为深入贯彻落实市县《全面深化平安北京建设的意见》、《全面深化平安密云建设的意见》文件精神，在更高起点上全面推进平安密云建设，经镇党委、政府研究，结合本镇实际特制定《穆家峪镇关于全面深化平安密云建设实施方案》。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢抓住影响社会和谐稳定的源头性问题和影响群众安全感的突出问题，以群众需求为导向、以改革创新为动力、以科技信息为支撑、以法治手段为保障，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，深入推进政治稳定维护、社会治安防控、矛盾预防化解、人口服务管理、社会治理创新、基层基础建设六项工程，在更高起点上全面助推平安密云建设，切实维护全镇安全稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为建设和谐宜居的首善之区营造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

通过全面推进平安建设六项工程，落实社会治安综合治理各项措施，到“十二五”末，努力实现严重刑事案件、重大公共安全事故、重大群体性事件等得到有效控制，群众安全感稳中有升，平安建设各项工作取得明显进步， 安全稳定总体状况进入良性循环轨道；到2020年，努力实现“三升、三降、三个不发生”，即：社会治理能力、治安防控水平、群众安全感满意度明显提升，严重刑事案件、重大公共安全事故、重大群体性事件明显下降，坚决防止发生危害国家安全和政治稳定的重大暴力恐怖事件、重大政治事件、重大个人极端事件，确保穆家峪镇政治大局更加稳定、社会治安更加良好、矛盾化解更加高效、人口管理更加有序、社会治理更加有力、基层基础更加牢固，平安建设各项工作位于全县前列。

三、全面深化平安建设折子工程

（一）深入推进政治稳定维护工程

1．健全完善维护国家安全工作机制，严密防范、严厉打击境内外敌对势力策划实施的渗透、颠覆、插手利用等捣乱破坏活动，坚决挫败敌对势力煽动“街头政治”和策动“颜色革命”的图谋。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、党政办、镇综治办（610）、 各行政村

2．加强重点人分级分类教育管控。

牵头单位：镇综治办

责任单位：镇综治办（610）、司法所、各行政村

3．及时掌握境外非政府组织在镇机构活动情况，依法对境外非政府组织在镇机构加强管理。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、社会事务管理科

4．加强境外宗教势力渗透和非法宗教活动专项治理。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所 、社会事务管理科、各行政村

5．把反恐防暴纳入穆家峪综治维稳工作体系，健全专群结合的反恐维稳情报信息工作机制。

牵头单位：镇综治办

责任单位： 派出所、武装部、各行政村

6．深入推进打击暴力恐怖团伙和极端组织专项斗争。

牵头单位：派出所

责任单位：综治办、各行政村

7．制定实施重点行业反恐工作标准，强化党政机关、重要设施、旅游景区、集贸市场、公交车站、机场等部位的防控措施。

牵头单位： 派出所

责任单位：镇综治办 、规划与环境办、经济发展与安全管理科、旅游发展服务中心、工商所、北京铁路公安处密云车站派出所、各行政村

8．完善重大活动安保模式，健全重大活动安保战时体制。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、各行政村

9．完善镇中心区防控机制。

牵头单位：派出所

责任单位：镇综治办、相关行政村（南穆、荆稍坟、北穆、九松山）

10．加强社会面整体防控，完善区域防控、等级布控、网格巡控等社会面防控模式，深化区域警务合作机制建设。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所 、武装部、信访办、各行政村

11．加强水库周边环境及治安秩序联合治理机制建设。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、密云水库管理处（潮河）、 林业站 镇旅游发展服务中心、穆家峪城管执法队，各有关村（阁老峪、庄头峪、碱厂）

12．完善监测、研判、预警、处突、引导五位一体互联网维稳工作模式。

牵头单位：镇党政办

责任单位：派出所、宣传科、镇综治办，各行政村

13．加强网络安全技术手段建设

牵头单位：党政办

责任单位：镇综治办、派出所、镇财政所，各行政村

14．构建正面引导与依法管理相结合的网络舆论工作格局。

牵头单位：派出所

责任单位：镇宣传科、党政办

（二）深入推进社会治安防控工程

15．因地制宜组织开展专项打击整治行动，依法惩治有组织犯罪、涉枪涉爆、涉众型经济犯罪等严重违法犯罪活动，加大命案打击破案力度，强化大要案快侦快破，严防重大恶性刑事案件发生。

牵头单位：派出所

责任单位：县法院（巨各庄法庭），各行政村

16．对发生在群众身边、直接影响群众生产生活安全的行政村可防性案件以及多发性侵财、电信诈骗等犯罪活动，采取有效措施坚决予以打击。

牵头单位：派出所

责任单位：镇综治办、县法院（巨各庄法庭），各行政村

17．深化打防管控一体化建设，健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系。

牵头单位：镇综治办

责任单位： 宣传科、派出所、武装部、党政办、镇团委，各行政村

18．推进治安防控网格化、社会化、信息化。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、镇社会组织联合会、镇财政所、各行政村

19．加强印刷品、包裹、速递等物品类邮件通过邮政局各邮政网点寄递的安全管理，建立健全收寄验视安全检查等安全管理制度。（我镇暂无邮政网点，待以后有由其负责。）

20．开展缉枪治爆管刀专项行动，加强对销售、私存私贩散装汽油的管控，落实凭证购买、实名登记、发现问题报告的规定。

牵头单位：派出所

责任单位：经济发展与安全管理科、工商所，各行政村

21．围绕治安问题高发地区和群众关心的突出治安问题，持续开展有针对性的综合整治，加强重点整治工作机制建设。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、生态环境保护与旅游发展中心、 教委、镇卫生院、规划与环境办、工商所、穆家峪城管执法队，各行政村

22．加强水、电、气、等要害单位和电信、广播、电视光节点、交通等基础设施安全防范。

牵头单位：派出所

责任单位：密云水库管理处（潮河）、生态环境保护与旅游发展中心、宣传科、规划与环境办、水务站、文服中心、电管站，各液化气站、各行政村

23．创新铁路护路护线工作。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、北京铁路公安处密云站派出所， 各相关村（前栗园、新农村、沙峪沟）

24．健全防灾减灾综合管理体制，完善食品药品监管体系，完善空气重污染应急机制，强化建筑消防安全，做好巨灾情景构建和应急准备工作，提高应对处置灾害事故的能力。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、 食药监所、规划与环境办、农业发展办公室，各行政村

2 5．加强安全生产法制化、标准化、信息化、社会化建设，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，开展道路交通、地下管网、危险化学品、建筑施工等重点领域安全生产专项治理。

牵头单位：经济发展与安全管理科

责任单位：党政办、规划与环境办、派出所、 水务站、电管站，各行政村

（三）深入推进矛盾预防化解工程

26．完善人民建议征集工作体系，加强非紧急救助服务制度建设，深化矛盾纠纷排查化解工作；建立统一的信访网络综合服务平台，全面落实逐级信访制度和律师、心理咨询师参与信访接待工作制度。

牵头单位：镇信访办

责任单位：党政办、 司法所、各行政村

27．健全重大决策社会稳定风险评估机制。

牵头单位：镇综治办

责任单位：镇信访办、小城镇建设办公室、各行政村

28．加强人民调解工作，加强行政调解工作，规范司法调解工作，健全完善人民调解、行政调解、司法调解深度融合的多元调解体系。

牵头单位：司法所

责任单位：镇信访办、各行政村

29．推进矛盾调解工作的专业化、社会化，在医患关系、劳资关系、征地拆迁、环境污染、交通事故、知识产权、食品药品安全、物业管理等领域，大力加强行业性、专业性调解组织建设，2020年以前实现全覆盖。

牵头单位：镇司法所

责任单位：镇综治办、党政办、县法院（巨各庄法庭）、卫生院、镇社会事务管理科、规划与环境办、派出所、食药监所、镇工会

30．深入推进涉法涉诉信访改革。

牵头单位：镇综治办

责任单位： 镇信访办、派出所、 县法院（巨各庄法庭）

（四）深入推进人口服务管理工程

31．以控制流动人口规模数量为重点，认真落实流动人口目标管理责任制，坚持以业控人、以房管人、以证管人，综合运用经济、法律、行政等多种手段加强调控，努力实现常住人口增速明显下降。

牵头单位：派出所

责任单位：镇综治办、各行政村

32．强化人口规模调控工作的部门联动和属地责任落实，加强人口规模调控工作考核，结合镇街（地区）功能定位和实际，将工作完成情况列入镇经济社会实绩考核评价体系和镇差异化发展考核评价指标体系。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、规划与环境办、党政办、各行政村

33．进一步理顺流动人口服务管理体制机制。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、规划与环境办、各行政村

34．加强流动人口管理员队伍建设，加强流动人口基础信息采集登记和动态监测。

牵头单位：派出所

责任单位：镇综治办、统计所、各行政村

35．依法加强出租房屋管理。

牵头单位：派出所

责任单位：镇综治办、工商所、穆家峪城管执法队、农业发展办，各行政村

36．加强流动人口服务保障。

牵头单位：镇综治办

责任单位： 镇教委、 卫生院、  便民服务中心、文化服务中心、 社会事务管理科、司法所、工会、团委、妇联，各行政村

37．加强境外来穆人员服务管理。

牵头单位：派出所

责任单位：镇综治办、社会事务管理科、各行政村

38．完善安置帮教工作政策体系，创新社区矫正工作机制，推进阳光中途之家教育帮扶基地、集中教育基地、过渡性就业安置基地建设。

牵头单位：司法所

责任单位： 镇综治办、县法院（巨各庄法庭）、派出所 社会事务管理科、便民服务中心、财政所、各行政村

39．做好严重精神障碍患者服务管理，加大艾滋病综合防治和宣传教育力度。

牵头单位：镇综治办

责任单位： 卫生院、司法所、派出所、 社会事务管理科，各行政村

40．全面加强禁毒工作，健全吸毒人员管理服务体系，确保本镇常住人口新滋生吸毒人员比例控制在1%以内。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、各行政村

41．健全预防青少年违法犯罪工作体系。

牵头单位：团委

责任单位：教委、司法所、各行政村

（五）深入推进社会治理创新工程

42．加强“六型社区”建设，推行“参与式协商”社区自治模式。

牵头单位：镇社会事务管理科

责任单位：镇综治办、生态环境保护与旅游发展中心、 计生办、 卫生院、 文化服务中心、各行政村

43．加强社会组织服务管理，参与制定实施企事业单位履行社会责任等级评定标准和办法。

牵头单位：镇综治办

责任单位：镇社会事务管理科，各行政村

44．推进政府购买社会力量服务工作，在社会矛盾调解、特殊人群服务、群众动员组织等领域加大工作力度。

牵头单位：镇综治办

责任单位： 财政所、派出所、司法所、社会事务管理科

45．不断发展壮大群防群治队伍规模，加强队伍规范化建设，加强专职巡防队、治安志愿者、机关企事业单位内保力量等群防群治队伍建设。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、团委，各行政村

46．完善社会动员机制，强化治安志愿服务措施，探索用公益岗位、治安保险、举报奖励等机制，充分调动社会力量参与平安建设的积极性。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、文化服务中心、团委、财政所，各行政村

47．规范镇村各类协管力量。

牵头单位：镇综治办

责任单位： 社会事务管理科、便民服务中心、 财政所，各行政村

48．搭建全县统一的行政执法信息服务平台。

牵头单位：党政办

责任单位：镇有关部门，各行政村

49．加强法制宣传教育。

牵头单位：司法所

责任单位： 镇综治办、党政办、农业发展办、 社会事务管理科、派出所、工会、团 委、妇联，各行政村

（六）深入推进基层基础建设工程

50．加强村（社区）网格化管理。

牵头单位：镇综治办

责任单位： 派出所、社会事务管理科、农业发展办、各行政村

51．加强村庄社区化建设。

牵头单位：镇综治办

责任单位： 派出所、 社会事务管理科，各行政村

52．打造集管理与服务为一体的基层社会综合服务管理平台，加强“三级联动”便民服务体系及标准化建设，实现县、镇、村 三级综合服务管理平台全覆盖和标准化，健全完善对群众政务服务需求、求助、投诉、报警的联动受理和处理反馈机制。

牵头单位：镇综治办

责任单位：党政办、派出所、信访办、社会事务管理科、农业发展办、穆家峪城管执法队，各行政村

53．加强综治维稳信息系统建设，推进平安建设与智慧密云深度融合。

牵头单位：镇综治办

责任单位：党政办、宣传科、财政所、各行政村

54．加强平安镇街建设，深化平安村建设，开展平安家庭建设，深化平安校园、平安医院、平安市场、平安旅游景区等行业平安创建活动。

牵头单位：镇综治办

责任单位：派出所、镇教委、卫生院、 工商所、妇联、生态环境保护与旅游发展中心、各行政村

四、全面深化平安建设的保障措施

（一）加强组织领导。各牵头单位、责任单位、行政村要进一步提高思想认识，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，把全面深化平安建设纳入经济社会发展规划，列入各级重要议事日程，纳入镇人大、纪委督查范围。各牵头单位、责任单位要每半年召开一次平安建设专题工作会议，研究解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。党委书记、行政村书记是平安建设的第一责任人，镇长、村主任是直接责任人，其他镇村领导承担分管范围内平安建设的责任，通过层层落实平安建设职责任务，形成党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的平安建设工作格局。镇综治委及其办公室、镇纪委要充分发挥组织协调、督促检查、考核奖惩职能，充分运用综治体制机制优势推动平安建设各项工作落实，将平安建设各项工作纳入大责任制考核。

（二）强化责任落实。加强项目化推进，各行政村、各部门、各单位要结合年度工作，研究制定本部门、本行政村参与平安建设的实施意见和实事项目，做到平安建设与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实。平安建设54项折子工程的各牵头单位要组织相关责任单位，逐个研究制定专项实施方案，实施方案要明确工作目标、明确职能责任、明确一票否决等措施，建立平安建设联络员定期例会制度，把平安建设作为大责任制考评主要内容，对发生重特大案事件或出现突出问题、经反复整治仍得不到解决的单位、行政村，严格实行诫勉谈话、挂牌督办、责任追究、一票否决等措施，进一步加大领导责任查纠力度。

（三）完善保障机制。从政策导向、力量配置、经费保障、工作机制等方面向基层倾斜，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。加强各级综治机构自身建设，细化工作职责，健全组织机构，调整充实、不断加强基层综治机构人员力量，强化综治干部业务培训，整体提高综治队伍工作能力。推进公安派出所、司法所、人民法庭等政法基层组织规范化建设，进一步增强基层实力，激发基层活力、提高基层战斗力。本着分级负担、充分保障、合理使用的原则，加强平安建设经费保障，加大财政投入向基层倾斜的力度，为平安建设提供有力资金支持。

（四）加大宣传力度。加强平安建设宣传工作，整体规划宣传方案，多方式、多渠道强化经常性宣传和重点宣传报道，提高平安密云建设的知晓率和参与率，营造平安共建、和谐共享的良好氛围。加强舆论引导，充分利用各级主流媒体，借助微博、微信、有线广播等平台，运用群众喜闻乐见的方式，大力宣传平安密云建设的工作措施、成功实践和先进典型，弘扬主旋律、传递正能量；针对舆论关注的热点问题及时正面解读，提升新媒体时代舆论引导能力。加强平安文化建设，大力践行社会主义核心价值观和“密云精神”，形成文明有礼、守法诚信、理性平和、积极向上的社会风尚。