，加强工人三级安全教育，落实责任到人。同时结合本工程实际情况制定2024年度安全生产教育和培训计划，强化安全生产责任，加强公司各级人员安全培训，新工人经过培训后再入场上岗，切实做好施工现场全过程的安全技术交底和安全管理工作，确保安全生产工作态势安全稳定。

截至目前，河北建工集团密云分公司和清盈公司未发生生产安全事故。

（四）事故涉及监管部门落实事故整改和防范措施情况

区住房和城乡建设委员会深刻汲取“11·10”坍塌事故教训，强化施工现场安全监督工作，立即对涉事工程开展了监督检查，针对施工现场存在的安全隐患，责令责任单位立即整改，依法对其行了行政处罚。一年来安全生产工作开展如下：一是持续加大日常检查力度。按照监督计划实施日常监督检查，及时发现问题，消除风险隐患，有效预防事故发生。二是开展施工现场安全生产治本攻坚三年行动。督促施工现场深化消防、防高坠、危险化学品安全管理，持续对施工现场进行监督检查。三是组织安全生产专项检查。开展建筑工地建筑起重机械、冬春施工现场火灾防控、汛期深基坑、“防高坠”专项检查以及节假日重要会议保障期间检查，2023年11月以来，区住建委开展施工现场安全监督检查789次，出动人数2132人，发现问题825条，已整改825条。实施行政处罚17起，处罚金额11.5万元，保障生产安全态势平稳。四是加强安全教育培训，要求施工企业扎实开展体验式培训，增强工人安全意识，规范安全施工行为。

区水务局深刻汲取“11·10”坍塌事故教训，举一反三，采取有针对性防范措施，一年来安全生产工作开展如下：一是高度重视，进一步强化牵头推进职责，第一时间对事故原因进行了认真分析，并全面组织安全隐患排查梳理，进一步加强对工程安全的动态管理和巡查检查力度，切实履行统筹牵头职责。二是积极督促各镇政府切实履行主体职责，提高安全防范意识，加强管理并落实好建设主体责任，认真吸取“11·10”安全事故的教训，始终紧绷安全生产这根弦，增强抓好安全生产的责任感、紧迫感。三是严守底线，确保履行施工主体责任。针对各项目施工单位及监理单位，我局要求其进一步落实施工主体责任。各施工单位加强组织领导，认真开展“三级教育”，配齐专业安全管理人员，切实做好施工管理、现场安全防护等工作，杜绝再次发生安全事故，确保工程施工安全。各监理单位加大安全管理力度，对工程中可能存在的安全风险和隐患做好预判，及时制止并督促整改落实，对带隐患作业且劝阻无效的，及时向施工行业主管部门（住建委）报告依法处理，进一步筑牢安防底线。

巨各庄镇政府深刻汲取“11·10”坍塌事故教训，认真研究制定事故隐患整改防范措施，并责令相关部门科室、施工单位严格落实，一年来安全生产工作开展如下：一是不间断组织协调会监督施工安全，细化安全组织细节，明确各方责任任务，强化安全管理措施。自事故以来，共组织召开施工安全协调碰头会54次，解决深管沟安全施工方案问题17处，纠正现场安全管理员监管不严等问题39项。二是主动协调更改局部危险管沟施工方案，消减事故风险，确保镇域管沟施工安全。三是持续加强工地安全巡查检查，镇安全科、农办、第三方、建设单位及总包单位，坚决打击施工工地安全员不在岗、“三违”作业、违法分包等危险作业行为。自事故以来，镇各部门单位共检查工地300余次，纠正各类违规作业行为56起，确保了各项安全措施有效落实，极大预防了施工事故。

（五）事故涉及监理单位整改措施落实情况

北京硕华泰工程咨询有限公司对“11·10”坍塌事故进行了深刻的反思并吸取本次事故教训，加强现场安全管理，完善现场安全生产防护措施，严格落实现场安全管控，开展现场监理人员安全教育培训，提高监理人员安全生产意识，做到举一反三，防止类似事故的再次发生，确保安全生产落实到位。

综上，事故报告中提出的整改措施基本落实。 

四、评估组评估意见

从“11·10”事故整改措施落实总体情况看，评估组认为河北建工集团密云分公司、清盈公司及事故相关责任人员因事故受到相关处理，能认真吸取此次事故教训，基本落实了《北京市密云区巨各庄镇污水配套管网工程“11·10”一般生产安全事故调查报告》中有关事故责任单位和责任人员及事故防范和整改措施的各项要求。