根据《北京市水行政处罚程序若干规定》，对密云区水务局立案依据说明如下：

公民、法人或者其他组织违反水行政管理秩序的行为，依法应当给予水行政处罚的，由市、区水行政主管部门以及法律法规规章授权的其他组织（以下统称水行政处罚机关）按照法律法规规章和《北京市水行政处罚程序若干规定》组织实施。        除依法可以当场决定的水行政处罚外，执法人员发现公民、法人或者其他组织有违法行为依法应当给予水行政处罚的，应当报水行政处罚机关负责人批准立案。