密政发〔2023〕29号

各镇人民政府，街道（地区）办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

现将《密云区特色文化旅游休闲产业高质量发展实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市密云区人民政府

2023年7月4日

密云区特色文化旅游休闲产业高质量发展实施意见

为进一步加快密云区特色文化旅游休闲产业高质量发展，紧抓北京市“两区”建设和培育建设国际消费中心城市新机遇，打造特色文化旅游休闲示范区，根据《密云区“十四五”时期文化和生态旅游发展规划》，制定本实施意见。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及习近平总书记重要回信精神，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实“保水、护山、守规、兴城”总要求，根据密云区功能定位，以绿色发展、融合发展、创新发展、特色发展、智慧发展为导向，围绕加快构建“一条科技创新和生命健康战略发展带，四条特色文化旅游休闲发展带，多个特色乡镇和特色产业”的全域发展格局，突出密云特色文化，发展休闲经济，强化科技赋能，全面拓宽文旅发展新空间，全力打造特色文化旅游休闲示范区，推动文化旅游产品服务全面提质升级，使文化和旅游业成为提升人民群众生活品质的幸福产业，助力乡村振兴，推动绿色高质量发展，形成以生态为底色、长城文化和山水文化为核心、休闲为主导，具有密云特色的文化旅游产品体系；完善高品质、智慧化、人性化、功能完备的文化旅游服务体系；打造主客共享、友好有序的文化旅游管理体系，奋力谱写新征程上中国式现代化密云新篇章，为建设美丽北京做出新贡献。

二、发展目标

到“十四五”末，全区旅游综合收入达到62亿元，旅游接待总量850万人次；乡村旅游收入达到9.18亿元，接待人次540万人次。成功创建国家全域旅游示范区、北京市公共文化服务体系示范区，将古北水镇建成国家级旅游度假区。绿色生态品牌影响力显著增加，文化软实力显著增强，全域旅游产品供给不断丰富，服务水平不断提升，市场环境不断优化，治理体系持续健全，“特色文化旅游休闲示范区”建设取得初步成效，文旅产业高质量发展再上新台阶。

三、重点任务

（一）抓规划，强基础，培育发展文旅产业核心竞争力

1.打造文旅综合服务功能集聚区。根据《密云区“十四五”时期文化和生态旅游发展规划》及区委三届五次全会精神，依托国家全域旅游示范区建设契机，以密云新城为抓手，打造文旅综合服务功能集聚区，全面提升“一心”文旅综合服务功能。加强各文旅集散中心间的交通联系，构建布局合理、功能完备的集散中心网络，形成以密云新城集散枢纽为核心，东线、西线集散分站为两翼，各文旅景点集散站点为触角的三级立体集散网络。结合密云北站、高铁密云站客运枢纽等重要交通节点，增设重点景区之间的“旅游直通车”，织密旅游交通网络。

2.推动东部京承高速文化旅游休闲发展带建设。发挥东部文化旅游资源优势，统筹巨各庄、穆家峪、太师屯、古北口、新城子、北庄、大城子镇域资源，以京承高速为轴线，在两侧做好产业布局，促进旅游产业与文化创意、体育、农业等产业融合创新，加快推进京承交通带升级为形象带、产业带和旅游带。通过景观提升、生态修复、调整生态布局等措施，营造特色文旅场景，提升高速沿线景观，形成具有高识别性的景观地标与产业特色；深入挖掘长城、古堡、皇家御道等历史文化资源，提升保护利用水平，打造古北口古镇、遥桥峪古堡、白龙潭皇家文化行宫；依托东线红色资源，打造以参观展览、爱国教育为主的景区景点；大力发展生态经济，发展雾灵溪谷沟域旅游集群、清水河沿线休闲旅游集群、红门川河休闲生态沟域经济等，打造特色旅游休闲产业集群；依托红酒、花海、蜂蜜等资源，打造“旅游+”融合典范，促进乡村产业振兴；持续发展“云水之家”特色精品民宿集群、综合度假帐篷营地等，构建多元化旅游新业态。

3.推动西部休闲美食和旅游度假发展带建设。充分发挥西部云蒙山资源优势，统筹石城、溪翁庄、西田各庄、冯家峪等镇域资源，打造美食文化、山水文化、红色文化休闲旅游产业。依托溪翁庄水库鱼、栗子宴、荞麦宴、贡米打包饭等特色美食，深入推进“一村一味”美食文化发展，鼓励发展乡村咖啡吧、茶社等网红休闲饮食文化，以休闲特色美食带动西线整体旅游度假发展。统筹镇域资源，依托西田各庄镇“凤山田园综合体项目（马场）”、溪翁庄镇“松博物馆”、冯家峪镇“中华蜜蜂小镇”休闲旅游项目，打造休闲文化旅游产业。发挥西部云蒙山资源优势，串联云蒙山、黑龙潭、清凉谷、龙云山、云龙涧、云蒙三峪、精灵谷、捧河湾等自然生态景区，形成云蒙山水系列品牌。依托海湾半山酒店、云湖度假村及西线“云水之家”特色精品民宿，打造休闲度假集聚区。整合白乙化烈士纪念馆、英雄母亲邓玉芬等红色文旅资源，成立“红色联盟”，大力发展红色主题教育活动，打造“红色人家”特色民宿，建设爱国主义研学旅行示范基地，形成精品红色教育旅游线路产品。

4.推进南部时尚运动和体育旅游发展带建设。统筹南部河南寨、巨各庄、穆家峪、东邵渠、十里堡等镇域体旅资源，形成时尚运动文化休闲旅游体验产业集群。以南山房车小镇、南山国际滑雪场为核心发展周边冬季旅游项目，建设密云冰雪时尚体育小镇、南山体育休闲公园。依托矿山修复，推进威克、首云矿山时尚运动产业发展，打造不同主题功能运动营地和主题旅游区，开发运动项目及赛事活动。依托白河通航、潮河马拉松体育公园、全民健身中心及年度马拉松运动，实施潮白河整治及白河通航项目、潮河旅游景观巡河路建设工程，发展潮白河休闲运动。以穆家峪通用机场为核心，发展密云通航旅游产业，以芒果小镇等重点项目为主，发展新兴产业版块。依托河南寨蔬菜大棚、十里堡蓝莓采摘基地、汇源农业产业园等现有农业产业资源，开发以传统观光农业和现代都市农业为主的农旅体验产品，发展现代都市农业产业。

5.推动北部长城文化旅游发展带建设。统筹古北口、石城、冯家峪、不老屯、大城子、新城子等镇域资源，融合长城抗战文化、军防村镇文化、寺观庙宇文化、红色文化等特色文化，形成密云长城沿线自然和人文资源保护传承利用互促共进产业发展局面。持续推进长城保护工程，开展不可移动文物各类保护措施，加强非遗和无形历史文化资源保护传承，建设三级长城文化场馆，建立长城文化解说系统，构建“长城文化+”价值体系。建设“京畿长城”密云精品风景廊道，开通“瞰览长城”密云精品风景航线。加强长城载体自然灾害监测、赋存山水环境保育及沿线矿山生态修复，提升长城沟域滨水景观，重生相关历史景观，培育沿线生物群落，塑造“生态长城”特色品牌。推进长城沿线农林文旅教深度融合，开发融合文旅产品，彰显“多元长城”文化内涵。创新拓展城乡公共文化空间，建设村史场馆和一批主题研学基地，开展北京长城文化节密云特色活动，开通密云长城文化数字服务功能，培育“长城人家”精品民宿，扶植培育长城生态研学游产业链，撬动“多彩长城”产业链条。

6.推动特色精品民宿建设。坚持“特色一流”的民宿理念，制定出台《密云区关于促进“云水之家”特色精品民宿发展实施意见》《关于加快密云区“云水之家”特色精品民宿建设支持办法（试行）》，全面推动密云“云水之家”特色精品民宿“十百千”工程，实现“百宿兴村”乡村振兴目标。

7.加强密云水库一级保护区民俗户规范管理。根据密云水库一级保护区环境整治工作要求，强化乡村旅游发展监管，加强对经营行为、生活方式、污水排放、垃圾处理等方面的严格管控，实现绿色生态、规范有序，基本形成与水源保护要求相适应的绿色生产生活方式，建立长效管理机制，确保密云水库一级保护区不受污染。

8.大力发展“1+10+N”全域骑行旅游线路。设计打造精品骑行旅游线路，“1”为“百里骑迹”环湖骑行线路，“10”为特色支线骑行线路，“N”是打造多个微循环微度假节点。完善骑行线路标牌导视系统建设，在重要路口设置导视标识、全域旅游导览图、分节点导视牌、驿站公厕标牌及沿途骑行里程牌等。完善公共配套服务设施，对沿途公共厕所进行改建，增设移动公厕、分类垃圾桶、休闲座椅、驿站内部配套等设施，打造自然山水与人文景观交相辉映、基础设施完备的北京最美骑行线路。

9.大力推动特色乡镇建设。打造古北口镇、冯家峪镇、巨各庄镇为第一批山水田园摄影小镇，形成以摄影及相关衍生产业为核心引擎，集文化创意、休闲旅游、休闲农业为一体的摄影特色镇。依托不老屯镇国家天文台密云射电天文观测基地、新城子镇雾灵山网红观星基地、高岭大师课堂和科学家小院项目等观星资源及文旅资源，打造不老屯、新城子、高岭星空小镇。积极促进太师屯镇、石城镇、不老屯镇创建国家森林康养小镇。

10.高质量推进北京市公共文化服务体系示范区建设。按照《北京市公共文化服务体系示范区建设标准》要求，完成示范区验收工作。同时，在巩固现有基础上，研究制定示范区长效运行体制机制和后续发展规划，进一步深化巩固和扩大示范区建设成果。优化创新各项文化惠民工程内容和形式，建立精准的城乡文化产品配送体系，促进基层公共文化服务高质量发展。以拓展新型公共文化空间为载体，加强文化和旅游公共服务融合，拉动文化和旅游消费升级，助推公共文化服务提质增效。积极对接北京市公共文化服务和设施运营管理平台，提供种类齐全、内容丰富的数字文化资源，不断满足群众精神文化需求。

11.持续完善文化和旅游公共基础服务设施。全面完善镇街综合文化中心、村（社区）综合文化室设施功能，重点推进无障碍设施、一卡通设施和综合文化室配套设施等项目改造提升。积极推动密云文化中心建设和蔡家洼、司马台新村文旅新场景项目建设，夯实“七有五性”基础。对照《密云区“十四五”时期文化和生态旅游发展规划》，持续推进旅游公共服务设施提升改造工作，实施重点景区、民俗村旅游配套设施工程建设。推进游客接待中心、厕所、步道、停车场、标识牌等设施改造提升，增加密云文化元素，完善旅游公共服务体系，提升旅游公共服务设施水平，营造良好旅游发展环境。

（二）抓项目，提品质，做精做强文旅休闲产品

12.大力发展文旅综合体项目。强化招商引资工作，进一步探索农村闲置资源利用机制，大力引进高质量文旅项目；加强项目动态管理，定期召开推进会，协调解决相关问题，推动伟大芒果文旅小镇、安哉美学度假社区、星空酒店、德懋堂、密云文驿等大项目建设，积极推进首云、威克等矿山转型项目。

13.大力发展乡村旅游重点镇村。按照国家、市级乡村旅游重点镇村评选标准，支持鼓励镇村大力推动乡村旅游发展，挖掘、保护、传承乡村特色文化，促进文旅农产业融合，加大旅游基础服务设施投入力度，强化旅游培训，提升旅游服务水平，打造更多国家、市级乡村旅游重点镇村。

14.推动景区提质升级。积极推动现有景区提质升A，推动古北水镇争创国家级旅游度假区，加快推进冶仙塔、桃源仙谷、白龙潭、云龙涧等景区提质升级和盘活利用，倡导景区低碳发展，打造一批精品景区、特色景区、低碳景区。

15.开发特色文化旅游产品。加大文创产品开发力度，挖掘密云的历史和自然文化资源，组织开展密云文创、密云礼物、密云八珍等开发推广工作，培育密云文旅产品品牌。积极推进密云红色教育基地建设，体验传承红色精神，促进文旅融合发展。开发石城、古北口、北庄等镇的红色景区、景点，推出体验性项目，完善配套服务设施，丰富东西精品红色旅游线路。建立红色文化旅游联盟，实现各镇红色文化资源优势互补，进一步整合优质红色资源，开发以红色旅游、红色教育、红色拓展为主的研学旅行课程，打造红色研究学习线路，提升乡村旅游产品服务品质、文化内涵，推动红色教育旅游高质高效发展。

16.大力发展星空经济。借助不老屯、新城子、高岭等镇域丰富观星资源，打造星空域项目，大力发展观星露营、暗夜科普研学、星空小镇、天空之城主题乐园及星空文创艺术公园等星空产业。举办星空音乐会等活动，开设天文观测课程，宣传推介暗夜—观星—天文科普—观星夜宿特色文旅线路，推动密云星空经济快速发展。

（三）抓融合，强动能，发挥旅游“一业兴百业”的巨大优势

17.推进“文化+旅游”。持续推进“文旅融合”发展，增加景区、酒店、民宿文化休闲功能，打造新型公共文化旅游空间。通过“民宿+书屋”“景区+书屋”“非遗+民宿”等形式，打造多样化公共文化新型空间，为旅游目的地注入文化元素，增强文化体验功能，提升游客在度假休闲中的获得感、幸福感。

18.推进“农业+文旅”。加快推动农业与文旅融合发展，鼓励发展田园艺术景观、科技农业、创意农业、定制农业、文创农业等新型农业业态。结合休闲农业“十百千万”畅游行动，打造提升一批精品线路、休闲乡村和休闲农业园。注重对传统农耕文化、农事习俗传统的保护，以种植业、渔业资源禀赋为基础，加强文化内涵构建，对农文旅产品进行差异化组合，切实提高农文旅产品设计开发水平。推动特色农产品与文旅协同发展，结合“密云水库鱼”“密云菜园”“密云果园”等特色品牌及农产品，创建“密云水库鱼”地理标志产品，打造“旅游菜园”“旅游果园”，做好“葡萄酒+文旅”文章，鼓励多元化衍生品开发和文旅价值挖掘。

19.推进“林业+文旅”。持续打造“蜂盛蜜匀”品牌，推动冯家峪悬蜂谷景区项目、太师屯科普研学旅游特色甜蜜体验区、高岭“蜂蜜+研学+民宿”综合基地建设，发展“甜蜜事业”。用好现有林场和森林资源，开展森林旅游、健康旅游、科普考察，充分发挥“中国天然氧吧”品牌效益，打造“森林人家”“观鸟人家”“生态康养”特色民宿。加大密云古树、名树挖掘宣传力度，研究密云古树旅游线路，研创密云古树旅游品牌。利用天鹅湖湿地等生态优势，举办观鸟节，积极推动森林康养镇建设等。

20.推进“体育+文旅”。以大众运动休闲和主题旅游度假为主要内容，以体育赛事活动引导户外旅游为纽带，以体育赛事带动旅游为模式，拓展体育旅游产业链，打造服务北京、辐射京津冀的体育、休闲、旅游产业集聚区。大力发展户外、冰雪、攀岩等体育休闲旅游活动，打造精品体育旅游项目品牌；积极推动马拉松、自行车等大型体育赛事落户密云，提升体育休闲旅游吸引力。支持旅游景区融入体育元素，鼓励企业设计开发更多体育旅游产品。加强全民健身中心和公共体育场地设施建设，强化群众性健康休闲文化培养，推进“体育+文旅”逐步深入融合。

21.推进“商业+文旅”。完善文旅景区的商业设施布局和提质管理，在满足餐饮、购物、住宿功能的同时，加强文化展示、文化体验、互动交流、游览体验等复合功能。鼓励引导万象汇等大型商业综合体增加文化体验功能，增加文化布景，打造密云传统文化与现代文化结合的展示窗口。鼓励优质特色文旅商品进驻大型商超、游客服务中心、京沈高铁密云站、高速公路服务区等区域；鼓励发展文旅电子商务。大力发展夜间文旅经济，重点突出“密云范”“时尚潮”“文化芯”“科技核”，加强引导与服务，以古北水镇、南山滑雪场、文化夜市等为代表，创建万象汇、行宫街、渔街、潮河等一批夜间文旅消费集聚区、消费街巷的多层次消费空间体系。打造古北水镇、海湾半山酒店等高端商务会议中心，提升国际休闲旅游度假功能。

22.推进“研学+文旅”。加强与北京市高校、研究院所等科研机构的合作，探索建立一批科教研学旅游基地，积极争取创建北京市研学旅游示范区。鼓励研学旅游常态化经营和市场化运作，建设一批如文化大院、密云机场、航空博物馆、类博物馆等研学旅游精品项目。探索推动“研学旅游+”产业融合发展，依托森林公园、地质公园等自然生态资源，开展自然科普之旅；依托果园、菜园等农业资源，发展农耕文化研学旅游；依托长城文化、红色文化、水库文化等，发展特色文化研学旅游；依托时尚体育镇等体育文旅项目，发展户外拓展研学旅游等。开展科学性、趣味性、可参与性强的科教研学活动，制定本领域主题多样的科教研学旅游路线和相关内容，逐步健全“文旅+”科教配套服务体系和市场环境。

23.推进“文旅+新业态”。大力发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、帐篷露营地、森林太空舱等新型绿色低碳住宿业态，推动观星餐厅、观星民宿、观星基地等新业态发展。鼓励发展剧本杀、密室逃脱等体验项目；鼓励开办乡村网红咖啡吧、奶茶馆、茶社、精致西餐厅等特色饮食文化项目，增加时尚元素、流行元素，满足游客对慢生活、小清新、野奢风等餐饮文化体验需求。

（四）抓转型，赋智能，着力推动密云文旅产业数字化发展

24.打造公共文化服务数字化平台。积极推动公共文化服务和设施实行数字化管理，完善密云区公共文化云平台建设，进一步巩固和提升公共文化“三馆一平台”运行水平，加强特色数字资源建设力度，充分利用远程培训系统、云直播、密云文化抖音平台，提高全民阅读、全民艺术普及数字化水平。

25.促进旅游大数据平台发展。加快推进“两微一端一抖”等密云文化旅游数据宣传平台及应急指挥管理运行服务平台建设，深化文旅行业与电子商务的结合，推动密云旅游数字化、网络化、智能化转型升级。与移动、联通公司合作，加强旅游大数据追踪与分析，精准定位客源市场、识别目标消费群、挖掘目的地品牌认知，有针对性地开发、推广主打产品，实施全方位精准营销策略。持续深化“一部手机游密云”平台建设，为游客提供智能化、便利化、精准化服务。

26.构建密云数字化形象标识系统。设计密云虚拟代言人，打造密云城市IP形象，通过文字、图片、音频、视频等形式，打造密云系列数字认知品牌，并广泛应用于“密云好物”系列文创产品，加强密云数字化旅游形象标识的宣传推广，提升密云城市影响力。

27.推动智慧旅游新业态发展。采用XR数字虚拟技术，突破现实环境的限制，加快推进“云景区”“云博物馆”建设。推动景区、酒店定制化旅游服务、精细化体验、沉浸式人机交换等模式发展。运用声、光、电等手段，打造更多水舞灯光秀、夜景公园等智慧旅游新业态。

28.探索长城资源数字化保护。推进密云区长城资源数字化保护与展示工程，建立密云区长城资源数据库，支撑密云区长城高效保护利用和监测管理。积极利用5G、人工智能、区块链、云计算、大数据等新技术，推动长城赋存环境修复等相关工程。

（五）抓文化，提素质，全面提升密云公共文化和旅游服务水平

29.丰富群众文化活动。依托“京津冀歌手大赛”“唱响密云”“舞动密云”“诵读密云”等品牌赛事，每年举办1000场群众文化活动。积极推进中国东方演艺集团、中国广播艺术团、北京演艺集团、北京交响乐团等高水平演出走进密云，满足群众高水平文化演出需求。开展“文化下乡活动”，实施送书下乡、送戏下乡、星火演出、文化志愿服务下基层等文化惠民工程，扩大优质文化产品供给。进一步完善公共文化特殊群体服务机制，丰富服务项目，满足特殊群体文化需求。

30.提高公共文化服务效能。强化镇街综合文化中心公共文化服务供给，丰富阵地群众文化活动内容，提升群众知晓率、参与率和满意度，确保镇街综合文化中心服务效能评估工作排名靠前。深入开展图书馆、文化馆总分馆制建设工作，强化总馆对分馆的业务指导，将优质公共文化资源输送到基层。积极探索公共文化服务设施社会化运营方式，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设，提高公共文化服务质量和效率。

31.打造精品文化队伍。开展全区文化组织员、图书管理员和基层文艺骨干培训活动，夯实基层文化工作基础。深入挖掘、培育“文化能人”，鼓励引导镇街、村（社区）规范化建立群众业余文化队伍，打造100支群众精品文化品牌队伍和密云管乐团、民乐团、合唱团品牌乐团。积极培育文化志愿队伍，组织文化志愿活动进学校、进乡村、进社区、进老年驿站、进军营、进企业，深入开展“春雨工程”“大地情深”等文化志愿服务活动，培育文化志愿服务活动品牌。

32.打造“文化艺术之乡”国家级品牌。深入挖掘镇村民俗文化和文化能人，加强本土文化创作，打造“一村一品”，推出一批有特色的“四季村晚”，培育打造艺术感染力强、特色鲜明、文化底蕴深厚、群众参与广泛的“文化艺术之乡”，形成独具特色的镇街、村（社区）文化品牌。

33.全面提升文化旅游服务水平。实施密云文旅服务提升计划，广泛开展民宿管家、旅游企业管理人员、导游员（讲解员）等从业者的高级研修、文明礼仪、直播带货等职业技能提升培训；利用密云文旅讲堂，举办网上直播、录播培训活动；开展“走出去、开眼界、转观念”现场教学培训活动；持续开展“大厨下乡”“微笑服务”活动，全面提升行业管理和服务水平。与北京石油化工学院、北京联合大学、北京建筑大学、北京印刷学院等合作，深入开展人才培育、培养、培训、引进等工作，为文旅产业发展提供服务保障。

（六）抓营销，塑品牌，提高文化旅游市场影响力

34.打造密云特色节庆活动品牌。持续举办密云生态马拉松、北京长城文化节、长城摄影周、葡萄酒文化节、文旅推介会、鱼王美食文化节、中国农民丰收节等品牌活动，创新举办星空音乐节、网红达人节、密云传统庙会等特色活动，形成密云独具特色的文化节庆品牌，推动密云文旅产业高质量发展。

35.加大宣传营销推广力度。实施品牌营销战略，围绕“山水田园·画境密云”形象，建立全媒体宣传推广平台，采用“传统媒体+新媒体”相结合的方式，构建全域、全时、全媒的宣传工作格局。与北京交通广播电台103.9频道开展全面战略合作，加强与北京电视台《天气预报》《北京新闻》等栏目合作，强化与携程、腾讯、抖音、美团等新媒体合作，开展“两微一端一抖”新媒体营销，擦亮密云文旅新名片，不断提升密云文化旅游知名度和美誉度。

（七）抓传承，促保护，深入推进长城文化带建设

36.加强文物保护管理与监管工作。严厉打击文物违法行为，强化全区文物保护单位、长城本体及其附属设施的日常安全督查检查；做好土地联审工作，对区保及以下文物抢险修缮项目进行审核、审批。持续完善长城保护员队伍建设，加强管理，落实责任，确保地上地下文物安全。

37.持续实施文物资源抢险修缮与保护利用。按照北京市长城文化带建设组及《北京市长城文化带建设规划》要求和国家长城文化公园（北京段）建设，根据国家文物局、市文物局相关要求，重点抓好古北口蟠龙山长城抢险前期勘察设计工作，根据每年度确立的长城抢险加固项目，持续推进长城抢险工作，全面做好密云古城遗址保护工作。

38.推进长城国家文化公园建设。完成长城国家文化公园（北京段）规划中涉及密云区部分，梳理长城资源，谋划建设项目，进一步推进古北口—司马台文旅融合示范区建设。依托长城文化带沿线古堡、关口、传统村落、特色镇村，支持推动长城书院建设，打造“长城人家”精品民宿集群，把古北口镇建设成为集红色研学小镇、长城文化精粹集中体验区于一体的“长城汇”品牌。

39.研究探索推进文物活化利用。探索蟠龙山段长城多样化开放展示方式，通过组织游客参与体验等活动，提高长城文化阐释展示水平。深入挖掘古堡文化，对接中国文化遗产研究院，将遥桥峪古堡确定为全国城堡活化利用重点调研对象，探索遗址型城堡的静态保护展示，推进密云城堡资源活化利用。设置游客打卡点位，打造网红城堡；研究明代军户菜系、明代民俗风情，推出明代美食、明代风情展演，丰富游客遥桥峪美食文化体验等。

40.加强非遗保护、宣传和传承。落实密云区非物质文化遗产保护工作联席会议制度，做好区级非遗项目的审核认定和市级、国家级非遗项目申报工作，积极开展非遗项目展示培训、非遗传承人培育培养等传承保护工作，支持和培育非遗传承培训基地建设工作。

（八）抓安全，强执法，推动文旅市场健康有序发展

41.加强文旅行业监管。进一步加强行业监管，推进标准化、规范化日常监管，监督文旅单位落实行业规范和服务标准，开展等级景区、星级酒店评定和复核工作，推进信用体系和文明旅游建设，严格执法处罚，努力提升文旅市场服务质量。做好文旅市场接诉即办工作，着力解决消费者合理合法诉求。探索成立行业协会，强化行业自律。

42.扎实做好文旅行业安全生产工作。按照“三管三必须”原则，组织实施文旅行业安全宣传教育，开展安全生产专项整治和抽查检查，督导各镇街（地区）和景区、酒店、旅行社、民宿、文娱场所等文旅单位落实属地责任和主体责任，及时排查化解风险隐患。做好防火、防汛、文物及系统内部等安全工作，强化应急处置和假日旅游安全服务保障工作。

43.加大行政执法检查力度。严厉打击违法违规行为，持续做好“扫黄打非”工作，保护合法经营主体的发展利益。加强文化市场综合执法能力建设，强化教育培训，敢于执法，勇于亮剑，不断提高执法水平，严格行政执法“三项制度”，强化文化市场综合执法法制监督。

44.持续优化营商环境。深化“放管服”改革，优化营商环境，着力解决困扰市场主体、制约经济发展的突出问题，落实各项许可准入的改革措施，优化行政审批流程。健全“信用+风险”分级分类监管机制，实行初次违法后果轻微不予处罚机制，巩固优化营商环境治理成果。

四、工作要求

（一）强化组织领导

由北京市密云区特色文化旅游休闲示范区建设领导小组负责组织实施密云区特色文化旅游休闲产业高质量发展重点任务。办公室设在区文旅局，承担领导小组的具体工作，负责统筹、协调、处理日常事务，推进、落实领导小组各项工作部署要求；组织召开领导小组联席会议，并对会议研究部署的各项工作任务落实情况进行督查、通报。

（二）强化协调配合

领导小组各成员单位要按照职责分工，主动作为，加强配合，按照全区文化和旅游发展目标要求完成好各项任务，积极推动全区文化和旅游产业高质量发展。

（三）强化制度建设

1.工作例会制度。原则上领导小组每月召开工作会议，听取工作进展情况，解决重大问题，部署重要任务。根据工作需要，可不定期召开领导小组会议。分管区领导根据需要适时召开专题会，听取部门汇报当前存在问题，协调各部门共同研究解决。

2.督查督办制度。按照年度计划及领导小组工作部署，办公室负责会同相关督查部门对重点任务及会议决策落实等方面情况进行督查，跟踪任务推进情况，对未能按时间节点完成任务的进行督办。定期对督办结果进行分析，及时总结问题，并结合实际提出建议，促进任务有效落实。

3.定期报告制度。各成员单位采取周报送、月报送和季度分析等形式，做好重点任务推进情况及存在问题等方面信息的上报。办公室将有关情况汇总、分类、分析后及时上报领导小组，提供决策依据。

本实施意见自发布之日起实施，《关于加快推进密云区文化和旅游发展的工作意见》（密政发〔2020〕43号）同时废止。