在区委、区政府坚强领导下，过去五年，密云区顺利实施了第七个五年普法规划。习近平总书记关于全面依法治国的重要论述得到深入贯彻，以宪法为核心的社会主义法律体系得到系统宣传，“谁执法谁普法”普法责任制得到普遍落实，新媒体新技术在法治宣传教育工作中得到广泛应用，多层次多领域法治创建持续推进，全社会法治意识明显增强，以领导干部、青少年为重点的普法对象法律素养明显提高，全社会的法治氛围更加浓厚，社会治理法治化水平明显提升，法治宣传教育在维护全区和谐稳定，建设和谐宜居首善之区等方面做出了积极贡献。

为深入贯彻落实中央、市委精神，继续推进法治宣传教育工作，服务密云经济社会发展，根据《中共北京市委、北京市政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》要求，结合本区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想统领“八五”普法工作

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和对北京工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦我区“十四五”时期经济社会发展目标，围绕区委区政府中心工作，健全完善法治宣传教育体制机制，构建法治宣传教育新格局；弘扬社会主义法治精神，繁荣社会主义法治文化；全面推进依法治理和法治创建，实现法治宣传教育与法治实践深度融合。紧紧围绕保水、护山、守规、兴城的工作主题，为打造践行习近平生态文明思想典范之区营造良好的法治环境。

（二）工作目标

到2025年，全面推进法治密云建设，贯彻实现党对全民守法普法工作的领导全面加强。守法普法工作自身取得长足发展，全社会大普法格局进一步巩固完善，法治宣传教育工作精准性实效性进一步增强，社会主义法治文化进一步繁荣，社会主义法治精神进一步弘扬，社会治理市域治理法治化水平进一步提升。公民的法律素养显著提升，法治理念和守法意识不断增强，尊法学法守法用法的自觉性和主动性基本形成，遇事找法、解决问题靠法成为普遍共识，通过法治途径解决矛盾纠纷成为基本的行为准则。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

（三）工作原则

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到法治宣传教育全过程和各方面，始终保持法治宣传教育的正确方向。

——坚持以人民为中心。坚持法治宣传教育依靠人民、为了人民、服务人民，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

——坚持服务大局。围绕区委、区政府中心工作开展法治宣传教育，积极服务保水、护山、守规、兴城重任，为努力争当“五个样板”、实现国民经济和社会发展“十四五”规划目标任务提供有力支持。

——坚持实践引领普治并举。把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务和党内制度完善活动中，融入系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等社会治理各方面，提高全社会法治化管理水平。

——坚持守正创新深度融合。坚持创新法治宣传形式，健全社会普法格局，落实普法责任制，整合社会资源、社会力量参与法治宣传教育，强化监督、评估和考核，共同推进法治宣传教育。

——坚持精准施策务求实效。以问题为导向，根据不同部门、行业的实际和特点，针对不同对象的法治需求，精准确定重点内容和方式，分层分类实施，使法治宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。

二、突出普法重点内容，加大全民普法力度

（一）深入学习宣传习近平法治思想。坚持将学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，在全社会广泛深入开展学习宣传活动。推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略进入各级党委(党组)中心组学习内容、党校培训重点课程内容，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，切实在守法普法各项工作中加以贯彻落实。

（二）突出宪法学习宣传。深入持久开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，不断强化全社会对宪法和中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同、法治认同、情感认同和事实认同。宣传宪法的实施，全面落实宪法宣誓制度，推动国家工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。认真组织好“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，以现行宪法颁布施行40周年为契机，推动宪法家喻户晓、深入人心。

（三）突出学习宣传民法典。坚持将民法典学习宣传作为重点工作，以“美好生活·民法典相伴”为主题，在全社会普遍开展民法典宣传活动。大力宣传民法典的重大意义，宣传民法典在中国特色社会主义法律体系中的重要地位，深入宣传民法典在保障人民群众合法权益，促进社会主义市场经济繁荣发展、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面的重要作用。聚焦阐释好民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题。

（四）突出围绕服务大局做好相关法律法规宣传。坚持总体国家安全观，加强《中华人民共和国国家安全法》等法律的普法宣传，做好“4·15”全民国家安全教育日宣传教育活动，切实提升全民国家安全意识。切实加强保障社会主义市场经济秩序、保障社会主义民主政治、保障公民基本权利、加强社会治理、加强生态环境保护、强化知识产权保护等与促进高质量发展密切相关的法律法规宣传教育，切实加强教育、医疗卫生、食品安全、生态涵养、金融投资、消防、禁毒、劳动等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传教育，切实加强与公民权益保障相关的诉讼与非诉讼程序法等方面法律法规宣传教育，加强与退役军人服务保障相关的法律法规宣传教育，积极组织公共卫生、应急管理、非法集资、扫黑除恶等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动。

（五）突出学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（六）突出宣传重点工作重点领域相关的法律法规。聚焦密云发展定位，紧紧围绕“七有”“五性”补短板，完善基本公共服务保障，配合党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，围绕新颁布的《北京市文明行为促进条例》《北京市街道办事处条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京物业管理条例》开展普法宣传。深入宣传促进密云发展建设的法律法规，大力宣传城市规划建设和精细化管理等方面的法律法规，以习近平总书记重要回信精神为根本遵循，大力加强《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》等保水法律法规的宣传，围绕密云旅游产业发展需要宣传旅游产业发展、景区管理、旅游服务等相关法律法规，促进国家全域旅游示范区建设。大力宣传有关农村土地流转、占地拆迁补偿等党委政府关注、群众关心的重点、难点问题的法律法规，及时回应社会关切，促进重点、难点问题解决。

三、把握普法重点对象，提升公民法治素养

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，要以国家工作人员、青少年、企业经营管理人员等为重点，实施公民法治素养提升行动，实现项目化运作、精细化管理。

（一）国家工作人员法治教育工程。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。 深化落实区委常委会会议会前学法、党委（党组）会前学法、政府常务会议学法、重大决策专题学法、专题会议学法等制度。推动全面落实国家工作人员学法用法制度，推进领导干部述职述法评议，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，探索建立领导干部学法清单制度、年度述法制度。坚持把法治教育纳入干部教育培训总体规划，定期组织开展法治讲座、法治研讨和旁听庭审等活动，为国家工作人员学习法律创造条件。探索建立网络学法课堂、手机客户端学法专栏等，丰富国家工作人员学法平台，通过集中考试、网络考试等形式，试点推进、逐步推广法治思维法律素养考试，推进国家工作人员年度法律考试制度化、规范化。

（二）青少年法治教育工程。加强青少年法治教育，贯彻落实“两法一条例”，落实国家青少年法治教育大纲要求，进一步健全学校法治教育的内容与体系，切实推动法治教育纳入国民教育体系后学校法治教育课时、师资的落实。把法治教育融入学校教育各个阶段，深入开展法治教育宣传活动。加强法治课教师队伍建设，定期组织法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训，并纳入教师继续教育计划。将学生法治教育纳入教育督导范围，探索建立学生法治教育考核评价体系。充分尊重青少年在法治宣传教育中的主体地位，继续组织开展“青春船长 法治起航”活动。搭建学校、家庭、社会有机结合的协同育人机制。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络建设，充分利用社会实践活动开展青少年法治教育，积极整合和动员社会力量协同推进青少年法治教育基地建设，依托基层法庭、检察室、公安派出所、司法所等基层单位和村（社区）等基层组织，加强对不良行为青少年、闲散青少年等群体的法治宣传教育，更好维护学生权益，预防减少违法犯罪发生。

（三）企业经营管理人员法治教育工程。顺应深化“放管服”改革、优化营商环境等新形势，完善和落实企业经营管理人员学法用法制度，提高诚信守法、依法经营、依法办事的意识和能力。发挥各职能部门及社会组织作用，定期组织企业经营管理人员开展法治讲座、法治研讨、集中轮训等形式的法律知识培训。推动完善企业法律顾问制度，提高企业防范法律风险的意识和能力。以“法律进企业”等活动为载体，教育引导企业经营管理人员增强法治意识和信用意识，认真履行企业社会责任，推进企业信用管理制度的建立和完善。加强非公有制经济组织、新社会组织管理人员的法治教育，促进依法诚信经营管理。认真履行经营管理责任，建立完善职工学法用法制度，确保职工法治教育落到实处。  

（四）村（居）民法治教育工程。深化“法律进农村”“法律进社区”工作，加强对农村村民、未就业的城市居民等人群的普法宣传和公益性法律服务，使其掌握日常生产生活必需的法律常识和获得法律帮助的途径，了解自身权利义务，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。以人民群众的需求为导向，主动做好老年人、妇女、残疾人、少数民族、信教群众等群体的普法宣传服务工作。

四、加强法治文化建设，推动法治文化润密云

贯彻落实北京市关于进一步推动法治文化繁荣发展的相关意见办法。结合北京文化中心建设的生动实践，实现法治文化建设制度健全化、产品多元化、阵地规模化、队伍集群化、传播智能化。

（一）持久深入培育践行社会主义核心价值观。坚持依法治国和以德治国相结合，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。坚持弘扬社会主义法治精神与弘扬社会主义核心价值观相结合，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，使人民内心拥护和真诚信仰法律。将社会主义核心价值观融入全民守法环节，使软要求变为硬约束，以法治建设推动社会主义核心价值观的培育践行。以“唱响国歌 守护国旗 致敬国徽”为重点，高扬爱国主义旗帜，用更加积极有为的法治举措保障和加强爱国主义教育。弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高公民思想道德水平，为全面推进依法治区创造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，把公民法治素养与诚信建设相衔接，不断提升全体公民的法治意识和法治素养。

（二）推进法治文化阵地建设。推进法治文化阵地建设，在博物馆、展览馆、纪念馆、文化馆、图书馆等公共设施建设和公共空间利用时融入法治元素。推动法治文化与我区特色文化、行业文化、民族文化有机融合。利用好新时代文明实践中心（所、站）等阵地，因地制宜建设法治文化阵地，让法治文化有形呈现、生动表达。到2025年，全区力争建成一个面向社会开放、具有一定规模的法治文化平台，建有一批普及法律知识和行业知识的法治宣传教育示范基地。每个村、社区至少有一个法治文化阵地。积极参与全国及北京市法治宣传教育基地、青少年法治教育实践基地的命名工作，发挥其引领和示范作用，实现学法和用法的有机统一，提升普法的生动性和有效性。

（三）推动法治文化创新发展。结合密云的文化历史特点，组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动。激发法治文化创作活力，努力创作优秀的法治文艺作品，推出一批法治文化精品。丰富完善具有密云特色的法治文化传播品牌栏目。组织开展法治文艺大赛、“法治动漫微视频”征集展播等活动，建立区级法治文艺精品库，汇聚优秀网络法治文艺作品，推动实现共建共享。实施法治文化惠民工程，充分利用“三下乡”和社区文化宣讲等活动，推动法治文艺下基层。因时因地制宜设立法治文化节，引领法治文化融入文化消费业态，融入惠民文化消费活动。加强保水文化建设，深入学习贯彻习近平总书记重要回信精神，开展密云水库建设史、移民史、奉献史等文化宣传，统筹各方力量，探索组建保水文化志愿者队伍，打造保水主题教育亮点活动品牌，营造保水护水的良好社会氛围。

五、深入推进多层次多领域依法治理

大力加强依法治理，加快补齐社会治理中的短板弱项，强化法治在定分止争中的权威地位。重点加强基层依法治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。

（一）深化城乡基层依法治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。把区域社会治理现代化作为切入点，配合党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。推动落实《密云区关于推进法治乡村建设工作的意见》，充分发挥法治乡村建设在巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴中的作用。加强基层“两委”干部学法用法工作，定期组织学习法律知识，推动运用法律手段解决基层问题。实施农村（社区）“法律明白人”培育工程，探索建立学法用法长效机制。充分发挥村（居）法律顾问作用，优化基层法律服务供给。开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户，以家庭和谐促进社会稳定。加强对全国、市级、区级“民主法治示范村（社区）”的规范化、动态化管理。将法治元素融入市民公约、乡规民约等社会规范中，健全充满活力的群众自治制度，引导村民在村党组织的领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度。

（二）深化依法治校。深化“法律进学校”工作，推动学校健全依法治理制度体系，加强学校法治文化建设，切实提升依法办学，依法执教的意识和能力。落实“法治副校长”、法治辅导员制度，健全完善市属高校章程修订核准机制，推动落实中小学依法治校基本标准。加强平安校园建设，加大校门外违法停车整治力度，深化学校及周边环境依法治理，防范欺凌、性侵、猥亵、电信网络诈骗、非法传销、校园贷等突出问题。完善校园矛盾纠纷多元化解机制，依法打击扰乱校园正常秩序的违法行为。

（三）深化依法治企。深化“法律进企业”工作，落实公司律师制度、企业法律顾问制度，加强合规人才建设。开展区管企业法治国企建设考核评价工作，推进区管企业合规管理试点工作。完善合规管理体系建设，推动企业将合规管理嵌入业务工作全流程、各环节。开展诚信守法企业创建，提升企业依法治理法治化水平。

（四）深化“法律进网络”工作。深化“法律进网络”工作，加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉落实责任，做到依法依规经营。提高网民法治意识，引导广大网民尊德守法、文明互动、理性表达。依法治理网上突出问题，促进网络空间更加清朗。

六、助推形成有力的普法工作保障体系

（一）健全法治宣传教育制度体系。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持，部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。发挥区委全面依法治区委员会守法普法协调小组统筹协调作用，有效运用重要事项会议审议、督促落实、调查研究、联络沟通机制，保证区委全面依法治区委员会部署的相关工作任务落实到位。支持各级人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。促进部门之间、上下之间协作配合、形成合力。健全法治宣传教育工作考评和社会效果评估体系，完善考核办法和机制，加强对考核评估结果的运用。

（二）丰富拓展普法责任制。进一步推进贯彻落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，继续制定发布普法责任制清单，争取覆盖全部区级国家机关。建立普法责任制履职评议制度，落实国家机关普法责任制履职报告评议实施办法，定期开展履职评议活动。加强日常指导和监督。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门可以发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求，造成严重后果的进行通报批评，依法依规处理。推动在执法、司法、行政复议、法律服务过程中实时普法、全程普法。健全以案释法制度，开展典型案例年度征集活动，加强司法、行政执法典型案例整理编辑工作，推动相关部门建立司法、行政执法典型案例公开发布制度。

（三）落实媒体公益普法责任。党委宣传部门、融媒体中心要发挥新闻宣传职能作用，积极落实媒体公益普法制度，推动广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒自觉履行公益普法责任。综合运用媒体宣传、社会宣传、公益广告等多种形式，广泛传播社会主义法治精神，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读，积极回应社会关切，引导社会法治风尚。 加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。

（四）推进法治宣传教育工作创新。顺应时代发展新要求，在宣传法律体系和法律制度的同时，更加注重服务经济社会发展和满足人民群众的实际需求，更加注重法治理念的培育和运用法治思维、法治方式能力的培养，努力实现法治宣传教育重点内容从普及法律常识向增强公民法治观念、培育公民法治信仰的转变。发挥人民团体、社会组织、行业协会在普法工作中的积极作用，巩固发展社会普法大格局。强化品牌效应，继续深化“法律十进”“普法联盟”工作。大力推进“智慧普法”行动，实现线上与线下相互交接实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。适应移动互联网时代阅读观赏需求，运用微信、微博、APP、二维码、人工智能等新技术新手段向社会公众进行日常推送，扩大法治宣传教育覆盖面。

（五）强化基层基础和保障工作。健全激励机制，认真开展“八五”普法中期检查和总结验收，加强法治宣传教育先进集体、先进个人推树工作。要落实经费保障。镇街政府要根据实际工作需求确定法治宣传教育经费并纳入本级财政预算，加强对经费的管理、监督和绩效评价。各部门、各单位要根据普法工作任务，安排相应普法专项经费，确保专款专用。推进重心下移，推动普法工作强基固本，大抓普法基层建设，优先选用具有法律职业资格的人员，充实到普法工作一线，从政策、制度、机制上，从待遇、经费、装备等方面，切实向普法基层一线倾斜，激发基层活力。

各镇街各部门各单位要根据本规划的要求，结合实际制定五年规划或实施方案，并认真组织实施。