概 述

2020年12月，北京市规划自然资源委在《北京乡镇国土空间规划编制导则》中提出，要深化落实北京城市总体规划和分区规划，古北口镇被区规划自然资源分局列为全区第一批试点乡镇，需编制镇域国土空间规划。

规划编制团队多次到镇域实地考察，同时快速推进国土空间规划编制工作，规划成果经过与区级各部门、区规划自然资源分局、镇政府及各相关科室多轮沟通交流后，于2021年10月25日通过镇政府审查。

本次规划是深化落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》城市战略定位、空间管控及建设用地减量等目标要求，是对密云分区规划确定的目标、指标、任务在乡镇级层面的细化分解和深化落实；是乡镇层面空间发展的总体纲领，也是下一层级镇区、街区层面控规、村庄规划等编制的依据，起到承上启下的重要作用。

本次规划需落实密云分区规划刚性指标目标，古北口镇核心规划指标包括人、地、房、耕地，生态保护红线、永久基本农田保护红线等。其中：城乡建设用地规模2.5平方公里、建筑规模126.1万平方米、耕地保有量0.52万亩（349公顷）、人口规模10000人、永久基本农田0.48万亩（320公顷）、两线三区比例1.2：98.8：0（集中建设区：生态控制区：限制建设区）。

一、规划发展定位

（一）总体定位：中国长城休闲古镇

深化落实密云分区规划确定古北口镇发展定位，坚持以生态优先，打造中国长城休闲古镇为发展目标，规划立足国内、面向国际、依托古北水镇已形成的休闲发展引擎，打造融合“古、野、山、水、乡、闲、活”于一体的古镇与长城交融的新型休闲生活体验地。

（二）功能定位：四大功能定位

密云分区规划赋予古北口镇的功能定位为：建设以人文旅游、精品度假休闲产业为主导的示范型小城镇。本次规划四大功能定位如下：

1.以旅游产业为主导的“国际休闲”特色镇；

2.以长城文化为核心的国家级文创产业园区；

3.以生态为基础、产镇融合发展的生态宜居示范城镇；

4.以文化产业与休闲旅游相结合的文化休闲旅游地。

（三）具体发展目标

到2025年，镇域发展格局初步形成，生态环境得到极大提升，近期建设项目有序推进并落地。

到2035年，建成环境优美、特色突出、和谐宜居、城乡共进的宜居小城镇。

预计到2050年，高质量发展的局面基本形成，实现人与自然和谐发展的目标，成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园。

二、规划核心内容

（一）全域空间结构：两核一体、两带三区

两核:长城古镇文化发展核——依托古北口村、北头社区、东山社区、古北口社区、南菜园社区，整合、升级现有旅游服务职能，以古镇文化为统筹构建新旅游增长核；

水镇休闲文化发展核——依托古北水镇为核心，支持水镇后续配套设施建设，加快争创国家级旅游度假区建设工作，加快发展国际化、高端性的休闲度假氛围，打造国际交往重点承载区。

两带：滨水生态休闲带——依托潮河、汤河及周边水域资源，发展生态休闲旅游业态、滨水运动旅游业态，建设步道、自行车道为核心的滨河健康运动休闲产品；

长城文化休闲保护带——依托司马台长城、蟠龙山长城、卧虎山长城资源，联动沿线卧虎山、蟠龙山、西沟林场等森林、山地生态资源，以长城文化资源保护为前提，发展遗址观光、研学教育、山地休闲拓展等旅游业态。

三区：加强集中建设区内外功能分区引导，形成生态农业、文化休闲游憩共3大功能区格局。

古北水镇国际休闲度假区——依托司马台村、汤河村良好的生态环境及乡村旅游基础，围绕古北水镇的国际化氛围，打造“国际化”的度假片区；

长城古镇文化体验区——依托古北口村、潮关村、河西村，打造“中国范”的文化古韵旅游片区；

山水原乡生态农业旅游区——强化乡村振兴，依托生态农业建设，打造生态旅游及林下产业片区。

（二）镇村体系规划：构建“1+3+5”镇村体系

一个镇区（古北口居委会、北头居委会、南菜园居委会、东山居委会、古北口村）

3个中心村（北甸子村、司马台村、河西村）

5个特色村（潮关村、杨庄子村、龙洋村、汤河村、北台村）

（三）村庄布局规划

规划城镇集建型村庄2个（古北口村、司马台村），有序引导村庄实施城镇化保障镇区功能。古北口村、司马台村主要临近镇中心区及重点功能发展集中建设区范围内的村庄。将在近期或远期规划的实施中，以增减挂钩、减量提质为原则，在城市集中建设区内实施集中安置，同时，允许村庄保留原形态。做好村庄环境整治、危房维护修建、公共服务设施提升、拆除控制违法建设、低效集体产业用地腾退整治等重点工作。并将村庄纳入城镇建设区统筹安排，对村庄未来的发展目标、用地规模、产业发展、设施完善等内容进行合理规划。

规划特色提升型村庄共2个（河西村、潮关村），主要是在北京市级保护名录内的各类特色村庄（北京市级传统村落首批和第三批）、以“严格保护、永续利用”为原则，加强历史文化、传统风貌的保护延续和村庄整体风貌引导。重点结合村庄的特色要素，提升村庄产业发展活力，集约节约用地。因保护发展需要，可在符合全区、全镇城乡建设用地总规模管控要求基础上，给予一定的建设用地保障政策。发挥村庄在特色发展方面的示范带动作用，有序引导村庄特色集约发展。

规划整治完善型村庄共5个（杨庄子村、龙洋村、北甸子村、汤河村、北台村），优先保证村庄各项基础保障设施配置，进—步探索村庄闲置宅院高效利用途径，带动村庄实现自我有机更新。梳理低效集体产业用地，整治宅基地微循环利用，对影响局部安全点，整治局部或迁建复垦。

（四）产业体系构建

以度假休闲旅游产业为主导，强化“文化”特色，打造中国国际休闲旅游度假区。构建“以旅游产业为核心产业，以文创产业、现代农业为延伸产业，以服务产业为配套产业”的“1+2+1”的综合产业体系，实现一、二、三产业融合发展。

旅游产业，以度假休闲为核心，打造文化、康养、乡村、户外运动旅游新业态；文创产业，聚焦长城特色民俗风情，打造文化创意产业集聚区；现代农业，建立农业—研发—加工—商贸一条龙服务体系，构建都市型现代农业小城镇；服务产业，构建特色餐饮、购物、住宿、娱乐产业链。

（五）产业功能分区及村庄主导产业

落实产业集群布局，依据产业特色将全域分为古北水镇国际休闲度假区、长城古镇精粹文化体验区及山水原乡生态农业旅游区。

1.古北水镇国际休闲度假区：

依托村落良好的生态环境和乡村旅游发展基础，构建郊野度假体系，与古北水镇现有业态形成差异化互补格局，有效承接古北水镇的旅游溢出效应，围绕古北水镇的国际化氛围，打造“国际化”的旅游度假板块。

主导产业：司马台村——国际化特色休闲旅游业；汤河村——休闲度假、特色农业。

主要项目建议：民俗村、大金山帐篷营地、井峪沟房车营地、紫海香堤香草艺术庄园。

2.长城古镇精粹文化体验区：

依托古北口村、潮关村及河西村国家级、市级传统村落资源，以北部长城带“服务大本营”定位为统筹，充分融合长城古镇文化、红色文化、姓氏文化等历史文化特色要素，以生态保护、遗址修复、文化活化、业态创新为手段，建设成为“国家级长城文化展示区”。

主导产业：古北口村——长城古镇文化体验、红色文化旅游；潮关村——民俗文化旅游、精品民宿；河西村——姓氏文化、民族文化旅游。

主要项目建议：长城主题展馆及研学基地、长城文化公园、长城大舞台；

3.山水原乡生态农业旅游区：

以现状的农业产业基础为依托，强化“一村一品”建设，发展都市农业，做强农业观光、休闲、创意、娱乐，建设原汁原味的民宿度假，打造生态旅游及林下产业板块。

主导产业：杨庄子村——特色农业种植；龙洋村——休闲农业、绿色农业种植；北甸子村——养生度假旅游、休闲旅游；北台村——特色农业、民宿旅游。

主要项目建议：中视·长城堡、农业观光、古北口森林公园、桃溪花田。

三、近期建设项目

综合协调各科室、各村居空间需求，统筹安排规划实施时序，明确近期任务，初步确定近期建设项目共计21项，包括公共管理与公共服务、绿地与广场、商业服务业、道路与交通、市政设施5类。其中，公共管理与公共服务类7项，绿地与广场类2项，商业服务类3项，道路与交通类5项，市政设施类4项。