为全面贯彻落实《中共北京市委北京市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》、《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》的相关要求，坚持标本兼治、治本为主，工程减排、管理减排并重的原则，聚焦重型柴油车、扬尘、挥发性有机物等重点领域，综合施策、持续发力，切实提升精细化、系统化、规范化管理水平，推动空气质量持续改善，结合本镇实际，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求，以生态文明建设为统领，以细颗粒物（PM2.5）治理为重点，全面推动绿色发展，坚决打赢蓝天保卫战。

（二）工作目标

1.空气质量目标。大力削减大气污染物排放总量，本年度细颗粒物（PM2.5）年均浓度力争实现低于46微克/立方米。同时，PM2.5三年滑动平均浓度实现继续下降。夏季PM2.5平均浓度力争实现40微克/立方米以内。

2.构建责任明晰的“大环保”工作格局。按照环境保护“党政同责、一岗双责”要求，镇政府各部门必须认真贯彻落实《北京市环境保护工作职责分工》的要求，健全“管发展、管生产、管行业必须管环保”的环境保护工作责任体系，按照镇政府职责分工，形成齐抓共管的工作格局，并将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门绩效考核。

二、工作重点

（一）坚持标本兼治，推进扬尘污染管控精细化

一是加强施工扬尘控制。全面推进绿色施工，严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”和“门前三包”的扬尘防治要求，指派专人巡查，监督工地出入口运输车辆清洗和路面冲洗保洁情况并督促问题整改；鼓励工地聘用第三方专业公司进行施工扬尘治理。

主管领导：张印民 

主责科室：城管执法队

责任部门：规划建设与环境保护办公室 、安全管理科、六护巡查队、各行政村

二是提高道路保洁水平。按照“城乡统筹、深度保洁”的原则，按照新修订的全市道路清扫保洁质量与作业标准，对城市道路、背街小巷、乡村公路，按等级逐一明确机械清扫保洁、人工辅助清扫的责任主体和清扫标准、作业频次。建立区、镇街、村三级道路清扫保洁体系。自2019年1月起，实现各级各类道路的主路、辅路和人行步道清扫保洁“全覆盖”。到2020年，城市道路“冲、扫、洗、收”新工艺作业率达到92%。

主管领导：张印民

主责科室：生态环境保护中心

责任部门：隆盛保洁、六护巡查队、各行政村

三是整治面源扬尘。按照“标本兼治、动态治理”的原则，对辖区裸地全面排查，建立台账并动态更新；按照宜林则林、宜绿则绿、宜覆则覆的原则，采取绿化、生物覆盖、硬化等措施，分类施策，动态整治。联合整治渣土车运输违法违规行为，进一步规范渣土车运输行为，严厉打击无遮盖运输和无资质、标识不全、故意遮挡或污损车牌等渣土车违法行为。2019年底前，巩固砂石料违法场所的经营，确保无反弹现象。

主管领导：张印民

主责科室：城管执法队

责任部门：林业站、规划建设与环境保护办公室 、安全管理科、六护巡查队、综合执法中心、各行政村

（二）优化调整交通运输结构，推进移动源低排放化

一是加强重型柴油车管控。配合区交通局、区公安分局，综合检查驶入的本地以及外埠重型柴油车依据相关检测标准检测工作；配合对检测超标的柴油车移交公安部门依法处罚，并实施有效劝返。每周要对所属“重柴”、“机械”进行检查，确保达标排放。对检查中发现的超标车辆（机械）应立即停驶，进行维修保养，排放达标后方可进行作业。将“重柴”、“机械”监管纳入日常工作内，压实责任，责任到人，每周对所属施工单位“重柴”、“机械”管理工作落实情况和在用“重柴”、“机械”排放情况进行现场检查。二是加强非道路移动机械管控。配合相关部门加快推进本行业本领域老旧非道路移动机械淘汰工作，鼓励使用电动或符合第四阶段排放标准的非道路移动机械，对因非道路移动机械超标问题，予以通报曝光。

主管领导：孙海岩

主责科室：安全管理科

责任部门：经济发展办公室、城管执法队、生态环境保护中心、规划建设与环境保护办公室、六护巡查队、各行政村

（三）优化调整产业结构，推进工业生产绿色化

一是调整退出一般制造业和污染企业。健全“散乱污”企业的发现、整治机制。加强日常巡查，对摸排出的“散乱污”企业建立台帐，发现环境违法线索随时报送区环保局，严防“散乱污”企业死灰复燃。按照2018-2020年北京市镇村产业集聚区整治提升工作方案要求，制定本镇产业聚集区考评实施总体方案，根据考评结果，对倒排产业聚集区，采取疏解、淘汰、整合、升级改造等措施，实现“腾笼换鸟”、提质增效。同时，结合实际组织开展对石化、汽车制造、印刷、家具、机械、电子等重点行业挥发性有机物专项执法检查。

主管领导：孙海岩

主责科室：经济发展办公室

责任部门：食品药品监督管理所、安全管理科、城管执法队、六护巡查队、各行政村

二是大力整治餐饮油烟。多措并举，开展“三个一批”综合治理工作。“无证无照”等违法餐饮清理一批，经济科、食药所、城管等部门结合“疏解整治促提升”专项行动，加大对“无证无照”等违法餐饮企业、露天烧烤的查处力度。守法经营提升一批，相关部门开展贯穿全年的餐饮企业联合执法行动。以人口密集区、关键业态、群众反复投诉对象为重点，以查促改、以罚促治，督促餐饮企业实施治理设施升级改造，达到本区餐饮业大气污染物排放标准要求。问题突出餐饮企业整治一批，对超标排放拒不改正的，依法采取责令停业整治等措施。

主管领导：孙海岩

主责科室：经济发展办公室

责任部门：食品药品监督管理所、规划建设与环境保护办公室、安全管理科、城管执法队、六护巡查队、各行政村

（四）优化调整能源结构，推进能源消费清洁化

一是对已实现农村散煤清洁能源替代的地区实施散煤禁售等措施，严防散煤复烧反弹。尚未改用清洁能源的村庄，全部使用优质煤。

主管领导：王春平

主责科室：农业发展办公室

责任部门：城管执法队、六护巡查队、各行政村

（五）加强面源污染治理，推进农业污染排放减量化

一是优化畜禽养殖布局和规模，鼓励禁限养区内规模以下经营性畜禽养殖自愿有序退出；强化畜禽养殖业氨排放综合管控，推广低蛋白饲料，改善养殖场通风环境，规范畜禽粪尿贮存管理，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。二是加强秸秆综合利用。根据秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化的原则，加快推进农作物秸秆综合利用。相关部门全面加强农作物秸秆、枯草树叶、农业生产垃圾等禁烧管控，强化禁烧主体责任，加强网格化监管措施，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。

主管领导：王春平

主责科室：林业站 

责任部门：生态环境保护中心、社会治安综合治理办公室、城管执法队、六护巡查队、各行政村

三、职责分工

为加强对该项工作的领导，镇党委政府成立由镇党委书记、镇长任组长，主管镇长任执行副组长，其他党政班子成员为副组长，相关科室和各村组成的河南寨镇2019年大气污染防治暨秋冬季蓝天保卫战工作领导小组，下设办公室，办公室主任由主管镇长担任（领导小组成员具体名单见附件），明确了各职能部门和行政村的具体工作职责。

（一）领导小组办公室

设在规划建设与环境保护办公室，办公室设立工作专班，办公室主任由主管副镇长任伟同志兼任。

一是贯彻执行国家及市、区环境保护方面的法律、法规、规章和政策并组织实施；负责镇域内重大环境问题的统筹协调和监督管理；联合区级环境保护执法部门调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件，牵头做好突发环境事件的应急处置。

二是负责镇域环境污染防治和“蓝天保卫战计划”的监督管理。落实镇域内污染减排目标的责任；落实水体、大气、土壤、恶臭等污染源防治管理制度并组织实施；组织开展环境保护执法检查；负责对环境污染、生态破坏隐患的排查、整改和监管工作，依法承担监管责任；发布空气污染预警信息，协调相关部门依法查处污染、破坏生态环境的企事业单位及个人。

三是按照区环保局、大气办等相关部门要求，做好台账、报表等相关工作。

（二）组长、副组长职责

1.组长职责

对全镇的环境保护和大气污染治理工作负总责，领导和协调各项工作方案的制定和实施，对管理机制、重大问题、重点工作进行研究部署。

2.副组长职责：

一是按照职责分工对分管领域的环境保护工作负总责，承担大气污染治理工作任务中分管领域的直接管理责任，细化分解部门任务，严格认真落实。

二是负责包片的领导督查责任。对所包片的村干部、包村负责人进行工作督导，加大对大气污染治理措施的督促检查。

（三）成员单位职责  

1.各行政村职责

一是负责本村范围内“散乱污”企业和个体工商户的全面排查，按时间要求上报镇相关主管部门，做好日常监管，保持动态更新。

二是负责本村范围内，重点是种养殖小区、个体工商户的燃煤锅炉、小煤炉和茶炉大灶的排查和清理，建立、上报台账，主动实施清理。

三是负责本村煤改电工作全面完成，对劣质燃煤违法经营、运输、存放、使用行为及时发现、制止，全面完成减煤换煤任务。

四是加大对露天焚烧和露天烧烤等违法行为的巡查禁止力度，发现问题及时制止整改。

五是加大对施工工地、砂石渣土堆放、裸露地扬尘管理。坚决取缔占用农用地乱堆乱放砂石渣土现象，督促施工企业对在施工工地加大湿化作业和苫盖。

2.规划建设与环境保护办公室职责

一是联合区级环境保护执法部门调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件，牵头做好突发环境事件的应急处置。

二是严厉打击盗采盗运砂石料和违规砂石建材加工生产行为，与相关村共同制定管护巡查方案，落实管护查处责任。

三是负责依法查处违法用地、违章建设行为，对“散乱污”企业有违法占地、违法建设需要拆除的，依法拆除并恢复原地貌。

四是积极落实镇域内生态环境保护工作；依法监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、生态环境建设和生态恢复工作。

3.林业站（农业技术服务中心）职责

一是负责宣传国家、市、区林业法律、法规和相关政策，组织、实施并监督全镇绿化美化、植树造林、护林防火及林木有害生物防治工作；组织、指导以植树种草等生物措施为主的防治水土流失和生态林的建设和管护工作；依法查处破坏森林资源的行为。

二是负责农业方面污染源防治，指导农民科学使用农药、化肥和农膜等生产资料，防止和减少农业生产资料形成的污染；加强耕地质量保护、检测和修复治理工作；配合有关部门对破坏农业生态环境事件进行调查、处理；组织实施农业节能减排，推进生态农业、循环农业的发展；推广保护性耕作，抑制季节性裸地农田扬尘。

三是指导和管理农业废弃物综合利用，推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化，组织开展畜禽养殖污染防治；组织实施畜禽养殖业及其他农业节能减排项目。

四是严禁私自改变农业种养、殖小区或用房性质，违法从事生产经营活动，负责配合有关执法部门对违法违规行为进行前期调查。

五是负责秸秆禁烧监督管理，推进秸秆综合利用，鼓励对裸露农田采取生物覆盖、留茬免耕等扬尘控制措施。

六是做好农用车和农机管控工作，负责农用车年检及排放检测工作，淘汰老旧、排放不达标农用车。

4.生态环境保护中心职责

一是做好道路扬尘管控工作。按要求完成道路清扫保洁作业，承担生活垃圾清扫、收集、运输和处置的监督管理责任；负责生活垃圾处理设施的规划建设，推进农村生活垃圾减量分类；严格规范对建筑垃圾的消纳处置管理。

二是承担城镇环境建设、精细化管理综合协调职责，依法依规、协调各职能部门开展环境秩序整治和洒水降尘工作。

三是负责整体推进农村环境整治和农村环境的监督和检查，牵头协调推进美丽乡村建设。

四是负责镇域环境综合巡查，联合相关部门依法处罚倾倒各类垃圾等固体废物和焚烧垃圾行为。

五是全面落实农村环境网格长制，建立健全长效机制，解决好镇域乡村环境问题。

5.经济发展办公室职责

一是落实国家和北京市产业政策，制定和组织实施依法依规淘汰落后产能计划，协调执法部门对落后产能依法实行监管，加快退出不符合首都功能定位的污染企业。

二是制定并完善招商引资环境保护准入机制；推进流通领域各环节的资源节约和环境保护。

三是组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。落实“清洁空气行动计划”，组织实施企业及个体工商户燃煤设施清洁能源改造。

四是督促工业企业落实产业结构调整政策，开展技术改造和污染治理工作。实施绿色制造工程，按照发展循环经济和清洁生产的要求，加快推进生态工业园区建设。

五是督促企业和个体工商业者强化环境保护责任，落实能源管理、环境保护、污染治理的各项措施，协助相关行业主管部门，指导、督促企业自觉接受环境保护部门执法检查，做好环境隐患排查和整改，加强环境保护应急管理。

六是进一步淘汰退出不符合首都功能定位的工业企业、加强重点行业挥发性有机物治理。 

七是联系交通、路政等执法部门，做好主干路重型柴油车执法检查工作。聚焦区域内重点路段、重点时段，深入开展检查执法。

6.农业发展办公室职责

一是建立健全清洁取暖设备的运维服务机制，确保安全、稳定运行。

二是杜绝劣质燃煤存储、销售等相关工作，负责劣质燃煤使用、销售、运输环节的查处。

三是加快推进农用地改水改造，禁止污水直排。

四是落实河长制机制，进一步加强水环境保护, 有效推进水环境综合治理成果，监督和保护河道水源安全。

7.安全管理科职责

一是负责监督镇域企业及个体工商户在生产经营过程中履行保护生态环境的义务，规范企业经营行为，联合相关执法部门依法查处破坏生态环境的经营单位。

二是负责危险化学品经营企业安全生产监督管理；负责烟花爆竹销售许可及安全生产、经营监督管理。

三是监督检查重大危险源监控；重大安全生产事故隐患排查治理工作，依法查处危险化学品生产、经营企业违反安全生产法律法规的行为。

四是加强重型柴油车管控及非道路移动机械管控，加快黄标车和老旧非道路移动机械淘汰工作，配合并协助相关部门处理公路交通安全事故引发的环境污染事件。

五是协同经济科、规建办严厉打击移动源违法行为，强化车用油品执法检查，对本镇销售普通柴油的行为依法处罚。

8.宣传部职责

一是大力宣传上级关于加强生态文明建设和环境保护的方针政策和有关决策部署，组织开展环境保护宣传教育工作。

二是负责引导和监督环境保护社会舆论，为环境保护工作营造良好舆论环境和社会氛围。

三是指导、协调相关部门开展环境保护宣传工作。对环境违法行为进行曝光，加强环境保护宣传。在突发环境事件应急工作中，配合相关部门加强正面舆论引导，依法依规查处利用环境问题恶意炒作和新闻敲诈等违纪违法行为。

9.城管分队职责

一是联合工商部门，依法查处公共场所流动商贩和违规经营劣质燃煤的行为。

二是依法查处焚烧秸秆、垃圾、露天烧烤等违法行为。

三是加大对各类施工扬尘、建筑垃圾、土方、砂石裸露堆放、运输遗撒等问题的现场检查和执法力度。

四是积极配合镇镇相关部门，依法拆除各类违法建设。

五是加强裸地扬尘污染控制、减少道路扬尘污染，推行绿色施工模式，加强对镇域内施工扬尘、道路扬尘和渣土车进行管理。

10.工业开发区工商所职责

一是严格登记管理权限，严格前置审批条件，严格对涉及国家安全、环境保护、人民健康等企业的审查把关，从源头上遏制违法市场主体的出现。

二是对高危行业、重污染企业、学校食堂等开展专项清理行动，进一步遏制无照经营行为。

三是稳步推进企业环保监管建设。在原有的企业环保排污系统基础上，加强监管，对于排污不达标的企业坚决予以处罚和停产。

11.食品药品监督管理所职责

一是负责分管领域环境污染和大气污染的监督管理，依法查处违法行为。

二是有序推进餐饮行业达标排放，组织开展餐饮业专项整治行动，开展“三个一批”综合治理工作，强化企业环境管理意识。

三是协助镇政府的其他执法监督工作。

12.国土三所职责

一是严格按照地类性质，依法使用土地；严防违法、违规用地的行为发生。

二是协助拆除散乱污企业的违法建设，纠正违法用地行为。

三是加强对镇域内耕地、山场无生态破坏及历史形成的砂石坑无新生盗采盗运行为发生。

13.供电所职责

一是依据政府有关部门提供的违法建设、违法生产企业清单，清查其供电情况，报政府管理部门依法处置。

二是负责执行政府及有关部门依法作出的对符合停、限电条件的淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。

14.派出所职责

一是配合有关部门，开展联勤联动，联合执法，查处打击各类环境违法犯罪行为。

二是对以暴力、威胁等方式阻碍环境保护执法工作人员依法执行职责的行为依法打击。

15.六护巡查队职责

发挥“六护”职能，做好环境卫生、环境污染日常巡查工作。发现问题第一时间制止，并及时报告镇政府主管部门和属地村委会，配合镇政府各职能部门开展拆违打非、大气污染治理等环境综合整治工作。

16.党政办公室（督查）职责

根据区委、区政府督查室要求，对大气污染防治工作情况进行督查，并向区委、区政府督查室报告督查情况。

17.监察科职责

一是负责对相关职能部门开展环境保护工作进行监督监察和执纪问责，对违纪违法、失职渎职行为严肃查处并追究有关人员责任。

二是负责对环境保护工作中违反行政纪律的单位和人员进行责任追究，对责任追究落实情况进行监督检查。

四、综合保障措施

（一）狠抓秋冬季污染治理，加强空气重污染应对

一是开展秋冬季攻坚行动。以减少空气重污染天数为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，进一步细化目标、任务措施。完成新一轮辖区“散乱污”企业、燃煤茶浴炉、工业炉窑等拉网式排查、清理整治；秋冬季期间，开展全面巡查，充分发挥“街乡吹哨、部门报到”机制作用，强化执法督查，确保各项措施落实到位。二是应对空气重污染。对工业企业实施“一厂一策”清单化管理并动态更新，将应急减排措施落实到企业各工艺环节，量化细化应急减排比例。空气重污染期间，及时响应、全面巡查、专人盯守，加强督查检查，督促企业严格落实应急减排措施，确保职责落实到位。

（二）齐抓共管，健全社会共治体系

一是加强组织领导。打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署，打赢蓝天保卫战更是重中之重。各部门要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，坚决落实各项重大政策措施。按照管发展、管生产、管行业必须管环保的原则，负责本行业本领域的大气污染减排、监督管理等工作。

二是构建全民行动格局。积极利用环境日、世界地球日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动契机，开展节能环保宣传实践活动；积极通过刊物、电视台、镇政府官方网站等平台，加大对大气污染防治工作和生态文明理念的宣传力度。

（三）强化基础保障能力，全面提升环境治理水平

一是提升环境监管能力。健全镇、村两级环境监督网格管理制度、推进28个行政村PM2.5监测点安装工作，健全大气环境质量监测体系，构建镇、村二级监测网络。

二是加大环境执法力度。各执法部门依据职责，针对多发、易发等突出环境问题，根据季节性特征，制定并组织实施贯穿全年的执法检查方案，进一步完善联合执法等机制，严厉查处和打击生产、运输、储存、经营、使用等各环节未落实环保法律、法规、标准等违法或犯罪行为，合力形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势。

三是严格督查考核，强化责任落实。以PM2.5小型监测设施为有利契机，对各行政村建立考核机制，每月对镇域内排名后3名的村，由镇长约谈该村书记；对一年内出现3次排名后3名的村，由镇党委书记约谈该村书记；对一年内出现6次及以上排名后3名的村，由镇纪委启动问责机制。此外，强化环保督察考核问责机制。对中央环保督察、生态环境部蓝天保卫战强化督查、市级环保督察等反馈的各类问题，健全整改机制，立行立改、边督边改，确保整改到位，并举一反三，标本兼治。

四是建立常态化管理机制。逐步完善生态环境保护管理机制，着眼部门、企业、公众多方联动，努力构建系统完备、科学合理、运行有效的环保制度体系，充分发挥和不断增强制度在环境保护中的导向、协调、激励和约束作用。利用环境保护网格化，第一时间做好应对处置工作，强化属地责任落实，做到精细化管理，有效打击环境违法行为。

附件：1.河南寨镇2019年大气污染防治暨秋冬季蓝天保卫战行动计划领导小组成员名单

附件：2.北京市密云区河南寨镇打赢蓝天保卫战2019年行动计划

北京市密云区河南寨镇人民政府

2019年9月19日

附件1

河南寨镇2019年大气污染防治暨秋冬季蓝天保卫战行动计划领导小组成员名单

组      长：马  超    党委书记

郭保林    党委副书记、镇长

常务副组长：任  伟    主管副镇长

副  组  长：王立文    党委委员、人大主席

马爱国    党委副书记、总工会主席

王铁军    党委委员、纪委书记

张金柱    党委委员、组织部部长

何  园    党委委员、宣传部部长

高连杰    党委委员、武装部部长

张月华    党委委员、副镇长

杨  志    党委委员、派出所所长

张印民    副镇长

王春平    副镇长

孙海岩    副镇长

成      员：王崇银    规划建设与环境保护办公室主任

张继伟    农业发展办公室主任

吴  迪    党政办公室主任

介晓兰    监察科主任

国慧琴    经济发展办公室主任

陈彩霞    安全管理科科长

张春增    林业站（农业服务中心）站长

张凤华    机关服务中心主任

黄维远    工会主席

肖云华    教委主任

吴长亮    城管分队队长

周  莹    生态环境保护中心主任

王淑凤    社会治安综合治理办公室主任

贾志生    统计所所长

郑军波    食药所所长  

曹  鹏    六护巡查队长      

28个行政村村书记、主任