各镇人民政府，街道（地区）办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

《密云区“十五五”时期美丽密云建设规划》经区委区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市密云区生态环境局

2026年9月28日   

“十五五”时期是美丽密云建设全面发力的关键期，也是推动生态环境质量实现根本好转的重要窗口期，全面开展美丽密云建设意义重大。根据《“十五五”时期美丽北京建设规划》《北京市密云区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，编制本规划。

一、奋力谱写美丽密云建设新篇章

密云区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢记习近平总书记重要回信嘱托，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，强化“三区”功能定位，全面实施“以水润城、以水兴业、以水富民”发展战略，以美丽密云建设为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹高水平保护、高质量发展、高品质生活、高标准安全与高颜值美丽，奋力谱写美丽密云建设新篇章。

到2030年，水源保护迈上新台阶，生态环境质量稳中向好，绿色低碳转型深入推进，花园城市建设初见成效，美丽密云建设成果可感可及。在此基础上再奋斗五年，到2035年，生态涵养能力大幅跃升，生态环境根本好转，美丽密云基本建成。

备注：＊以市级核定数据为准，2030年各指标数值以市级下达任务为准。

序号13为较2020年累计降幅；总磷为“十五五”新增指标。

二、水源保护迈上新台阶，夯实“以水润城”根基

1．强化流域空间管控与功能优化

坚持把保水护水放在首要位置，落实《密云水库水源保护条例》，配合编制密云水库水源保护总体方案。统筹流域用水总量与强度控制，强化流域空间管控。加快流域产业结构优化调整，有序推进密云水库饮用水水源一级保护区疏解提升。

2．统筹流域污染防治与生态保护修复

夯实污染溯源与监测基础。配合开展流域总氮等主要水污染物来源调查、溯源解析及迁移转化规律研究。强化密云水库及主要入库河流环境监测。统筹推进农业面源污染防治、农药化肥管控、生物防治和有机肥施用。推进水库上游可用耕地流转与管理。全面推进流域生活垃圾分类规范化治理。持续提升城乡生活污水处理（收集）服务保障能力。系统推进流域生态保护修复，结合水毁修复工程，谋划生态清洁小流域恢复提升工程。探索再生水资源化利用。推进水源涵养林、库滨带、自然岸线修复、滨水湿地重建和生态廊道建设。推动建设氮磷拦截净化设施。科学规范增殖放流，有序完善捕捞机制，不断提升水生生物多样性。

3．完善流域共建共治协作机制

落实《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》，深化密云水库上游流域京冀协作，健全联合执法、协同监测、应急联动机制，统筹实施水环境、水资源、水生态治理。配合完善总氮跨区域联防联控机制，落实密云水库流域横向生态保护补偿、密云区水生态区域补偿考核办法，密云水库水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准，首都水资源战略储备基地功能进一步巩固提升。

三、深化污染防治攻坚，筑牢“以水润城”底线

4．更高标准推动美丽蓝天建设

推动车（械）新能源化。鼓励零排放运输车队建设。严格执行高排放非道路移动机械禁用政策。推进VOCs精细化管理，强化重点行业创绿升级和产业转型，空气重污染重点行业绩效D级企业基本清零。加强“三尘”共治，开展“全电工地”实践。落实京津冀大气联防联控，加强污染应对，力争基本消除重污染天。到2030年，全部淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车，基本淘汰国二及以下非道路移动机械。温拌沥青使用比例、绿色企业占比达到市级要求。

5．更高水平推进美丽河湖建设

加强水资源保护。强化饮用水水源地规范化建设。加大城乡供水一体化建设力度。推广高效节水技术，扩大再生水利用，推进海绵城市建设。强化地下水保护。深化水环境治理。提升污水处理（收集）服务保障能力。动态消除黑臭水体。加强水环境风险防控，降低汛期污染强度。提升水生态品质。完善水系格局，保障河湖生态流量，推进河湖生境保护修复、滨水空间更新改造。到2030年，单位地区生产总值用水量达到市级要求。因地制宜建设美丽幸福河湖。

6．源头防控守护净土沃壤

强化建设用地风险管控，严格重点建设用地安全利用。加强农用地分类管理，推进高标准农田建设，持续推广绿色防控、推进农药化肥减量、地膜科学使用回收。加强未利用地保护，对内陆滩涂、裸土地等开展巡查监测。到2030年，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到市级要求。

7．分类施策营造宁静环境

划定噪声敏感建筑物集中区域，优化规划建设布局，推动噪声监测数字化转型。加强施工、交通、社会生活噪声分类管控。推动发挥基层自治作用，因地制宜开展“宁静小区”“宁静街区”等创建。

四、系统修复增绿提质，厚植“以水润城”本底

8．优化全域生态安全格局

坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，打造“一核三区八廊多点”生态安全格局。强化“三区三线”管控，坚守永久基本农田保护红线，严守生态保护红线，严格管控城镇开发边界。加强重要生态空间生态监督，因地制宜实施废弃矿山生态修复。

9．系统推进生态保护修复

在雾灵山、云蒙山等重点林区开展山体绿化及生态修复，推进生态综合治理和森林健康经营等工程。探索利用林地发展都市休闲型林下经济。加强湿地生态系统保护，建设小微湿地，推进河道湿地建设和可持续利用示范。因地制宜实施河湖岸线生态化改造。巩固国家森林城市创建成果，全面推进花园城市建设。到2030年，建成区绿视率稳中有升，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到市级要求。

10．提升生物多样性保护水平

完善生物多样性保护机制，探索京冀协同保护。构建“深山区－浅山区－平原区”梯度分布生物栖息地，修复深山区低效林，优化密云水库周边等栖息地。加强物种及遗传资源保护，科学救助野生动物。优化监测网络布局，持续推进生物多样性调查监测评估。加强外来入侵物种和有害生物防控，实施珍稀濒危物种遗传资源保护与扩繁。

五、助力绿色转型促发展，践行“以水兴业”担当

11．创新生态产品价值实现路径

巩固国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果。扎实推进国家生态产品价值实现机制试点建设。建立生态产品认证全流程工作体系，制定鲜梨、水库鱼等一批认证标准，建设全品类生态产品认证体系。建立“认证—追溯—交易”三位一体交易中枢，培育区域公用品牌。探索开展特定地域单元生态产品价值实现项目。加大“来密云看海”宣传推介，推动农文旅体商融合发展。完善GEP－R核算应用，探索多元提升路径。深化区域绿色发展协同。加强与滦平县等区域产业协作。深化怀密协同联动。探索碳汇交易试点。

12．推动能源结构清洁低碳转型

坚持节能、增绿、减气、优油、少煤，严格执行节能审查制度，倡导节能全民行动。落实可再生能源开发利用条例，新增用电量需求主要由绿电满足。建立可持续城市更新模式，推动本地可再生能源扩量提质、多元耦合应用。稳妥推动天然气减量替代。加快车辆“油换电”“油换氢”。巩固“无煤化”成果。

13．促进产业体系绿色低碳发展

严格执行新增产业禁止和限制目录、工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录。推动重点行业企业绿电应用，新建算力中心100％使用绿电。引导制造业企业开展智能化、数字化、绿色化转型。强化产品全生命周期绿色管理，推动辖区有生产制造能力的规模以上企业基本实现绿色化达标。培育智能（先进级、卓越级、领航级）、绿色（零碳、美丽）工厂。推进营运乘用车新能源化，加快充电桩等配套补能设施建设。落实北京市建筑绿色发展要求，推广超低能耗建筑，推动既有建筑节能改造。到2030年，全区货物到发绿色运输比例、既有公共建筑节能改造面积、可再生能源供热面积力争达到市级要求。

14．加强区域应对气候变化能力

坚持减缓和适应并重。实施碳排放总量和强度双控，逐步开展碳预算管理。开展区级温室气体排放清单编制，做好碳市场重点排放单位管理。鼓励开展特色产品碳足迹核算、标识认证，探索碳普惠方法学。控制非二氧化碳温室气体排放。推进海河“25·7”区域性大洪水灾后恢复重建。健全气象监测和自然灾害预警系统，强化气象灾害应急联动。提升城市适应气候变化能力。

15．培育简约适度绿色生活方式

持续办好全国生态日、六五环境日、节能宣传周等活动，引导公众践行绿色生活方式。努力形成全社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新风尚。

六、全域共建美丽密云，共享“以水富民”成果

16．推进美丽密云全域建设

坚持以人民为中心，围绕“七有”“五性”推进城市更新，加强与美丽城市建设衔接，编制美丽建设指引。整区推进美丽乡村建设，持续开展农村人居环境整治。做好传统村落活化保护利用。探索零碳村建设。因地制宜开展美丽细胞建设。鼓励社区、学校、机关、园区等开展绿色、清洁、零碳引领行动。加强低碳项目推广和应用，积极申报低碳技术项目、低碳领跑者、气候友好型区域等试点。

17．深化“无废城市”建设

以减量化、资源化、无害化为原则，推进“无废城市”建设。加强工业固废综合利用。强化生活垃圾综合管理，扩大智能回收覆盖范围。严格建筑垃圾源头管理，加强资源化利用，严厉打击非法倾倒等行为。加强农林固废高效利用，推动园林绿化废弃物“不出林”“不出园”模式。强化危险废物全过程监管。推行“五即一码”全过程信息化管理，持续完善医疗废物收运体系。加强新污染物管控。实施新一轮化学物质环境信息统计调查。落实重点管控清单及风险管控措施。到2030年，生活垃圾回收利用率、建筑垃圾资源化利用率达到市级要求，危险废物基本实现零填埋。

七、防控生态环境风险，构筑“以水润城”屏障

18．强化生态安全风险防范

贯彻总体国家安全观。深化环境风险源头防控，适时修订突发环境事件应急预案。确保核与辐射环境安全，严格核技术利用准入，推进分级分类监管。

八、健全治理体系，夯实规划实施保障

19．提升生态环境现代化治理效能

落实《中华人民共和国生态环境法典》，以法治力量护航美丽密云建设。强化生态环境分区管控，落实排污许可制改革，推动环境信息依法披露，健全生态环境损害行政执法与司法衔接机制。持续完善监测网络，提升监测自动化、智慧化水平。落实“三监”联动机制，推行差异化执法，加强非现场监管。强化科技支撑，发挥密云区怀柔科学城东区大科学装置前沿优势，培育生态环保创新产业集群。到2030年，全区非现场检查占比达到市级要求。

20．厚植全民行动生态文化根基

讲好密云生态故事，融入北京长城文化带建设，推动生态保护与文化保护协同，打造生态文化品牌。深化公众多元参与，推进环保设施开放，推动未诉先办，擦亮“水库儿女”志愿服务品牌。

21．强化多元支持规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，落实党政领导干部生态环境保护责任制规定。加强规划实施情况调度跟踪，按要求开展总结评估。强化生态环境保护督察反馈问题整改，确保按期整改到位，健全长效机制，防止问题反弹。打造高素质专业化生态环保铁军。积极争取政策资金，鼓励金融机构开发绿色（碳）金融产品。到2030年，全区绿色贷款余额稳步增长。