密云区加快推进文化和旅游发展的工作方案

为加快推进密云区文化和旅游发展，进一步明确工作目标任务、责任单位、时间节点，推动各项工作落实，制定如下工作方案。

一、总体目标

以创建国家全域旅游示范区和北京市公共文化服务体系示范区为抓手，坚持生态优先、规划引领、高质量发展、融合发展、特色化发展的原则，推进乡村旅游“十百千”工程建设，打造精品乡村旅游项目、精品乡村酒店和北京乡村民宿，实施景区提质升级，深化文化旅游和农业、商业、体育等产业融合发展，不断完善公共服务体系建设，进一步规范市场秩序，建设“山水田园·画境密云”特色文化旅游休闲示范区。

二、工作任务

按照政府主导、部门联动、全员参与的原则，由文旅产业高质量工作组统筹推动文化和旅游发展重点工作任务，定期召开会议，研究重大事项和战略部署，有效解决重大问题。

（一）坚持规划引领，构建密云文化旅游发展新格局

1.编制文化和旅游发展规划。坚持顶层设计，根据密云分区规划和全区“十四五”规划纲要，科学编制《密云区文化和旅游发展“十四五”规划》。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区发改委、区规自分局、区农业农村局、各镇街（地区）

完成时限：2020年12月

2.推动国家全域旅游示范区建设。编制《密云区全域旅游发展规划》，制定出台促进全域旅游发展的意见和创建实施方案，提出年度重点工作任务，健全管理、统计、行业自律等各项工作的综合机制，进一步健全旅游公共服务体系，丰富各类旅游产品，不断提高品质，加强市场监管。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区规自分局、区农业农村局、区生态环境局、区交通局、区水务局、区商务局、密云水库综合执法大队、区园林绿化局、区国资委、区财政局、区市场监管局等相关部门，各镇街（地区）

完成时限：2021年12月

3.创建北京市公共文化服务体系示范区。按照《密云区建设北京市公共文化服务体系示范区实施方案》中的建设标准、实施阶段和职责分工等内容，推动各部门、各镇街落实各项任务，做好资金保障，确保完成北京市公共文化服务体系示范区建设任务。

牵头单位：区委宣传部

配合单位：区委办、区委组织部、区政府办、区发改委、区文旅局、区住建委、区城市管理委、区财政局、区生态环境局、区农业农村局、区水务局、区园林绿化局、区市场监管局、区规自分局、区公路分局、区文联等相关部门和各镇街（地区）

完成时限：2021年12月

（二）培育高质量产品，健全密云文化旅游供给体系

4.深入推进乡村旅游“十百千”工程。进一步探索农村闲置资源的利用机制，大力引进高质量文旅项目。加强项目动态管理，定期召开推进会，协调解决相关问题，推动云蒙山区域整体开发、星空酒店、玉泉溪谷、独秀峰、邑仕红酒山谷、德懋堂、北京国际艺术谷等项目建设。积极推进日光山谷集团与不老屯、冯家峪等镇合作开发的环湖精品文旅项目及芒果文旅小镇、山楂谷等文旅项目早签约、早落地。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区发改委、区规自分局、区农业农村局、区水务局、区投促中心、区生态环境局，相关镇

完成时限：2021年12月

5.着力打造京郊精品酒店。落实北京市京郊精品酒店建设试点工作推进方案，积极推动星空酒店办理相关手续，开工建设，完成年度计划任务。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区发改委、区规自分局、区生态环境局，穆家峪镇

完成时限：2021年12月

6.大力发展乡村民宿。制定推动乡村民宿发展的实施细则，落实奖励政策，掀起民宿发展热潮，建成北京乡村民宿和北京市星级民俗户200个院落。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区发改委、区规自分局、区投促中心、区生态环境局，相关镇

完成时限：2021年12月

7.推动景区提质升级。对现有景区提质一批、改造一批，指导古北水镇争创国家级旅游度假区，加快推进仙居谷、清凉谷、桃源仙谷、白龙潭等景区提质升级和盘活利用，打造一批精品景区、特色景区。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区发改委、区规自分局、区投促中心、区生态环境局，相关镇

完成时限：2021年12月

8.推进特色镇村、街区建设。坚持传承保护与合理开发并重，以长城文化旅游带建设为契机，探索古镇、古村、古堡保护利用新机制，加大特色小镇培育力度，推进河南寨冰雪小镇、古北口古镇、冯家峪蜜蜂小镇等特色镇街建设，将古北口、金叵罗、蔡家洼等有条件的村，率先打造成为特色景区村。创建一批夜间文旅消费集聚区、消费街巷、消费场地等全方面、多层次的夜间文化旅游消费空间体系，推动夜间经济发展。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区委宣传部、区农业农村局、区商务局、相关镇街（地区）

完成时限：2021年12月

9.打造密云特色节庆活动品牌。举办波尔多葡萄酒节、鱼王文化节、渔阳庙会等活动，办出特色、办出水平，提高密云知名度。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区委宣传部，相关镇街（地区）

完成时限：2021年12月

10.推出文化旅游特色商品。培育“密云礼物”旅游购物品牌，设计“密云礼物”文创产品，拓宽销售渠道，增加农副产品的附加值，丰富产业链条，促进旅游消费转型升级。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区委宣传部、区农业农村局、区商务局

完成时限：2021年12月

11.促进文化产业创新发展。制定发展计划，明确发展方向、发展目标和工作任务，合理利用历史街区、民宅村落、闲置厂房等，兴办文化项目。

牵头单位：区委宣传部

配合单位：区文旅局、区投促中心、中关村密云园、各镇街

完成时限：2021年12月

（三）推动融合发展，注入密云文化旅游发展新动能

12.推进长城文化带建设。挖掘长城文化内涵，让文物说话，让历史说话，让文化说话，开拓古北口长城新的国际精品旅游线，打造集研学、休闲、体育等功能于一体的“长城汇”文化旅游IP品牌。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区委宣传部、区文联、相关镇

完成时限：2021年12月

13.开发红色旅游产品。利用英雄母亲邓玉芬、抗日英雄白乙化、古北口长城抗战和承兴密、丰滦密抗日联合政府旧址等红色资源，深入挖掘红色文化，推出体验性项目，完善配套服务设施，打造东、西两条精品红色教育线路。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区委宣传部、区委党史研究室、区退役军人局，相关镇

完成时限：2021年12月

14.推进“文化旅游+农业”。以果园、菜园、花园为主，打造田园观光、农事体验、休闲娱乐、科普教育、亲子互动等“旅游田园综合体”。推进农副产品进景区、进酒店，将农业产品打造成旅游商品，提高农产品附加值。建立旅游企业与农业合作社对接机制，促进电商和酒店、景区有效衔接。加强农民技能培训，鼓励本地村民在本镇景区、酒店、民宿等旅游企业就业服务，增加农民收入。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区农业农村局、区园林绿化局、区人保局、区农服务中心、区农合中心，各镇街（地区）

完成时限：2021年12月

15.推进“文化旅游+渔业”。挖掘水文化和渔文化，以实现生态保水为目标，创建“密云水库鱼”地理标志文化品牌，提升渔街服务品质，形成特色文化美食街区。

牵头单位：区文旅局

配合单位：密云水库综合执法大队、区农业农村局、区商务局、相关镇

完成时限：2021年12月

16.推进“文化旅游+林业”。打造“蜂盛蜜匀”品牌，推动冯家峪悬蜂谷景区项目、太师屯科普研学旅游特色甜蜜体验区、高岭“蜂蜜+研学+民宿”综合基地建设，发展密云“甜蜜事业”；借助创建森林城市契机，利用现有林场和森林资源，开展森林旅游、健康旅游、科普考察，打造“森林人家”特色民宿。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区园林绿化局、区发改委、区科委、区农业农村局、区农合中心、区农服中心，相关镇

完成时限：2021年12月

17.推进“文化旅游+体育”。将旅游要素植入到生态马拉松等体育赛事中，促进旅游发展。打造南山体育时尚小镇、云蒙山等山地户外运动基地，以“冰雪+文化”为主题，推动冰雪旅游高端化、集中化、品牌化发展，拉动旅游消费经济增长。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区体育局、区发改委、区园林中心，相关镇街

完成时限：2021年12月

18.推进“文化旅游+教育”。依托文化、文物资源、爱国主义教育基地等，开展学生大课堂，开发研学旅游产品，积极推进研学旅游目的地建设。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区委宣传部、区教委、相关镇街

完成时限：长期坚持

19.推进“文化旅游+商业”，鼓励引导万象汇等商业综合体与旅游景区景点合作推出系列优惠活动，形成互联共促。以古北水镇、南山滑雪场、玫瑰情园、文化夜市等为代表，推动夜间经济发展。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区商务局、相关镇街

完成时限：2021年12月

（四）完善公共服务体系，优化密云文化旅游发展环境

20.加强文旅项目用地供给。将文化旅游发展所需用地纳入密云分区规划统筹安排，年度土地利用计划适当向文化旅游领域倾斜，适度扩大文化旅游产业用地供给，优先保障文化旅游重点项目和乡村旅游项目用地。提高用地审批效率，将重点文化和旅游项目纳入“多规合一”协同平台办理行政审批事项。

牵头单位：区规自分局

配合单位：区发改委、区文旅局、区生态环境局、区园林绿化局、区水务局，相关镇街（地区）

完成时限：长期坚持

21.加强旅游公共服务设施建设。全力推进密云北线旅游基础设施二期工程建设，实施重点景区、重点民俗村旅游配套设施工程建设，不断完善旅游基础设施。推进游客接待中心、旅游厕所、步道、停车场、标识牌等旅游公共服务设施改造提升，增加密云文化元素，完善旅游公共服务体系。

牵头单位：区文旅局

配合单位：相关镇

完成时限：2021年12月

22.推动智慧旅游建设。在全区重点文化和旅游场所优先部署第五代移动通信（5G）网络，游客集中场所实现Wi-Fi、视频监控全覆盖。强化数据应用，实现“一部手机游密云”，为游客提供一流的智能化、便利化、精准化服务。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区经信局、区城市综合管理指挥中心

完成时限：2021年12月

23.完善公共文化服务体系。进一步挖掘密云文化内涵，新建、改造升级区、镇（街）、村（社区）三级公共文化设施，加快推进密云文化中心暨城墙遗址保护中心建设，完成图书馆、文化馆、博物馆总分馆制改革任务和法人治理结构，深入开展各镇街（地区）综合文化中心效能评价工作，提升公益演出、公益图书配送等服务效能。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区发改委、区财政局、各镇街（地区）

完成时限：2021年12月

24.开展文化“十百千”工程。打造密云文化“十百千”工程，即建设10个文化精品项目，培育和发展100支规范化群众文化演出队伍，全年开展1000场高水平主题文化活动。继续开展优秀演出服务、文艺演出星火工程等活动，持续培育“诵读密云”“唱响密云”“曲韵密云”等本土文化品牌活动，充分挖掘密云文化人才，打造文艺品牌团队和镇街特色文化品牌队伍，开展丰富多彩的文化活动，以文化人、以文育人，满足群众文化需求。

牵头单位：区文旅局

配合单位：各镇街（地区）

完成时限：2021年12月

（五）实施整体营销，提高密云文化旅游品牌影响力

25.加大宣传营销推广力度。实施品牌营销战略，围绕“山水田园·画境密云”形象，提炼密云文化和旅游宣传语、创意设计形象标识，制作文化和旅游主题宣传片，与北京交通广播电台103.9频道深入合作，有效运用网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式营销，召开大型文化和旅游推介会，持续举办密云文旅季活动，推出精品特色文化和旅游线路，不断提升密云文化和旅游的知名度和美誉度。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区委宣传部、区融媒体中心，各镇街（地区）

完成时限：2021年12月

（六）加强服务与监管，维护密云文化旅游市场秩序

26.提高文化和旅游行业服务质量。贯彻落实景区、酒店、民俗等各类服务标准，探索建立民宿服务标准，加大培训力度，指导文旅企业为消费者提供标准化服务。建立服务质量评价机制和消费反馈处理机制。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区市场监管局，各镇街（地区）

完成时限：2021年12月

27.加强文化和旅游市场管理。认真落实各类防控指引，确保防控措施落实到位。完善文化和旅游市场综合管理机制，加强综合执法，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序。利用好12345市民服务热线，受理投诉举报，及时公正处理，呵护密云文化旅游声誉，保障文化和旅游市场健康发展。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区委宣传部、区卫生健康委、区市场监管局、区城指中心，各镇街（地区）

完成时限：2021年12月

28.强化文化和旅游行业安全应急管理。落实意识形态和安全生产责任制，健全联合监管机制，完善安全应急预案，定期开展安全检查和应急演练。健全风险管控机制，通过广播、新媒体、手机短信等多种渠道，发布预警信息，完善旅游救援系统，健全旅游保险制度，最大限度的保障消费者人身安全。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区委宣传部、区应急管理局，各镇街（地区）

完成时限：长期坚持

29.推进文明旅游。开展“做文明文旅人”活动，组织旅游文明宣传，推行旅游文明公约，树立文明旅游典型，妥善处置、及时上报旅游不文明行为事件。

牵头单位：区委宣传部

配合单位：区文旅局、区公安分局，各镇街（地区）

完成时限：2021年12月

30.开展旅游志愿服务。完善旅游志愿服务体系，设立京承高速16出口、古北水镇、云蒙山等志愿服务工作站点，定期开展旅游志愿者公益行动。

牵头单位：区文旅局

配合单位：团区委

完成时限：长期坚持

31.规范文化和旅游产业统计。建立统一的统计口径和报送机制，健全沟通联络和会商机制，进一步规范文化和旅游产业统计，确保实事求是、应统尽统。

牵头单位：区文旅局

配合单位：区统计局，各镇街（地区）

完成时限：2021年12月

三、工作要求

1.高度重视，明确分工。各镇街（地区）、各部门、各单位要提高政治站位，充分认识全区文化旅游发展的重要意义，高度重视此项工作，主动认领各项工作任务，明确具体负责领导和主管科室，将各项工作任务具体落实到人到岗。

2.统筹协调，制定措施。各镇街（地区）、各部门、各单位要认真研究各项工作任务的落实措施，明确工作路径，制定时间表，统筹谋划，确保各项工作有条不紊推进。

3.明确时限，抓好落实。各镇街（地区）、各部门、各单位要按照时间节点安排，保质保量完成各项工作任务，为密云区文化旅游繁荣发展贡献力量。

4.严格管理，加强考核。督促各镇街（地区）、各部门、各单位落实责任，完善考核机制，出台考核细则，增加文化和旅游发展在全区综合考评体系中的权重比例，形成文化和旅游发展的强大合力。