各乡镇人民政府，地区、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

《密云区2020年美丽乡村建设实施方案》已经区政府第74次常务会议审议通过，现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

北京市密云区人民政府办公室    

2020年3月12日    

密云区2020年美丽乡村建设实施方案

为贯彻落实北京市“实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设”专项行动，按照区委、区政府统一部署，结合密云区实际情况，制定本实施方案。

一、工作目标

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以美丽乡村建设为抓手，突出农村地区环境整治，整体提升农村人居环境水平，打造一批“城乡融合型”“秀美山村型”“特色镇引领型”的美丽乡村示范村。因村施策、因地制宜对符合专项建设条件的村庄进行逐项完善，加快补齐农村基础设施短板（农村公厕改造、农村绿化美化、农村街坊路建设、农村公共照明建设等）。以党建为统领，充分发挥农村基层党组织作用，带领党员群众齐心协力建设美丽乡村，提升农村群众的获得感、幸福感和安全感。

二、工作任务

（一）村庄规划和实施方案编制

村庄规划和实施方案编制工作要因地制宜、一村一策，充分考虑村庄规划的安全性、公平性和风貌管控，注重农村特色，保持乡村风貌，确保村庄规划符合农村实际。实施方案编制要在依法依规的基础上实施，确保实施方案切实可行。

2020年5月底前，完成最后一批99个美丽乡村村庄规划和实施方案编制工作（见附件2）。

牵头单位：区规自分局

责任单位：区发改委、区城管委、区财政局、区农业农村局、区水务局、区公路分局、区园林绿化局、区民政局、区生态环境局、区卫健委、区文旅局、区残联、各镇政府

（二）农村供水和污水治理

按照市级关于农村供水和污水治理相关工作部署，切合实际制定目标，稳步推进农村污水治理工作。

2020年12月底前，完成26个村的农村供水改造工程，开工建设15个村的农村供水改造工程；完成40个村管网收集处理模式污水治理工程，开工建设15个村的农村污水治理工程。启动小型一体化处理模式污水治理示范村建设工程（见附件3、4）。

牵头单位：区水务局、区农业农村局    

责任单位：区发改委、区住建委、区财政局、各镇政府

（三）农村公厕户厕改造

推进“厕所革命”，加大农村公共卫生厕所升级改造力度，力争2020年底前，全区农村公共卫生厕所达到等级标准，做到全面开放；推进农村户厕无害化卫生厕所建设，农村无害化卫生户厕覆盖率达到98%。

2020年10月底前，完成37座二类示范公厕续建工程；完成150座农村公共卫生厕所的提升改造工程，达到三类以上标准；完成2558户农村无害化卫生户厕改造。

牵头单位：区农业农村局    

责任单位：区城市管理委、各镇政府

（四）农村绿化美化

根据村庄规划内容，按照“见空插绿、留白增绿、能绿则绿”的原则，对符合建设条件的村庄开展绿化美化建设，充分利用村庄房前屋后、河旁湖畔、渠边路边等边角空地，努力实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村。

2020年10月底前，完成16个示范村和具备建设条件村庄的绿化美化建设工程。

牵头单位：区农业农村局、区园林绿化局    

责任单位：各镇政府

（五）农村街坊路建设

根据村庄规划内容，对已完成农村供水改造、污水治理的村庄和不涉及地下工程的村庄开展农村街坊路建设工作。严格把控道路建设类型（新建沥青路面、修缮沥青路面、新建水泥路面、修缮水泥路面）和工程量，避免拉锁工程，杜绝资金重复投入。

2020年12月底前，基本完成16个示范村和具备建设条件村庄的街坊路建设工程。

牵头单位：区农业农村局、区公路分局    

责任单位：各镇政府

（六）农村公共照明设施建设

根据村庄规划内容，为提升农村公共照明水平，按照“杆高合理、瓦数合理、间距合理、资金合理”的要求，完善农村公共照明建设，为百姓夜间安全出行提供保障。

2020年12月底前，完成16个示范村和具备建设条件村庄的公共照明设施建设工程。

牵头单位：区农业农村局   

责任单位：各镇政府

（七）修订《村规民约》

2020年6月30日前，将农村人居环境长效管护和村庄规划管控纳入《村规民约》，实现村民“共建、共治、共享”美丽乡村成果。

牵头单位：区民政局    

责任单位：区委宣传部、区委农工委、各镇党委政府

（八）开展“我的乡村更美丽”系列活动，引导乡风文明

发动农村地区群众参与文艺文化创作，开展演讲、诗、书、画、影等比赛活动，以文化人，涵养农村新风。依托新时代文明实践所、站，开展形式多样的志愿服务活动，加大“厕所革命”、垃圾分类等普及宣传，引导群众以实际行动，参与美丽乡村建设。建立典型评选表彰工作机制，开展“最美庭院”“最美街巷”“最美田园”“最美村庄”等评选活动，通过榜样选树，发挥典型示范作用，引领时代风尚。

牵头单位：区委宣传部   

责任单位：区委农工委、区妇联、团区委、各镇党委政府

三、工作实施

（一）工作流程和职责分工

1.村庄规划和实施方案编制

村庄规划编制：由各镇政府选聘设计公司，设计公司驻村对村庄进行基础材料收集、地形图测绘和编制规划；规划成果经村民代表大会通过、村党支部书记和村主任签字确认并公示无异议后报送镇政府；规划成果经镇党委会或镇长办公会通过并由镇党委书记或镇长签字确认后，函报区规自分局；区规自分局组织相关部门对村庄规划进行区级联审，各相关部门对行业主管内容进行专项审查，联审通过后报送区政府审批。

实施方案编制：由各镇政府按照村庄规划内容组织编制实施方案；实施方案经镇党委会或镇长办公会审查合格后，函报区规自分局；区规自分局组织相关部门对实施方案进行区级联审，各相关部门对行业主管内容进行专项审查；联审通过后，各镇政府将支农项目评审时限的承诺函、评审项目送审材料清单、项目预算书和施工图的电子版和纸质版报送区财政局预算评审，各项建设工程报送预算金额不能超过美丽乡村建设各项补助标准，最终金额以财政预算评审为准。

2.农村供水和污水治理

管网收集处理模式：区水务局负责根据市级文件精神和我区美丽乡村建设实际，合理确定施工点位；牵头制定供水、污水、湿地、污水处理站等项目实施方案，经专家审查后报送至区发改委进行立项和批复，获批复后指导各镇严格按招投标程序进行施工建设。办理施工许可手续后，区住建委负责施工过程中的质量和安全监督工作。具体工作流程由区水务局按照《密云区农村污水（供水）治理工作三年实施方案（2019年7月-2022年6月）》中相关规定具体实施。

小型一体化处理模式：由各镇政府梳理适用的村庄，向区农业农村局递交申请；区农业农村局会同相关部门通过实地查勘确认后，提出意见；区农业农村局按照一户一宅5400元的补助标准，预拨90%的资金至各镇政府；各镇政府组织实施；工程竣工后，各镇政府组织相关单位进行验收工作，验收通过后，向区农业农村局提出复核申请；区农业农村局组织相关部门进行复核验收；复核验收通过后，区农业农村局拨付剩余工程资金至各镇政府。

3.农村公厕户厕改造

农村公厕改造：由各镇政府向区农业农村局递交申请；区农业农村局通过实地查勘确认后，提出意见；各镇政府组织设计、编制预算；各镇政府报送区财政局预算评审；区农业农村局根据评审金额，预拨90%的资金至各镇政府；各镇政府组织实施；工程竣工后，各镇政府组织相关单位进行验收工作，验收通过后，向区农业农村局提出复核申请；区农业农村局组织相关部门进行复核验收；复核验收通过后，区农业农村局按照区财政局结算评审金额拨付剩余工程资金至各镇政府。

农村户厕改造：由区农业农村局根据各镇村农村户厕台帐，按照一户一宅一厕2700元的标准，预拨90%的资金至各镇政府；各镇政府组织村级进行实施；工程竣工后，各镇政府组织相关单位进行验收工作，验收通过后，向区农业农村局提出复核申请；区农业农村局组织相关部门进行复核验收；复核验收通过后，区农业农村局拨付剩余工程资金至各镇政府。

4.农村绿化美化

由各镇政府根据实际确定能够实施绿化美化工程的村，向区农业农村局提交申请；区农业农村局会同区园林绿化局等相关部门通过实地查勘，提出意见；各镇政府将实施方案报送区财政局预算评审；区农业农村局根据评审金额，预拨90%的资金至各镇政府；各镇政府组织实施，房前屋后的绿化可以根据百姓意愿，自主实施；工程实施过程中，由区园林绿化局负责工程质量监管；工程竣工后，各镇政府组织相关单位进行验收工作，验收通过后，向区农业农村局提出复核申请；区农业农村局会同区园林绿化局等相关部门进行复核验收；复核验收通过后，区农业农村局按照区财政局结算评审金额拨付剩余工程资金至各镇政府；由区园林绿化局制定农村绿化管护办法，并指导镇村开展绿化管护工作。

5.农村街坊路建设

由各镇政府确定符合农村街坊路建设条件的村，向区农业农村局提交申请；区农业农村局会同区公路分局等相关部门通过实地查勘，提出意见；各镇政府组织编制实施方案；各镇政府报送区财政局预算评审；区农业农村局根据评审金额，预拨90%的资金至各镇政府；各镇政府组织实施；建设过程中，由区公路分局负责工程质量监管；工程竣工后，各镇政府组织相关单位进行验收工作，验收通过后，向区农业农村局提出复核申请；区农业农村局会同区公路分局等相关部门进行复核验收；复核验收通过后，区农业农村局按照区财政局结算评审金额拨付剩余工程资金至各镇政府。

6.农村公共照明设施建设                                        

由各镇政府对切实需要公共照明设施建设的村，向区农业农村局提交申请；区农业农村局会同相关部门通过实地查勘确认后，提出意见；各镇政府组织编制实施方案；各镇政府报送区财政局预算评审；区农业农村局根据评审金额，预拨90%的资金至各镇政府；各镇政府组织实施；工程竣工后，各镇政府组织相关单位进行验收工作，验收通过后，向区农业农村局提出复核申请；区农业农村局组织相关部门进行复核验收；复核验收通过后，区农业农村局按照区财政局结算评审金额拨付剩余工程资金至各镇政府。

（二）工程监理和质量保障

2020年美丽乡村建设工程，由行业主管部门对建设项目进行全程监督管理，通过公开招标分别确定符合资质要求的监理单位。监理单位依照国家有关法律、法规和相关技术标准、建设工程监理规范，对建设项目实施监理，并对施工质量承担监理责任，控制工程质量、进度和造价，协调工程建设有关各方关系，做好各类监理资料的管理工作。

各镇政府作为实施主体，按照相关规定履行主体责任，加强对建设项目的监督和管理，规范建设程序，细化工作职责，明确责任科室，完善管理办法，确保建设质量。

（三）资金监管

各镇政府作为美丽乡村建设相关资金的责任主体，实行镇级报账制，资金拨付按照财政国库管理制度等有关规定执行；特别是招投标、工程监理和政府采购等，需严格按照有关规定执行。加强对美丽乡村建设引导资金监管，强化监督执纪问责，严禁因各种理由超出资金预算、概算，严禁套取、挪用、挤占、虚报冒领美丽乡村建设引导资金，确保资金使用安全。对有虚报、冒领、截留、挪用、滞留资金等违法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关追究其刑事责任。

四、工作要求

（一）提高认识，加强协调

美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，牵头单位要加大组织协调、指导检查力度。各责任单位要主动参与，强化部门协作，形成共建合力，共同推进各项工作，及时协调配合解决实际问题，按期完成各项任务。

（二）落实责任，明确主体

各镇党委政府是美丽乡村建设的责任和实施主体。要结合实际，制定工作方案和年度工作计划，狠抓工作落实，大力推进美丽乡村建设工作。严格按照时间节点抓好各项工程实施。要充分调动群众，积极参与美丽乡村建设。

（三）严格管理，规范建设

本着“经济、实用、适度、合理”的原则申报建设项目，杜绝超越和不切合农村实际的建设项目，严控建设成本，防止过度建设，严禁借美丽乡村建设实施贪大图洋等面子工程。施工企业要具备相关的资质，杜绝分包、转包等违法违规行为。

（四）加强督查，认真考核

将各镇美丽乡村建设工作纳入区委、区政府绩效考核范围和巡察重点内容，加强区级监督检查，推动各项工作落实。各牵头部门在落实工作的同时，要做好对各镇村工作的指导。对各项工程建设未按进度完工的镇村，会同区政府督查室进行督办。

附件：1.密云区美丽乡村示范村名单

2.密云区2020年美丽乡村规划名单

3.密云区2020年供水和污水治理完工村庄名单

4.密云区2020年供水和污水治理开工村庄名单

附件1

密云区美丽乡村示范村名单

附件2

密云区2020年美丽乡村规划名单