高政发〔2020〕25号

各行政村，各科室、站、办、所：

为做好我镇2020年“基本无违法建设镇”创建工作，经镇党委、政府研究同意，现将《高岭镇2020年“基本无违法建设镇”创建工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市密云区高岭镇人民政府

2020年4月11日

2020年高岭镇“基本无违法建设镇” 创建工作方案

为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察北京重要讲话精神，按照区委、区政府的统一部署，根据本镇实际情况，特制定此方案，以此推进我镇完成“创建基本无违法建设镇”创建工作。

一、工作目标

（一）总体目标

以密云分区规划为指导，通过机制体制创新和政策鼓励引导，全镇范围内根据市、区两级要求全面处理镇域内违法建设，将镇内22163图斑进行分类处理，基本消除无手续类违法建设，并做到“新生违法建设严管严控、动态零增长”的目标，最终完成“基本无违法建设镇”创建工作。

（二）具体目标

1.坚决遏制新生违法建设，实现新生违法建设“零增长”；

2.完成全镇图斑待核查建筑举证认定工作，实现无手续建筑面积处理率达到95%以上；

3.完成既有违法建设年度拆除任务；

4.“大棚房”整治等各专项执法工作全部处置到位并通过验收；

5.国家自然资源督察和历年年度、季度、月度卫片的违法项目全部按要求整改，确保一般性违法建设全部拆除到位。

二、组织保障

成立以党委书记、镇长为组长，各班子成员为副组长的高岭镇“基本无违法建设区、镇街（地区）”创建工作领导小组，统一指挥全镇创建工作，各班子成员按分工及包片安排，定期了解、督导、推进创建工作。领导小组下设办公室，办公室设在规划建设与环境保护办公室，负责落实领导小组的各项决策部署，统筹推进全镇创建工作；负责领导小组会议相关工作，研究决议重大问题，协调调度完成此次创建任务。

领导小组下设综合协调组、分类认定组、督查组、维稳法治组、强制拆除组、宣传组6个工作组。

综合协调组由规划建设与环境保护办公室、农业办公室、农业服务中心、经济管理办公室、经管站、市场监管所等相关部门、各行政村组成，负责统筹、协调、督促、推进创建工作，同时为创建工作提供各项保障措施，研究会商重点、难点问题，提出处置意见后上报领导小组研究决定。

分类认定组由规划建设与环境保护办公室和各行政村组成，依据相关法律法规及实际工作情况，为各村开展“手续待核查建筑”、“有证类”、“不属于违法建设类”、“待完善类”“一事一议类”“无手续类”建筑的判别、认定、台账审核；对于判别认定中经研判需集体决策的重大问题，提出处置意见后上报领导小组研究决定。

督查组由镇人大、镇纪委和镇党委有关部门组成，主要负责督查各村工作进展情况，镇、村干部履职尽责情况，发现不作为、慢作为、假作为等问题，提交党委会对相关人员进行组织处理和纪律处理。

维稳法治组由镇规环办、综治办、信访办、派出所、司法所组成，负责组织协调相关部门、各村抓好创建过程中综治维稳、法治保障、群众举报、强拆风险防控工作，定期排查、调处矛盾纠纷，防止问题扩大化，将拆违工作纳入法治化轨道，以法治规范创建工作，努力为创建工作提供强有力的法治保障，全力维护社会和谐稳定。

强制拆除组由规划建设与环境保护办公室、派出所、城管执法队、供电所、综合管护队等部门组成，负责对创建工作中出现的“钉子户”进行强制拆除工作；负责制定相应拆除预案及应急处置方案。

宣传组由宣传科、规环办、各村组成，负责全镇创建宣传工作，收集上报宣传材料，做好舆情监控，营造正确的舆论导向和宣传氛围。

三、工作原则

（一）控新生与拆除既有相结合

坚持新生违建“露头就拆”，既有违建“大力压减”，步步为营，最大限度地挤压违建空间，“倒逼”基本无违法建设镇街（地区）的创建。

严格落实《北京市城乡规划条例》中对在施违建的查处规定和市规划和自然资源委、市城管执法局《关于印发<关于立即处置在施违法建设的实施意见（试行）>的通知》（京规自发〔2019〕181号）相关要求，对新生违法建设“零容忍、全覆盖、快反应、严查处”，确保新生违法建设实现动态零增长。

（二）分类推进与整体推进相结合

各村结合普查举证结果分类，合理安排拆除计划，针对无手续类建筑做到7类必拆、判定认定后快拆、会商研究后坚决拆。全镇根据各村实际情况，先易后难、分批验收推进全区创建工作。

（7类必拆：1.不符合土地利用总体规划或者城乡建设规划以及区域发展定位的；2.具有严重质量问题或重大安全隐患无法通过整改消除的；3.占用现状地类为耕地、天然林及国家公益林的；4.占用饮用水水源一级和二级保护区的；5.严重影响消防、交通、行洪、防洪等公共安全的；6.在地质灾害易发区等范围内建设，存在严重安全隐患的；7.上级督察督办、群众反映强烈、新闻媒体曝光的。）

（三）定性评价与定量考核相结合

创建工作要做到数量与质量并重。数量是指区域内无手续建筑处理率达到无手续总建筑面积的95%以上，质量是指重点类型的违法建设必须处理到位。市级验收将据此对我镇成果进行综合评定。

四、工作安排

（一）审核完善阶段（2019年11月至2020年4月）

镇政府与各村按照创建工作方案要求，以平台底图为基础，结合矢量数据，按照“从严、从紧、从快”的原则，完成辖区内“手续待核查建筑物底图”的普查分类举证工作，并将成果上报，同时各村要坚持“边摸排、边拆除”的原则，根据辖区情况同步开展无手续类项目的处理、拆除工作。

（二）“全面会战”阶段（2020年4月至5月）

结合辖区内普查结果，对照“无手续类”建筑清单，按照分类推进与整体推进相结合的原则，优先拆除7类必拆违法建设，快速拆除经分类认定组审核判定后列为“无手续类”的违法建设，坚决拆除经各部门会商研判，领导小组决议列为“无手续类”的违法建设，从而全面开展拆除工作。

1、宣传发动，稳步推进。

各村接到初步认定无手续类台账后，要及时利用广播、宣传标语、举报电话等形式进行广泛的宣传发动，营造“违建必拆”社会氛围，同时召开村两委班子会确定拆除顺序、拆除形式、拆除方案，并采取村两委干部包片负责，稳步推进。

2、分步推进，妥善处置。

各村按照台账明细，责任到人。拆除违法建设要充分发挥村

党支部战斗堡垒作用，坚持“干部带头拆违，党员率先拆违、公益岗位自觉拆违”的原则，妥善处理村内违建。对个别理解不到位的当事人，要多次主动上门做工作，邀请镇政府职能部门讲解相关政策。经多方努力仍拒不拆除违法建设的，上报镇强制拆除组予以强制拆除，强拆费用由个人承担。

3、实事求是，及时拆违。

由于违法建设台账是动态的，随着各级的研判以及群众举报等会逐渐更新台账，各村要根据最新的台账及时做工作，对违建予以拆除。各村在上报宅基地等合法建筑时，必须本着公平公正、实事求是的原则，不得弄虚作假，为违法建筑开具合法手续证明，一经查实有此类情况，镇党委将对村书记（主任）予以责任追究，造成严重后果的加重处理。

4、全面组织，确保完成。

各村要在坚决完成拆违任务的同时，做到保质保量，始终坚持一个标准，发扬敢于担当的精神，在2020年5月底前完成村内违建的全部拆除工作。

（三）“决战攻坚”阶段（2020年6月）

“全面会战”结束后，各村梳理剩余情况特殊、拆除难度大的“无手续类”项目，列入攻坚拆除计划；经领导小组会商、决议列入“无手续类”的项目，属地村要积极配合镇政府纳入攻坚拆除计划。

五、资金支持

制定创建工作资金支持方案，以村在创建工作期间完成的最终违法建设拆除面积量为依据（打击违法建设平台的第三方验收数据为准），按每平方米150元标准，给予创建工作资金支持，用于拆除违法建设时机械、人工、垃圾处理等基础费用，以及保障创建工作顺利开展的相关费用。各村要结合资金支持方案，严格把握资金用途，确保支持资金用于创建工作，合理合规使用创建资金。

六、考核评价

依据区政府要求，创建工作纳入对我镇及各村两委班子的年度绩效考核，作为科学评价干部及对干部实施奖惩的重要依据。由镇政府与各村签订创建目标责任书，落实创建责任。

七、工作要求

（一）加强组织领导，强化高位统筹

各村、各单位要提高政治站位，统一思想认识，坚决贯彻区委、区政府的指示精神，严格落实领导小组的工作部署，凝心聚力，全力以赴推进创建工作。

（二）健全工作机制，着力协同配合

进一步完善镇级统筹、属地管理、条块结合、上下联动的工作机制，建立健全联席会议、现场调度、审核录入、挂账督办、通报反馈、检查指导、考核奖励、联合惩戒等工作制度，压实各村、各有关部门工作责任，形成镇级统筹部署、牵头部门主动担当、协作部门主动配合的工作格局，做到组织到位、领导到位、措施到位、各项投入保障到位，形成创建工作事事有人管、件件有人抓，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。同时，充分利用好“村居吹哨、部门报到”工作机制，形成齐抓共管、协同发力的局面，切实增强创建工作合力。

（三）全面稳步推进，确保工作落实

各村要严格按照方案要求，主要领导亲自抓，两委干部包片抓，紧盯任务目标，确保在全镇创建工作的各个关键时间节点按时完成任务，按时向领导小组办公室反馈工作信息，保证全镇创建工作有序开展，稳步推进。

（四）切实加强履职，严肃执纪问责

各村要根据拆除违建台账任务稳定有序、按时按质开展拆除工作，此次创建工作将纳入年度工作计划和绩效考核。镇无违建创建专班每日通报各村进度情况，对创建工作推进不力、进展缓慢村的相关责任人，由主管镇长进行约谈，约谈无果的提交镇党委进行问责。各村要建立长效管护机制，将制止违法建设写入村规民约，凡是后续管理不到位、出现新生违法建设不报告并造成严重影响的，镇党委将进行问责。

（五）坚持党建引领，做好模范表率

各村要充分发挥党建引领作用，发扬基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，党员干部要带头落实创建工作要求，组织好包村干部、村干部、法律顾问等力量，同违法建设当事人面对面做工作，耐心细致地把有关政策宣传到位，争取违法建设当事人自行拆除违法建设，避免引发极端事件，妥善化解社会矛盾。

（六）发挥宣传作用，重视舆论导向

各村、各单位要重视创建宣传工作，营造良好的拆违、治违宣传氛围，积极配合镇级宣传部门做好新闻线索推送和新闻媒体对接工作。充分利用电视、广播、网络、新媒体等媒介方式深入宣传创建工作及拆后绿化、拆后治理等，在社会上树立正确的舆论导向，强化宣传攻势，为创建工作营造良好的社会舆论氛围，防止边拆边建、拆后复建等违法行为反弹现象。