密政发〔2023〕39号

北京市密云区人民政府关于印发《北京市密云区全面打赢城乡水环境治理歼灭战三年行动方案（2023年—2025年）》的通知

各镇人民政府，街道（地区）办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

现将《北京市密云区全面打赢城乡水环境治理歼灭战三年行动方案（2023年—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市密云区人民政府

2023年9月15日

（此件公开发布）

北京市密云区全面打赢城乡水环境治理歼灭战三年行动方案（2023年—2025年）

根据《北京市全面打赢城乡水环境治理歼灭战三年行动方案（2023年—2025年）》（京政发〔2023〕6号）的工作要求,为持续改善密云区城乡水环境质量，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要回信精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以高质量发展为统领，以持续提升城乡水环境质量和水生态健康水平为目标，以溢流污染控制、面污染源治理和再生水扩大利用为重点，强化源头治理、系统治理，补强城乡污水治理弱项，补齐农村污水治理短板，以强化运营监管和政策支持为保障，全面打赢城乡水环境治理歼灭战，持续改善水环境质量，落实国家生态文明示范区功能定位。

二、工作目标

完成市政府下达全区污水处理率指标任务；城镇地区污水收集处理能力得到进一步加强，农村生活污水得到全面有效治理，溢流污染治理取得明显成效，劣V类水体全面消除，再生水利用量大幅提高，推进污泥资源化利用，全区水环境问题得到基本治理，水生态健康水平稳步提升。

三、主要任务

（一）加强城镇地区污水收集处理能力建设

完成高岭污水处理厂升级改造，2023年完成主体工程建设，2024年完工并通水运行。（区水务局牵头，高岭镇政府实施，区发改委、区住建委、区规自分局、区财政局、区生态环境局配合）

（二）加快重点地区溢流污染控制工程建设

编制溢流污染控制工程规划，加快重点流域合流制溢流污染治理。2023年组织编制溢流污染控制工程规划，2024年开展重点区域合流制溢流污染控制前期手续，2025年底前完成重点区域合流制溢流污染控制治理。结合海绵城市建设，大力推进初期雨水污染治理。开展入河排污口溯源排查和排水管网错接混接整治。（区水务局牵头，区规自分局、区城管委、区住建委、中关村密云园管委会、各街道（地区）、各镇政府实施，区生态环境局、区财政局配合）

（三）补齐农村地区水环境治理短板

1.加快农村地区生活污水治理。坚持因地制宜、集散结合，优先选用符合农村地区实际、运行费用低、管护简便的污水治理模式。加快污水户线和公共污水管线建设，采用“污水收集管网＋厂站”模式，解决城乡结合部、水源保护区范围内及人口密集等重点村庄生活污水集中处理问题；其他村庄采用分散处理模式（三格化粪池+定期清掏、小型一体化粪污处理设施等）解决农户厕所粪污处理问题，强化农村化粪池清掏监管，严格落实农村地区化粪池运行维护考核付费机制。（管网+厂站模式由区水务局牵头、分散处理模式由区农业农村局牵头，各属地政府实施，区规自分局、区生态环境局、区住建委、密云水库综合执法大队配合）

2.加强农业面源污染防治。强化畜禽养殖污染防治监管，推动规模化畜禽养殖场全面配备粪污处理设施，加强规模以下畜禽养殖户粪污污染防治，全区畜禽粪污综合利用率达到95%以上。加强水产养殖投入品管理，实施水产养殖池塘标准化改造，强化水产养殖尾水治理。鼓励以循环利用与生态净化相结合的方式控制种植业污染，发展生态种植、水产生态养殖和畜禽规模化养殖，建设一批种养结合示范基地和循环农业示范园。推广节肥减药、农业废弃物循环利用技术和模式，建立农业面源污染动态监测网点。加强农田基础设施建设，建设高标准农田1.3万亩，采取措施控制农业面源污染，防治农田水土流失。（区农业农村局负责牵头养殖业相关面源污染防治和农田基础设施建设、区农业服务中心负责牵头种植业相关面源污染防治，各属地政府实施，区生态环境局、区水务局配合）

3.加强农村地区小微水体维护管理。深入实施乡村环境综合整治，以村庄排水沟和道路边沟为重点，持续开展“清河行动”，及时清理垃圾、杂物等，防止地表水和地下水污染。加强农村地区小微水体维护管理，建立长效管护机制，落实属地管护责任，加强管护人员和经费保障，防止水体黑臭问题发生，全面消除劣V类水体。（区生态环境局、区水务局按职责分工牵头，各属地政府实施，密云水库综合执法大队配合）

（四）完善再生水配置利用体系

按照“安全可靠、集约高效、循环通畅、调控有序”的原则，加快再生水输配工程建设，扩大无水河湖再生水生态补水，大幅提高园林绿化再生水利用量，实现再生水管网覆盖范围内的园林绿地再生水应用尽用，推动自来水和地下水灌溉逐步退出，稳步扩大工业生产、市政杂用和居民家庭冲厕等再生水利用。全区分年度新建再生水管线共计11.6公里。（区水务局牵头，各属地政府实施，区城管委、区规自分局、区发改委、区财政局、中关村密云园管委会、区园林绿化服务中心配合）

（五）开展污泥协同处理和资源化利用

完善市区协同的污泥及污泥资源化产品收集转运处理利用工作机制，加强村级污泥无害化处理监督管理。（区水务局牵头，各属地政府履行村级污泥处理主体职责，区园林绿化局、区城管委、区生态环境局、区规自分局配合）

（六）强化排水设施运行维护和监督管理

1.加强排水设施隐患排查和更新改造。加强排水设施运行维护和更新改造制度建设，持续推进不明权属的公共排水设施有序移交专业运营单位养护管理；开展排水管网病害诊断和隐患排查，重点实施存在安全隐患的无筋混凝土排水管道、平口混凝土排水管道及运行年限超过50年的排水管道更新改造；加强排水管网外水渗入、倒灌问题排查整治；持续开展“清管行动”，加大执法检查力度，实现问题隐患动态清零。（区水务局牵头，区城管委、区住建委、区公路分局、中关村密云园管委会、各属地政府按职责分工实施，区发改委、区财政局、区规自分局配合）

2.鼓励社会单位与水务企业签订维护服务合同，对居民小区、单位大院、产业园区等内部的专用排水设施实行社会化专业化维护服务。将本地区不明权属的专用排水设施通过政府购买服务方式，吸引水务企业按照合同约定提供社会化专业化维护服务。（区城管委、区住建委、区公路分局、中关村密云园管委会、区水务局按照职责分工牵头，区财政局、各街道（地区）、各镇政府配合）

3.强化排水管网连接设施运行维护。完善化粪池建设维护标准，强化化粪池清掏监督机制。严格落实农村地区化粪池运行维护考核付费机制，防止因化粪池清掏养护不及时造成排水管网可燃气体浓度超标引发安全事故。（区城管委、区农业农村局按照职责分工牵头，各街道（地区）、各镇政府配合）

（七）加强行业监管和执法监督

1.全面提升行业监管水平。强化对排水运行单位的行业监管和执法监督，督促其依法履行排水设施运行、维护等职责。加快排水设施智慧感知监测系统建设，完善排水设施地理信息系统，通过信息化手段，全面提升排水行业监管水平。（区生态环境局、区水务局、密云水库综合执法大队按职责分工牵头，区规自分局、区经信局、各街道（地区）、各镇政府配合）

2.加强对违法排水行为及重点污染企业的执法监督。落实市、区、街道（乡镇、地区）执法体系相关责任，重点加强对农村地区企业、民宿、农家院等经营主体废污水收集、处理的监管，依法严厉查处违法排水行为；针对特征污染物开展溯源治理，加强对医疗机构、实验室及洗涤、食品加工等重点污染企业的监管和执法监督，督促重点污染企业落实主体责任。（区生态环境局、密云水库综合执法大队、区水务局按职责分工牵头，区文旅局、中关村密云园管委会、各街道（地区）、各镇政府配合）

3.加强农村水源地监管。依法划定农村水源地保护范围，明确水源地管理责任，健全巡检机制，强化日常保护管理。开展农村水源地环境污染问题整治行动，严厉查处在农村水源地保护范围内倾倒填埋垃圾、排放废污水等行为，确保水源地环境安全。（区生态环境局、密云水库综合执法大队按职责分工牵头，区水务局、各街道（地区）、各镇政府配合）

（八）完善激励约束机制

建立资源化循环利用激励机制。充分利用新能源及可再生能源激励支持政策，推动光伏发电及污水（再生水）冷热能资源循环利用。（区发改委牵头，区财政局、区生态环境局、区水务局配合）

四、支持政策

（九）完善基础设施投资建设支持政策

1.城镇地区。再生水厂（站）建设资金由特许经营主体承担，征地拆迁资金由区政府承担。污水管线、再生水管线建设资金，90%通过市政固定资产投资方式承担，剩余10%建设资金和全部征地拆迁资金由区政府承担。（区发改委、区财政局牵头，区水务局、各街道（地区）、各镇政府配合）

2.农村地区。再生水厂（站）建设资金由特许经营主体承担，征地拆迁资金由所在镇政府承担。污水管线和再生水管线骨干管网90%建设资金，通过市政府固定资产投资方式承担，剩余10%建设资金及所有支户管线建设资金由区政府承担。（区发改委、区财政局牵头，区水务局、各镇政府配合）

（十）完善农村地区污水收集处理设施运营维护支持政策

市级财政对农村地区污水处理厂（站）和管网运行维护给予70%运营维护补贴，其余30%资金由区政府承担。农村地区污水处理厂（站）运营维护补贴基数为0.5—3.2元/立方米，农村地区污水管线、再生水管线、雨水管线维护补贴基数为20元/米·年。（区财政局、区农业农村局、区水务局按职责分工牵头，各街道（地区）、各镇政府配合）

五、保障措施

（十一）加强组织领导

完善统筹协调工作机制，成立区级全面打赢城乡水环境治理歼灭战工作专班，专班办公室设在区水务局，负责统筹协调推进密云区城乡水环境治理工作，加大项目前期工作协调力度，确保项目按计划实施。

（十二）强化监督考核

各牵头责任单位要将目标任务逐项进行分解，明确责任单位、责任人和完成时限，形成年度工作计划，报区级专班办公室。区级专班办公室汇总形成全区年度工作计划，将各项重点任务纳入区级总河长令，强化监督考核。对履职不到位、造成严重后果的责任单位和责任人，依规依纪依法追究责任。

（十三）加强社会共治

广泛开展水资源、水环境、水生态法律法规和相关知识宣传普及，建立水资源浪费、水环境污染、水生态破坏等违法行为有奖举报制度，激发市民群众参与水生态环境保护的热情，形成全社会广泛参与的共建共治共享格局。

附件：北京市密云区全面打赢城乡水环境治理歼灭战工作

专班组建方案

北京市密云区全面打赢城乡水环境治理

歼灭战工作专班组建方案

为统筹推进《北京市全面打赢城乡水环境治理歼灭战三年行动方案（2023年—2025年）》的各项工作任务，按照《市级全面打赢城乡水环境治理歼灭战工作专班组建方案》的要求，成立“密云区全面打赢城乡水环境治理歼灭战工作专班”（以下简称“工作专班”），负责统筹协调推进密云区城乡水环境治理工作，加大项目前期工作协调力度，确保项目按计划实施。

一、工作专班主要责任

1.统筹协调和监督指导各成员单位按照职责分工抓好《北京市密云区全面打赢城乡水环境治理歼灭战三年行动方案（2023年—2025年）》确定的各项任务落实。

2.统筹各成员单位在打赢城乡水环境治理歼灭战工作中形成合力，做好密云区水环境治理工作。

3.按季度梳理各成员单位工作进展情况，及时向市级工作专班报送任务落实情况和相关问题。

4.配合市级工作专班的相关工作。

二、专班组织机构

（一）密云区全面打赢城乡水环境治理歼灭战工作专班

工作专班由区政府主管副区长为召集人，成员由相关单位的主要领导组成。成员名单如下：

召 集 人：  马  超   副区长

副召集人：  胡  勇   区水务局局长

成    员：  李東方   区发改委主任

吴成刚   区财政局局长

王  东   区住建委主任

王东利   区城管委主任

任玉文   区农业农村局局长

巫鑫瑞   区规自分局局长

申进孝   区公路分局局长

齐  力   区生态环境局局长

齐  超   区园林绿化局局长

张  治   区经信局局长

赵志政   区文旅局局长

张广军   区园林绿化服务中心主任

马士强   区农业服务中心主任

宇兴评   密云水库综合执法大队大队长

杨  杰   中关村密云园管委会主任

曹  圣   高岭镇政府镇长

马爱国   不老屯镇政府镇长

毛久刚   溪翁庄镇政府镇长

冯  波   石城镇政府镇长

来  健   冯家峪镇政府镇长

李海生   穆家峪镇政府镇长

陈奎春   大城子镇政府镇长

陈  杰   太师屯镇政府镇长

骆腾麒   北庄镇政府镇长

王江波   新城子镇政府镇长

王永福   古北口镇政府镇长

张  磊   河南寨镇政府镇长

周粮源   巨各庄镇政府镇长

王晓勇   东邵渠镇政府镇长

曹  放   十里堡镇政府镇长

刁英武   西田各庄镇政府镇长

王  剑   密云镇政府镇长

穆  静   鼓楼街道办事处主任

李鲲鹏   果园街道办事处主任

韩月红   檀营地区办事处主任

（二）工作专班专项办公室

工作专班下设专项办公室，设在密云区水务局，由区水务局局长胡勇任主任，区水务局副局长张柏任常务副主任，专项办公室2人，负责协调解决影响全面打赢城乡水环境治理歼灭战工作的相关问题，及时将较大问题汇报；按要求报送工作季报、通报文稿、汇报等文件；收集留存检查记录和影像资料等档案。

成员名单如下：

主      任：胡  勇   区水务局局长

常务副主任：张  柏   区水务局副局长

专班办公室：王海江   区水务局科长

金一鸣   区水务局职员

副  主  任：王振群   区发改委副主任

王晓辉   区财政局副局长

韩晋军   区住建委副主任

王春柏   区城管委副主任

白大朋   区农业农村局副局长

雷祥龙   区规自分局副局长

付杭菊   区公路分局副局长

张  艳   区生态环境局综合执法大队队长

王春平   区园林绿化局副局长

徐培文   区经信局副局长

柴  军   区文旅局四级调研员

王  强   区园林绿化服务中心副主任

郑伯秋   区农业服务中心副主任

王万杰   密云水库综合执法大队副大队长

王增辉   中关村密云园工委副书记

冯光伟   高岭镇政府副镇长

史玉松   不老屯镇政府副镇长

孙树春   溪翁庄镇政府副镇长

吴东山   石城镇政府副镇长

张理霖   冯家峪镇政府副镇长

刘振虎   穆家峪镇政府副镇长

何建荣   大城子镇政府副镇长

王啸飞   太师屯镇政府副镇长

郭  凯   北庄镇政府副镇长

郑晓芳   新城子镇政府副镇长

李国志   古北口镇政府副镇长

夏江波   河南寨镇政府副镇长

李  龙   巨各庄镇政府副镇长

王  桦   东邵渠镇党委组织委员

杨学军   十里堡镇政府副镇长

纪学军   西田各庄镇政府副镇长

陈小忠   密云镇政府副镇长

孙  鹏   鼓楼街道办事处副主任

郭  锋   果园街道办事处副主任

赵鹏程   檀营地区办事处副主任

三、成员单位职责

区水务局：负责牵头推进全区水环境治理工作，承担工作专班办公室具体工作，积极协调、督促相关单位，及时汇总工作进展，全力配合市级工作专班的相关工作。主要任务包括了加强城镇地区污水收集处理能力建设、加快重点地区溢流污染控制工程建设、补齐农村地区水环境治理短板、完善再生水配置利用体系、加强村级污泥无害化处理监督管理、强化排水设施运行维护和监督管理、加强行业监管和执法监督。

区发改委：按权限负责审批、核准固定资产投资项目；配合市发改委适时合理调整污水处理费征收标准和放开再生水政府定价。

区财政局：负责水环境治理相关项目资金和全区存量、新建污水处理设施运营资金的筹措，以及工程财政评审工作。

区住建委：负责办理工程施工许可，对有施工许可手续的项目负责其工程质量、安全监督工作和竣工验收备案管理工作；严格落实工程安全监管责任。

区城管委：负责牵头推进排水管网病害诊断和隐患排查、排水管网外水渗入、倒灌问题排查整治、组织不明权属的专用排水设施通过政府购买服务方式、强化排水管网连接设施运行维护的任务。

区农业农村局：负责牵头推进农村地区以分散处理模式治理生活污水、加强农业面源污染防治的任务。

区规自分局：负责指导各镇政府实施的项目规划、国土等相关手续，对符合条件的项目及时出具同意实施的意见。

区公路分局：负责项目涉及公路手续指导和审批工作。

区生态环境局：负责建设项目环境影响评价审批。牵头推进开展入河排污口溯源排查、建立农业面源污染动态监测网点、加强农村地区小微水体维护管理、加强村级污泥无害化处理监督管理、加强行业监管和执法监督的任务。

区园林绿化局：负责项目用地园林绿化手续指导和审批工作。

区经信局：负责配合牵头部门加快排水设施智慧感知监测系统建设，完善排水设施地理信息系统，通过信息化手段，全面提升排水行业监管水平。

区文旅局：负责配合加强对违法排水行为及重点污染企业的执法监督。

区园林绿化服务中心：负责配合完善再生水配置利用体系。

密云水库综合执法大队：负责配合加强行业监管和执法监督。

各街道（地区）、各镇政府和中关村密云园管委会：负责各相关项目的具体实施，按要求推进项目实施进度，包括按照相关部门要求及时办理前期各项手续；协调完成项目用地及地上物腾退工作。

四、工作制度

（一）信息报送制度

各相关部门按照工作进展情况向工作专班专项办公室报送任务落实情况，及时反映需要协调解决的问题。由专项办公室按季度梳理工作进展情况，汇总后撰写工作通报文稿，报密云区工作专班召集人审核，审核无误后报至市级工作专班。

（二）工作会议制度

设专班工作会、专项办公会议和工作组例会。

专班工作会：研究密云区全面打赢城乡水环境治理歼灭战工作的重要议题及重大事项。由工作专班召集人根据工作需要适时组织召开，以纪要形式明确议定事项。

专项办公会议：研究常规性工作。由专项办公室主任根据工作需要适时组织召开。

工作组例会：专项办公室成员根据工作需要随时召开。

（三）请示报告制度

对落实密云区全面打赢城乡水环境治理歼灭战工作情况、做法按季度报告市级工作专班，对重要议题及重大事项及时报告。

五、工作要求

（一）部门联动，形成合力

加强组织领导，各成员单位要积极配合，形成合力推进项目建设。针对督查中发现的问题，按照各自职责和权限，及时果断予以解决，确保工作顺利开展。

（二）狠抓落实，确保实效

对工作中发现的问题，要积极落实工作专班的要求，对问题不重视、解决问题不积极、遇到问题推诿扯皮的责任人员将通报区纪委监委进行严肃处理。