密政发〔2023〕34号

各镇人民政府，街道（地区）办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

现将《圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程拆迁实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

北京市密云区人民政府 

2023年7月24日 

（此件公开发布）

圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程拆迁实施方案

圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程（以下简称“本项目”）的建设将有利于完善新城路网系统，改善区域交通环境，提高居民生活质量。为保障工程建设顺利实施，严厉打击“四抢”行为，结合本市及我区现行政策及本项目实际情况，经征求相关部门意见后，制定本方案。

一、工作任务

本项目等级为城市次干路，道路呈南北走向，道路北起顺潮街、南至滑雪场北侧路，规划红线宽度为40米，全长约1.37公里。本项目拆迁工作的任务为：对用地范围内所有涉及的地上附着物进行拆迁补偿、拆除及地上、地下管（杆）线移改，完成交地工作。

二、工作原则

（一）维护公平正义。必须坚持公平、公正、公开的原则，在“四抢”行为、村界、个人权属认定等方面，工作人员要实事求是、不徇私情；各工作组、中介服务机构要坚持原则，实事求是，不弄虚作假，不违法操作；坚决打击抢栽、抢种、抢养、抢建等不法行为，一经确认，一律不予补偿。

（二）严格统一标准。要严格执行统一标准，禁止一切幕后交易、相互勾结和暗箱操作。各工作组、拆迁公司、评估公司等拆迁补偿工作人员无权擅自答应或办理超出评估报告单金额以外的补偿。

（三）规范操作流程。要严格规范操作流程，按照要求、步骤履行相关程序，对工作中出现的不规范行为及时制止，严禁违法、违规操作。

三、组织机构

为确保本项目顺利实施，按时圆满完成拆迁工作任务，建立圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程拆迁部门联席会议制度。区城管委为牵头单位，区规自分局、区住建委、区园林绿化局、区农业农村局、区农业服务中心、区司法局、区财政局、区经管站、河南寨镇等为成员单位。联席会议办公室设在区城管委，共同商议解决工作中遇到的重大问题，并报区政府审议。

四、相关部门职责

（一）区城管委

1.负责本项目各项前期手续的办理工作；

2.负责提供准确的用地需求；

3.负责办理林地使用许可等相关手续；

4.作为牵头单位办理项目征地相关手续；

5.按照工作职责，负责项目拆迁补偿统筹协调工作，组织召开相关工作会议；

6.其他需要协调事宜。

（二）区规自分局

1.依据实施单位提供的用地范围，按需求核查土地相关情况，并出具核查意见；

2.对实施单位无法认定合法性的建筑物（构筑物）的审批情况进行核实并出具意见；

3.负责配合实施单位做好“四抢”认定工作，对用地范围内存在抢栽、抢种、抢养、抢建行为依据本部门职责出具认定意见；

4.协助东鱼家台村回迁安置用地选址、用地审批等手续办理工作；

5.其他需要协调事宜。

（三）区住建委

1.指导本项目涉及的拆迁工作，对相关拆迁文件及补偿方案把关，并出具意见和建议；

2.其他需要协调事宜。

（四）区园林绿化局

1.依法对用地范围内规划林地的性质进行认定，指导相关部门依法办理使用林地行政许可、砍伐、恢复等相关手续；

2.负责配合实施单位做好“四抢”认定工作，对用地范围内存在抢栽、抢种、抢养、抢建行为依据本部门职责出具认定意见；

3.其他需要协调事宜。

（五）区农业农村局

1.负责对用地范围内的设施农业、大棚、养殖业是否经过审批出具证明文件；

2.负责配合实施单位做好“四抢”认定工作，对用地范围内存在抢栽、抢种、抢养、抢建行为依据本部门职责出具认定意见；

3.其他需要协调事宜。

（六）区农业服务中心

1.负责对用地范围内的区农业服务中心立项建设的设施农业、大棚、鱼池等出具说明材料；

2.负责配合实施单位做好“四抢”认定工作，对用地范围内存在抢栽、抢种、抢养、抢建行为依据本部门职责出具认定意见；

3.其他需要协调事宜。

（七）区司法局

1.对以区政府或区政府办名义印发的涉及本项目的拆迁文件及补偿方案进行合法性审查；

2.对本项目拆迁补偿工作中遇到的法律问题提供支持；

3.其他需要协调事宜。

（八）区财政局

1.负责筹措并及时拨付拆迁费；

2.负责做好本项目财政评审工作；

3.其他需要协调事宜。

（九）区经管站

1.对镇（村）土地补偿费的使用进行业务指导；

2.对镇（村）征地费等的资产管理进行监督、指导；

3.对涉及占地村民的农村集体土地承包、其他方式承包、土 地承包经营权流转、备案等工作进行监督、指导；

4.其他需要协调事宜。

（十）河南寨镇

1.作为实施单位负责用地范围内的拆迁补偿工作，负责组织用地范围内全部拆迁工作的具体实施及协调工作。同时制定镇级拆迁实施方案，明确拆迁工作目标及措施，统一领导组织拆迁工作，确保拆迁过程中无违纪、违法行为，维护社会秩序，保持社会和谐稳定；

2.完成用地范围内产权单位的苗木、林木、设施、管道、地上地下管（杆）线等开展调查，统筹各产权单位编制、审查、优化拆改移方案，并及时完成拆改移等工作；

3.成立“四抢”行为认定工作组，按照相关要求认定“四抢”行为，并依法予以无偿拆除；

4.严格做好拆迁费管理使用工作，及时发放拆迁补偿款等相关费用；

5.与牵头单位共同制定拆迁补偿方案；

6.负责回迁安置房屋的选址、立项、招标、建设、竣工验收等相关工作；

7.积极开展本项目涉及的拆迁政策答疑工作，解决拆迁过程中的重点、难点问题，负责辖区内“12345”及信访接待解答工作；

8.其他需要协调事宜。

（十一）其他涉及拆改移工作的产权单位

1.负责配合实施单位对用地范围内本部门产权附属物（包括苗木、林木、设施、管道、地上地下管（杆）线等）开展调查、编制拆改移方案，并按照拆改移工作流程及时完成拆改移等工作；

2.其他需要协调事宜。

（十二）区公安局、区人力社保局、区民政局

负责依法办理转非、转非劳动力、超转方面的各项手续，保障群众的合法权益，以及其他需要协调事宜。

五、拆迁补偿工作流程

（一）召开项目启动会

召开本项目拆迁补偿工作启动会，明确各部门工作任务、工作目标、工作原则，确定组织机构、职责分工、工作流程和时限等工作要求。

（二）发布公告

对项目用地范围进行航拍，确定项目拆迁前地上物现状。由实施单位在项目用地范围所涉及村、单位现场张贴《关于严禁非法抢栽、抢种、抢养、抢建等行为的通告》，明确“四抢”地上物不予补偿，并留存张贴通告的原始影像资料。

（三）认定“四抢”行为

实施单位牵头组织测绘单位按照建设单位提供的占地图纸钉桩、放线，并对本项目用地范围内的地上物进行初步摸底工作，成立现场“四抢”行为认定工作组。根据相关职能部门出具的“四抢”认定意见，确定“四抢”行为，确属违法的，由实施单位依法予以无偿拆除。

（四）地上物清登

对不属于“四抢”地上物的部分且在项目用地范围以内的地上物，由实施单位组织各服务公司根据各自工作职责开展地上物清登工作。项目施工单位负责确认施工位置、用地范围；测绘公司负责测量用地面积及被拆迁人或经营人的土地、建筑面积并绘制平面图；评估公司负责清登房屋及附属物、树木及青苗，并留存影像资料；审计公司负责监督，对当天清登现场及底单进行影像留存。对被拆迁人的认定清登结果要公开公示，公示时间为5个自然日。

（五）制定拆迁实施方案

区城管委结合本市现行政策及本项目地上物清登实际情况，制定本项目拆迁实施方案，按流程报请区政府审议后实施。

（六）补偿协议签订及补偿款发放

依照本项目拆迁补偿方案，由实施单位根据清登底单以及评估公司出具的初步评估意见，与被拆迁人进行地上物补偿协商，双方达成一致后，签订书面补偿协议，并按规定流程进行补偿款发放工作。

（七）地上物清除交地

统一签订地上物拆迁补偿协议和土地流转协议后，由实施单位和拆除公司共同将土地交由施工方，施工方按时进场。各项补偿款将在该份补偿协议经审计公司确认出具审核确认单后并依据本方案第六条规定及时予以发放。

（八）资料整理和归档

实施单位组织相关服务公司进行拆迁补偿资料整理，同时完成纸质及电子版档案归档工作。

六、拆迁费来源、用途及支付流程

（一）拆迁费、安置房建设相关费用为区级财政、地方政府债券、市级资金补助等资金，确保专款专用。

（二）拆迁费用于支付拆迁补偿费、拆改移费、牵头单位和实施单位的拆迁工作经费、相关服务公司服务费以及因项目实施形成的必要支出。安置房建设相关费用用于支付安置房建设相关的征地、拆迁、建设、各相关服务公司服务费、工作经费及因安置房建设形成的必要支出。

使用地方政府债券资金支付的，应严格按照地方政府债券资金使用及管理相关规定执行。

（三）为加快拆迁速度，提高补偿效率，推进重大项目尽快落地，完成固定资产投资任务，简化优化拆迁补偿费确定及支付流程如下：

1.单笔拆迁补偿费数额在200万元以下的，在审计公司出具审核确认单后，由实施单位负责将拆迁补偿费拨付至被拆迁人，不再进行区财政评审。

2.单笔拆迁补偿费数额在200万元（含）以上的，在审计公司出具审核确认单后，由实施单位请示区城管委召集相关成员单位召开联席会议审议。各成员单位依据职责并按照相关文件规定进行审核。审核合格后，依法依规确定拆迁涉及个案补偿金额，由实施单位负责将拆迁补偿费拨付至被拆迁人。相关会议纪要与相关资料一并存档。不再进行区财政评审。

3.安置房建设资金，在审计公司出具审计意见后，由实施单位请示区城管委召集相关成员单位召开联席会议审议。各成员单位依据职责并按照相关文件规定进行审核。审核合格后，将相关费用拨付给实施单位，由实施单位按审计结果拨付至相关单位。

七、工作要求

（一）高度重视。本项目为区级重点工程，为确保项目的顺利实施，各相关部门和实施单位要进一步提高认识，将此项工作作为本部门重点工作，遇重大事项主要领导要亲自研究部署解决问题，有力推进各项工作开展。

（二）压实责任。各相关部门和实施单位要认真落实各自职责，主管领导靠前指挥，亲自挂帅，全面安排部署，落实责任人，形成区级统筹、部门联动的良好格局，确保拆迁补偿等各个环节有序推进。

（三）严明纪律。牵头部门、实施单位及各参与部门严格按照本方案执行，所有工作人员要严格遵循保密制度，不得参与抢栽、抢种、抢养、抢建等套取国家拆迁补偿资金等行为，更不能有行贿受贿行为。如有违纪、违法行为，由纪检监察部门追究其责任，触犯刑法的移交司法机关追究刑事责任。

附件：1.圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程拆迁补偿方案

2.圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程林木青苗补偿标准

3.北京市农业农村局关于公布2023年3月至2024年2月动物强制扑杀补偿基准指导价格的通知

附件1

圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程拆迁补偿方案

第一章 总  则

为保障圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程（以下简称本项目）拆迁补偿工作顺利实施，根据相关法律法规，结合本市及我区现行政策及本项目实际情况，制定本方案。

第一条 工程概况

本项目的建设将有利于完善新城路网系统，改善区域交通环境，提高居民生活质量。

第二条 拆迁范围

本项目用地范围以建设单位提供的占地图纸的道路钉桩红线为准（包括工程必要的配套用地）。拆迁范围为上述用地范围内所有的房屋、构筑物、附属物及附着物。

第三条 补偿方式

以货币方式进行补偿。

第四条 房屋及附属物重置成新价补偿标准

本项目拆迁范围内的房屋及附属物重置成新评估执行《北京市房屋重置成新价评估技术标准》（北估秘〔2016〕001号）规定。

第五条 林木、果树、青苗补偿标准及适宜栽植密度标准

按照《圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程林木青苗补偿标准》执行。

第二章  东鱼家台村民委员会拆迁补偿

第六条 拆迁补偿方式

东鱼家台村民委员会采取在集体土地上建设安置房的方式进行安置，由实施单位负责建设安置房，同时给予周转补助费及搬迁费。具体实施内容包括： 

（一）实施单位按一般建设项目流程组织安置房屋建设工作，安置房建设费用涉及的征地拆迁费、村庄规划编制（调整）费、市政基础设施建设费、工程建设费、工程建设其他费等相关费用由实施单位编制，相关费用由本项目资金支付。

（二）新建安置房屋建筑面积以规划、民政等部门审批确定的面积为准。

（三）新建安置房屋占地面积不超过被拆迁土地面积（723.03平方米）。

（四）按照被拆迁房屋建筑面积每平方米30元/月给予60个月的周转补助费，由实施单位在本项目资金中列支。

（五）按照被拆迁房屋建筑面积每平方米50元给予搬迁费，由实施单位在本项目资金中列支。

（六）安置房决算金额、周转补助费实际发生金额最终以相关部门评审结果为准。

第三章  耕地、果园、林地、设施农业、房屋

及其他地上附着物拆迁补偿

第七条 签约主体

用地范围内耕地、果园、林地、设施农业、房屋及其他地上附着物拆迁补偿协议由实施单位与被拆迁人签订。

被拆迁人按照土地使用类型，分为如下几种情况：

与村集体经济组织签订土地使用合同、协议等能够确认土地使用权属的权利人为被拆迁人；自留地、菜地的所在村土地台账登记确认的村民为被拆迁人；平原造林地的村集体经济组织为被拆迁人；开荒地等未被确权给村民的土地，土地补偿村集体为被拆迁人，经认定后的地上物所有权人为被拆迁人。

征收集体农用地土地补偿对象为土地所有权人，征收农用地以外的其他土地（包括集体建设用地、未利用地）参照执行。

如被拆迁人无法提供上述权属证明资料或存在争议的，以认定组认定并公示的结果为准。

如权属界线存在异议，由区规自分局负责查询相关权属档案资料，并由联席会进行认定。

第八条 认定和清登工作

入户清登评估时，被拆迁人不到场或不配合的，由建设单位、实施单位、村委会、评估机构现场签字认可，留存地上物详细影像资料，并由公证处进行公证，不影响清登评估工作的进行。

实施单位牵头成立认定工作组进行认定，认定结果及地上物清登结果要公示，公示时间为5个自然日，并留存影像资料。认定结果需镇村两级盖章。

第九条 严厉打击违法犯罪行为

坚决依法严厉打击以骗取高额补偿为目的，团伙化、公司化、规模化运作的“四抢”违法行为和涉嫌诈骗、敲诈勒索等犯罪行为。

第十条 征收农用地补偿标准、人员安置标准

按照《北京市征收农用地区片综合地价标准》（京政发〔2021〕9号），《北京市密云区人民政府关于公布征收农用地区片综合地价比例的通知》（密政发〔2021〕35号）标准执行，征收农用地以外的其他土地（包括集体建设用地、未利用地）参照执行。

人员安置按照《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市人民政府第 148 号令）执行。

第十一条 抢栽、抢种、抢养、抢建”地上物的判定和处理

（一）“四抢”地上物

“四抢”地上物是指在本项目用地范围内的耕地、园地和林地上，违反合同约定、工程设计标准和操作规范，反季节，超密度，违背生长规律抢栽抢种的植物、抢养的养殖物，以及抢建的违法建筑物、构筑物。

（二）判定“四抢”地上物的四步工作法

第一步，拆迁公告发布后，新增的各类地上物属于“四抢”地上物。

第二步，退耕还林地、平原造林地、农田林网工程、道路两侧绿化树、公路绿化工程等地块内存在违反合同约定和工程设计标准种植、养殖的地上物属于“四抢”地上物。

第三步，利用违法用地违法建设，尤其是占用基本农田种植、养殖的，没有相关养殖批准手续的，超过农业设施合理建设密度的，不符合农业设施建设规范的，超过适宜栽植密度的，不具备必要生长环境条件的，未采取必要管护措施的，不符合混交林栽植方式的，与周边地上物品种、密度存在明显差异的地上物属于“四抢”地上物。

第四步，已经干枯或死亡的；根系不完整的，无树冠的，树埯掩埋不规范的地上物属于“四抢”地上物。

未取得园林绿化部门核发的林木种子生产许可证和经营许可证的“苗圃”或虽然已取得园林绿化部门核发的林木种子生产许可证和经营许可证的苗圃，但核发的生产地点与实际育苗地不符的，若存在以下三种情况，即属于“四抢”地上物，一是超过《关于遏止本市基础设施建设征地拆迁过程中抢栽抢种树木苗木行为的意见》（京政办发〔2007〕20号）规定的苗圃苗木栽植密度的部分。二是不具备水利、道路等基本配套设施的部分。三是人员无法进入管护的部分。

（三）“四抢”地上物一律不予补偿。

第十二条 补偿内容

（一）拆迁补偿公式

拆迁补偿费总价=耕地、果园、林地、设施农业评估价＋房屋重置成新价+地上附着物评估价＋畜禽养殖拆迁补助+奖励

1.耕地、果园、林地、设施农业评估价、房屋重置成新价及地上附着物评估价由评估公司按照《圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程林木青苗补偿标准》及《北京市房屋重置成新价评估技术标准》（北估秘〔2016〕001号）评估确定。

2. 畜禽养殖拆迁补助

（1）畜禽补助费=畜禽数量×补助标准×30%+一次性停产停业补助

（2）畜禽数量计算方法：畜禽数量=（养殖总数÷总占地面积）×征地面积。圈养的畜禽种类及养殖数量由实施单位现场认定、清登，超过饲养密度的不予补助。

（3）畜禽补助标准

参照《北京市农业农村局关于公布2023年3月至2024年2月动物强制扑杀补偿基准指导价格的通知》（京政农发〔2023〕19号）的规定执行。

（4）一次性停产停业补助标准

对于具有禽畜养殖营业执照、标明的营业场所与被拆迁房屋地址一致，且持有养殖动物检疫合格证明的被拆迁人给予一次性停产停业补助。

补助标准：利用棚舍养殖的，按实际经营的棚舍面积给予300元/平方米的一次性停产停业补助；利用院内空地养殖的，按实际经营的空地面积给予200元/平方米的一次性停产停业补助。实际经营的面积由实施单位认定，出具认定意见并在现场公示。

（5）拆迁补助后畜禽由被拆迁人自行处理。

（6）本方案未涉及的禽畜，由估价人员依据相关法律法规，按照市场价格结合具体情况进行评估作价。

3.工程必要配套用地涉及的永久用地、临时占地补偿

工程必要的配套用地分为永久用地及临时占地，给予土地、地上物补偿及工程配合奖。

永久用地按照《北京市征收农用地区片综合地价标准》（京政发〔2021〕9号），《北京市密云区人民政府关于公布征收农用地区片综合地价比例的通知》（密政发〔2021〕35号）给予补偿，不进行人员安置；地上物补偿标准与红线内补偿标准一致。

临时占地土地补偿标准为：1500元/亩/年,补偿期限为自签订补偿协议起暂定2年，最终临时占地补偿期限按照实际发生时间顺延；地上物补偿标准与红线内补偿标准一致。

（二）奖励标准

工程配合奖：按照所占土地面积计算，具体标准如下：被拆迁人在签约公告发布之日起15天内签约的，给予4万元/亩的奖励；未按签约公告期限签约的，不享受奖励。

（三）历史形成不具有审批手续的集体土地上房屋及附属物

经区规自分局认定为违法建设的房屋及附属物，一律不予补偿。被拆迁人在签约公告发布之日起10天内自行拆除的, 给予垃圾清运费，标准为建筑面积每平方米150元。

第十三条 跨越占地红线的房屋、农业大棚等附属设施补偿标准

跨越占地红线的房屋、农业大棚、健身场地等附属设施、属于同一结构的，红线内、外补偿标准一致。红线外的土地在补偿完毕后，被拆迁人需与所属村签订土地流转协议，将红线外的土地逐级流转至北京市密云区河南寨镇合作经济联合社，由镇政府统一管理。土地流转费按1500元/年/亩的标准一次性支付给河南寨镇政府至本土地承包经营期结束，由河南寨镇政府逐年拨付。

第十四条 边角地认定及补偿

边角地的认定：同一被拆迁人所属的地块范围内，因道路红线占用后形成的面积小于100㎡（含）的剩余地块属于边角地。

边角地的补偿：不对地上物进行补偿，不享受奖励，对涉及的边角地按照1500元/亩/年，补偿至该地块本轮土地承包期限终止之日。被拆迁人为村集体的不予补偿。

第十五条 道路终点与规划滑雪场北侧路连接补偿

本项目终点与规划滑雪场北侧路连接之间修建的村级道路，其地上物补偿标准按本方案执行，土地按工程配套的永久用地标准补偿。

第四章  其 它

第十六条 服务公司的选取

由实施单位负责本项目各自拆迁范围内的拆迁、评估、测绘、拆除等服务公司的选取工作。

第十七条 为了保证项目的公平和公正，由区城管委负责聘请专业的第三方审计、管理公司对本项目进行全过程跟踪审计和项目管理工作。

第十八条 拆改移工作由实施单位负责聘请第三方监理，完成拆改移工作，最终报区财政进行评审，评审结果作为结算依据。

第十九条 本方案第二章仅适用于东鱼家台村委会拆迁补偿，其余补偿对象拆迁补偿方式及内容适用于其他章节。

第二十条 本项目拆迁未尽事宜，由牵头部门报区政府审议。

第二十一条 本方案自发布之日起实施。

附件2

圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程林木青苗补偿标准

为保障圣水泉路南延（顺潮街-滑雪场北侧路）道路工程拆迁补偿工作顺利进行，规范评估行为，依法确定各类林木、青苗、农业设施等评估价，根据《北京市森林资源保护管理条例》实施办法（北京市人民政府第133号令）、《北京市建设工程计价依据预算定额》（京建发〔2012〕538号）、《北京市人民政府办公厅关于转发市园林绿化局、市国土局〈关于遏止本市基础设施建设征地拆迁过程中抢栽抢种树木苗木行为意见〉》（京政办发〔2007〕20号文件）规定，结合本项目实际情况，特制定本补偿标准。

本标准未列入项目，估价人员依据相关法律法规，按照市场价格结合实物具体情况进行评估作价，由属地镇府进行确认，并报区城管委备案。

如有苗木超过本标准中苗木的最大规格，其补偿标准按照方案中最大规格的补偿单价及密植度执行。属于生态公益林范围内的林木据实评估，不执行密植度限制。 

一、材树补偿标准

材树（杨树、榆树、桑树）

材树（柳树、椿树、臭椿、刺槐、洋槐）

材树（香椿）

二、经济林补偿标准

三、绿化树木及其它 

四、青苗、菜地标准

附件3

2023年3月至2024年2月猪、牛、羊、禽

等动物强制扑杀补偿基准指导价格表