密政办字〔2022〕6号

各乡镇人民政府，地区、街道办事处，区政府各委、办、局,各区属机构：

经区政府同意，现将《北京市密云区推进数字经济创新发展三年行动方案（2022-2024年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

北京市密云区人民政府办公室

2022年4月28日

（此件公开发布）

北京市密云区推进数字经济创新发展三年行动方案（2022-2024年）

为全面贯彻北京市委市政府关于“加快建设全球数字经济标杆城市”的战略部署，深入落实《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》，加快数字技术与经济社会深度融合，大力推动数字产业化和产业数字化，推进密云区数字经济创新发展和数字化治理能力提升，结合我区实际，制定三年行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察北京系列重要讲话和关于数字经济发展工作重要论述精神，紧密围绕市委市政府关于全球数字经济标杆城市建设决策部署，聚焦“五子”联动，不断深化对数字经济工作认识，进一步增强数字经济发展的责任感和紧迫感，加速推进数字产业化和产业数字化，把数字经济打造成为密云经济发展的新抓手；推动数字技术与公共服务、社会治理各领域深度融合，发挥数据作为重要生产要素的价值，夯实数字基础设施支撑能力；结合科技创新和生命健康战略发展带规划建设，吸引国际国内一流创新要素和产业资源集聚融合，把怀柔科学城东区、生命健康科学小镇、中关村密云园打造成数字经济发展的新高地，不断推进密云绿色高质量发展。

二、发展目标

——完善智慧城市基础设施，建立智能应用平台。稳步推进全区智慧城市新型基础设施和算力设施，加快优化升级道路交通、市政设施等全域感知体系，实现重点区域5G网络全覆盖，建立健全大数据平台、城市大脑等智慧应用平台，支撑城市运行管理。

——构建典型数字化应用场景，驱动传统行业创新。以应用场景与数字示范为牵引，提高生态保护、乡村服务、民生保障、城市管理、智能制造等重点领域智能化应用，推动数字技术与农业、制造业、服务业深度融合，推进传统行业数字化转型升级。

——发展特色数字经济产业，促进数字经济繁荣。完善数字经济培育体系，创建数字经济新兴产业集群，逐步探索元宇宙等新一代信息技术应用，数字技术全方位赋能经济社会发展。

——营造数字社会数字政府，培育绿色数字生态。推进生态保护、社会服务、数字政府等领域智慧化应用，基本建成数字化治理体系，强化数字化赋能，培育绿色数字生态，城市治理能力现代化水平显著提升。

三、总体部署

以实施新型智慧城市建设为指引，以推进数字经济发展为目的，建设密云区数字经济“四大工程”21项任务。一是新型基础设施建设工程，包括6项建设任务：5G网络、算力设施、大数据平台、城市智慧大脑、城市感知体系、数字城市管廊；二是产业数字化应用场景推广工程，包括5项建设任务：农业应用场景、制造业应用场景、服务业应用场景、文旅业应用场景、重点领域应用场景；三是数字产业化培育工程，包括4项建设任务：打造区域特色产业、数字经济产业培育、基础软硬件技术攻关、新技术应用探索；四是绿色数字生态提升工程，包括6项建设任务：数字政府、智慧生态保护、智慧平安社区、新型智慧校园、智慧康养服务、智慧公共交通。

四、主要任务

(一)完善感知传输计算体系，推进智慧城市建设

1.加快推进5G网络优化布局。持续扩大5G建站规模，加强5G基站站址统筹规划，积极推动室外宏基站、微基站和室内分布系统多频、宽频天线的共建共享试点建设，实现密云城区及周边区域、京沈高铁密云段沿线、怀柔科学城东区、中关村密云园、A级景区重点区域等室外全覆盖，并逐步向各镇所在地及周边重点区域延伸。积极推进千兆固网接入网络建设，实现用户体验过百兆、家庭接入超千兆、企业商用达万兆的网络能力，提升下一代互联网（IPv6）用户普及率和网络接入覆盖率。(责任单位：区通信建设管理办公室；配合单位：区经信局、中国铁塔密云分公司、中国联通密云分公司、中国移动密云分公司、中国电信密云分公司）

2.合理布局全区算力设施。围绕北京市智慧城市“七通一平”控规要求，稳妥推进人工智能超高速计算中心等数据智能基础设施建设。积极推进方恒科技超算与金融云计算基地、电信易通新一代互联网云计算产创基地建设。(责任单位：区经信局、中关村密云园）

3.建设大数据管理服务平台。参照北京市大数据平台建设标准和规范，启动以“筑基”为核心的大数据管理服务平台设计和建设，为密云区数据汇聚、大数据应用提供支撑。建立数据资源统筹机制，通过数据的物理汇聚和逻辑汇通建立完善的数据统筹机制，汇聚政府部门、企业等多来源公共数据，为激活数据资产价值奠定基础。建立数据安全保障制度体系，落实数据隐私保护、数据分级分类管理、安全审查等制度，明确数据安全的保护范围、主体、责任和措施。督促各部门和企业提升数据安全保障能力，加强信息系统和数据备份。(责任单位：区经信局、区信息中心）

4.建设“数智密云”智慧城市大脑。以“数智密云”建设为抓手，整合现有资源，统筹构建集大数据平台和物联感知、算法算力资源等各类要素于一体的智慧城市大脑综合管理平台。加强工具库和主题应用数据库建设。以问题为导向，以应用为支撑，完善“数智密云”的通用工具库。整合各部门生态环境、旅游文化、自然资源、中小微企业等重点业务数据，按照北京市大数据汇聚管理标准体系进行数据采集，建设形成具有密云特色的主题应用数据库。(责任单位：区经信局；配合单位：区信息中心）

5.推进城市感知系统建设。推动新一代信息技术和城市基础设施深度融合，加快建设全感知城市，强化各类感知终端整体规划和统筹管理。在试点主干道和重点街区，在道路交通、市政设施、生态环境、水务、应急管理等领域加强感知终端建设，推进智慧杆塔等感知底座组网建设。加快实施“城市码”建设工程，统一城市实体的基础身份标识，推进“人”“企”“物”城市基础感知数据的融合关联和共享。(责任单位：区城管委；配合单位：区生态环境局、区水务局、区应急管理局、密云水库综合执法大队、区经信局、区城指中心）

6.建设完善数字城市管廊。开展应用感知和通信技术改造，建设城市管廊，形成自我感知生成数据、自动联网汇聚数据、数据赋能安全运行的数字化城市生命线。(责任单位：区城管委；配合单位：区规自分局、区经信局）

(二)布局落地数字化应用场景，推动传统行业转型

7.加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。充分利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，实现农业生产精准管控，促进农业高质量发展。加快数据采集、自动化操作等硬件设施建设，开展蔬菜、果树、蜂产业的环境监测。依托密云国家现代农业产业园，加快农业科技创新，建设智慧管理系统，打造北京都市型现代农业示范区和密云乡村振兴样板。(责任单位：区农业农村局、区园林绿化局）

8.提升制造业数字化能力。对规模以上制造业企业开展智能化诊断评估，推动企业智能化、数字化技术改造，支持传统产业数字化转型升级，建设“智能工厂”和“数字化车间”。支持龙头企业开展工业互联网创新应用示范，打造智能制造标杆工厂。(责任单位：区经信局、中关村密云园）

9.推进服务业数字化转型。启动重点商圈电子商务数字化改造升级，打造线上线下协同发展的数字化、体验式商圈，培育“互联网+”消费新模式。探索支持平台型企业建设商业服务平台，实现商家互通、消费场景间互通、线上线下互通。引导线上企业与街道、社区等合作，打造社区消费新模式。推进京东密云智能电商产业园建设，运用物流大数据、物联网、人工智能等先进理念和技术，打造现代智慧物流行业示范标杆，助力传统物流产业转型升级。(责任单位：区商务局；配合单位：中关村密云园、区文旅局）

10.完善数字文旅建设。整合密云“食、住、行、旅、购、娱”等全域旅游资源，建设景区门票、民宿酒店、餐饮美食、特产购物等模块，完善具有热门景区、文旅地图导览、旅游攻略等功能的“一部手机畅游密云”数字文旅信息系统。(责任单位：区文旅局）

11.场景牵引智能应用生态建设。深入实施5G、人工智能、工业互联网、物联网、云计算、区块链等现代信息技术集成应用，服务于生态保护、乡村服务、民生保障、城市管理、智能制造等重点领域，建设密云区大数据智能应用生态。推进信息进村入户工程，提升农业生产和耕地管理数字化水平。做好促进乡村公共服务、社会治理数字化智能化与城市社区同步推进。按照国家和市统计局制定的数字经济发展监测标准和指标体系，开展数字经济统计分析。(责任单位：区经信局、区农业农村局、区统计局、区信息中心）

(三)壮大数字经济市场主体，打造数字经济产业

12.打造区域特色数字产业。聚焦发展全生命周期大健康产业，围绕精准医疗、智能药物研发、智能医疗设备三大领域，加快布局一批重大科技创新平台和研发中心，构建全生命周期产业链条，高起点规划建设生命健康科学小镇。依托地球空间、环境资源、气象等各领域的科学设施和研究平台，加快构建数据密集型科学发现新范式。以数据推动产、学、研、用融合，通过怀柔科学城东区重大科技专项建设，构建“大装置+大数据”的新产业生态，打造密云科技创新和生命健康数字产业。(责任单位：区科委）

13.加强数字经济产业培育。创新培育机制，充分发挥怀柔科学城东区和中关村密云园加速功能，以专业化服务为带动，搭建涵盖医药、汽车配件制造等多层级多梯队的数字经济企业培育体系，构建数字企业成长孵化器。加快软件与信息服务业发展，培育和引进云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、工业互联网等领域具有竞争力的软件信息服务企业。谋划建设数字经济产业园。（责任单位：中关村密云园；配合单位：区经信局）

14.开展基础软硬件技术攻关。支持工业和软件企业围绕智能制造基础软硬件开展技术攻关，重点突破工控系统、工业大数据分析挖掘、智能工业传感器、智能控制器等研发和产业化。鼓励企业在生产和管理等核心业务环节应用人工智能技术、智能制造装备和先进工艺，开展生产装备数字化改造、生产线数字化升级、工厂数字化转型。(责任单位：区经信局、中关村密云园）

15.逐步探索新一代技术应用。推进元宇宙相关技术布局，密切关注元宇宙技术的最新发展和对数字政府、社会管理、产业形态产生的变革作用，基于智慧城市建设逐步实现数字孪生、AR/VR虚拟现实、人工智能等技术的场景应用。（责任单位：区经信局）

(四)提升社会政务数字服务，培育绿色数字生态

16.加快“数字政府”建设。强化数字化技术与政府政务工作的深度融合，以数字化技术推进政务服务领域变革，提高服务效能。深入实施“12345市民服务热线智慧化提升工程”，加强人工智能等新技术在“接诉即办”智慧化应用。打造面向企业群众的统一用户端，推进市区统一申办，实现“网上一口申报、系统智能转派、后台各部门分办、结果即时送达”。拓展政务服务的广度深度，大力推进政务服务事项的掌上办、自助办、智能办。实现区级行政审批系统政务服务事项100%应用电子印章。持续做好政府网站集约化建设，打造数字政府的数字门户、国际交往和“两区”建设的开放门户、新技术新场景的应用门户。(责任单位：区政务服务局、区城指中心；配合单位：区经信局、区商务局、区信息中心）

17.推进生态保护领域智慧应用。充分发挥密云水库智能视频监控系统、森林资源保护管理监督平台等现有平台的辐射带动作用，拓展云计算、大数据、物联网等在密云生态环保领域“清脏、治乱、增绿、控污”的示范应用。实施污染源自动监控，完善污染物及温室气体排放在线监测系统。搭建水害灾害防御系统，强化旱情、水情、灾情监控。推动水务智能监控，提升水资源管理保障能力。完善密云生态环境质量监测与评估网络，推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开，提升环境预警和风险监测能力。完善区生态林管护员管理指挥调度平台建设，组建区级指挥系统，强化镇级平台使用。开展森林防火视频监控系统二期建设，搭建山头自动监控、山下人工巡护立体监控森林防火预防体系。(责任单位：密云水库综合执法大队、区园林绿化局；配合单位：区水务局、区生态环境局）

18.全面推进智慧平安小区建设。提升小区安全防范能力，完善区社会治安防控体系，创新城市管理模式，提高城市管理水平和管理效率。全面推进水、电、气、热等表具智能化改造，建设高感知密度的智慧楼宇、智慧小区。推动数字技术和绿色低碳技术在城市建筑、交通等各领域广泛融合应用。(责任单位：区委政法委；配合单位：区城管委、区住建委、区交通局、区公安分局）

19.推进新型智慧校园建设。落实“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区建设，丰富在线开放课程，推动优质数字教育资源普惠共享，打造智慧教育示范区。(责任单位：区教委）

20.提升智慧康养服务水平。开展“智慧健康密云”建设，构建密云区统一数字医疗健康云平台与全民健康大数据平台;加快区域远程会诊系统建设，形成以密云区医院为会诊中心辐射3家二级医院和19家社区卫生服务中心的区域格局;构建全民健康平台等保三级标准安全体系;加强区域医疗卫生信息资源整合，利用大数据分析手段为领导决策提供依据。加速建设区智慧养老服务平台，完善视频监控、消防报警等功能。(责任单位：区卫生健康委、区民政局；配合单位：区委政法委）

21.实施智慧交通提升行动。加快启动智能化公交电子站牌系统建设，拓展智能停车智慧系统建设。(责任单位：区交通局；配合单位：区城管委）

五、保障措施

（一）完善统筹推进机制

加强对数字经济建设的顶层设计和战略指导，加强标杆工程、重大事项、重点项目、重大问题的统筹调度。梳理支持数字经济发展的政策体系，加强资金、人才等配套政策建设。充分发挥市场主体作用，鼓励数字经济龙头企业牵头整合行业资源，搭建专业性发展平台。

（二）加快招商和产业集聚

围绕数字经济领域实施精准招商，基于《密云区支持企业发展（试行）》建立区级统筹和重大项目“一事一议”机制。建立多渠道招商工作机制，鼓励产业孵化器和招商中介服务机构参与数字经济招商工作。围绕中关村密云园功能定位大力招引数字经济企业，壮大全区数字经济市场主体。积极研究数字经济发展需求，在土地供应、电力接引、能耗指标、楼宇载体等方面强化服务，优先保障数字经济产业项目落地发展。

（三）优化数字经济营商环境

强化知识产权保护，加快知识产权保护体系建设，加大打击侵权行为力度。完善数字经济投融资服务体系建设。建立健全数字企业培育长效机制。围绕数字经济发展定位，招大引强，促进中小微企业数字化转型。加大对数字经济领域高层次人才引进和培育力度。

（四）统筹数字经济发展与安全

树立包容审慎监管理念，建立健全数字经济市场监管体系，完善平台企业垄断认定、数据分级分类收集使用管理、消费者权益保护等方面的监管措施，强化反垄断日常监管。综合各类社会主体力量，加强联合监管、信用监管、投诉举报、风险预警及互联网监管机制，完善数字经济治理体系。

附件：

北京市密云区数字经济发展建设工作领导小组

组  长：马新明  区委副书记、区长

副组长：陈伟航  副区长

成  员：区发改委、区卫健委、区委政法委、区科委、区城管委、区住建委、区教委、区委网信办、区经信局、区生态环境局、区水务局、区应急管理局、区规自分局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区统计局、区园林绿化局、区交通局、区政务服务局、区民政局、区城指中心、区投促中心、密云水库综合执法大队、中关村密云园、区信息中心、区通信建设管理办公室、中国铁塔密云分公司、中国联通密云分公司、中国移动密云分公司、中国电信密云分公司主要领导

主要职责：负责全区数字经济建设重大事项的总体谋划、统筹协调、整体推进；协调跨领域、跨部门、跨层级的重大事项，指导、督促、推动重点任务、重大项目等落地实施。

领导小组办公室：设在区经信局，承担领导小组日常工作，承办领导小组交办的各项有关事项。办公室主任由区经信局局长祝刚同志兼任。