各镇人民政府，街道（地区）办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

经区政府同意，现将《北京市密云区全域旅游提质升级行动计划（2025年—2027年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

北京市密云区人民政府

北京市发展和改革委员会

北京市文化和旅游局

2025年11月11日

（此件公开发布）

北京市密云区全域旅游提质升级行动计划

（2025年—2027年）

密云区是北京市重要的生态涵养区和水源保护地，肩负着绿色高质量发展的使命任务。为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对旅游工作的重要指示精神，落实市委、市政府工作部署，按照“保水、护山、守规、兴城”总要求，围绕生态、生命、生活“三生”融合，有序做好文旅产业灾后恢复重建工作，推动文化旅游产品服务全面提质升级，构建“一条科技创新和生命健康战略发展带、四条特色文化旅游休闲发展带、多个特色乡镇和特色产业”的全域发展格局，制定本行动计划。

一、发展目标

以创建国家级旅游休闲城市和文化产业赋能乡村振兴试点为抓手，建设京津冀健康文旅样板区和国内、国际重要的旅游度假目的地为目标，在有序做好文旅产业灾后恢复重建工作的同时，推动古北水镇创建世界级旅游度假区，建成一批富有文化底蕴、激发消费活力、创新文旅体验的特色旅游景区、乡村旅游重点镇村，打造一批文旅体农商融合消费新场景。围绕密云生命健康主导产业，积极培育健康文旅新业态；拓宽长城保护传承利用路径，推进长城文化带建设。到2027年，全区旅游综合收入超110亿元，年均增速3.5%；旅游接待总量达1150万人次，年均增速2.5%，绿色生态品牌影响力显著增加，全域旅游产品供给不断丰富，服务水平不断提升，市场环境不断优化，治理体系持续健全，文旅产业高质量发展再上新台阶。

二、重点任务

1.优化空间布局。严格落实生态涵养区的定位要求，主动融入新时代首都发展大局，聚焦“生态”“生命”“生活”有机融合，深入构建“一条科技创新和生命健康战略发展带、四条特色文化旅游休闲发展带、多个特色乡镇和特色产业”的全域发展格局，加快培育生命健康主导产业，大力发展新质生产力。

2.推动东部京承高速文化旅游休闲发展带建设。统筹巨各庄、太师屯、古北口等镇域资源，以京承高速为轴线，促进旅游产业与生命健康、体育、农业等产业融合创新。充分发挥古北水镇龙头引领作用，有效带动沿线乡村度假、山水休闲、民俗体验等业态一体化发展。重点推进古北口镇古御道历史文化街区旅游基础设施提升、密云旅游集散中心等项目建设，培育一批乡村度假、沉浸式演艺、夜间消费、休闲露营、研学教育、健康体验等新场景、新业态，打造京郊高品质微度假聚集区。

3.推动西部休闲美食和旅游度假发展带建设。深度融合红色文化、生态文化、美食文化，将密云水库鱼、西红柿等特色资源与周边景区、度假酒店和乡村精品民宿融合，办好鱼王美食文化节、西红柿品鉴季等特色活动，依托饸饹宴、栗子宴、贡米打包饭等特色美食资源，深入推进“一村一味”美食文化发展，打造北京休闲美食文化体验区和京津冀生态度假旅游目的地。

4.推动南部时尚运动和体育旅游发展带建设。以京沈高铁密云站为中心，以滑雪场、密云机场为重点，打造时尚运动文化休闲旅游体验产业集群。推进密云多彩南山森林步道建设工程等重点项目建设，加快推动冰雪小镇（河南寨镇）、通航小镇（穆家峪镇）、酒乡之路（巨各庄镇）等特色乡镇建设。办好密云马拉松、环湖国际公路自行车赛、航空航模公开赛等特色赛事活动。谋划一批以通航科普、亲子露营、康体运动等为主题的体育旅游精品线路。

5.推动北部长城文化旅游发展带建设。主动融入北京长城文化带建设，加强与怀柔、平谷等周边区域衔接和京津冀联动发展，推进古北口—金山岭—司马台长城大景区联动提升，盘活古北口蟠龙山、云蒙山长城遗址公园等长城段落。重点推进“京畿长城”国家风景道（密云段）、“五彩长城”彩叶林景观带等项目，办好古北口庙会、长城穿越挑战赛等活动，扩大长城文化影响力。

6.推进特色乡镇建设。串联“多个特色乡镇和特色产业”，加强长城古镇、古树名镇、观鸟小镇、浪漫小镇等特色乡镇与生态旅游结合，打造系列健康、绿色、生态的旅游产品。大力发展特色文旅、特色农业、特色民宿、健康美食、西红柿等特色产业，积极培育发展电子商务、文化创意、健康养老等新兴产业，形成“特色乡镇+特色产业”协同联动的区域发展规模效应。

7.加快景区灾后恢复重建。按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的总体要求，以重点景区恢复重建为工作抓手，有序恢复景区旅游交通、服务等设施，推进农文旅体商融合发展。力争通过灾后恢复重建，全面提升景区旅游基础设施水平，推动全域旅游快速发展，有效带动就业，促进群众增收，为区域经济发展增添强劲动力。

8.加快景区品质提升。擦亮古北水镇旅游度假区、司马台长城金名片，提高古北水镇及周边景区国际化水平，提升度假区基础旅游设施、畅通景区周边交通、提高入境支付便利化水平、完善景区多语种引导标识，吸引更多入境游客，打造北京入境旅游线路。同时推动云蒙山、黑龙潭、桃源仙谷等自然景观景区提质升级，丰富购物、游乐、演艺等业态及体验场景，迭代更新产品、拓展综合功能，充分发掘景区景点发展潜力。

9.推进智慧旅游发展。引导景区提升数字文旅技术应用能力，加大科技项目在以古北水镇为代表的景区结合落地。加快推进数字文旅建设，探索长城资源及文物数字化保护，推动景区酒店提供定制化旅游服务、沉浸式人机交互。持续完善“一部手机游密云”微信小程序，增强游客游览体验感和便利性。

10.积极发展新型工业旅游。深入挖掘工业旅游潜力，充分发挥北汽新能源超级工厂引领示范作用，不断丰富工业研学游产品。推动张裕爱斐堡酒庄、首云矿山等工业文化创造性转化和创新性发展，加快工业生产、工业园区向工业观光和生产体验转变，实现工业价值和旅游效益双向提升，为文旅产业注入新活力。

11.推动冰雪旅游全产业链发展。完善滑雪场配套设施，提高冰雪旅游的舒适性和体验感。开发攀冰、冰上运动、冰雪景观等消费新业态、新场景，创新冰雪消费模式。持续办好冰雪嘉年华、滑雪公开赛、攀冰赛事等活动，推出冬季旅游特色主题线路，不断增强市场认可度，带动冰雪消费增长。

12.加快文旅科技深度融合。充分利用科技设施和现代工业优势，积极推进与高校、院所、企业合作，拓展科技文旅功能，依托怀柔科学城东区科技设施和北汽新能源享界超级工厂等资源，推出系列科普教育体验课程，打造宜研宜游的科普研学基地。

13.推动健康文旅融合发展。以培育“生态优势+生命健康”特色产业承载区为抓手，建设一批森林康养、蜂疗、食疗、中医养生等主题项目。以东邵渠康养试点为依托，打造高端康养产业集群。持续擦亮“密云八珍”特色品牌，打造健康养生宴；促进蜜蜂产业发展，培育蜂疗馆，助力度假区、酒店、乡村民宿在睡眠、运动、诊疗等领域打造新场景。

14.推进重点文旅项目。加快形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的旅游项目滚动推进机制。充分发挥重点文旅项目对区域文旅产业的支撑引领作用，依托四条特色文化旅游休闲发展带规划，持续推进重点文旅项目建设落地。推动中旅密云云谷森泊度假乐园、密云城墙遗址保护展示及环境整治工程项目建设，加强项目统筹调度、跟踪督导及指导服务，推动优质项目落地实施，打造密云旅游新地标。

15.推动红色旅游高质量发展。深入挖掘密云红色旅游资源，梳理密云红色历史脉络，推进红色旅游与乡村旅游、民俗旅游等关联业态和餐饮、住宿、文创、演艺等相关产业融合发展。以建设北京市红色旅游融合发展区为抓手，升级旅游配套设施，打造红色集市、红色小剧场。开发具有地域特色的红色旅游课程与研学线路，拓宽红色旅游传播半径，讲好密云红色故事，提升红色旅游影响力。

16.着力提升乡村民宿品质。有序推动石城镇打造市级、国家级乡村旅游重点村镇，推出一批高品质乡村民宿品牌，树立行业标杆。秉持“特色一流”的民宿发展理念，鼓励将民宿建设成为文化突出、内涵丰富，能够为游客提供优质居住和旅游体验的“云水之家”特色精品民宿。

17.不断丰富乡村旅游业态。充分挖掘乡村资源，发展文旅消费新业态、新场景。推出古流苏树、“九搂十八杈”古柏等特色古树游；遥桥峪、白马关、潮关等古堡游；九曲黄河阵、古北口庙会、五音大鼓等文化游；学做剪纸、玲珑枕、风筝等非遗游等，不断拓宽乡村旅游发展路径，有效带动农民增收致富。

18.深化“旅游+百业”和“百业+旅游”产业融合发展。加强政策引导，创造产业融合良好环境。推动旅游与农业融合，打造观光农业园、农事体验基地，做好葡萄酒和西红柿文章，鼓励农产品多元化衍生品开发和文旅价值挖掘。开发特色文化旅游线路，围绕长城、密云水库等文化IP，打造“跟着赛事去旅行”、“跟着民宿游密云”品牌，全面提升密云旅游产业综合竞争力。

19.打造密云特色活动品牌。持续举办密云马拉松、葡萄酒文化节、中国农民丰收节等品牌活动。深入挖掘红色、长城、冰雪等独特文化资源禀赋，开展四季“村晚”、乡村音乐季、鱼王美食文化节、京津冀冰雪旅游季等文旅活动，形成密云独具特色的文化活动品牌，推动密云文旅产业高质量发展。

20.加大宣传营销推广力度。建立全媒体宣传推广平台，采用“传统媒体+新媒体”相结合的方式，构建全域、全时、全媒的宣传工作格局，通过电视广告投放、电视节目专题宣推、广播电台深度推广、交通（高铁站、地铁站）站点广告拓展等方式，持续加大营销推广力度。策划开展四季主题宣传活动、达人推广季、文旅推介会等活动，擦亮密云文旅新名片。

21.拓展客源市场营销。加强对区域内旅游资源的统筹协调，促进景区、民宿、酒店等之间联动合作，提升整体吸引力。深化与周边地区在文旅工作方面的合作，共同打造跨区域旅游线路，充分挖掘库伦旗、玉树、壶关等对口支援城市市场潜力，开展文旅宣传推介活动，巩固客源市场，实现资源共享、优势互补和客源互送。加强与OTA平台深度合作，拓宽营销渠道。

22.策划精品旅游线路。充分整合密云文旅资源，紧扣四季特色，推出春季赏花踏青、夏季亲水避暑、秋季红叶采摘、冬季冰雪私汤等四季适配的旅游线路。深挖生态、水库、长城、乡村等核心资源，串联特色民宿、村咖、露营等精致场景，融入农事体验、非遗手作、温泉疗愈等深度互动项目，设计完善研学游、红色游、长城游、乡村游等差异化主题旅游线路。

23.全面提升旅游服务水平。广泛开展文旅从业人员的高级研修、文明礼仪、直播带货等职业技能提升培训；利用密云文旅讲堂，举办网上直播、录播培训活动；持续开展大厨下乡、微笑服务活动，全面提升行业管理和服务水平。加强与高校合作，深入开展人才培育、培养、培训、引进等工作，为文旅产业发展提供服务保障。

24.完善构建旅游监管体系。增强旅游市场秩序治理能力、建立完善旅游信用体系，有效打击各类违法违规经营行为。发挥协会作用，加强行业自律监管，倡导协会企业诚信经营、抱团发展。加强旅游市场综合监管，开展跨部门联合执法，及时解决游客诉求，构建规范有序的文化旅游市场。

25.推进旅游数据平台建设。推动密云旅游数字化、网络化、智能化转型升级，进一步巩固和提升公共文化“三馆一平台”运行与数字化管理水平。持续深化智慧旅游平台建设，为游客提供智能化、便利化、精准化服务。

26.健全旅游交通体系。优化旅游交通网络，整合全域交通接驳、基础设施和信息服务体系，开通旅游专线公交及观光巴士，有序开展城市绿道、步行道等慢行交通建设。完善景区道路导视标识及基础设施建设，完善骑行、自驾公共配套服务设施，打造骑行自驾观光线路。

三、保障措施

一是加强组织领导。坚持区委领导、政府主导、部门协同、区镇村联动，构建上下协同、执行有力的组织领导机制，加强跨部门统筹协调，及时协调解决重点工作推进过程中的困难与问题。二是加大政策支持。积极争取国家、市级投资政策支持，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，鼓励社会资本投入全域旅游发展，探索建立多元主体参与的投资运营模式。三是强化责任落实。加强部门之间、镇街之间的沟通与协作，形成工作合力。加强项目督导、效益跟踪、滚动推进，确保各项重点任务实施落地。四是优化服务保障。完善优化营商环境，推进旅游领域“高效办成一件事”改革，培育引进文旅专业人才，提升文旅服务品质。

本计划自印发之日起实施，执行至2027年12月31日截止。实施期间如遇国家和本市相关政策调整，按照国家和本市最新政策规定执行。